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Ph i l ipp inen D ie au s länd i s cheEn tw i c k lung sh i l fefü rdasCARP i s tn i ch tunum s t r i t ten D ie Gegne r de rFo r t füh rungdesAg ra r re fo rmp rog ramms CARP fo rde rn , d ieLandve r te i lunge in zus te l lenundd ie Un te rs tü t zungs le is tungen s ta t t dessenau fd ieHausha l te de rLandw i r tezukon zen t r ie ren ,d ieimRah­ men des P rog ramms Lande rha l tenhaben .W i ra rgumen t ie ren ,dass es n ich tumd ieF ragevonLandneuve r te i lungve rsusUn te rs tü t zunggeh t . D ie He raus fo rde rung l ieg tv ie lmeh rda r in ,d ie Begüns t ig ten de rLand re ­ fo rme f fek t ivzuun te rs tü t zenundg le ich ze i t igd ieNeuve r te i lung desA cke r landesabzusch l ießen . Sa tu rn ino Bo r rasJ r . ,Ma ry Ann Manahan , Edua rdo C . Tadem D ie Reg ie rung da r fzud ie semZe i tpun k td ieLand­ ve r te i lungn i ch tau fgeben .Inde rTheo r ieis td ie Landum ve r te i lungimRahmen desCARP w i ch t ig . ra r re fo rmm in i s te r ium ( Depa r tmen t Lau tdemAg o fA g r a r i a nRe fo rmDAR )s inddu r chCARP fas t sechsM i l l ion en He k ta r Landum ve r te i l two rden . Des we i te ren hä t tens ichd iePa ch t ve rhä l tn i s se be ie in e rw e i te renM i l l i o n He k ta r gewande l t , le vond re iM i l l i one na rmenLandw i r t / zumWoh innen . S ieh tman e inma lda vonab ,dassd ieta t sä ch l i che Um ve r te i lung s s i tua t ion s i che r l i chun te rdenvon DAR ve rö f fen t l i ch tenZah len l ieg t ,b le ibenimme r no ch 1 ,4M i l l i one n He k ta rp r i va tenA c ke r lande s , d ieum ve r te i l twe rden müssen . Ohne d ieAu swe i­ tungdesCARP w i rd ke inGe ld zu rVe r fügungge ­ s te l l tundd ieLandneu ve r te i lunga lsdas He rz de r Land re fo rmis tdemTodegewe ih t . Auch d ieBe re i t s te l lungvonUn te r s tü t zung s le i s­ tungenso l l tewe i te r fo r tge se t z twe rden .D ie Land­ um ve r te i lungw i rd zun i ch t sfüh ren ,wenn d iew i r t­ s cha f t l i cheRen tab i l i tä t de rum ve r te i l tenFa rmen n i ch tge s tü t z tw i rd . »En tw ick lungs«h i l fe D ie Um se t zung de rLandum ve r te i lung -undUn te r­ s tü t zung smaßnahmene r fo r de r td ieBe re i t s te l lung um fang re i che rF inan zm i t te l . Fü rd ieAbw i c k lung de rno chn i ch tabgesch lossenenUm ve r te i lung s­ komponen tewe rden schona l le in 160M i l l ia rde n Pesos (e ineM i l l ia rde Pesoss indc i rca15 .112 .000Eu roAnm . de rRed . ) benö t ig t .Zu sä t z l i chwe rden we i te re 66M i l l ia r den Pesos f ü rd ielau fendenUn te r s tü t­ zung smaßnahmengeb rau ch t .Anges ich ts de rp re­ kä renF inanz lagede rReg ie rung undde rge r ingen P r io r i tä t ,d iede rLand re fo rmzugemessenw i rd , is t d iewe i te re f inan z ie l leUn te r s tü t zung desCARP ü be r2008h inau swah r l i ch e in um s t r i t tene sThema (s ieheauchA r t ike lau fS . 