Die europäische Stahlindustrie wird im Rahmen des reformierten EU-CO2-Marktes weiterhin kostenlose CO2-Verschmutzungsrechte erhalten. Der Chefunterhändler des Europäischen Parlaments sagte, die Vereinbarung sei „gut für Arbeitsplätze und Investitionen in Europa“.
„Wir haben uns darauf geeinigt, die Stahlindustrie weiterhin mit kostenlosen Zertifikaten zu unterstützen“, sagte Peter Liese, deutscher Gesetzgeber und Chefunterhändler des Parlaments für das Emissionshandelssystem (ETS), in einer Erklärung nach Gesprächen mit den EU-Mitgliedstaaten und der Europäischen Kommission am Montag (10. Oktober).
Nach Ansicht des deutschen Gesetzgebers hätte der Vorschlag der Kommission „für die Stahlindustrie einen viel größeren Schritt bedeutet als für andere Industrien“, da er die Benchmark verschärft hätte, anhand derer die kostenlosen Zertifikate für die Stahlindustrie berechnet werden.
Mit der Vereinbarung vom Montag bleibt der Richtwert unverändert, und die Stahlindustrie wird „mindestens bis 2032“ weiterhin kostenlose Zertifikate erhalten, sagte Liese.
„In diesen Zeiten, in denen Arbeitsplätze unter Druck stehen, ist es eine gute Nachricht, dass dieser Vorschlag vom Tisch ist“, sagte der christdemokratische Gesetzgeber, der von der Mitte-Rechts-Partei Europäische Volkspartei (EVP) stammt.
Trotz dieser Zugeständnisse seien die Stahlhersteller jedoch nicht aus dem Schneider, betonte Liese. Die Industrie sei nach wie vor verpflichtet, ihre Emissionen jährlich zu senken, wobei die jährliche Obergrenze für CO₂ jedes Jahr strenger werde.
Die Europäische Kommission hat die Reform im Juli 2021 vorgelegt und schlägt vor, die kostenlosen Verschmutzungsgenehmigungen für den Stahlsektor und andere CO2-intensive Industrien, die derzeit den Großteil ihrer Emissionszertifikate kostenlos erhalten, auslaufen zu lassen.
Das Emissionshandelssystem begrenzt die Emissionen von rund 10.000 großen Industrieanlagen in Europa, die für jede Tonne CO₂, die sie produzieren, Verschmutzungsrechte auf dem Markt kaufen müssen. Das System soll die Einführung sauberer Technologien fördern, bis die EU schließlich ihr Ziel erreicht, die Emissionen bis 2050 auf null zu reduzieren.
Doch angesichts der Energiekrise beschlossen die EU-Verhandlungsführer, den Druck auf die Stahlhersteller und andere industrielle Emittenten zu verringern.
Auch die Aluminiumindustrie hatte nach den Gesprächen vom Montag mit einigen Zugeständnissen gerechnet. Im Rahmen der Vereinbarung werden Industrien wie die Aluminiumbranche, die von hohen Stromrechnungen betroffen und in hohem Maße dem ausländischen Wettbewerb ausgesetzt sind, weiterhin einen indirekten Kostenausgleich erhalten, sagte Liese.
„Der Ausgleich war nie 100-prozentig, so dass sich Effizienz und Dekarbonisierung immer auszahlen werden“, sagte Liese. „Aber es ist wichtig, dass dieser Sektor und andere verwandte Sektoren, die unter den hohen Strompreisen leiden, die Gewissheit haben, dass sie weiterhin entschädigt werden“, fügte er hinzu.
Eurofer, der europäische Verband der Stahlindustrie, begrüßte das Ergebnis der Gespräche und sagte, es sei „ein wichtiges Element für einen Sektor, in dem bis 2030 mehr als 30 Milliarden Euro an Kapitalinvestitionen erforderlich sind, um die Emissionen im Einklang mit den EU-Emissionsreduktionszielen zu senken“.
Der Sektor stehe jedoch unter einem enormen Druck zur Dekarbonisierung. „Die kostenlosen Zertifikate für den Sektor werden aufgrund des Ausstiegsprogramms“ für die Sektoren, die unter den bevorstehenden Anpassungsmechanismus für die CO2-Grenze (CBAM) der EU fallen, „immer noch erheblich reduziert werden.“
„Zum jetzigen Zeitpunkt ist es noch zu früh, um zu sagen, wie die kumulativen Auswirkungen auf den Stahlsektor aussehen werden, da die Gesetzgebung derzeit noch diskutiert wird“, erklärte Eurofer gegenüber EURACTIV in einer per E-Mail versandten Erklärung.
Langsamer Fortschritt
Abgesehen von diesen beiden Aspekten gab es kaum Fortschritte bei der Reform des Emissionshandelssystems, insbesondere bei den umstrittenen Plänen zur Ausweitung des Emissionshandels auf den Verkehrs- und Heizungssektor.
Die tschechische EU-Ratspräsidentschaft, die in den Gesprächen mit der Europäischen Kommission und dem Parlament im Namen der 27 EU-Mitgliedstaaten spricht, hat es nicht geschafft, ein Mandat von allen EU-Ländern zu erhalten, um die Verhandlungen voranzubringen.
Der sozialpolitische Aspekt der Reform des CO2-Markts ist daher derzeit festgefahren ist. Die EU-Länder weigern sich, auf den vorgeschlagenen sozialen Klimafonds einzugehen, der die Haushalte für die steigenden Energiekosten entschädigen soll, die aufgrund des reformierten ETS zu erwarten sind.
„Das Mandat des Rates für den sozialen Klimafonds ist ein absolutes No-Go“, sagte Liese, der sich über die EU-Länder aufregte, weil sie die Position des Parlaments zu diesem Thema „völlig ignorieren“.
Michael Bloss, ein deutscher Abgeordneter, der die Grünen bei den Verhandlungen mit den EU-Mitgliedstaaten und der Kommission vertritt, sagte, die vierstündige Verhandlungsrunde sei „zu einem Kaffeeklatsch mit einem netten Austausch“ geworden, aber ohne konkrete Ergebnisse.
„Das ist ein schlechtes Zeichen für die UN-Klimakonferenz“, die nächsten Monat in Sharm el-Sheikh stattfindet, sagte Bloss. „Mit diesem Ergebnis zur Klimakonferenz in Ägypten zu gehen, ist äußerst peinlich“, fügte er in einer Erklärung hinzu und forderte die EU-Länder auf, sich „besser“ auf den UN-Klimagipfel vorzubereiten.
Die Europäische Kommission drängt offiziell immer noch darauf, die Reform des Emissionshandelssystems vor dem UN-Treffen abzuschließen, aber dieses Ziel scheint nun außer Reichweite zu sein. Einige meinen sogar, dass sich die Verhandlungen bis zum nächsten Jahr hinziehen könnten.
„Leider ist es nicht möglich, das ETS-Dossier vor Sharm el-Sheikh abzuschließen“, räumte Liese ein. „Mehr als 90 Prozent“ der Fragen lägen noch auf dem Tisch und dürften erst in der letzten Runde der Triloggespräche im Dezember geklärt werden.
„Ich erwarte nicht, dass die großen Themen wie Ambition oder ETS2 vor dem letzten Trilog vom Tisch sein werden. Es wird also viel Arbeit auf bilateraler, technischer und informeller Ebene geben, damit wir vor Weihnachten fertig sind“, sagte er.
Die nächste Trilog-Verhandlungsrunde ist für den 10. November angesetzt, eine weitere wird voraussichtlich im Laufe des Monats stattfinden.