Das System der Besserungsarbeitslager in der UdSSR ... - gulag

Das System der Besserungsarbeitslager in der UdSSR. 

1923 – 1960 

MEMORIAL International (Hrsg.) 

Mit Beiträgen von: Michael Jacobson, Alexandr I. Kokurin, Sergei W. 

Kriwenko, Sergei P. Sigatschow, Michail B. Smirnow, Sergei G. Filippow, 

Dmitri W. Schkapow 

Wissenschaftliche Redaktion: Nikita G. Ochotin, Arseni B. Roginski 

Redaktionskollegium: A. Ju. Daniel, L. S. Jeremina, Je. B. Schemkowa, T. I. Kassatkina, 

M. M. Korallow, N. G. Ochotin, Ja. S. Ratschinski, A. B. Roginski (Vors.) 

Übersetzung aus dem Russischen: 

Irina Raschendörfer, Dr. Vera Ammer 

Moskau, 1998 

Berlin, 2006

Inhaltsverzeichnis 

DAS SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 1930... 3 

1917 bis 1922…………………………………………………………………………… 3 

1923–1930……………………………………………………………………………… 11 

Zentraleinrichtungen des Volkskommissariats für Justiz (NKJu) und des 

Volkskommissariats für Innere Angelegenheiten (NKWD) der RSFSR für die 

Verwaltung der Haftanstalten 1917–1930 (Tabelle)……………………………………. 17 

DAS SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER UDSSR 1929–1960………………… 18 

TERRITORIALVERWALTUNGEN VON HAFTANSTALTEN. 

DAS GEFÄNGNISSYSTEM…………………………………………………………... 70 

1. Territorialverwaltungen / Abteilungen der Haftanstalten……………………………. 70 

Verzeichnis der Territorialverwaltungen und –abteilungen der 

Besserungsarbeitseinrichtungen (Tabelle)……………………………………………… 72 

Anzahl der Gefangenen in Besserungsarbeitseinrichtungen, die den Territorialorganen 

der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) unterstellt waren (Tabelle)………………... 78 

2. Das Gefängnissystem 1934–1960…………………………………………………..... 83 

2

Michael Jakobson, Michail Smirnow 

DAS SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 1930 

Die Geschichte der Haftanstalten von 1917 bis 1930 unterteilt sich auf natürliche Weise in 

zwei Abschnitte: eine erste Zäsur stellt das Ende des Bürgerkriegs im Herbst 1922 dar, eine 

zweite die 1930 einsetzende Massenkollektivierung. Beide Abschnitte sind sowohl durch die 

Besonderheiten der wirtschaftlichen und politischen Lage im Land als auch durch die 

Prioritäten der staatlichen Strafpolitik geprägt. 

1917 bis 1922 

Die Organisation und Versorgung der Vollzugsanstalten unmittelbar nach der 

Oktoberrevolution waren großenteils durch das im zaristischen Russland geschaffene System 

vorgegeben. 

Im Russischen Reich des Jahres 1917 wurden die meisten Gefängnisse von der 

Hauptverwaltung der Gefängnisse (GTU) des Justizministeriums geleitet und waren vor Ort 

den Gefängnisabteilungen der einzelnen Gouvernements unterstellt. Um jedoch die 

Gefängnisse vor Ort zu kontrollieren, war die GTU auf die Zusammenarbeit mit den 

Gouvernementsbehörden des Innenministeriums angewiesen 1 . Diese Abhängigkeit der 

Gefängnishauptverwaltung von Behörden, die einem anderen Ministerium unterstellt waren, 

konnte das Gefängnissystem in Zeiten relativer Stabilität nicht erschüttern, erwies sich jedoch 

als fatal für die Nachfolger der GTU während der Revolution und des Bürgerkriegs. 

Nach der Februarrevolution 1917 leerten sich die Gefängnisse: Eine der ersten 

Amtshandlungen der Provisorischen Regierung war eine umfassende Amnestie, doch nicht 

selten befreite der Mob auch jene, die nicht unter dieser Amnestie fielen 2 . Obwohl sich die 

Gefängnisse schon bald mit neuen Häftlingen 3 füllten, war ihre Zahl weiterhin rückläufig und 

betrug im September 1917 34.083 Personen 4 . 

In den ersten Monaten nach der Februarrevolution wurden sämtliche Behörden des 

Innenministeriums abgeschafft, die an der Gefängnisverwaltung beteiligt waren 5 . Somit 

1 Svod Zakonov Rossijsskoj Imperii [Gesetzessammlung des Russischen Reiches]. St. Petersburg, 1911, Bd. 1, S. 

225-256, Bd. 2, S. 3425-3436, 3439-3443. 

2 M. N. Gernet: Istorija carskoj tjur'my v 5 t. [Geschichte des zaristischen Gefängnisses in 5 Bänden] Bd. 4, S. 

45. P. Klimyškin: K amnistii [Über die Amnestie]. In: Katorga i ssylka [Katorga und Verbannung]. 1921, S. 8- 

20. G. Sandomirski: Na poslednej stupeni [Auf der letzten Stufe]. Ebenda, S. 41-44. M. G. Detkov: Soderžanie 

penitenciarnoj politiki Rossijskogo gosudarstva i eë realizacija v sisteme ispolnenija ugolovnogo nakazanija v 

vide lišenija svobody v period 1917-1930 godov [Inhalt der Strafrechtspolitik des Russischen Staates und ihre 

Umsetzung im Rahmen der Strafvollzugs in Form des Freiheitsentzugs von 1917-1930]. Moskau 1992, S. 8. 

3 Nachdem sie in den lokalen Sowjets an die Macht gelangt waren, begannen die Revolutionäre bereits im März 

1917 sowohl jene einzusperren, von denen sie zu Zarenzeiten verfolgt worden waren (Polizisten, Offiziere, 

Beamte) als auch marodierende Soldaten und Arbeiter. W. H. Ščul'gin: Dni [Tage]. In: Sovremennik 

[Zeitgenosse]. Moskau 1989, S. 198-203. Chamberlin W.H. The Russian Revolution. 1917–1921. London, New 

York, 1935, Bd. 1, S. 44. Nachdem der Regierungsputsch im Juli 1917 gescheitert war, wurden die 

bolschewistischen Anführer ins Gefängnis gesperrt. (L. D. Trockij: Istorija russkoj revoljucii [Geschichte der 

Russischen Revolution]. Berlin 1933, Bd. 2, S. 360f. S. Utevskij: Sovetskaja ispravitel'no-trudovaja politika [Die 

Sowjetische Besserungsarbeitspolitik]. In: Sovetskoe zakonodatelstvo [Sowjetische Gesetzgebung]. Moskau 

1934, S. 70-74). 

4 B. S. Utevskij: a.a.O. S. 84. Zum Vergleich: Die höchsten vorrevolutionären Häftlingszahlen beliefen sich 1912 

auf 184.000 Gefangene; bis 1916 fiel diese Zahl durch die massenhafte Einberufung junger Männer (jener 

Altersgruppe also, die nach Geschlecht und Alter statistisch gesehen die meisten Verbrechen begeht) auf 

142.000 Gefangene (M. N. Gernet: a.a.O. Bd. 4, S. 23). Laut M. G. Detkov (a.a.O. S. 11) betrug die Insassenzahl 

zum 1. September 1917 36.468 Personen. 

5 R. P. Browder, A. F. Kerensky: The Russian Provisional Government: Documents. Stanford, 1961, Bd. 1, S. 

217-219. N. A. Lenskij: Milicija [Die Miliz]. Petrograd, 1917, S. 8-26. 

3

wurde der wichtigste Helfer und gleichzeitig potentielle Rivale der zentralen 

Gefängnisbehörde des Justizministeriums ausgeschaltet. Letztere wurde in Hauptverwaltung 

für Haftanstalten (GUMS) 6 umbenannt, und die lokalen Behörden erhielten die Bezeichnung 

Gefängnisinspektionen 7 . Obwohl die Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) im 

Unterschied zur Gefängnishauptverwaltung (GTU) die alleinige Zuständigkeit über die 

Haftanstalten erhielt, verlor sie de facto schon bald die Kontrolle über die Gefängnisse in den 

Provinzen. 

