18                                                                                                                                     19 Zusammensetzung des Parlamentarischen Rates               Die 32 CDU/CSU-Abgeordneten im Parlamentarischen Rat (inklusive Nachrücker und einem nicht-stimmberechtigten Berliner Vertreter): Im Parlamen- tarischen Rat                                            ƒƒ Adenauer, Konrad (1876 bis 1967); 1917 bis 1933 und 1945 Ober­ vertretene Länder;                                          bürgermeister von Köln; 1946 1. Vorsitzender der CDU in der britischen aufgeteilt nach       CDU /           Zen-        insge- Besatzungszone; 1949 bis 1967 Mitglied des Bundestags; 1949 bis 1963 Besatzungszonen       CSU   SPD FDP  trum  DP KPD  samt Bundeskanzler; 1950 bis 1966 Bundesvorsitzender der CDU; 1951 bis 1955 Außenminister. Amerikanische Besatzungszone ƒƒ Binder, Paul (1902 bis 1981); 1947 bis 1952 Mitglied des Landtags Bayern                  8     4  1     –    –  –    13      Württemberg-Hohenzollern; 1953 bis 1960 Mitglied des Landtags Baden- Bremen                  –     1  –     –    –  –     1      Württemberg; 1964 bis 1968 Mitglied des Sachverständigenrates zur Hessen                  2     3  1     –    –  –     6      Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung. Württemberg-Baden       2     2  1     –    –  –     5   ƒƒ Blomeyer, Adolf (1900 bis 1969); Mitglied des Vorstands der Insgesamt              12    10  3     –    –  –    25      Bodelschwingh­schen Anstalten in Bethel; 1947 Vorsitzender des Minden- Ravensbergischen Landwirtschaftlichen Hauptvereins. Britische Besatzungszone ƒƒ Brentano, Heinrich von (1904 bis 1964); 1946 Mitglied der Verfas- Hamburg                 1     1  –     –    –  –     2      sunggebenden Landesversammlung Hessen; 1946 bis 1949 Mitglied des Niedersachsen           2     4  1     –    2  –     9      Landtags Hessen; 1949 bis 1964 Mitglied des Bundestags; 1955 bis 1961 Nordrhein-Westfalen     6     6  1     2    –  2    17      Außenminister. Schleswig-Holstein      2     2  –     –    –  –     4   ƒƒ Chapeaurouge, Paul de (1876 bis 1952); seit 1917 Mitglied der Bürger­ Insgesamt              11    13  2     2    2  2    32      schaft Hamburg. ƒƒ Fecht, Hermann (1880 bis 1952); 1931 bis 1933 Leiter der Vertretung Französische Besatzungszone Badens in Berlin; 1946 bis 1947 Mitglied der beratenden Landesver- Baden                   1     1  –     –    –  –     2      sammlung Baden; 1947 bis 1952 Mitglied des Landtags Baden; 1948 bis Rheinland-Pfalz         2     2  –     –    –  –     2      1952 Justizminister und stellvertretender Staatspräsident in Baden. Württemberg-                                             ƒƒ Finck, Albert (1895 bis 1956); 1951 bis 1956 Mitglied des Landtags 1     1  –     –    –  –     2 Hohenzollern                                                Rheinland-Pfalz; 1951 bis 1956 Kultusminister in Rheinland-Pfalz. Insgesamt               4     4  –     –    –  –     8   ƒƒ Hermans, Hubert (1909 bis 1989); 1946 Mitglied der beratenden Landes­versammlung von Rheinland-Pfalz und des Verfassungsausschusses; Insgesamt                                                   1947 bis 1951 Mitglied des Landtags Rheinland-Pfalz; 1952 bis 1972 27    27  5     2   2   2    65 stimmberechtigt                                             Bevollmächtigter beim Bund für das Land Rheinland-Pfalz; 1963 Staats- sekretär. Berlin (Gäste)          1     3  1     –    –  –     5   ƒƒ Hilbert, Anton (1898 bis 1986); 1929 bis 1933 Mitglied des Landtags Baden; 1946 bis 1947 Mitglied der beratenden Landesversammlung Baden; 1946 bis 1947 Staatssekretär im Landwirtschaftsministerium; 1947 bis 1952 Mitglied des Landtags Baden; 1949 bis 1969 Mitglied des Bundes- tags; 1952 bis 1956 Mitglied des Landtags Baden-Württemberg. ƒƒ Hofmeister, Werner (1902 bis 1984); 1947 bis 1967 Mitglied sowie 1955 bis 1957 Präsident des Landtags Niedersachsen; 1947 bis 1950 und 1957 bis 1959 Justizminister in Niedersachsen.