74 ) . Inde rVe rgangenhe i tha td iefeh lendeF inanz ie ­ rung sbe re i t s cha f tse i tensde rph i l ipp in i s chenRe­ g ie rungzue ine rve r s tä r k tenAbhäng ig ke i tvonö f ­ fen t l i che rEn tw i c k lung sh i l fe ( O f f i c ia !De ve lopmen t As s is tan ce ODA ) ge füh r t .Fü rd iePh i l ipp inen is t d ieö f fen t l i cheEn tw i c k lung sh i l fefü rdenAg ra rbe­ re ichse i tdenf rühen1990 e rJah rens ta r kange s t ie­ gen . Keh rse i te :Wachsende Ve rschu ldung D r . Sa tu rn ino M . Bo r rasJ r . ,Ph .D . ,ha te inenLeh r­ s tuh lfü rIn te rna t iona leEn tw ick lungss tud ienande r Sa in tMa ry 's Un ive rs i ty'mHa l i fax , Kanada . Ma ry Ann Manahan is t w issenscha f t l iche M i ta rbe i te r in be iFo­ cusontheG loba lSou th ,e ine rpo l i t ischo r ien t ie r ten Denk fab r ikinTha i land ,Ind ienunddenPh i l ipp inen . D r . Edua rdoC . Tadem ,is t Dozen tfü ras ia t ischeS tu­ d ienande rD i l iman -Un ive rs i tä t , Ph i l ipp inen . 3 2008 südo s ta s i en Se i t 1995ha tdas DAR imRahmen ö f fen t l i che r En tw i c k lung sh i l fep rog ramme (ODA )meh ra ls 57 ,8 M i l l ia r den Pesos f ü r56P ro je k te a ls K red i te und Zuwendungene rb ra ch t .D ies is te inebe t rä ch t l i che Summe , wenn man beden k t ,dassdasGe sam tbud­ ge tfü rCARP von1988b is2007130M i l l ia rd en Pesos be t rug .■ Ph i l ipp inen H i l fe tu tn i ch timme rg u t . . . Ph i l ipp inen T ro tzde rUn te r s tü t zungvonCARP ha td ies ta rke Abhäng ig ke i tvonODA auchih reScha t tense i ten .S ie t r e i b t zume inend ieS taa tsschu lden ind ieHöhe . De rAn te i l an K red i ten vonODA be t räg t61 P ro­ zen t ,de rBe ih i l fean te i l nu r10 ,6P rozen t .D ie re s t l i ­ chen28 ,4P rozen twe rden vonph i l ipp in i s chen Coun te rpa r t sf inan z ie r tinba rode ra lsSach le is tung : Von na t iona lenReg ie rungsagen tu ren , lo ka lenReg ie­ rung sab te i lungenundvonde rAg ra r re fo rm begüns ­ t ig tenO rgan i sa t ionen ode rGeno ssenscha f ten . So geh tfü rdasJah r2008d ies ta t t l i cheSummevon21 M i l l ia rden Pesos de rAus landsschu lden des Landes au fdasKon to des DAR . Zum ande rens indd ieö f fen t l i chenEn tw i c k lung s­ h i l fep rog rammean Bed ingungen ge knüp f t ,d iede r E f fe k t i v i tä t vonCARP n i ch tunbed ing td ienen .Be i de rse k to ra lenVe r te i lungwu rden se i t199560P ro­ zen t(4 .091Te i lp ro je k teinHöhe von18 ,4M i l l ia rden Pesos ) ind ieIn f ra s t ru k tu ren tw i c k lungges teck t ,w ie zumBe isp ie l indenBau vonVe rb indung s s t raßen zw ischenFa rmen undMä r k ten , Bewässe rungssys te­ me , Na che rn te -An lagen ,T r in kwa s se ran lagenund So la r t ro ckne r . d ieGebe r lände rd ieW i ch t ig ke i t desE igen tum s an P ro jek ten ane r kennen ,s inds iejedo chau fdeme inen Auge b l ind ,wenn esumFo rde rungen nachd i re k te r M i t te l zu te i lung fü rd ieAne ignungundVe r te i lung vonLandgeh t .D ie G ründe h ie r fü rl iegeninde r Au f fa ssung , dasseszue ine rVe r ze r rungde rLand ­ mä r k te käme ,wenn ö f fen t l i cheEn tw i c k lung sh i l fege l­ de rfü rd ieKompen sa t ion vonLandbes i tze rnve r ­ wende t wü rden . Wenn Gebe r lände r ande re rse i tsjedo chih rIn te ­ resseane ine rLand ve r te i lungäuße