Nach der Oktoberrevolution wurde das Justizministerium in das Volkskommissariat für Justiz 

(NKJu) umbenannt und behielt die Leitung über die GUMS. Allerdings ignorierte das NKJu 

in den ersten fünf Monaten die GUMS – wahrscheinlich zweifelte es an ihrer Loyalität 8 . Im 

Zusammenspiel mit der sich im Land immer weiter ausbreitenden Anarchie führte dies zu 

einem weiteren Kontrollverlust des Zentralapparats über die Gefängnisse vor Ort. Auch muss 

beachtet werden, dass ab Ende 1917 auf Grund nationalistischer Bewegungen und des 

beginnenden Zerfalls Russlands und noch später in Folge des Friedensvertrages von Brest- 

Litowsk und des Bürgerkriegs die bolschewistische Regierung der RSFSR die Kontrolle über 

weite Teile des ehemaligen Russischen Reiches verlor. 

Zeitgleich mit dem Umzug der Regierung von Petrograd nach Moskau im April 1918 löste 

das NKJu die GUMS auf und schuf an ihrer Stelle die Zentrale Strafabteilung (ZKO) 9 . Im Juli 

1918 veröffentlichte die ZKO eine "Provisorische Anweisung des NKJu", die die Schaffung 

eines komplexen Systems von Strafanstalten vorschrieb. Dieses System sollte die beiden 

Hauptprinzipien der neuen Gefängnispolitik verwirklichen: 

• Kostendeckung (Einnahmen aus der Häftlingsarbeit sollen die Staatsausgaben zum 

Unterhalt der Haftanstalten decken); 

• die vollständige Umerziehung der Häftlinge 10 . 

An dieser Stelle muss betont werden, dass die Zarenregierung das Gefängnissystem 

subventionierte, keine Kostendeckung anstrebte und nicht mit der Besserung aller Gefangenen 

rechnete 11 . 

Tatsächlich wurde die "Provisorische Anweisung" der Lage im Land nicht gerecht. Weder 

konnte die Zentrale Strafabteilung (ZKO) den Häftlingen Arbeit beschaffen (1918 arbeiteten 

nur 2% der Gefangenen 12 ) noch die lokalen Verwaltungen zwingen, ihre Anweisungen zu 

6 GARF. f. 393. op. 1. d. 92. l. 44. 

7 Telegramm des Volkskommissars für Justiz. In: Administrativnyj vestnik [Verwaltungsmitteilungen]. 1928, 10. 

S. 1. 

8 P. I. Stučka, I. Apeter: Perechod ot prinuditel'nogo truda po prigovoru suda k dobrovol'nomu trudu [Übergang 

von der gerichtlich angeordneten Zwangsarbeit zur freiwilligen Arbeit]. In: Sovetskoe gosudarstvo i revoljucija 

prava [Der Sowjetische Staat und die Revolution des Rechts]. 1931, Nr. 7. S. 124. Dieser bürokratische Fehler 

ist mit der personellen Unterbesetzung sowie der Unerfahrenheit der Mitarbeiter des Volkskommissariats für 

Justiz (NKJu) zu erklären. Alle Einrichtungen des Volkskommissariats für Justiz (NKJu) waren zu dieser Zeit 

einem internen Kollegium unterstellt, das aus fünf Personen bestand (Sobranie uzakonenij RSFSR 

[Gesetzessammlung der RSFSR]. 1917. Nr. 12. S. 171), die sich wegen Überlastung nicht ernsthaft mit 

Gefängnisfragen beschäftigen konnten. Das Kollegium des Volkskommissariats für Justiz richtete am 

06.01.1918 ein Gefängniskollegium ein, dem drei Volkskommissare, Petrograder Volksrichter, der Kommissar 

der Petrograder Gefängnisse und der Direktor der Hauptverwaltung für Haftorte (GUMS) angehörten. Das 

Kollegium arbeitete mit Unterbrechungen. Die operative Leitung wurde dem Büro des Gefängniskollegiums 

übertragen, in dem drei Personen gleichzeitig die Reform des Gefängnissystems vorbereiten mussten. (Sobranie 

uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1918. Nr. 15. S. 223). Für drei Personen war der 

Arbeitsumfang einfach zu groß. 

9 GARF. f. 4042. op. 8. d. 1. l. 21. 

10 Ebenda. 

11 Bjudžet Rossijskoj imperii [Staatshaushalt des Russischen Reiches]. Petrograd 1917. S. 93-94. 

12 Tjuremnoe delo v 1921 godu [Das Gefängnissystem von 1921]. Moskau 1921. S. 22. 

4

efolgen. Die ZKO hatte fast keine Verbindungen in die Provinz. Angesichts fehlender 

materieller Unterstützung durch die ZKO sahen sich die Mitarbeiter in den Gefängnissen vor 

Ort nach Nebenverdiensten um. Von einer "Überwachung" konnte keine Rede sein. Der 

Volkskommissar für Justiz P. I. Stutschka schrieb später, dass nur jene nicht wegliefen, die 

dazu zu faul gewesen seien 13 . In einem der damaligen Petrograder Gefängnisse nächtigten 

Obdachlose, die abends kamen und morgens gingen. Die Wache bemerkte nichts oder wollte 

nichts von diesen Besuchen bemerken 14 . 

Parallel zu den Aktivitäten des NKJu bildete sich sofort nach der Oktoberrevolution 1917 ein 

Strafanstaltssystem bei der WTschK (Allrussische Außerordentliche Kommission) heraus, 

welches für die Verwahrung aktiver politischer Gegner der neuen Macht vorgesehen war. 

Dieses System besaß kein eigenes Führungsorgan. Bis 1921 stand es unter der direkten 

Leitung des Kollegiums der WTschK (oberstes Organ der gesamten Organisation), später der 

Leitung der Sonderabteilung, die auch andere Funktionen innehatte 15 . Vor Ort in der Provinz 

wurden Kommandanturen bei den lokalen Außerordentlichen Kommissionen der 

Gouvernements (GubTschK) eingerichtet 16 . 

Mit Beginn des Bürgerkriegs im Mai 1918 gewannen die Haftanstalten der WTschK 

wesentlich an Bedeutung. Die bolschewistische Regierung konnte ihre Feinde nicht in die 

unbewachten Gefängnisse des NKJu setzen. Deshalb griff man auf paramilitärische 

Organisationen zurück: die WTschK und die am 27. April 1918 gegründete Zentralstelle für 

Kriegsgefangene und Flüchtlinge (Zentroplenbesch, im folgenden Zentralstelle) des 

Volkskommissariats für Militärische Angelegenheiten der RSFSR 17 . Diese Zentralstelle 

verfügte über ein ausgedehntes Netz von Konzentrationslagern für Kriegsgefangene aus dem 

Ersten Weltkrieg, in denen Anfang 1918 2,2 Millionen Menschen einsaßen 18 . Nach Abschluss 

des Friedensvertrages von Brest-Litowsk begann ein umfassender 

Kriegsgefangenenaustausch. Bis zum Sommer 1918 waren einige Konzentrationslager der 

Zentralstelle geräumt, und sie wurden für die Verwahrung von Kriegsgefangenen des 

Bürgerkriegs verwendet 19 . 

In den ersten Monaten kamen Ausbrüche aus den Konzentrationslagern der Zentralstelle fast 

genauso häufig vor wie aus den Haftanstalten der Zentralen Strafabteilung des NKJu. Im 

Laufe des Sommers verstärkte das Volkskommissariat für Militärische Angelegenheiten seine 

Bemühungen um eine Verbesserung des Wachschutzes 20 . Hilfe in dieser Angelegenheit 

erhielt die Zentralstelle von den unter der Kontrolle des NKWD stehenden lokalen Sowjets 21 . 