20                                                                                                                                                          21 ƒƒ Kaiser, Jakob (1888 bis 1961); Berliner Abgeordneter (nicht stimm­        ƒƒ Pfeiffer, Anton (1888 bis 1957); 1928 bis 1933 Mitglied des Landtags berechtigt); 1933 Mitglied des Reichstags; 1949 bis 1957 Mitglied des        Bayern; 1946 Staatsminister für Sonderaufgaben in Bayern; 1946 bis Bundestags; 1949 bis 1957 Bundesminister für Gesamtdeutsche Fragen.          1950 Mitglied des Landtags Bayern; 1948 Mitglied des Verfassungskon- ƒƒ Kaufmann, Theophil Heinrich (1888 bis 1961); 1923 bis 1927 Mit-              vents Herrenchiemsee; 1950 Generalkonsul, 1951 bis 1954 Botschafter glied der Bürgerschaft Bremen; 1928 bis 1933 Mitglied der Bürgerschaft       in Brüssel. Hamburg; 1947 bis 1949 Mitglied des Wirtschaftsrates des Vereinigten      ƒƒ Rönneburg, Heinrich (1887 bis 1949); 1918 bis 1924 und 1927 bis Wirtschaftsgebietes in Frankfurt/Main; 1952 bis 1954 Generalkonsul           1928 Mitglied des Braunschweigischen Landtags; 1918 bis 1920 Stadt- in der Schweiz.                                                              verordneter; 1919 bis 1920 Kultusminister, 1922 bis 1924 Innenminister ƒƒ Kleindinst, Josef Ferdinand (1881 bis 1962); 1919 bis 1945 Stadt-            im Freistaat Braunschweig; 1924 bis 1928 Mitglied des Reichstags; rat; 1920 bis 1933 Mitglied des Verwaltungsausschusses des bayerischen       1945 bis 1946 Landrat, 1946 bis 1947 Oberkreisdirektor des Kreises Landesarbeitsamtes; 1949 bis 1957 Mitglied des Bundestags.                   Wolfenbüttel, Land Braunschweig. ƒƒ Kroll, Gerhard (1910 bis 1963); 1946 bis 1948 Landrat; 1946 bis           ƒƒ Schlör, Kaspar Gottfried (1888 bis 1964); 1948 Stadtrat in Amberg. 1950 Mitglied des Landtags Bayern; 1949 bis 1951 Direktor des Instituts   ƒƒ Schrage, Josef (1881 bis 1953); 1919 Stadtverordneter und Mitglied zur Erforschung des Nationalsozialismus München.                             des Westfälischen Provinziallandtages; 1945 Bürgermeister in Olpe; ƒƒ Kühn, Adolf (1886 bis 1968); 1925 bis 1933 Mitglied des Landtags             1946 Landrat des Kreises Olpe; 1947 bis 1953 Mitglied des Landtags Baden; 1946 Mitglied der Verfassunggebenden Landesversammlung                Nordrhein-Westfalen. Württemberg-Baden; 1946 bis 1963 Mitglied des Landtags Baden-             ƒƒ Schröter, Carl (1887 bis 1952); 1924 bis 1933 Mitglied des Landtags Württemberg.                                                                 Preußen; 1949 bis 1952 Mitglied des Bundestags. ƒƒ Laforet, Wilhelm (1877 bis 1959); 1922 bis 1927 im Bayerischen            ƒƒ Schwalber, Josef (1902 bis 1969); 1945 bis 1947 Bürgermeister und Minis­terium des Innern; 1927 bis 1951 Professor in Würzburg; 1946 bis       1947 Landrat von Dachau; 1946 Mitglied der Verfassunggebenden Landes­ 1949 Mitglied des Landtags Bayern; 1949 bis 1953 Mitglied des Bundes-        versammlung Bayern; 1946 bis 1950 Mitglied des Landtags Bayern; 1947 tags.                                                                        bis 1950 Staats­sekretär im Bayerischen Innenministerium; 1948 Mitglied ƒƒ Lehr, Robert (1883 bis 1956); 1924 bis 1933 Oberbürgermeister von            des Verfassungs­konvents Herrenchiemsee; 1951 bis 1954 Kultusminister Düsseldorf; Teilnahme an der Widerstandsbewegung im Goerdeler-Kreis;         von Bayern. 1946 Vorsitzender des Zonenbeirates; 1946 bis 1947 Präsident des          ƒƒ Seibold, Kaspar (1914 bis 1995); 1947 bis 1949 Mitglied des Wirt- Landtags Nordrhein-Westfalen; 1949 bis 1953 Mitglied des Bundestags;         schaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes in Frankfurt/Main; 1955 1950 bis 1953 Bundesinnenminister.                                           Mitglied, später Vize­präsident des Bezirkstags Oberbayern; Vorsitzender ƒƒ Lensing, Lambert (1889 bis 1965); 1949 Herausgeber der „Ruhr­                des Bezirksverbandes Oberbayern im Bayerischen Gemeindetag; 1966 bis Nachrichten”; Mitglied des Zonenbeirates; 1954 bis 1958 Mitglied des         1984 1. Bürgermeister von Lenggries. Landtags Nordrhein-Westfalen.                                             ƒƒ StrauSS, Walter (1900 bis 1976); 1946 bis 1947 Staatssekretär der ƒƒ Mangoldt, Hermann von (1895 bis 1953); 1935 Professor; 1947                  Staatskanzlei Hessen; 1947 bis 1949 stellvertretender Direktor für Wirt- bis 1948 Rektor der Universität Kiel; 1946 bis 1950 Mitglied des Landtags    schaft des Vereinigten Wirtschaftsgebiets; 1950 bis 1963 Staatssekretär Schleswig-Holstein; 1946 Innenminister in Schleswig-Holstein;                im Bundesministerium der Justiz; 1963 bis 1970 Richter beim Gerichtshof 1952 Richter am Staatsgerichtshof in Bremen.                                 der Europäischen Gemeinschaft. ƒƒ Mayr, Karl Sigmund (1906 bis 1978); 1946 Mitglied der bayerischen         ƒƒ Süsterhenn, Adolf (1905 bis 1974); 1946 bis 1951 Justiz- und Verfassung­gebenden Landesversammlung.                                       Kultus­minister Rheinland-Pfalz; 1948 Mitglied des Verfassungskonvents Herrenchiemsee; 1954 bis 1974 Mitglied der Europäischen Kommission für Menschenrechte in Straßburg; 1960 bis 1965 Mitglied der Beratenden Versammlung des Europarates und der Westeuropäischen Union (WEU); 1961 bis 1969 Mitglied des Bundestags.