rn ,w ie imFa l le desma r k tge s tü t z ten Land re fo rmp ro je k te sde rWe l t­ ban k Wo r l d Bank'sMa r ke tA s s i s tedLandRe fo rm (MALR ) ,könnend ieRahmenbed ingungen des P ro­ jek te ssoga rd iepo ten z ie l lenUm ve r te i lung se f fe k te de rLandve rgabeun te rm in ie ren . So t ra tenbe ie ine rlo ka lenVe rs ion desvonde r We l tban k ge fö rde r tenLand re fo rmp ro je k te s ,dem kommuna lve rwa l te tenAg ra r re fo rm - undA rmu t sbe­ kämp fung sp ro je k t( Commun i t y -ManagedAg ra r ian Re fo rmandPo ve r t yRedu c t ion P r o j e c t -CMARPRP ) , höchs tf ragwü rd igeLand t ran sa k t ionen( indenen Ve rwand te de rG rundbe s i t ze ra ls Begüns t ig te e inge ­ se tz twu rden ) , unsa chgemäßeP ro je k teundIn te r ven ­ t ionendu r chG rundbe s i t ze r undSpe ku lan ten zu tage . So z ia leD imens ion Obwoh l in f ra s t ru k tu rbe zogeneMaßnahmen und Un te rnehmen sg ründung sp ro je k te inAg ra r re fo rm­ kommunen( Ag ra r ianRe fo rm Commun i t ie sARCs ) d r ingendbenö t ig twe rden , könnens ieauchP rob le­ me ve ru rsachen .Das ge s ch ieh tdann ,wenn so lche P ro jek te ohneRücks ich t au fd iesoz ia leode rp o l i t i ­ scheD imen s ion de rAg ra r re fo rm du r chge füh r twe r­ den ,w ie de rO rgan i sa t ion unddemKapa z i tä tsau fbau fü rLand re fo rman t rag s te l le r . D ie Un te r s tü t zung de rkommuna lenundin s t i tu t i ­ one l lenEn tw i c k lung , de rlandw i r t s cha f t l i chenP ro­ du k t i v i tä tundEn tw i c k lungländ l i che rUn te rnehmen , de rsoz ia lenBas isd iens t le is tungen , vonGende r - und En tw i c k lung sp ro je k ten sow iede rVe rbesse rungvon Bes i tzve rhä l tn issen s indau fd ieh in te renP lä tzeve r ­ w iesen wo rden . Nu r 262 .638Land re fo rmbegün s t ig tewa ren in ö f fen t l i chenVe rbänden o rgan i s ie r t ,und91 .919 Land re fo rmbegün s t ig tewu rden inO rgan i sa t ion sen t­ w i c k lung , landw i r t s cha f t l i che rP rodu k t i v i tä tundähn­ l i chemges chu l t .InP rozen tau sged rü c k ten t sp r i ch t d iesge radee inma le inP rozen tde rGesam tanzah l an Land re fo rmbegün s t ig tend iedu r chODA e r re i ch t wu rden .D ies is te int rau r ige rReko rd imVe rg le ich zu rtechn i schenin f ra s t ru k tu r komponen te . Au fdeme inenAuge b l ind P ro je k te igen tum is te inwe i te re s zen t ra lesP rob lem be iö f fen t l i chenEn tw i c k lung sh i l fep ro je k ten .Obwoh l Ums t r i t tene Bedeu tung D ie Deu t sche Gese l lscha f tf ü r Techn ischeZu sammen­ a rbe i t(GTZ )be isp ie l swe i sesch läg tinih re r2006 du r chge füh r tenPo s t -2008 -S zena r ien -S tud ie fü r CARP vo r ,denS chwe rpun k tau fre ineUn te r s tü t zung s le i s ­ tungenzulegenundd ieLandum ve r te i lungau f­ zugeben . Das AusmaßdesE in f lusses vonODA au fd ieAg ­ ra r re fo rmis tum s t r i t ten .Das DAR be r i ch te te ,dassim Jah r2008d iem i tö f fen t l i che rEn tw i c k lung sh i l fe ge­ fö rde r tenIn f ra s t ru k tu rp ro je k tee ineha lbeM i l l io n Begüns t ig tee r re i ch thabe .DAR zu fo lgewu rden