Erweiterungspläne – ein holpriger Weg zu einer größeren EU
Seit letztem Februar herrscht in Brüssel ein neuer Konsens: Die EU soll erweitert werden. Selbst EU-Mitglieder, die als Erweiterungsskeptiker galten, sind sich mittlerweile einig, dass eine Mitgliedschaft der Ukraine, Moldawiens und der Länder des Westbalkans ernsthaft erwogen werden sollte. Der Einstellungswandel wurde durch den Einmarsch Russlands in die Ukraine verursacht. Zuvor waren allgemeine Erweiterungspläne Brüssels bevorzugtes Narrativ von einer Regierung zur nächsten, während Länder wie Nordmazedonien, das seit 2005 Kandidatenstatus hat und eine Reihe politischer und rechtlicher Änderungen durchlief, um sich für die Mitgliedschaft zu qualifizieren, dies nicht taten schaffe es sogar bis ins Wartezimmer. .
Mittlerweile hat sich die mentale Einstellung geändert, oder wie ein europäischer Diplomat sagt: „Die Erweiterung ist jetzt eine Realität, die es bis vor anderthalb Jahren noch nicht gab.“ Aber Brüssel muss seine Hausaufgaben machen, damit der politische Konsens in die Praxis umgesetzt werden kann. „Bevor wir realistische Gespräche mit den Kandidatenländern beginnen, müssen wir herausfinden, wie eine erweiterte EU tatsächlich aussehen würde, und das ist alles, was wir bisher erreicht haben“, sagt der Diplomat, der für DV nicht namentlich genannt werden möchte. „Wir kennen die offenen Fragen, aber wir kennen die Antworten nicht“, sagt der Diplomat.
Ungleichgewicht von Macht und Entscheidungsfindung bei mehr als 30 Mitgliedern
Aber die Debatte hat begonnen. Letzten Monat veröffentlichte eine von Deutschland und Frankreich beauftragte Forschergruppe ein Papier mit Ideen zur Arbeitsweise und dem Weg zu einer erweiterten Union. Unter ihnen war auch Tu Nguyen, ein Experte am Jacques Delors Center in Berlin. Für DV sagt sie, dass die größte politische Herausforderung darin bestehen könnte, wie die EU in Zukunft Entscheidungen treffen würde. Die offizielle Liste der Kandidatenländer ist lang: Ukraine, Moldawien, Albanien, Montenegro, Bosnien und Herzegowina, Nordmazedonien, Serbien und die Türkei. Auch Georgien und Kosovo gelten als „potenzielle Kandidaten“.
Aber selbst mit 27 Mitgliedern ist es für die Union manchmal schwierig, Maßnahmen zu ergreifen, etwa in der Außenpolitik bei Sanktionen gegen Russland, da eine einstimmige Zustimmung erforderlich ist, was bedeutet, dass Verhandlungen manchmal Monate dauern, bis sich die Mitglieder darauf einigen, was „sein“ soll oder „nicht sein“ soll bedeckt.
Änderungen bei Migration und Asylanträgen müssen von einer „qualifizierten Mehrheit“ der EU-Mitglieder unterstützt werden, d. h. von mindestens 15 Staaten, die mindestens 65 Prozent der Unionsbevölkerung repräsentieren. Ein Beispiel hierfür war letzte Woche, als Deutschland Reformen für ein neues Regelwerk zur Bewältigung von Migrationskrisen unterstützte, das Abkommen jedoch ohne die Unterstützung Italiens, das ebenfalls eine große Bevölkerung hat, blockiert wird.
Mit dem derzeitigen Entscheidungssystem würde die Ukraine mit ihren 40 Millionen Einwohnern zu einem der politisch mächtigsten Länder der Union werden. Kleinere Länder wie Montenegro mit rund 620 Einwohnern oder Albanien mit 2,7 Millionen Einwohnern würden diesem Mix noch mehr Farbe verleihen. „Je mehr Mitgliedsstaaten die Union hat, desto mehr Möglichkeiten für Vetos und Blockaden von Entscheidungen“, sagt Nguyen. Noch problematischer wäre dies bei politischen Entscheidungen wie der Sperrung von Geldern für Länder, denen Rechtsstaatsverstöße vorgeworfen werden.
Deshalb schlagen Nguyen und andere Autoren vor, die Einstimmigkeit abzuschaffen und die qualifizierte Mehrheit neu zu berechnen, damit eine erweiterte Union über die „Handlungsfähigkeit“ verfügen kann. Umstritten ist, dass der neue Vorschlag es auch größeren Mächten wie Deutschland und Frankreich erschweren wird, Entscheidungen zu blockieren. Aber für solche Veränderungen ist es notwendig, die Gründungsverträge der EU zu ändern und sie auch diejenigen Mitglieder zu unterstützen, die ihre Macht verlieren würden. Wie Nguyen zugibt, „ist die politische Stimmung derzeit nicht für eine Änderung der Gründungsvereinbarungen.“
Der Streit um Getreide aus der Ukraine und EU-Fonds
Dann stellt sich die Frage, wie die europäischen Mittel angesichts der zunehmenden Kluft zwischen den Volkswirtschaften verteilt werden sollen. Die meisten Kandidaten haben ein niedrigeres Pro-Kopf-BIP als das derzeit ärmste Mitglied der EU, Bulgarien, und angesichts der Tatsache, dass Brüssel derzeit ein Drittel seiner Mittel für die Landwirtschaft bereitstellt, wird die Mitgliedschaft der Agrarmacht Ukraine das derzeitige Muster radikal verändern die Mittelvergabe. Letzten Monat kündigten Polen, die Slowakei und Ungarn Pläne für einseitige Embargos gegen ukrainisches Getreide an, um einheimische Produzenten vor einem möglichen Preisverfall zu schützen. Der frühere EU-Handelskommissar Phil Hogan sagt, dies sei ein Hinweis auf die bevorstehenden Schwierigkeiten.