22 ƒƒ Walter, Felix (1890 bis 1949); 1946 Mitglied der Verfassunggebenden Landes­versammlung in Württemberg-Baden; 1946 bis 1949 Mitglied des Landtags Württemberg-Baden. ƒƒ Weber, Helene (1881 bis 1962); 1919 Mitglied der Weimarer National­ versammlung, 1921 bis 1924 des Preußischen Landtags und 1924 bis 1933 des Reichstags; Mitglied im Zonenbeirat; 1949 bis 1962 Mitglied des Bundestags. ƒƒ Wirmer, Ernst (1910 bis 1981); 1950 Persönlicher Referent des Bundeskanzlers Adenauer; 1950 bis 1975 Ministerialdirektor im Amt     Die Aufnahme der Arbeit des Beauftragten für Verteidigungsfragen Blank, später im Bundesmini- a m G r u n dg e s e t z sterium für Verteidigung. i m Pa r l a m e n ta r i s c h e n R at Festakt im Museum Koenig Am 1. September 1948 wurde unter großer Beteiligung der Öffentlichkeit im Zoologischen Museum Alexander Koenig in Bonn unter Anwesenheit der Ministerpräsidenten und einiger Vertreter der amerikanischen, britischen, französischen sowie belgischen Militärverwaltungen der Parlamentarische Rat feierlich eröffnet. Bei diesem Festakt sprachen der nordrhein-westfälische Ministerpräsident Karl Arnold (CDU) als Gastgeber sowie der hessische Ministerpräsident Christian Stock (SPD) in seiner Eigenschaft als Vorsitzender der Minis­ terpräsidentenkonferenz. Beide stellten die historische Bedeutung des Augenblicks heraus und schauten kritisch auf die unheilvolle jüngste deutsche Vergangenheit – die Zeit des Nationalsozialismus – zurück.

24                                                                                                                                                       25 Feierliche Eröffnung des Parlamentarischen Rates im Museum Koenig am         Konstituierende Sitzung des Parlamentarischen Rates in der Pädagogischen 1. September 1948: Ansprache des nordrhein-westfälischen Ministerpräsidenten Akademie in Bonn am 1. September 1948: Konrad Adenauer (CDU) unmittelbar Karl Arnold (CDU).                                                           vor seiner Wahl zum Präsidenten des Parlamentarischen Rates. Quelle: Erna Wagner-Hehmke /Hehmke-Winterer, Düsseldorf; Stiftung Haus der   Quelle: Erna Wagner-Hehmke /Hehmke-Winterer, Düsseldorf; Stiftung Haus Geschichte, Bonn.                                                            der Geschichte, Bonn. Konstituierung in der Pädagogischen Akademie                                 Noch bevor die Fachausschüsse die einzelnen Abschnitte des Grundge- a m 1 . S e p t e mb e r 1 9 4 8                                             setzes berieten, wurde auf Wunsch der SPD die Arbeit am Grundgesetz mit einer öffentlichen Generaldebatte im Plenum aufgenommen. Hier Nach dem Festakt konstituierte sich der Parlamentarische Rat in der          sollten die ersten parteipolitischen Forderungen zum Grundgesetz öffent- Pädagogischen Akademie. Als ältestes Ratsmitglied eröffnete der              lich gemacht werden. Die CDU/CSU-Fraktion war in dieser Debatte unter- 73-jährige Adolf Schönfelder (SPD) die Sitzung, auf der Konrad Adenauer      legen, denn sie hatte als eine pluralistische Partei mit einem starken (CDU) zum Präsidenten gewählt wurde. Bereits in den Tagen vor Konstitu-      katholischen und einem starken evangelischen Mitgliederbestand zu ierung des Parlamentarischen Rates war in interfraktionellen Gesprächen      zentra­len Fragen der Grundgesetzarbeit wie der Gestaltung der Länder- entschieden worden, den langjährigen Kölner Oberbürgermeister und            kammer und der Finanzverwaltung noch keine einhellige Meinung herbei- Vorsitzenden des Preußischen Staatsrates, Adenauer, zum Präsidenten          geführt. So nutzte der Abgeordnete Carlo Schmid (SPD) die am 8. und des Parlamentarischen Rates zu wählen, während die SPD den vermeint-         9. September 1948 geführte Plenardebatte, um die großen verfassungs- lich viel einflussreicheren Vorsitz im Hauptausschuss für ihren Fraktions-   rechtlichen Traditionen in Deutschland seit 1848/49 herauszustellen und vorsitzenden Carlo Schmid erhalten sollte. Erst viel später wurde deutlich,  insbeson­dere das Wirken der Sozialisten und späteren Sozialdemokraten dass Adenauer seine Tätigkeit geschickt nutzte und sich nicht auf die        sowie die Interessen seiner Partei zu erläutern. Die Militärgouverneure, Leitung der wenigen Plenarsitzungen beschränkte, sondern repräsenta-         die kein Parteiengezänk, sondern sachbezogene Arbeit am Grundgesetz tive Aufgaben wahrnahm und nicht zuletzt durch seine Verhandlungen           wollten, waren über die ebenfalls stark parteipolitisch geprägte Plenar­ mit den Alliierten auch in der Öffentlichkeit große Resonanz auf sein        debatte am 22. September 1948 empört und hatten in einem Schreiben Wirken als Präsident erhielt.                                                an Präsident Adenauer am 29. September 1948 ausdrücklich an die fest­- gesetzten Aufgaben des Parlamentarischen Rates – ein Grundgesetz zu erarbeiten – erinnert. Adenauer bezog Position; er entgegnete, dass der