Somit begannen die Außerordentlichen Kommissionen (TschK oder Tscheka), die bis dahin 

die Häftlinge in eigenen Gefängnissen verwahrt hatten, im Herbst 1918 mit deren Verlegung 

in Konzentrationslager der Zentralstelle 22 . Gleichzeitig begann man mit der Schaffung von 

13 P. I. Stučka, I. Apeter: a.a.O. S. 125. 

14 Stanford University. Hoover Institution. Boris I. Nicolaevsky Collection. Box 417. Folder 7. 

15 G. S. Agabekov: Zapiski čekista [Notizen eines Tschekisten]. Berlin: Strela, 1925. S. 14-15. 

16 Stanford University. Hoover Institution. Boris I. Nicolaevsky Collection. Box 417. Folder 7. 

17 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1918. Nr. 34. S. 451; GARF. f. 3333. op. 1. d. 

4. l. 64, 72, 80. 

18 GARF. f. 3333. op. 1. d. 3. l. 35; op. 2. d. 11. l. 63; op. 23. d. 1. l. 13. 

19 Ebenda. op. 23. d. 1. l. 20. 

20 Ebenda. op. 1. d. 3. l. 38, 44. 

21 Ebenda. l. 38. Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1917. Nr. 12. S. 179. 

22 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1918. Nr. 65. S. 710; Stanford University. 

Hoover Institution. Boris I. Nicolaevsky Collection. Box 417. Folder 7; V. I. Lenin: Polnoe sobranie sočinenij 

[Gesammelte Aufsätze]. Bd. 50. S. 143–144. 

5

Konzentrationsarbeitslagern unter der direkten Leitung der Außerordentlichen Kommissionen 

in den Gouvernements 23 . 

Um die Bemühungen der Zentralstelle, der WTschK und des NKWD zu koordinieren, wurde 

auf Beschluss des Allrussischen Zentralen Exekutivkomitees vom 15. April 1919 eine neue 

Behörde innerhalb des NKWD eingerichtet 24 . Nach mehreren Anläufen einigte sich das 

Zentrale Exekutivkomitee am 17. Mai 1919 auf die Bezeichnung Abteilung für Zwangsarbeit 

(OPR) 25 . Eine Woche später, am 24. Mai 1919, wurde die Zentralstelle per Dekret des Rates 

der Volkskommissare dem NKWD übergeben 26 . Die WTschK wurde mit der Einrichtung von 

Zwangsarbeitslagern (Bezeichnung für die Haftanstalten der Abteilung für Zwangsarbeit) in 

jedem Gouvernement und – wenn erforderlich – auch in den Landkreisen beauftragt, um diese 

anschließend der Abteilung für Zwangsarbeit zu übergeben 27 . 

Offiziell existierten fünf Typen von Zwangsarbeitslagern: Lager besonderer Verwendung, 

allgemeine Konzentrationslager, Produktionslager, Kriegsgefangenenlager und Transitlager 28 . 

Allerdings wurden in den Unterlagen des NKWD die Bezeichnungen "Zwangsarbeitslager" 

und "Konzentrationslager" häufig synonym verwendet, und auch die Bezeichnung 

"Konzentrationsarbeitslager" taucht auf 29 , so dass die Unterscheidung in Typen eher formaler 

Natur war. Außerdem wurden bei Bedarf – so zum Beispiel bei der Niederschlagung des 

Aufstandes von Tambow – provisorische Feldlager eingerichtet 30 . 

Somit entstand ein weiteres Haftanstaltssystem, das sich auf drei Behörden stützte: das 

Volkskommissariat für Innere Angelegenheiten, die Allrussische Außerordentliche 

Kommission und die Zentralstelle. Es sei angemerkt, dass dieses System bis zu seiner 

Auflösung 1922 drei Mal umbenannt wurde (siehe Tabelle 1). Die längste Zeit davon lief es 

unter der Bezeichnung Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) (die Aufwertung zur 

Hauptverwaltung erfolgte im Mai 1920) 31 . Der Einfachheit halber wird diese Abkürzung für 

den gesamten Zeitraum von 1919 bis 1922 verwendet. 

Die Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) leitete dieses System wie gesagt in 

Kooperation mit der WTschK (die ihre eigenen Haftanstalten hatte) und der Zentralstelle. Die 

enge Zusammenarbeit wurde durch den Umstand erleichtert, dass von 1919 bis 1922 das Amt 

des Volkskommissars für Innere Angelegenheiten und das Amt des Vorsitzenden der 

WTschK in Personalunion von Felix E. Dserschinski ausgeübt wurden, der NKWD und 

WTschK als eine Einheit leitete 32 . Die führenden Tschekisten waren gleichzeitig Leiter der 

GUPR (siehe Tabelle 1) und der Zentralstelle (I. S. Unschlicht 33 , A. W. Eiduk 34 ). Die 

23 Siehe z.B. die Verfügung des Präsidiums des Moskauer Stadtrats vom 27.12.1918 "O koncentracionnom 

trudovom lagere" [Über das Konzentrationsarbeitslager] (Večernie izvestija Mos. Soveta rab. i krest. deputatov. 

30.12. 1918.). Nach dieser Verfügung wurde das Lager (in Moskau) von WTschK und MTschK eingerichtet, 

ohne die Zuständigkeit ausdrücklich festzulegen. Es wurde lediglich darauf hingewiesen, dass (Punkt 9) "die 

Kontrolle über die Richtigkeit des Vollzugs in die Zuständigkeit der Volksrichter, des Moskauer 

Gewerkschaftsbundes, der Hauptverwaltungsabteilung des Moskauer Stadtrats und der MTschK fällt". 

24 Dektrety Sovetskoj vlasti. [Dekrete der Sowjetmacht] Bd. 5. Moskau 1971. Nr. 38. S. 69. 

25 Ebenda. Nr. 97. S. 174. 

26 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1919. Nr. 24. S. 279. 

27 Dektrety Sovetskoj vlasti. [Dekrete der Sowjetmacht] Bd. 5. Nr. 97. S. 174. 

28 GARF. f. 393. op. 13. d. 1v. l. 112. 

29 Ebenda. f. 4042. op. 8. d. 12. l. 37. 

30 Ebenda. op. 2. d. 1. l. 71–75. Nach Angaben der Abteilung Tambow der Gouvernementsverwaltung des 

NKWD durchliefen nach Niederschlagung des Aufstandes von 1921 ca. 45.000 Häftlinge die provisorischen 

Feldlager. (ebenda. d. 19b. l. 10-11ob.). 

31 Ebenda. op. 8. d. 5. l. 45. Es sei angemerkt, dass der Status jenes Organs, welches die Haftorte des NKJu 

leitete, nicht verändert wurde – es blieb weiterhin eine "Abteilung". In den Jahren 1920–1922 befand sie sich 

zwei Hierarchiestufen unter der Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR). 

32 I. I. Kizilov: NKVD RSFSR (1917–1930). Moskau 1969. S. 52–55. 

33 GARF. f. 3333. op. 1. d. 3. l. 67. 

6

Ausgaben für den Unterhalt der Häftlinge in den Haftanstalten der WTschK wurden im 

Haushaltsplan des NKWD ausgewiesen 35 . Dieser engen Zusammenarbeit zwischen NKWD 

und WTschK ist es offensichtlich auch geschuldet, dass, entgegen dem Beschluss des 

Zentralen Exekutivkomitees vom 17. Mai 1919 36 , die Übergabe jener Lager im Gebiet 

Archangelsk, die sofort nach der Machtergreifung der Bolschewiki dort eingerichtet worden 

waren, an die GUPR nicht erfolgte, sondern diese neben weiteren Haftanstalten unter Leitung 

der WTschK verblieben 37 . 

Somit waren die Haftanstalten Ende 1919 auf drei Behörden verteilt: die Hauptverwaltung für 

Zwangsarbeit (GUPR) des NKWD, die Allrussische Außerordentliche Kommission 

(WTschK) und die Zentrale Strafabteilung (ZKO) des Volkskommissariats für Justiz (NKJu). 

1920 befanden sich in den Lagern der GUPR 25.336 Häftlinge (die Bürgerkriegsgefangenen 

nicht eingerechnet) 38 , und in den Gefängnissen der ZKO waren 47.863 Personen 39 inhaftiert. 