e ben fa l l s329 .160A rbe i t sp lä t zegescha f fen ,wo von 60 P rozen tau fdenS t raßenbau en t f ie len .D ie Meh rhe i t de rgescha f fenenA rbe i t sp lä t zewa rsom i tnu rvon ku r z f r i s t ige rDaue r : na chha l t igeBeschä f t igungsmög ­ l i ch ke i tenwu rden du r chö f fen t l i cheEn tw i c k lung s­ h i l fep ro je k ten i ch tges cha f fen . M issve rhä l tn isse A ls unm i t te lba reFo lgede rAu swe i tungde rUn te r­ s tü tzungs le i s tungendesDAR le idend ieAg ra r re fo rm­ kommunen(ARCs )un te reno rmenM issve rhä l tn issen . D ie Meh rhe i t de rARCs habeninW i r k l i ch ke i t übe r­ haup tke ineUn te r s tü t zungvomDAR e rha l ten .Es g ib t imganzen Land 1 .959ARCs m i t 995 .114Begüns­ t ig ten ,was e inemp ro zen tua lenAn te i lvonnu r32 P rozen t bezogenau fd ieGesam tan zah l anCARP - südo s ta s ien 3 2008 Ph i l ipp inen * Fa rme rdemons t ra t ionfü rd ieVe r länge rungdesCARP vo rdemKong ressinMan i la Fo to :G . Dü rse len Begüns t ig ten en t sp r i ch t .H ie r von gehö rennu r1 .078 Ag ra r re fo rm kommunen (79P rozen t )m i t 655 .437 Begüns t ig ten zudenEmp fänge rn ö f fen t l i che rEn t­ w i c k lung sh i l fep ro je k te . Von den jen igen ,d ieö f fen t l i ­ cheEn tw i c k lung sh i l fem i t te le rha l tenhaben ,s tehen d ieme is ten unge lö s tenLand kon f l i k tengegenübe r ; in fo lgede ssene rh ie l tend ieLandbe s i t ze rd ieUn te r­ iD r i t te l de rBegüns t ig ten (zwe ivon s tü tzung .Zwe d re iM i l l ionen ) gehö renn i ch tzudenARCs . De r bedeu tendeE in f luss undWe r tö f fen t l i che r En tw i c k lung sh i l fe fü rAg ra r re fo rmp ro je k te l ieg tim Be re ich de rPo l i t i k . Au fjede r S tu fee r fo rde r tö f f e n t l i ­ cheEn tw i c k lung sh i l fee inenpo l i t i s chenVe rhand­ lungsp rozessau fun te r s ch ied l i chen Ebenenzw i ­ schenGebe r - undEmp fänge r lände rn ,zw i schen Emp fänge r lände rn undDu r ch füh rung so rgan i sa t ionen undzw ischenDu r ch füh rung so rgan i sa t ionen und End ve rb rau che rn . Es geh tumMa ch t undFe i lschen : D ie Mä ch t igen könnenda rau fE in f luss nehmen ,wo­ h indasGe ld geh tundwe rdasGe ld be komm t . S ichm i tW ide rsp rüchen ause inande rse t zen D ie P rob leme ,d ies ichausde rAbhäng ig ke i tvonö f ­ fen t l i che rEn tw i c k lung sh i l fee rgeben ,we isen au fzwe i D inge be ide rF inan z ie rungdesCARP h in . E rs tens müssen w i ra l lee inea k t i veRo l le dabe i e innehmen ,d ieS chub k ra f tvonö f fen t l i che rEn t­ w i c k lung sh i l fezuve r lage rnunds iefü r d ieZ ie lede r ph i l ipp in i s chenAg ra r re fo rm emp fäng l i che rzuma ­ chen .Dam i t zumBe isp ie l ARCta t sä ch l i chfun k t ion ie ­ renkönnen ,müssen d ieBes i tzve rhä l tn i sse ges iche r t se in .Und dasbedeu te t ,d iehochpo l i t i s cheund kon t ro ve r se ,jedo chno twend igeKomponen te de r Ag ra r re fo rm ,d .h .Landa kqu i s i t ionund -Ve r te i lung , e rn s tha f tanzupacken . Zwe i tensmuss d ieReg ie rung ih rePo l i t i k ,d ieVe r ­ an two r tungfü rd ieF inan z ie rungdesCARP