26 Ausschussarbeit Konstituierende Sitzung des Parlamentarischen Rates in der Pädagogischen          In der Plenarsitzung am 9. September 1948 beriefen die Akademie in Bonn am 1. September 1948: Vorne Stenographen; in der ersten          Abgeordneten sechs Fachausschüsse des Parlamentarischen Reihe vor der Fensterfront sitzen ranghohe Offiziere der Besatzungsmächte. Rates ein. Allen Ausschüssen kam zugute, dass unter Aus- Quelle: Erna Wagner-Hehmke /Hehmke-Winterer, Düsseldorf; Stiftung Haus            schluss der Öffentlichkeit beraten werden konnte. Die Ergeb- der Geschichte, Bonn.                                                             nisse der Fachausschussarbeit sollten im Hauptausschuss – im Beisein von Pressevertretern – zu einem stringenten Parlamentarische Rat wenn erforderlich jederzeit wieder politisch Stel-           Gesamtentwurf zusammengefasst werden. Am 15. Septem- lungnahme beziehen würde, auch wenn sie über den engeren Rahmen                   ber 1948 konstituierten sich: der Grundgesetzarbeit hinausginge. Adenauer wusste, dass er nur ein starker Parlamentspräsident sein würde, wenn auch der Parlamentarische            1. Ausschuss für Grundsatzfragen, Rat ein starkes Parlament ist. Deshalb galt es, alles zu vermeiden, was           2. Ausschuss für Organisation des Bundes sowie den Eindruck erwecken würde, in Bonn würde Verfassungsschöpfung                      Verfassungsgerichtshof und Rechtspflege, unter Besatzungsherrschaft erfolgen.                                              3. Ausschuss für Zuständigkeitsabgrenzung, 4. Ausschuss für Finanzfragen, 5. Ausschuss für Wahlrechtsfragen, 6. Ausschuss für das Besatzungsstatut. Die Bildung einiger Ausschüsse war problematisch: Das Wahlrecht war nicht Bestandteil eines zukünftigen Grund­ gesetzes und fiel somit aus Sicht der alliierten Militärgouver- neure wie der Ministerpräsidenten nicht in die Obliegen- heiten des Parlamentarischen Rates. Trotzdem wurde der Ausschuss für Wahlrechtsfragen gebildet. Das von ihm entworfene Wahlgesetz für den ersten Deutschen Bundestag wurde jedoch von den Ministerpräsidenten in einer – in bedeutenden Punkten – überarbeiteten Form verabschiedet (u. a. wurde die vom Parlamentarischen Rat zuvor abge- lehnte Fünf-Prozent-Sperrklausel eingefügt).

28 Ebenfalls umstritten war die Bildung des Ausschusses für Finanzfragen. Er sollte nach ersten Plänen – wie auch auf dem Verfassungskonvent in Herrenchiemsee – mit dem Ausschuss für Zuständigkeitsfragen zusam- mengelegt werden. Doch wünschte insbesondere Adenauer, nicht jede Angelegenheit erst unter dem Aspekt der Finanzfragen zu betrachten. Offensichtlich bestand bei manchen Abgeordneten das Verlangen, schon bei der Frage der Zuständigkeit von Bund und Ländern die Finanzverwal- tung gleich mitzubehandeln. Weil jedoch im Ausschuss für die Organisation des Bundes die Frage nach einer Länderkammer (Bundesrat/Senat)            S t r i tt i g e I n h a lt e ungeklärt blieb, kamen auch die Verhandlungen im Finanzausschuss nicht voran. Denn je nachdem wie umfangreich die Zugeständnisse an die Länder sein würden, sollten dafür andere Politikbereiche und die Steuer- hoheit dem Bund überlassen werden. Der Finanzausschuss entschied sich schließlich gemeinsam mit den meisten seiner Sachverständigen für                  Die Arbeit in den meisten Ausschüssen konnte nahezu bis eine Bundesfinanzverwaltung. Letztlich war es das alliierte Veto, das                   Ende des Jahres 1948 abgeschlossen werden und verlief die mühsam zwischen CDU/CSU und SPD ausgearbeiteten Kompromisse                         insgesamt reibungslos und wenig problematisch. Selbstver- zur Finanzverwaltung scheitern ließ.                                                    ständlich gab es in allen Ausschüssen Schwierigkeiten, die konträren Meinungen von CDU/CSU und SPD zusammenzu- Geradezu „arbeitslos” war der Ausschuss für das Besatzungsstatut.                       bringen. So wurden parallel zur Ausschussarbeit – wie im Dieses mit engagierten Politikern besetzte Gremium wollte die von den                   Fall der Präambel – interfraktionelle Gesprächskreise ein­ Alliierten zugesicherte Anhörung vor Verabschiedung des angekündigten                   gesetzt, in denen zumeist von den Fraktionsführern und Besatzungsstatuts vornehmen. Doch die Militärgouverneure ließen mit                     besonders sachkundigen Abgeordneten mehrheitsfähige dem Entwurf für das Besatzungsstatut lange auf sich warten, da sich die                 Kompromisse ausgearbeitet wurden. Verhandlungen auch unter den Alliierten als schwierig erwiesen. Erst als die Ausarbeitung des Besatzungsstatuts auf Regierungskommissionen                       Unübersehbar sind die von zahlreichen Interessenverbänden übertragen wurde, wurden Fortschritte erzielt. Als dann endlich im                      unterbreiteten Eingaben. Allen Verbänden und Lobbyisten April 1949 das Besatzungsstatut vorlag, konnte der Ausschuss den ferti-                 war an einer Wahrung bisheriger oder früherer Privilegien gen Text nur noch zur Kenntnis nehmen und allenfalls kommentieren,                      gelegen. So waren ihre Vorschläge für die gesamte Grund­ jedoch keine Änderungswünsche mehr vortragen. Bis dahin beschäftigte                    gesetzberatung im Parlamentarischen Rat meist wenig sich der Ausschuss mit Fragen der zukünftigen Besatzungskosten, die –                   hilfreich. Die Wünsche berufsständischer Verbände blieben wie festgestellt wurde – kaum annähernd ermittelbar waren.                              entweder unberücksichtigt oder fanden über Abgeordnete sowieso Eingang in das Grundgesetz.