Am 1. Januar 1921 waren es 51.158 Häftlinge (darunter 24.400 Kriegsgefangene) 40 in den 

GUPR-Lagern und 55.422 Gefangene 41 in den ZKO-Gefängnissen. Für Dezember 1921 

betrugen die Insassenzahlen in den GUPR-Lagern 40.913 Personen (Kriegsgefangene 

eingeschlossen) 42 , im November 1921 zählte man 73.194 Personen 43 in den ZKO- 

Gefängnissen. Dabei sind in der Gefängnisstatistik des NKJu sowohl zu Lagerstrafen 

verurteilte Gefangene als auch Untersuchungshäftlinge, deren Anteil 40–50% betrug, 

einbezogen. In den Haftanstalten der WTschK saßen Ende 1921/Anfang 1922 ungefähr 

50.000 Häftlinge 44 ein. 

Nach Auffassung der bolschewistischen Regierung sollten die Haftanstalten der Zentralen 

Strafabteilung beim NKJu, zu denen Gefängnisse, Besserungsanstalten, geschlossene 

Erziehungsanstalten für Minderjährige und landwirtschaftliche Kolonien gehörten, den 

Kriminellen vorbehalten sein, während die Lager der Hauptverwaltung für Zwangsarbeit des 

NKWD der Isolation realer und potentieller Feinde der Sowjetmacht dienten 45 . Faktisch 

wurde allerdings die Entscheidung darüber, wer ein Politischer und wer ein Krimineller ist, 

von den Außerordentlichen Kommissionen und den Revolutionstribunalen gefällt, die sich 

größtenteils aus Personen mit niedrigem Bildungsgrad zusammensetzten. Es fehlte eine 

34 Ebenda. d. 8. l. 83. 

35 Bjulleten' Narodnogo komissariata vnutrennich del. [Bulletin des Volkskommissariats für Innere 

Angelegenheiten] 1921. Nr. 2. S. 6. 

36 Dektrety Sovetskoj vlasti. [Dekrete der Sowjetmacht] Bd. 5. Nr. 97. S. 174. 

37 GARF. f. А-353. op. 5. d. 331. l. 78. 

38 Ebenda. f. 393. op. 13. d. 1v. l. 112. 

39 Ebenda. f. 9414. op. 1. d. 2877. l. 177, 178. 

40 Ebenda. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 71–75; Vlast' Sovetov. [Macht der Räte] 1922. Nr. 1–2. S. 41. Eine erheblich 

geringere Anzahl, nämlich 35.703 Personen, wird im Buch Statističeskij ježegodnik [Statistisches Jahrbuch], 

1918–1920, Bd. 8, Teil 2, S. 58 angegeben. Es ist nicht auszuschließen, dass diese Zahl den Insassenzahlen der 

unmittelbar der Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) unterstellten Lager entspricht, während die beiden 

ersten Statistiken auch jene Lager berücksichtigen, die der WTschK (oder den GubTschK) administrativ 

unterstellt waren, aber durch die Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) des NKWD finanziert wurden. 

41 Tjuremnoe delo v 1921 g. [Das Gefängnissystem von 1921] Moskau 1921. S. 8. 

42 GARF. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 71–75. 


44 GARF. f. 4042. op. 4. d. 1053. l. 17–19. Berechnet nach der Anzahl der Rationen, die von der WTschK im 

Dezember 1921 (25.000) und Januar 1922 (21.600) ausgegeben wurden. In der Quelle wird vermerkt, dass die 

Rationen in beiden Fällen nicht einmal für die Hälfte der Häftlinge ausreichten. Es sei festgestellt, dass dieselben 

Dokumente für die Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) im Dezember 1921 eine Zuteilung von 23.000 

Rationen und im Januar 1922 von 19.500 Rationen vermerkten, womit ebenfalls weniger als die Hälfte der 

Häftlinge versorgt werden konnte. 

45 GARF. f. 4042. op. 8. d. 4. l. 89. 

7

Strafgesetzgebung. Somit konnte man auch wegen geringfügiger Delikte wie zum Beispiel 

Schwarzfahren als "Politischer" verurteilt werden 46 . 

Die Unterlagen der Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) bezeugen jedoch: Die 

Tatsache, dass die Aufteilung der Gefangenen in die unterschiedlichen Zuständigkeiten von 

NKWD und NKJu nicht der ursprünglichen Idee entsprach, war nicht nur durch das Fehlen 

qualifizierten Personals vor Ort begründet. So setzten sich – gemäß dem Rechenschaftsbericht 

der GUPR für die zweite Jahreshälfte 1921 – z.B. die Häftlinge in den ihr unterstellten Lagern 

folgendermaßen zusammen: Kriminelle 28,5%, "gesellschaftsfeindliche Delikte" (Trunksucht, 

Prostitution, Müßiggang u.a.) 18,3%, "Konterrevolutionäre" 16,9%, Amtsvergehen 8,7%, 

Fahnenflucht 8,5%, illegaler Grenzübertritt 2,1%, Spionage 1,9%, weitere Verbrechen 9,7% 

und Untersuchungshäftlinge (in der TschK) 5,4% 47 . Dokumente der GUPR mit der Forderung 

oder Bitte, jene Gefangenen, die nicht dem "Profil" entsprachen, den NKJu-Haftanstalten 

zuzuführen, wurden jedoch nicht gefunden. Im Gegenteil, bereits 1920 schlug das NKWD 

vor, alle Vollzugseinrichtungen des Landes im NKWD zu konzentrieren 48 . Dem NKJu gelang 

es jedoch damals, die Unabhängigkeit seiner Gefängnisbehörde zu verteidigen, aber der 

Machtkampf der Behörden um die Leitung der Haftanstalten ging weiter. 

Die Hauptforderungen der Regierung an die Haftanstalten blieben bestehen: Kostendeckung 

und vollständige Umerziehung der Häftlinge. Ein Regierungsbeschluss legte fest, dass sich 

die Arbeitsbedingungen der Häftlinge (darunter der Arbeitslohn) nicht von den 

gewerkschaftlich vereinbarten Konditionen für normale Arbeiter unterscheiden dürften 49 . Da 

diese kombinierte Forderung vor dem Hintergrund der allgemeinen Lage im Land, 

insbesondere angesichts der durch die Neue Ökonomische Politik (NEP) ausgelösten 

Arbeitslosigkeit, utopisch war, musste man sich für einen Schwerpunkt entscheiden. Die 

Zentrale Strafabteilung des NKJu betonte, dass die Hauptaufgabe in der Umerziehung liege 

(es also besser wäre, in Zukunft gänzlich auf Gefängnisse verzichten zu können, statt sie 

kostenfrei zu machen). Diese Einstellung schlug sich sogar in der Neubezeichnung der 

Abteilung im Oktober 1921 nieder, als die Zentrale Strafabteilung des NKJu in Zentrale 

Besserungsarbeitsabteilung (ZITO) umbenannt wurde. Da das Volkskommissariat für Justiz 

über besser ausgebildetes Personal für die Umerziehung von Verbrechern verfügte, schlug es 

vor, sämtliche Haftanstalten im Lande in die Verantwortlichkeit seiner eigenen 

Gefängnisbehörde zu überführen 50 . Die Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) des 

NKWD argumentierte mit zügiger Kostendeckung der Haftanstalten und völliger 

Unabhängigkeit von Subventionen 51 . (Übrigens zeigt der im Dezember 1921 dem Kollegium 

des NKWD vorgelegte schriftliche Bericht der GUPR die größtenteils unverhohlen 

demagogische Argumentation im Zusammenhang mit der Entkoppelung der GUPR-Lager von 

der staatlichen Versorgung 52 .) Die GUPR verweist in ihren Unterlagen wiederholt darauf, 

dass die eigenen Mitarbeiter zu einem hohen Prozentsatz aus Kommunisten und Angehörigen 

der Arbeiterklasse bestünden, wohingegen das NKJu-System im wesentlichen von altem 

46 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1917, Nr. 4. S. 50; 12, S. 170; 1919, 66. S. 590. 

47 GARF. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 71–75. 

48 Ebenda. f. 393. op. 1. d. 19. l. 7. 

49 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1918, Nr. 53. S. 598. 

50 P. N.: O revoljucionnoj zakonnosti i organizacii bor'by s prestupnost'ju. [Über die revolutionäre 

Rechtsordnung und den Kampf gegen das Verbrechen] In: Eženedel'nik sovetskoj justicii. [Wochenblatt der 

sowjetischen Justiz] 1922. Nr. 4. S. 9-10. 