„Es wird eine große institutionelle Veränderung, eine große Änderung im Haushalt und eine Anpassung der Politik an die neue Realität geben müssen“, schätzt Hogan für DV ein und fügt hinzu: „Die Ukraine ist ein riesiges Land mit großem Interesse an der Landwirtschaft.“ Und deshalb wird die Vorstellung, dass die Union in der Lage sein wird, die Probleme, die die Vollmitgliedschaft der Ukraine in der europäischen Agrarpolitik mit sich bringt, über Nacht lösen zu können, eine große Herausforderung sein.“
„Schon zu meiner Zeit gab es sehr heikle Punkte im Handel mit der Ukraine“, sagt Hogan und fügt hinzu: „Es ist nichts Neues, dass es Spannungen zwischen der Ukraine und der EU in der Landwirtschaft gibt, aber man kann sich vorstellen, vor welchen Herausforderungen die europäischen Landwirte stehen werden, wenn der Westbalkan und …“ Die Ukraine und andere werden Teil der Familie.“
Hogan ist jedoch positiv gestimmt und sagt: „Ich befürworte die Erweiterung der Union und die Aufnahme von Ländern, die sich sonst möglicherweise in eine andere unerwünschte Richtung entwickeln würden“, und spielt damit auf den russischen Einfluss an. „Politik dreht sich um das, was möglich ist, und ich erwarte, dass die Mitglieder und ihre Bürger nachgeben, um dafür zu sorgen, dass unsere Nachbarschaft weniger angespannt ist“, sagt der ehemalige EU-Handelskommissar.
Ende der Union, wie wir sie kennen?
Es gibt eine ganze Reihe von Fragen rund um das Funktionieren einer erweiterten EU, die beantwortet werden müssen: Wie viele zusätzliche Abgeordnete wird das Europäische Parlament haben, wie viele zusätzliche EU-Amtssprachen wird es geben? Wird es jedem Land gelingen, ein delegiertes Mitglied in der Europäischen Kommission zu behalten?
Angesichts der zu erwartenden rechtlichen und politischen Turbulenzen gibt es Stimmen, die meinen, es sei an der Zeit, die Definition der Union zu ändern. Als sich gestern (5. Oktober 2023) die europäischen Staats- und Regierungschefs in Granada, Spanien, zum dritten Treffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft in Folge trafen, war die Vision einer breiteren zwischenstaatlichen Zusammensetzung zu erkennen. Die europäische politische Gemeinschaft ist ein Konstrukt des französischen Präsidenten Emmanuel Macron, der die Idee erstmals im Jahr 2022 vorbrachte und sagte, es könne „Jahrzehnte“ dauern, bis die Ukraine Mitglied der EU wird, und forderte eine neue Gruppierung mit „europäischen demokratischen Nationen“. könnte „einen neuen Raum für politische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit“ finden.
Heute ist EPZ nichts weiter als eine Chatgruppe, es gibt keine etablierten Strukturen, Stimmrechte oder Verträge. Aber es ist das einzige Forum dieser Art, das alle 45 EU-Mitgliedstaaten und Kandidatenländer, wohlhabende Nichtmitgliedstaaten wie die Schweiz, Norwegen und Großbritannien und sogar die politischen Rivalen Armenien und Aserbaidschan umfasst. Russland steht nicht auf der Gästeliste.
Für Nguyen und Kollegen könnte diese lockere Struktur eine Vorstellung davon geben, was passieren könnte, wenn sich die EU nicht auf einen Erweiterungsplan einigen würde. Die Forscher schlagen vor, dass es einen „engen Kreis“ eng integrierter EU-Mitglieder geben könnte, dann einen weiteren Kreis von Mitgliedern, die einige Vorteile des EU-Binnenmarktes genießen würden, und schließlich einen „äußeren Kreis“ auf der Grundlage der EPZ, was Nguyen sagt „Dabei ginge es nicht um eine Integration in verbindliche europäische Gesetze, sondern um eine Zusammenarbeit auf der Grundlage geostrategischer Überlegungen.“
Bereit für 2030?
Ein möglicher „Mehrgeschwindigkeits“-Europa-Ansatz könnte sich als unpopulär erweisen, da einige darin die Schaffung von EU-Bürgern zweiter Klasse sehen. Der Premierminister der Ukraine, Denis Shmyhal, erklärte kürzlich, dass sein Land „alle Anstrengungen unternimmt, um sicherzustellen, dass die Ukraine ein vollwertiges Mitglied der Union wird“. Die EG betont oft, dass der Beitritt ein Verdienstprozess ohne Zeitrahmen sei. Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, erklärte jedoch kürzlich, dass die Union bis 2030 für die Erweiterung bereit sein sollte.
Auch Nguyen liegt hinter der Benchmark für das Ende des Jahrzehnts zurück, aber auf die Frage, ob diese realistisch sei, sagt er, dass sie „schwer vorherzusagen“ sei.
„Es ist ein sehr langfristiger Prozess“, sagt Nguyen und fügt hinzu: „Jetzt stehen wir am Anfang der Debatte und der Diskussion darüber.“
Quelle: Deutsche Welle in mazedonischer Sprache
Autorin: Rosie Bierhardt