30                                                                                                                                                  31 Elternrecht und Kirchenartikel Die Frage des Elternrechts zählte zu den großen Themen im Parlamen­ tarischen Rat, an denen ideologische und weltanschauliche Unterschiede deutlich zutage traten, und die deswegen erst unmittelbar vor der Ver­ abschiedung des Grundgesetzes im Mai 1949 nach langwierigen Verhand- lungen in interfraktionellen Besprechungen entschieden wurden. Das Elternrecht sollte nach Forderungen der CDU/CSU über das Recht des Staates auf die Erziehung und Ausbildung der Kinder gestellt werden. An das Elternrecht war insbesondere die freie Wahl der Schulform geknüpft, was wiederum zur Folge hatte, dass außer einer einheitlichen staatlichen Schulform auch Privatschulen und damit auch so genannte Bekenntnis- schulen in kirchlicher Trägerschaft zugelassen werden mussten. Schon die Behandlung des Elternrechts im Ausschuss für Grundsatzfragen führte       Plenarsitzung: Paul Löbe (SPD), Theodor Heuss (FDP) und zu Stellungnahmen und Gesprächen zwischen Vertretern der beiden           Hans-Christoph Seebohm (DP) (v. l. n. r.). großen christlichen Konfessionen und Delegierten des Parlamentarischen    Quelle: Erna Wagner-Hehmke /Hehmke-Winterer, Düsseldorf; Stiftung Haus Rates im Dezember 1948. Im Ausschuss engagierten sich für das Eltern-     der Geschichte, Bonn. recht insbesondere die katholischen CDU-Abgeordneten, namentlich Helene Weber und Adolf Süsterhenn. Ihr „intellektueller Gegenspieler”     der Kirchen schlicht aus der Weimarer Verfassung zu übernehmen. Diese war Theodor Heuss (FDP), der die Lobbyarbeit der katholischen und         Anregung wurde als Minimalkonsens beschlossen. Die Artikel 136 bis 139 evangelischen Kirchenvertreter als „Wichtigtuerei, die weit über das Maß” und 141 der Reichsverfassung von 1919, die in einzelnen Formulierungen hinausgehen würde, abtat. Nachdem die Abgeordnete Weber deutlich          auf die Verfassung der Paulskirche von 1848 zurückgingen, umfassten formulierte: „Die Erziehung der Kinder ist das natürliche Recht und die   insbesondere den Schutz der Freiheit des Bekenntnisses und der freien oberste Pflicht der Eltern”, wollte die CDU/CSU-Fraktion – vermutlich     Religionsausübung, die Anerkennung der kirchlichen Selbstverwaltung, nach Rücksprache mit dem Münchener Kardinal Michael von Faulhaber –       den Schutz der kirchlichen Vermögensrechte, die Sonntagsruhe sowie die im Einvernehmen mit der DP eine Reihe von weiteren Grundrechtsartikeln    Garantie der Anstaltsseelsorge. einbringen. Darin sollten das Recht auf Leben und der Schutz der Ehe sowie eine Regelung des Verhältnisses von Staat und Kirche enthalten      Senats- oder Bundesratsprinzip? sein. Die SPD wollte auf einen Artikel zum Elternrecht verzichten und eine Beschränkung auf die „klassischen Grundrechte”. Deswegen suchte      Von den einzelnen Organen des Bundes war der Bundestag nahezu unpro­ die CDU/CSU ein Vermittlungsgespräch mit der FDP im November 1948.        blematisch. Die Abgeordneten waren sich darüber einig, dass er ebenso Eine Verständigung zeichnete sich lediglich in der Frage des Grundrechts  wie der frühere Reichstag aus unmittelbaren, allgemeinen und geheimen auf Schutz der Ehe und Familie ab, das Theodor Heuss (FDP) mit Zustim-    Wahlen hervorgehen und – auch durch seine Nennung an erster Stelle mung der SPD um den Mutterschutz und den Schutz des unehelichen           herausgehoben – der eigentliche Repräsentant der deutschen Demokratie Kindes erweitert sehen wollte. Ab Februar 1949 wurden die Elternrechte,   sein sollte. Schon der Herrenchiemseer Konvent war davon ausgegangen, die Schulfrage und die Frage, ob die staatlichen Schulen einen konfessio- dass in der Form des Bundestags ein echtes Parlament zu schaffen sei, nellen Religionsunterricht anbieten müssen (später Art. 6, 7, 140 und     welches unmittelbar vom deutschen Volk und nicht von den Landtagen 141 Grundgesetz), unter großer Anteilnahme der Öffentlichkeit in inter-   gewählt werden sollte. Dieses Parlament sollte den Hauptanteil an der fraktionellen Gremien, im Hauptausschuss und im Plenum behandelt.         Gesetzgebung erhalten, die Regierung sollte von ihm abhängig sein und Heuss machte schließlich den Vorschlag, die staatsrechtliche Einbindung   schließlich sollte es bei der Wahl des Bundespräsidenten mitwirken.