51 B. P.: Ob organizacii tjurem na načalach samookupaemosti. [Über den Aufbau von Gefängnissen auf dem 

Prinzip der Kostendeckung] In: Ebenda. Nr. 14/15. S. 8–9; M. K-F.: Novaja ėkonomičeskaja politika i lageri 

prinuditel'nych rabot. [Die neue Wirtschaftspolitik und die Zwangsarbeitslager] In: Vlast' Sovetov. [Macht der 

Räte] 1922. Nr. 3. S. 18; GARF. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 60–61, 71–75, 179, 180. 

52 GARF. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 97-101. 

8

Gerichts- und Gefängnispersonal geprägt sei 53 . Die WTschK unterstützte die Forderung des 

NKWD, alle Haftanstalten in die Zuständigkeit der GUPR zu überführen 54 . 

Für den Unterhalt der Haftanstalten gewann die Häftlingsarbeit zunehmend an Bedeutung. 

Das erklärte sich nicht nur aus dem Machtkampf der Behörden, sondern auch aus der 

chronischen Unterfinanzierung durch den Staat, was zu einer drastischen Verschlechterung 

der materiellen Versorgung in den meisten Haftanstalten führte. Häufig ging es ums nackte 

Überleben. 1922 hungerten in vielen Anstalten der ZITO die Häftlinge: bei 27% enthielt die 

Verpflegung weniger als 1.000 Kalorien pro Person und Tag (bei 3,1% waren es sogar 

weniger als 600 Kalorien!), bei 45,4% zwischen 1.000 und 1.500 Kalorien, bei 19,5% 

zwischen 1.500 und 2.000 Kalorien und nur bei 8,1% mehr als 2.000 Kalorien 55 . Nicht viel 

besser war die Situation des Gefängnispersonals, so dass einige Besserungsanstalten nur noch 

von einem einzigen verbliebenen Aufseher bewacht wurden; "die Übrigen wechselten zu 

einer besser bezahlten Arbeitsstelle" 56 . Ebenso verhielt es sich in den Lagern der GUPR 57 . Als 

direkte Folge dieser Situation arbeiteten 1920 nicht mehr 2%, sondern ca. 50% aller 

Gefangenen, und 1921 waren es ungefähr 55% aller Häftlinge 58 . Als 1922 per 

Regierungsbeschluss bis auf fünfzehn Ausnahmen sämtliche Haftanstalten in die lokale 

Finanzierung und Kostendeckung überführt wurden, setzte die GUPR 70-75% aller 

Häftlinge 59 zu Arbeiten ein und die ZITO 35-45% 60 . 

Es gab mehrere Gründe für den unterschiedlich hohen Anteil an Häftlingsarbeit. Die 

Haftanstalten des Volkskommissariats für Justiz hatten generell große Schwierigkeiten bei der 

Einrichtung von Arbeitsplätzen, da es sowohl an Ausrüstungen, Werkzeuge, Betriebsmitteln 

als auch an Absatzmöglichkeiten fehlte. Um Häftlinge für Arbeiten außerhalb der Haftanstalt 

in fremden Einrichtungen einzusetzen (was unter den Bedingungen der Arbeitslosigkeit an 

sich schon problematisch war), benötigte man verlässliches Wachpersonal und somit 

zusätzliche Mitarbeiter. Ein markantes Bild liefert die Statistik der Fluchtversuche: in den drei 

Sommermonaten des Jahres 1922 flüchteten 6.882 Personen – also fast jeder Zehnte – aus den 

Haftanstalten, die der Zentralen Besserungsarbeitsabteilung (ZITO) unterstellt waren, wobei 

die Flucht zumeist vom Arbeitsplatz außerhalb der Gefängnismauern erfolgte 61 . Die 

Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) wiederum konnte dieses Problem teilweise lösen, 

da man ihr in Zeiten von Massenarbeitslosigkeit eine Reihe ziemlich großer Betriebe 

(hauptsächlich Ziegeleien) zur Pacht überließ 62 . Außerdem machten sich 1921 die 

Außerordentlichen Kommissionen die Rechtsfreiheit zu Nutze und wiesen in "ihre" 

Haftanstalten vermehrt junge und gesunde Häftlinge 63 ein, also die leistungsfähigsten 

Arbeitskräfte. Als 1922 ein Strafgesetzbuch eingeführt wurde, welches die Lagerhaft nicht 

vorsah, verminderte sich die Häftlingszahl innerhalb der Hauptverwaltung für Zwangsarbeit, 

und die Behörde verspürte Schwierigkeiten hinsichtlich der ihr zur Verfügung stehenden 

Arbeitskräfte (siehe z.B. das Anschreiben der GUPR an die ZITO mit der Bitte um teilweise 

Verlegung von arbeitsfähigen Häftlingen zur Auslastung der eigenen Betriebe) 64 . Im selben 

Jahr wurde der Beschluss des Zentralen Exekutivkomitees der Sowjetunion vom 12. 

53 Ebenda. l. 60-61. 

54 Ebenda. l. 188. 

55 Ebenda. d. 8. l. 84. 

56 Ebenda. l. 66ob. 

57 Ebenda. d. 1. l. 4, 30, 97-101. 

58 Tjuremnoe delo v 1921 g. [Das Gefängnissystem von 1921] Moskau 1921. S. 21-23. 

59 GARF. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 71-75. 

60 Ebenda. d. 8. l. 76ob. 

61 Ebenda. l. 72. 

62 Ebenda. d. 1. l. 71-75, 108. 


64 GARF. f. 4042. op. 2. d. 9b. l. 92, 99, 106, 158. 

9

Dezember 1921 umgesetzt und die GUPR-Lager von arbeitsunfähigen Häftlingen befreit, 

indem man ihre Lagerhaft entweder in Ausweisung oder Verbannung umwandelte 65 . 

Die Regierung bezog in diesem Streit zwischen beiden Volkskommissariaten keine eindeutige 

Position. Als am 9. Februar 1922 die WTschK aufgelöst und innerhalb des NKWD die 

Politische Hauptverwaltung (GPU) eingerichtet wurde, beschloss gleichzeitig das Zentrale 

Exekutivkomitee, sämtliche Haftanstalten des NKWD zum 1. Juli 1922 in die Verantwortung 

der ZITO des NKJu zu übergeben 66 . Dabei handelte es sich um Haftanstalten sowohl der 

GUPR als auch der GPU, die von der WTschK einige Gefängnisse und mindestens eine 

Lagerverwaltung – nämlich die Nördlichen Zwangsarbeitslager der GPU mit ihrem Zentrum 

in Archangelsk 67 – übernommen hatte. Man ging davon aus, dass der GPU nur noch ein 

Gefängnis in Moskau und eines in Petrograd verbleiben würde 68 . Aber nach Protesten des 

NKWD wurde die Umsetzung dieses Beschlusses gestoppt und später ein Kompromiss 

gefunden. Am 25. Juli 1922 ordnete der Rat der Volkskommissare an, alle Haftanstalten des 

NKJu dem NKWD zu unterstellen 69 . Ein gemeinsamer Beschluss des NKJu und NKWD vom 

12. Oktober 1922 wandelte die ZITO des NKWD in die Hauptverwaltung für Haftanstalten 

(GUMS) des NKWD und ihre lokalen Organe in die lokalen Verwaltungen der Haftanstalten 

bei den Gouvernementbehörden des NKWD um. Die Hauptverwaltung für Zwangsarbeit 

(GUPR) des NKWD und ihre lokalen Verwaltungen wurden abgeschafft 70 . Auf diese Weise 

wurden die Haftanstalten der ZITO des NKJu und der GUPR des NKWD dem ehemaligen 

ZITO-Verwaltungsapparat mit Jewsei Schirwindt an der Spitze unterstellt (während das 

ehemalige GUPR-Führungspersonal in der neuen Behörde von untergeordneter Bedeutung 

war), diese Leitungsstruktur jedoch unterstand wiederum dem NKWD. Die GPU hingegen 

behielt weiterhin ihre Haftanstalten, was weitreichende Folgen hatte. 

