Die Weigerung Russlands, innerhalb der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) zu kooperieren, zwingt die verbleibenden Mitglieder dazu, ihre Arbeitsweise anzupassen.
„Wenn Russland uns Steine in den Weg legt, können wir nicht mehr versuchen, uns an Verfahrensregeln zu halten, die formuliert wurden, als wir noch als konsensbasierte Organisation arbeiteten“, antwortete der US-Botschafter bei der OSZE, Michael Carpenter, auf Anfrage von EURACTIV.
In den letzten Monaten hat Moskau die Genehmigung des Haushalts der Organisation behindert und damit die Aktivitäten des 57 Mitglieder starken Sicherheitsgremiums gefährdet.
Die OSZE dient als einzige europäische Sicherheitsplattform, welche Europäer, Russland, die Vereinigten Staaten sowie die Ukraine zusammenbringt und sich hauptsächlich mit der Konfliktprävention, Friedensüberwachung und Wahlbeobachtung befasst.
Im April beschloss Russland, „die Zahlung der Beiträge für 2023 auszusetzen und den Beitrag, den Russland 2022 gezahlt hat, für dieses Jahr wieder auszugleichen“, zitierte die russische Staatsagentur Interfax den Sprecher der Duma, Wjatscheslaw Wolodin.
„Wir sollten nicht für etwas bezahlen, an dem wir nicht beteiligt waren. Wenn wir in diesem Jahr weiter an der Arbeit gehindert werden, werden wir die Rückerstattung des zuvor gezahlten Beitrags anfordern“, so Wolodin.
„An diesem Punkt ist klar, dass Russland kein Interesse daran hat, sich nicht nur an die Geschäftsordnung zu halten, sondern auch an die grundlegenden Prinzipien, nach denen wir arbeiten, und deshalb werden wir sie umgehen“, sagte Carpenter.
Alle Entscheidungen müssen im Konsens getroffen werden, so dass Moskau jede Entscheidung blockieren kann, die seinen Interessen zuwiderlaufen würde.
Mehr Probleme als nur eines
Um Russlands Veto zu umgehen, haben sich die OSZE-Mitglieder kreative Lösungen einfallen lassen, um nicht mit ihren russischen Kollegen zusammenarbeiten zu müssen.
Seit Beginn des Krieges „haben wir es geschafft, Russlands Obstruktionspolitik zu umgehen, und ich bin überzeugt, dass wir das auch beim Haushalt schaffen werden“, sagte Carpenter.
Aber die Haushaltsfrage der OSZE ist nur einer der Steine, die Russland der Organisation in den Weg legt, so Carpenter.
„Das ist vielleicht das Unbedeutendste, was es getan hat“, sagte er und beschuldigte Moskau, „drei nationale OSZE-Mitarbeiter entführt zu haben, die früher für die Sonderbeobachtungsmission arbeiteten, […] OSZE-Fahrzeuge gestohlen zu haben und […] gegen jedes einzelne der Prinzipien der Schlussakte von Helsinki verstoßen zu haben.“
„Es führt einen Angriffskrieg gegen die Ukraine, wo Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen werden“, sagte Carpenter.
„Die Realität ist, dass Russland die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa angreift“, fügte er hinzu.
Nachdem Moskau sein Veto gegen die Verlängerung der OSZE-Feldmissionen in der Ukraine eingelegt hatte, die bereits vor dem Krieg stattfanden, „haben wir ein Unterstützungsprogramm für die Ukraine eingerichtet, das durch freiwillige Beiträge finanziert wird und gegen das Russland kein Veto einlegen kann“, erklärte er gegenüber EURACTIV.
Der Plan sieht vor, an der humanitären Minenräumung zu arbeiten, psychosoziale Unterstützung zu leisten, die Auswirkungen des Krieges auf die Umwelt abzumildern und Kapazitäten für die Rechenschaftspflicht aufzubauen.
Der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba forderte als Reaktion auf den Krieg den Ausschluss Russlands aus der Organisation, doch die Forderung blieb unbeantwortet.
Generalsekretärin Helga Schmid wies darauf hin, dass die Gesprächskanäle zwischen den Parteien offen bleiben müssen.
„Eines Tages werden wir wieder Gesprächsmöglichkeiten brauchen. Und die OSZE ist die einzige Sicherheitsorganisation, in der alle, die für die europäische Sicherheitsarchitektur wichtig sind, an einem Tisch sitzen“, sagte sie.
Moskau wurde nach der Invasion aus einer Reihe von internationalen Organisationen und Foren ausgeschlossen oder suspendiert, so zum Beispiel aus dem Europarat, dem UN-Menschenrechtsrat, der Financial Action Task Force zur Bekämpfung der Geldwäsche und dem Eurovision Song Contest.
Auswirkungen außerhalb der Ukraine
„Wir werden Wege finden, unsere Verpflichtungen umzusetzen und den Menschen in der Ukraine beizustehen. Und in jedem anderen Land, in dem die OSZE Feldmissionen hat, werden wir deutlich machen, dass wir für die Menschen da sein können“, sagte der US-Botschafter.
Die Haushaltsfrage könnte sich jedoch auf einige Aktivitäten auswirken, sagte die Präsidentin der Parlamentarischen Versammlung, Margareta Cederfelt, in einem Interview mit EURACTIV.
„Die Haushalte müssen ausgeglichen sein, und wir können kein Geld ausgeben, das wir nicht haben“, sagte sie.
Die Aktivitäten der OSZE sollten nicht die im Haushalt vorhandenen Reserven aufbrauchen, sagte Cederfelt. „Wir müssen unsere Ausgaben anpassen und überlegen, wie wir unsere finanziellen Ressourcen erhöhen können“, fügte sie hinzu. Dies wäre etwa durch eine Erhöhung der Mitgliedsbeiträge möglich.
Cederfelt legte auch Wert darauf, bestimmten Aktivitäten „Priorität“ einzuräumen, „zum Beispiel den Wahlbeobachtungen, die sehr, sehr wichtig sind“, sowie der Arbeit in der Ukraine.
Eine Region der Welt, auf die man sich konzentrieren müsse, seien die Länder in Zentralasien sowie Armenien und Aserbaidschan, Moldawien und Georgien.
„Was können wir auf andere Weise tun? Gibt es etwas, das nicht so wichtig ist und das wir ausschließen können? Aber das muss diskutiert werden“, fügte sie hinzu.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]