32                                                                                                                                                    33 Hingegen war die Frage einer Länderkammer bis in das Frühjahr 1949        Abgeordneten der CSU für eine Landesverwaltung gestimmt. Für die umstritten und konnte im Fachausschuss nicht geklärt werden. Die SPD      CSU-Abgeordneten war es jedoch eine herbe Enttäuschung, dass sich auch hatte am 21. Oktober 1948 durch den Abgeordneten Rudolf Katz das          Sachverständige mit CDU-Parteibuch für eine einheitliche Bundesfinanz- Senatsprinzip entwickelt, aber auch die Entscheidung für einen Bundesrat  verwaltung aussprachen. Immerhin hatte sich die CDU/CSU-Fraktion im nicht grundsätzlich abgelehnt. Hingegen sprachen sich die CDU, Zentrum    September 1948 auf gemeinsame Prinzipien zur Finanzverfassung ver- und Deutsche Partei für den Bundesratsgrundsatz aus. Der Vorschlag        ständigt, die den sich abzeichnenden Konzepten des Finanzausschusses Konrad Adenauers vom 10. November 1948, die Länderkammer als eine         für eine Bundesfinanzverfassung entgegengestellt werden sollten: Mischform von Bundesrat und Senat zu gestalten, stieß hingegen auf Ablehnung, sogar bei einigen Abgeordneten der CDU/CSU. Dieser Vor-        ƒƒ Kriegsfolgekosten einschließlich Besatzungsstatut und die Folgekosten schlag war Übrigens der einzige inhaltliche Beitrag Adenauers zum            aus den Flüchtlingsproblemen sollten auf den Bund zukommen. Grundgesetz – ansonsten hatte sich Adenauer auf seine Aufgaben als        ƒƒ Eine Länderfinanzverwaltung sollte geschaffen werden. Dem Bund sollte Präsident beschränkt und hier durch sein Verhandlungsgeschick mit den        die einheitliche Ausbildung der Beamten, ein Mitspracherecht bei der Alliierten die Aufmerksamkeit und die nötige Reputation erhalten, um         Ernennung der Führungsspitzen und ein Weisungsrecht eingeräumt Bundeskanzler zu werden. Das Ergebnis der teilweise recht dramatischen       werden. Auseinandersetzungen über dieses in den Bonner Beratungen umstrit-        ƒƒ Für die Steueraufteilung war vorgesehen: tenste Problem blieb schließlich doch ein reiner Bundesrat. Allerdings    		 a)	Zölle, Verbrauchsteuern, Umsatzsteuer, Post und Bahn sollten konnte für ihn die volle Gleichberechtigung mit dem Bundestag nicht                an den Bund gehen; erreicht werden. Auch der in der dritten Lesung des Hauptausschusses      		 b)	Realsteuern sollten an die Gemeinden gehen; erzielte Kompromiss, wenigstens für die wichtigsten, die Bundesinteressen 		 c)		die Steuerfestsetzung der Einkommen- und Körperschaftsteuer berührenden Gesetzesvorlagen eine ausdrückliche Zustimmung des                     sollte an den Bund gehen, die Einnahmen jedoch an die Länder Bundesrats zu verlangen, ließ sich im Verlauf der letzten Beratungen               mit Beteiligung des Bundes, ohne die jährlich festzusetzende nicht halten.                                                                      Quote vorzugeben; eine Beteiligung der Gemeinden sollte even­ tuell ermöglicht werden; Finanzverwaltung                                                          		 d)	die Biersteuer (ein Tribut an Bayern) sollte den Ländern über­ lassen bleiben; In Fragen der Finanzverwaltung standen die Auffassungen der Fraktionen    		 e)		die Erbschaftsteuer sollte dem Bund und diametral gegenüber. Schon auf Herrenchiemsee wurden folgende drei        		 f)		die Vermögensteuer eventuell den Ländern überlassen werden. Konzepte bzw. Alternativen erwogen: Einen Tag nachdem am 7. Oktober 1948 der Finanzausschuss seinen ƒƒ eine bundeseigene Verwaltung,                                          Artikelentwurf verabschiedet hatte, der dem Vorschlag der CDU/CSU sehr ƒƒ eine landeseigene Verwaltung oder                                      nahe kam, beklagten Vertreter des französischen Verbindungsstabes die ƒƒ eine Finanzverwaltung, die nach Weisung des Bundes von einer          „zentralistische Entwicklung”, die „alle ihre Befürchtungen” übertroffen Landesverwaltung zu führen sei (Auftragsverwaltung).                  hätte. Unmissverständlich wiesen sie darauf hin, dass die Militärgouver- neure den Grundgesetzentwurf genehmigen müssten, aber auch ablehnen Eine Entscheidung für eine der Lösungen wurde bewusst dem Parlamenta-     könnten. Fortan war die Finanzverfassung Gegenstand der Beratungen rischen Rat überlassen. Hier traten SPD, FDP und das Zentrum für eine     zwischen den Abgeordneten des Parlamentarischen Rates und den West- Bundesfinanzverwaltung ein, während die DP unmissverständlich für eine    alliierten. Landesfinanzverwaltung war. Die Mehrheit der CDU war zwar „im Herzen” für eine Bundesverwaltung, hat aber aus politischen Gründen mit den