Die Dokumente der Zentralarchive erlauben kein genaues Bild des Strafvollzugssystems in 

den unabhängigen Republiken (Ukraine, Transkaukasische Föderation u.a.) und den 

autonomen Republiken der RSFSR. Es sei lediglich angemerkt, dass in der Ukraine und den 

autonomen Republiken der RSFSR (1921 in der Tataristan, Baschkirien, Dagestan, Kirgisien 

und Gorski sowie zusätzlich 1922 in den Autonomen Republiken Krim, Turkestan und 

Jakutien) die allgemeinen Vollzugsanstalten dem Volkskommissariat für Justiz untergeordnet 

waren, während die Zwangsarbeitslager den einzelnen Volkskommissariaten für Innere 

Angelegenheiten in den einzelnen Republiken unterstellt waren 71 . Eine zentrale statistische 

Erfassung dieser Republiken in Moskau erfolgte nicht 72 . Auch konnten sich auf dem 

Territorium der autonomen Republiken Lager befinden, die der GUPR des NKWD der 

RSFSR (möglicherweise unter doppelter Zuständigkeit) unterstellt waren 73 . Dabei war die 

Verlegung von Häftlingen in Lager der RSFSR nicht nur aus autonomen, sondern auch aus 

65 Ebenda. d. 1. l. 4, 30. 

66 GARF. f. А–353. op. 1. d. 331. l. 76. 

67 GARF. f. 4042. op. 2. d. 9b. l. 148, 430. Dokumente, die die Anfänge des Gefängnis- und Lagersystems der 

WTschK-GPU des NKWD der RSFSR belegen, wurden nicht gefunden. Insbesondere ist unklar, wie die 

Häftlinge zwischen WTschK und der Hauptverwaltung für Zwangsarbeit (GUPR) aufgeteilt wurden, welchen 

Einfluss das Ende des Bürgerkriegs und die Verabschiedung des Strafgesetzbuches auf die Zahl jener Häftlinge 

hatten, die der WTschK unterstanden und welche Veränderungen es bei der Umwandlung der WTschK in die 

Politische Hauptverwaltung (GPU) des NKWD gab. Was die WTschK-Lager im Gouvernement Archangelsk 

angeht, so wurden daraus offenbar die Nördlichen Lager der GPU und der GUPR. 


69 GARF. f. А–353. op. 5. d. 331. l. 164. 

70 Ebenda. f. 4042. op. 2. d. 1. l. 233. 

71 Ebenda. d. 18b. l. 1–16; d. 1. l. 114, 115; d. 9а. l. 571. 

72 Ebenda. d. 9а. l. 316. 

73 Ebenda. d. 19b. l. 3, 7. 

10

seinerzeit unabhängigen Republiken möglich (siehe zum Beispiel den Briefwechsel über die 

geplante Häftlingsverlegung aus den transkaukasischen Republiken in die RSFSR 74 ). 

1923–1930 

Anfang 1923 waren sämtliche Haftanstalten der RSFSR dem NKWD unterstellt. Der Großteil 

der Verurteilten und viele Untersuchungsgefangene (Ende 1922 betrug ihre Zahl 80.559 75 ; 

zum September 1923 waren es 79.947 Personen 76 ) waren in Einrichtungen der NKWD- 

Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) untergebracht. Einige wenige Gefängnisse und 

Lager unterstanden der GPU des NKWD der RSFSR 77 . Ein Teil der 

Untersuchungsgefangenen befand sich in Haftanstalten der Hauptverwaltung der Arbeiterund 

Bauernmiliz des NKWD 78 . 

Auf Gouvernements- bzw. Gebietsebene erfolgte die Leitung der GUMS durch die bei den 

regionalen Verwaltungsabteilungen der Exekutivkomitees angesiedelten Inspektionen für 

Haftanstalten. Neben den eigentlichen Haftanstalten waren diesen Inspektionen auch die 

Büros für Zwangsarbeit ohne Verhaftung unterstellt. In den autonomen Republiken gab es 

eigene Vollzugsverwaltungen unter der Leitung von regionalen Volkskommissariaten für 

Innere Angelegenheiten, sowie Vollzugsverwaltungen, die dem NKWD der RSFSR direkt 

unterstanden 79 . Diese Doppelstruktur wurde in allen anderen Sowjetrepubliken ebenfalls 

eingeführt. Zu den Vollzugsanstalten für die Verwahrung verurteilter Häftlinge gehörten 

folgende Einrichtungen: Isolatoren besonderer Verwendung, Besserungsarbeitshäuser, 

Arbeitskolonien (landwirtschaftlicher, handwerklicher und industrieller Ausrichtung), 

Arbeitshäuser für minderjährige Gesetzesbrecher, Arbeitshäuser für Gesetzesbrecher aus der 

Arbeiter- und Bauernjugend, Kolonien für psychisch Kranke, für Häftlinge, die an 

Tuberkulose litten, und für Häftlinge mit anderen Erkrankungen 80 . Im Laufe des Jahres 1923 

wurden die Zwangsarbeits- und Konzentrationslager aufgelöst und somit die Forderungen des 

1922 verabschiedeten Strafgesetzbuches sowie der Strafprozessordnung erfüllt. Im April 1923 

wurden die Arresteinrichtungen der Miliz an die GUMS übergeben 81 . Im April 1927 wurde 

die Struktur der GUMS aus Kostengründen vereinfacht: Die Gouvernements- bzw. 

Gebietsinspektionen sowie die Bezirks- bzw. Kreisinspektionen wurden aufgelöst und die 

Vollzugsanstalten direkt der GUMS des NKWD unterstellt; parallel dazu erhielten die 

Anstaltsleiter erweiterte Befugnisse. Die Inspektionen für Haftanstalten wurden in 

Vollzugsabteilungen unter der Leitung der Gouvernements- bzw. Gebietsexekutivkomitees 

umgewandelt und gewährleisteten somit eine einheitliche Leitung und politische Kotrolle vor 

Ort 82 . Dieses System blieb ohne wesentliche Veränderungen bis zur Auflösung der GUMS 

des NKWD am 15. Dezember 1930 bestehen 83 . 

Das parallel dazu etablierte System der Haftanstalten der GPU des NKWD der RSFSR 

verfügte anfangs lediglich über einige Gefängnisse – die so genannten Politisolatoren – und 

74 Ebenda. l. 3, 7–9. 

75 Ebenda. f. 4042. op. 2. d. 8. l. 67. 

76 Ebenda. f. 393. op. 39. d. 48. l. 13. 

77 Ebenda. f. А–353. op. 5. d. 331. l. 78. 

78 Ebenda. f. 4042. op. 2. d. 8. l. 64. 


80 Ebenda. 

81 GARF. f. 4042. op. 2. d. 8. l. 23. 

82 Ebenda. op. 1. d. 36. l. 19–20; D. Blauberg: Organy upravlenija [Verwaltungsorgane] In: Ot tjurem k 

vospitatel'nym učreždenijam [Von Gefängnissen zu Erziehungsanstalten]. A. Ja. Vyšinskij (Hrsg.). Moskau, 1934. S. 

409–414. 

83 GARF. f. 393. op. 84. d. 115. l. 505; Sobranie uzakonenij SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1930, Nr. 

60. S. 640. 

11

offenbar eine Lagerverwaltung (Verwaltung der Nördlichen Lager der GPU 84 ). 