and ie En tw i c k lung sh i l fegeme in s cha f tzuübe rgeben ,übe r­ den ken .De r Hang ,d ieVe ran two r tungf ü rd ieCARP F inanz ie rungau fd ieEn tw i c k lung sh i l fegeme in s cha f t 3 2008 süd o s ta s ie n zuübe r t ragen ,zeug tvondemge r ingenS te l lenwe r t , dend ieReg ie rung CARPen tgegenih re rpo l i t i s chen An künd igungenzum iss t .D ies w i rd du r chma k ro­ ö konom i s cheS t ra teg ien nochve r s tä r k t ,d iedah in tend ie ren ,d ievonde rAg ra r re fo rm e rwa r te tenpo s i­ t i venResu l ta te zuve re i te lnundzuun te rm in ie ren . Land re fo rmbegün s t ig tebe i sp ie lswe ise ,denenes an Un te r s tü t zung feh l tundd iesoz ia lundw i r t s cha f t­ l ichnochau fschwa chenBe inen s tehen ,s indn i ch tin de rLage , ine ineml ibe ra l i s ie r tenAg ra rma r k tm i t ih ­ renE rzeugn issen zukon ku r r ie ren .An s ta t td ieLand­ re fo rmbegün s t ig tena lsZ ie lg ruppeau s zuwäh len ,ha t dasDAR se ineP r io r i tä ten au fdenAg ra r indu s t r ie­ se k to rge leg t .D ie Au fgabe ,d ieLand re fo rmbegün s­ t ig tenine inenwe t tbewe rb s fäh igen Sek to rzut ran s ­ fo rm ie ren ,is tdemDAR übe r lassenm i t se inen techn i schgehand i cap tenM i ta rbe i te rn undbeg ren z ­ tenf inan z ie l lenM i t te ln . D r ingend undno twend ig Inde rKonsequen z is td iehaup t sä ch l i cheHü rde be i de rAu swe i tungvonCARP d iege r ingeP r io r i tä t ,d ie de rLand re fo rmse i tensde rA r ro yo -Reg ie rungzuge­ messen w i rd . Das un te rA r ro yovonCARP e rb ra ch te Resu l ta t is tdassch le ch tes tese i t1988m i te inem ge radema l 13 ,86P ro zen t -An te i landemGesam te r­ rLand re fo rmimVe rg le i ch zue inemAn te i l gebn isde von52 ,34P rozen t un te rdemf rühe renP räs iden ten Ramos und22 ,51 P rozen tun te rde rf rühe renP räs i­ den t inAqu ino . Das E rgebn is de rA r ro yo -Reg ie rung wa r nu rge r ing füg ighöhe ra lsdasde rEs t rada Reg ie rungvon9 ,24P rozen t . Zu sammen fa ssend läss ts ichfes ts te l len ,dassd ie ö f fen t l i chenEn tw i c k lung sh i l fege lde rf ü r d ieLand re ­ fo rmzwa rbedeu tendabe rwe i tda vonen t fe rn twa­ ren ,aus re ichendzuse in .Inv ie lenFä l len kannman s iesoga ra lsun zu re i chendbe ze ichnen .D ie g röß te No twend ig ke i t be s teh tsom i tda r in ,d ieVe rp f l i ch tung de rReg ie rung he r vo r zuheben ,d ieLandum ve r te i lung abzusch l ießen ,d iew i r t s cha f t l i che Leben s fäh ig ke i t undpo l i t i s cheM i tw i r kung smög l i ch ke i t de rLand re­ fo rmbegün s t ig tens iche rzus te l lenunde inedaue r­ ha f teÄ raso z ia le rländ l i che r Ge re ch t ig ke i te in zu le i­ ten .D ies h ie ris tke ineF ragevon»en twede rode r« . Ange s ich ts de rh ie rda rge s te l l tenS i tua t ion is td ie Au swe i tungvonCARP n i ch tnu rd r ingend ,sonde rn auchno twend ig . Be id iesemA r t ike lhande l tess ichume inegekü rz teFas­ sungdesam5 .Ju l i2008imPh i l ipp ine Da i ly Inqu i re re r­ sch ienenenTex tesFo re igna idandCARPex tens ion . Übe rse tzung : Co rne l ia Mü l le r 0 3 , E ’ C L Q _ LE C L 79