34                                                                                                                                                         35 P r ä a mb e l Ein erster umständlicher Präambelentwurf des Parlamentarischen Rates vom Oktober 1948 lautete: „Die nationalsozialistische Zwingherrschaft hat das deutsche Volk seiner Freiheit beraubt; Krieg und Gewalt haben die Menschheit in Not und Elend gestürzt. Das staatliche Gefüge der in Weimar geschaffenen Repu- blik wurde zerstört. Dem deutschen Volk aber ist das unverzichtbare Recht auf freie Gestaltung seines nationalen Lebens geblieben. Die Besetzung Deutschlands durch fremde Mächte hat die Ausübung dieses Rechtes schweren Einschränkungen unterworfen. Erfüllt von dem Willen, seine Freiheitsrechte zu schützen und die Einheit der Nation zu erhalten, hat das deutsche Volk (…) Abgeordnete zu dem auf den 1. September         Der Präsident des Parlamentarischen Rates, Konrad Adenauer (CDU), im Gespräch 1948 nach Bonn einberufenen Parlamentarischen Rat entsandt, um eine       mit dem Vorsitzenden der CDU/CSU-Fraktion, Dr. Anton Pfeiffer. den Aufgaben der Übergangszeit dienende Ordnung der Hoheitsgewalt         Quelle: Erna Wagner-Hehmke /Hehmke-Winterer, Düsseldorf; Stiftung Haus zu schaffen und so eine neue staatliche Ordnung für die Bundesrepublik    der Geschichte, Bonn. Deutschland vorzubereiten. Diese haben, unter Mitwirkung der Abgeord- neten Groß-Berlins, getragen von dem Vertrauen und bewegt von der         rung zur gleichberechtigten Mitarbeit in einem vereinten Europa und die Hoffnung aller Deutschen, für das Gebiet, das sie entsandt hat, dieses    Aufforderung an das gesamte deutsche Volk, „in freier Selbstbestimmung Grundgesetz beschlossen. Das deutsche Volk in seiner Gesamtheit bleibt    die Einheit und Freiheit Deutschlands zu vollenden”. Ein letztes Mal stellte aufgefordert, in gemeinsamer Entscheidung und Verantwortung die           die SPD am 28. April 1949 die Anrufung Gottes in der Präambel zur Ordnung seiner nationalen Freiheit in der Bundesrepublik Deutschland      Diskussion. Der Abgeordnete Robert Lehr (CDU) aber erklärte, dass die zu vollenden.”                                                            Invocatio für die CDU/CSU unverzichtbar sei. Der FDP-Abgeordnete Thomas Dehler vermittelte; er schlug die Präambelfassung mit Invocatio In der Öffentlichkeit wurde dieser von der SPD bevorzugte Präambelent-    vor, wie wir sie bis heute kennen und die erstmals am 21. Februar 1949 wurf vernichtend beurteilt. An ihm fiel die starke Betonung der Zerstö-   in den Grundgesetzentwürfen auftauchte. rung der demokratischen Ordnung durch den Nationalsozialismus und die Besetzung durch „fremde Mächte” auf. Auch war durch spitzfindige          Kompetenzenkatalog Formu­lierungen die Mitwirkung der Länder an dem Zustandekommen des Parlamentarischen Rates ignoriert worden und der föderative Charakter     Hinsichtlich der Aufteilung der Kompetenzen zwischen Bund und Ländern des zukünftigen Weststaates unerwähnt geblieben. Zu Recht konstatierte    hatte der Verfassungskonvent von Herrenchiemsee für den Bund die der Chefredakteur des Bayerischen Rundfunks, Walter von Cube, schon       ausschließliche Gesetzgebungszuständigkeit in den Bereichen Auswärtige am 16. Oktober 1948: „Ich kenne keine Verfassungseinleitung, die mit      Angelegenheiten, Staatsangehörigkeit, Auslieferung, Passwesen und größerem Nachdruck den ihr folgenden Inhalt entwertet”.                   Auswanderung, Währungs-, Geld- und Münzwesen, Maße und Gewichte, Zoll und Handel, Post- und Fernmeldewesen sowie Bundesstatistik vorge- Auf Drängen der CDU/CSU-Fraktion und der Zentrumsfraktion nahm der        schlagen. Diesen Katalog ergänzte der Ausschuss für Zuständigkeitsabgren­ Präambelentwurf am 16. November 1948 die Anrufung Gottes („Invocatio”)    zung noch um die Einzelbereiche Gewerblicher Rechtsschutz, Urheber- auf: „Im Bewußtsein seiner Verantwortung vor Gott und den Menschen        und Verlagsrecht sowie Bundeseisenbahn und Luftverkehr. Verteidigungs- (…)”. Es blieben nach zahlreichen Änderungen in der Präambel die Erklä-   fragen in dem von den Alliierten demilitarisierten Deutschland wurden