Wahrscheinlich wurde der Erhalt dieser GPU-Haftanstalten durch den Umstand begünstigt, 

dass während der Umstrukturierung Ende 1922 Felix Dserschinski immer noch 

Volkskommissar für Innere Angelegenheiten und Leiter der GPU in Personalunion war. Am 

6. Juli 1923, ein halbes Jahr nach Gründung der UdSSR, wurden die Politischen 

Hauptverwaltungen der einzelnen Unionsrepubliken aus den jeweiligen Volkskommissariaten 

für Innere Angelegenheiten ausgegliedert und in der Vereinigten Staatlichen Politischen 

Verwaltung (OGPU) zusammengefasst, die wiederum dem Rat der Volkskommissare der 

UdSSR direkt unterstellt war 85 . Sämtliche Haftanstalten der GPU der RSFSR wurden der 

OGPU übergeben. Per Beschluss des Rats der Volkskommissare vom 13. Oktober 1923 

(Protokoll Nr. 15) wurden kurze Zeit später die Nördlichen Lager der GPU aufgelöst und an 

ihrer Stelle die OGPU-Verwaltung der Solowezki-Zwangsarbeitslager besonderer 

Verwendung (USLON oder SLON) 86 eingerichtet. Auf diese Weise manifestierte der 

politische Unterdrückungsapparat endgültig die Autonomie seiner Haftanstalten und entzog 

sie somit einem von der OGPU wenigstens relativ unabhängigen Kontrollorgan. Die Versuche 

des Leiters der Verwaltung für Haftanstalten Jewsei Schirwindts, die OGPU-Haftanstalten 

unter seine Leitung zu bringen, blieben erfolglos 87 . 

Ein genaues Bild der Organisationsstruktur der OGPU-Haftanstalten in der Zeit ihres 

Bestehens konnte nicht gewonnen werden, da der Zugang zu den notwendigen 

Archivmaterialien unterbunden war. Bis zur Gründung der Lagerverwaltung (ULAG) der 

OGPU 1930 war das Solowezki-Lager der 3. Abteilung bei der Sonderabteilung der OGPU 

unterstellt 88 . Die Gefängnisabteilung der OGPU, die wiederum der Verwaltungsabteilung der 

OGPU unterstellt war, verwaltete anfangs offenbar nur einen Teil der Politisolatoren. Am 14. 

Mai 1925 wurden die Politisolatoren von Werchne-Uralsk, Susdal, Tobolsk, Tscheljabinsk 

und Jaroslawl der Gefängnisabteilung der OGPU unterstellt, "um alle Politisolatoren unter der 

Führung der OGPU zu vereinen". Während der Leiter der Gefängnisabteilung weiterhin der 

allgemeinen Verwaltungsabteilung unterstellt war, so folgte er im geheim-operativen Bereich 

den Weisungen der Geheimabteilung der OGPU 89 . 

Da Archivunterlagen zu diesem Punkt nicht zugänglich sind, sind auch genaue Angaben zu 

Häftlingszahlen in OGPU-Haftanstalten kaum möglich. Veröffentlichten Schätzungen zufolge 

war ihre Zahl anfangs (1923) nicht hoch und betrug weniger als 7.000 Personen bzw. ca. 10% 

aller Inhaftierten innerhalb der Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) der RSFSR 90 . Die 

durchschnittliche Insassenzahl des Solowezki-Lagers betrug im vierten Quartal 1923 2.557 

Personen und im ersten Quartal 1924 3.531 91 . Gemäß den bis Ende der 1920er Jahre 

geltenden Bestimmungen wurden in die Haftanstalten der OGPU "politische Verbrecher" und 

besonders gefährliche Straftäter eingewiesen 92 . Dabei betraf die Einweisung in Politisolatoren 

"ausschließlich jene Häftlinge, welche dazu vom Sonderausschuss (OSO) der OGPU und den 

84 GARF. f. 4042. op. 2. d. 9b. l. 148; d. 9v. l. 429, 430. 

85 Sobranie uzakonenij SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1923. Nr. 12. S. 105. 

86 GARF. f. 5446. op. 1. d. 2. l. 31, 43. Der Erhalt der Lager widersprach dem gültigen Strafgesetzbuch. Wie 

bereits erwähnt, wurden sie innerhalb des NKWD-Systems in der ersten Jahreshälfte 1923 aufgelöst. 

Möglicherweise führte die Ungesetzlichkeit dieser Einrichtungen zur Umbenennung der OGPU-Lager in "Lager 

besonderer Verwendung". 

87 GARF. f. 393. op. 1. l. 15-17. 

88 Zentralarchiv des FSB. f. 2. op. 8. d. 104. l. 27-28. 

89 Befehl 125/60 der OGPU vom 14.05.1925. Möglicherweise hing diese Umstrukturierung der Verwaltung für 

Politisolatoren mit der Verlegung von politischen Häftlingen aus dem USLON im Sommer 1925 zusammen. 

90 D. Dallin, B. Nicolaevsky: Forced Labor in the Soviet Russia. New Haven, CT: Yale University Press, 1947. 

S. 173. 

91 Zentralarchiv des FSB. f. Statistiki. d. 13. l. 1. 

92 GARF. f. 393. op. 1. d. 83. l. 1-2. 

12

Gerichten (Oberster Gerichtshof der UdSSR und Oberster Gerichtshof der RSFSR) verurteilt 

worden waren" 93 . 

Ursprünglich beschränkte sich der Wirkungsbereich der Verwaltung der Solowezki-Lager 

besonderer Verwendung (USLON) auf die Solowezki-Inseln; in Karelien (Kem) befand sich 

lediglich ein Transit- und Versorgungslager. Innerhalb kürzester Frist breiteten sich jedoch 

Ableger dieser Verwaltung auf dem Festland aus: zunächst in den Küstenregionen Kareliens, 

1926 im nördlichen Uralvorland (Wischera-Abteilung) und nach weiteren zwei, drei Jahren 

auf der Halbinsel Kola 94 . Mit der territorialen Expansion ging ein rascher Anstieg der 

Gefangenenzahlen innerhalb des OGPU-Vollzugssystems einher. Zum 1. Oktober 1927 zählte 

man allein im USLON-Lagersystem 12.896 Häftlinge 95 . 

Auch in den Vollzugsanstalten, die den Hauptverwaltungen für Haftanstalten in den einzelnen 

Sowjetrepubliken unterstanden, stiegen die Inhaftiertenzahlen. Die GUMS des NKWD der 

RSFSR (ohne Einbeziehung der Haftanstalten der autonomen Republiken innerhalb der 

RSFSR) zählte im Oktober 1924 77.784 Inhaftierte, im Oktober 1925 betrug ihre Zahl 92.947, 

im Juli 1926 122.665 und im Juli 1927 111.202 (die Angaben von 1927 berücksichtigen nicht 

die Inhaftiertenzahlen der Region Fernost 96 ). In der RSFSR lebten ca. 60% der 

Gesamtbevölkerung der UdSSR 97 ohne Berücksichtigung der Bewohner der autonomen 

Republiken. Stellt man die Inhaftiertenzahlen in den GUMS-Vollzugsanstalten der anderen 

Sowjetrepubliken ins Verhältnis zur Bevölkerungszahl, so kann man für Mitte 1927 die 

Gefangenenzahlen in der UdSSR auf ca. 200.000 Personen hochrechnen. Zehn Jahre nach der 

Oktoberrevolution war somit die Zahl der Gefangenen genauso hoch wie 1912, wobei sich 

das Territorium im Vergleich zum zaristischen Russland verringert hatte. 

Die wachsenden Häftlingszahlen widersprachen den Ankündigungen des Marxismus. Doch 

die Hauptschwierigkeit war nicht ideologischer, sondern finanzieller Natur. Unter den 

Bedingungen der Neuen Ökonomischen Politik (NEP) waren die Unternehmen der GUMS 

nicht konkurrenzfähig. Sie hatten keinen stabilen Absatzmarkt, die Qualität der Produkte ließ 

weiterhin zu wünschen übrig, die Produktionskosten waren zu hoch, was teilweise mit den 

hohen Ausschussraten zu tun hatte 98 . Eine Wirtschaftlichkeit der Vollzugsanstalten wurde 

nicht erreicht, und für jeden neuen Häftling mussten zusätzliche Mittel aufgebracht werden. 

Diese Mittel wurden jedoch für die geplante Industrialisierung gebraucht. 

Die Leitung der Hauptverwaltung für Haftanstalten begriff, dass ohne den massenhaften 

Einsatz von Häftlingen bei ungelernten Arbeiten eine Wirtschaftlichkeit nicht erreicht werden 

konnte. Die Beschaffung derartiger Arbeiten erwies sich jedoch unter den Bedingungen der 

Neuen Ökonomischen Politik als ausgesprochen schwierig. Der einzige praktische Schritt in 

diese Richtung war der Beschluss des Obersten Rates für Volkswirtschaft der RSFSR vom 19. 