36                                                                                                                                                         37 zwar ausführlich erörtert, um jedoch gegenüber den Alliierten kein Miss-     Umfang die Länderbeteiligung im Bundesrat erreichen würde. Bei der verständnis aufkommen zu lassen, wurde auf die Formulierung eines            CDU/CSU war klar: Je größer die Kompetenz des Bundes sein würde, entsprechenden Grundgesetzartikels verzichtet.                               umso stärker sollten die Länder an der Durchführung der Gesetze und der Verwaltung beteiligt werden. Auf eine Verankerung von Polizeikräften (Bundespolizei oder Bereitschafts­ polizei) im Grundgesetz wurde angesichts der Erfahrungen mit der tota­       Bundespräsident litären NS-Polizei zunächst verzichtet. Die CSU lehnte auch die Schaffung einer Bundeskriminalpolizei entschieden ab, weil ihr eine Verbrechensver-    Bis gegen Ende des Jahre 1948 war nicht klar, ob und wie das Amt des folgung über die Landesgrenzen hinaus aufgrund von Länderabsprachen          Bundespräsidenten ausgestattet werden sollte. Angesichts des bestehen- als ausreichend erschien. Erst am 5. Mai 1949 wurde lediglich die Errich-    den Besatzungsrechts in Deutschland und des provisorischen Charakters tung einer „Zentralstelle für Verfassungsschutz” beschlossen, nachdem        des Grundgesetzes hatte die SPD auf die Besetzung des Amtes des die Alliierten in ihrem „Polizeibrief” vom 14. April 1949 mitgeteilt hatten, Bundespräsidenten verzichten wollen und vorgeschlagen, dessen Funktion dass sie sich eine Genehmigung von Bundespolizeibehörden für spätere         vorläufig durch den Präsidenten des Bundestags ausüben zu lassen. Dem Zeiten vorbehalten würden.                                                   stand die Fassung des Entwurfes von Herrenchiemsee entgegen, nach der von Bundesrat und Bundestag für fünf Jahre ein Bundespräsident gewählt Ähnlich problematisch war die Erstellung eines Katalogs der Vorranggesetz­   werden sollte, der weder dem Bundestag noch dem Bundesrat angehören gebung. Darin wurden Bereiche aufgeführt, in denen Bundesrecht grund-        noch an der Bundesexekution mitwirken durfte und dem auch kein Not- sätzlich Vorrang vor Landesrecht eingeräumt werden sollte. Der Umfang        verordnungsrecht zustand. Bis zu Beginn des Jahres 1949 blieb auch offen, des Katalogs der Vorranggesetzgebung hing jedoch davon ab, inwieweit         ob die politische Gestaltungsmacht in Deutschland dem Bundes­präsi­den­ten die Länder an der Willensbildung in der Zweiten Kammer (dem späteren         oder dem Bundeskanzler zugesprochen werden sollte. Führende Mitglie­der Bundesrat) beteiligt werden würden. Grundsätzlich wollten die Abgeord-       der SPD hatten deswegen Mitte Dezember 1948 Konrad Adenauer als neten dem Bund weitgehenden Vorrang zubilligen, doch mussten im              Präsident des Parlamentarischen Rates einen Miss­trauensantrag entgegen­ Gegenzug die Länder an der Entstehung von Bundesgesetzen und an              gebracht, um diesen „endgültig” als möglichen Kandidaten für den Posten deren Vollziehung umfassender beteiligt werden.                              des zukünftigen Bundespräsidenten auszuschalten. In der Frage der Anwendung der Vorranggesetzgebung durch den Bund            Wahlrecht forderten die Alliierten in einem Memorandum vom 2. März 1949 (siehe dazu S. 47), dass die Länder die Gesetzgebung behalten sollten, „außer       SPD, FDP, Zentrum und KPD sprachen sich für das Verhältniswahlrecht wenn es offenbar für ein einziges Land unmöglich ist, wirksame Gesetze       aus. Beim Verhältniswahlrecht dominiert das Ziel, allen im Volk vorhan- zu erlassen, oder wenn solche Gesetze, falls erlassen, den Rechten oder      denen politischen Richtungen gemäß ihrem Stimmenanteil eine entspre- Interessen anderer Länder schädlich wären”. Der Bund sollte das Recht        chende Vertretung im Parlament zu ermöglichen. Während beim Mehr- erhalten, die nötigen und angemessenen Gesetze zu erlassen, wenn             heitswahlrecht die zu wählenden Persönlichkeiten im Vordergrund stehen, „die Interessen der verschiedenen Länder offenbar, unmittelbar und im        kommen beim Verhältniswahlrecht Parteien, d. h. politische Richtungen ganzen berührt sind”. Daraufhin wurde jener spätere Artikel 72 des           und Weltanschauungen, stärker zum Tragen. Je größer die Wahlkreise sind, Grund­gesetzes geschaffen, in dem den Ländern die Befugnis zur Gesetz-       umso eher haben Splitterparteien Chancen, in einem Parlament vertreten gebung zugewiesen wurde, „solange und soweit der Bund von seinem             zu sein. So spiegeln Verhältniswahlen die politischen Strömungen wider, Gesetz­gebungsrecht keinen Gebrauch macht”.                                  doch kann die Vielfalt der Parteien die Willensbildung in einem Gremium und damit auch eine Regierungsbildung erschweren, ja sogar unmöglich Eine Aussprache um die Ausführung der Bundesgesetze und über die             machen. Bundesverwaltung wurde aufgeschoben, solange ungeklärt war, welchen