Dezember 1926 "Über den Einsatz von Häftlingen bei der Holzgewinnung" 99 . Der Beschluss 

sah vor, dass "zum verstärkten Einsatz von Arbeitskräften und zur Senkung der Arbeitskosten 

im Holzeinschlag" alle staatlichen Organisationen eine "maximale Anzahl von Häftlingen" 

einsetzen sollten. Übrigens findet man auch in diesem Dokument das Eingeständnis, dass "bei 

der praktischen Umsetzung der vorgeschlagenen Maßnahme einige Hindernisse entstehen 

könnten". Bis 1929 wurden Häftlinge der GUMS nur teilweise im Holzeinschlag 

93 Befehl 125/60 der OGPU vom 14.05.1925. 

94 Zentralarchiv des FSB. f. Statistiki. d. 13. l. 1; GARF. f. 393. op. 1. d. 2919. l. 2, 39, 42, 65; f. 9414. op. 1. d. 

2818. l. 65, 155. 

95 GARF. f. 9414. op. 1. d. 2818. l. 3. 

96 Ebenda. d. 2877. l. 177, 178. 

97 D. Šelestov: Vremja Alekseja Rykova [Die Epoche des Alexei Rykow]. Moskau 1990. S. 329. 

98 GARF. f. 4042. op. 1а. d. 39. l. 46-47. 

99 Ebenda. l. 171. 

13

eingesetzt 100 . Ein möglicher Grund ist die Lage der meisten GUMS-Vollzugsanstalten in dicht 

besiedelten Gebieten, wo es keinen Arbeitskräftemangel gab. Ähnliche Vorschläge der 

GUMS, wie z.B. die Verwendung von Häftlingen für schwere Erdarbeiten beim 

Eisenbahnbau in Turkestan, worüber 1927 verhandelt wurde 101 , fanden keine Zustimmung. 

Eine Analyse der Regierungsprotokolle macht deutlich, dass bis 1930 Häftlinge nicht als 

billige Arbeitskräfte galten, sondern man bestenfalls davon ausging, mit ihrer Arbeitskraft die 

Staatsausgaben für den Unterhalt der Vollzugsanstalten decken zu können. Tatsächlich wurde 

im 1928 beschlossenen ersten Fünfjahresplan die durch Häftlinge hergestellte Produktion 

nicht einmal erwähnt. Anlässlich des 10. Jahrestages der Oktoberrevolution wurde im Herbst 

1927 eine umfassende Amnestie verkündet, deren Grundidee in der drastischen Reduzierung 

der Inhaftiertenzahlen bestand. Von Mitte November 1927 bis Ende Februar 1928 wurden im 

Rahmen der Amnestie allein in der RSFSR ca. 51.000 Häftlinge 102 entlassen – also fast die 

Hälfte aller für Juli 1927 erfassten Häftlinge. Eine Regierungsanweisung vom März 1928 

verlangte von den Volksgerichten faktisch, Kleinkriminelle zu Zwangsarbeit ohne 

Inhaftierung zu verurteilen. Gleichzeitig wurde der Hauptverwaltung für Haftanstalten eine 

Verschärfung der Lagerordnung in den Vollzugsanstalten vorgeschrieben 103 . Somit stieg der 

Anteil der zu Zwangsarbeit Verurteilten an den Gesamtverurteilungen durch die 

Volksgerichte (d.h. ohne Einbeziehung der "Verurteilten" durch die OGPU-Organe) von 15,3 

% in der ersten Jahreshälfte 1928 auf 57,7 % in der zweiten Jahreshälfte 1929 und betrug im 

ersten Halbjahr 1930 über 50% 104 . Der Druck auf die Richter war so stark, dass 1930 der 

Anteil der Verurteilten zu Zwangsarbeit ohne Inhaftierung aufgeschlüsselt nach Delikten bei 

den Verurteilungen wegen Mordes 20%, wegen Sexualverbrechen 31%, wegen Raubes 46,2% 

und wegen Diebstahls 69,7% betrug 105 . 

Diese Maßnahmen zeigten keinen nachhaltigen Effekt. Bereits gegen Ende der 

Amnestiephase (zum 1. November 1928), als die Zahl der vorzeitig Entlassenen 58.654 

betrug 106 , zählte die Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) des NKWD der RSFSR 

111.962 Häftlinge, also sogar etwas mehr als im Sommer 1927. Bis Januar 1929 erhöhte sich 

die Zahl der Gefangenen auf 118.179 Personen und betrug im Januar 1930 an die 179.000 

Personen 107 . Noch schneller stiegen die Insassenzahlen in den Haftanstalten der OGPU. Allein 

die Verwaltung der Solowezki-Lager besonderer Verwendung (USLON) hatte im 

Geschäftsjahr 1928/29 eine durchschnittliche Insassenzahl von 21.900 Personen und wies 

zum 1. Juli 1930 63.000 Gefangene auf 108 . 

100 E.G.Širvindt, B.S.Utevskij: Sovetskoe ispravitel'no-trudovoe pravo [Sowjetisches Besserungsarbeitsrecht]. 2. 

Auflage. Moskau 1931. S. 91. 

101 GARF. f. 4042. op. 3. d. 494. l. 10, 24. 

102 Ebenda. op. 1. d. 73. l. 63–91. 

103 O karatel'noj politike i sostojanii mest zaključenija: Postanovlenie WZIK i SNK RSFSR po dokladam NKJU i 

NKWD ot 26.03.28 [Zur Strafpolitik und zum Zustand der Haftanstalten: Verordnung des Zentralen Exekutivkomitees 

der Sowjetunion und des Rates der Volkskommissare der RSFSR zu den Vorgängen des NKJu und des NKWD vom 

26.03.1928]. In: Eženedel'nik sovetskoj justizii [Wochenblatt der Sowjetischen Justiz]. 1928. Nr. 14. Die Leitung 

der Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) befand eine erhebliche Verschärfung des Regimes nicht für 

notwendig, was den Unwillen der Regierung hervorrief (Prenija po dokladu Traskoviča [Diskussion zum Vortrag 

Traskowitschs] Ebenda. 1929, 9/10. S. 228). 

104 Reč' t. Jansona na 3-m soveščanii sudebno-prokurorskich rabotnikov [Rede des Gen. Janson auf der 3. 

Tagung der Mitarbeiter des Gerichts und der Staatsanwaltschaft]. In: Sovetskaja justicija [Sowjetische Justiz]. 

1930, Nr. 24/25. S. 1–2. 

105 Ispravitel'no-trudovaja politika rekonstruktivnogo perioda [Die Besserungsarbeitspolitik zur Zeit des 

Wiederaufbaus]. Ebenda. 1931, Nr. 25. S. 25. 

106 GARF. f. 4042. op. 1. d. 73. l. 63–91. 

107 Ebenda. f. 9414. op. 1. d. 2877. l. 177, 178. Zudem verbüßten im Januar 1930 etwa 300.000 Personen in der 

RSFSR eine Strafe in Form von Zwangsarbeit ohne Inhaftierung. (Ispravitel'no-trudovaja politika 

rekonstruktivnogo perioda. In: Sovetskaja justicija. 1931, 25. S. 25) 

108 GARF. f. 9414. op. 1. d. 2919. l. 2, 42. 

14

Nachdem sich die Regierung davon überzeugt hatte, dass sie auf diese Weise die Ausgaben 

für den Unterhalt der Haftanstalten kurzfristig nicht würde senken können, betonte sie im 

Sommer 1929 erneut, dass die Produktivität der Gefangenenarbeit erhöht werden müsse. Zu 

diesem Zeitpunkt hatte die OGPU bereits viele Erfahrungen in der Organisation von 

Gefangenenarbeit in entfernten Regionen und verschiedenen Wirtschaftsbereichen, u.a. bei 

der Holzgewinnung gesammelt (siehe auch "SOLOWEZKI-ITL DER OGPU"). Damals war 

Holz einer der wichtigsten Exportartikel der UdSSR. Und während früher der Unterhalt der 

Häftlinge den Staatshaushalt belastet hatte, so konnten nun aus der Arbeit der im 

Holzeinschlag eingesetzten Häftlinge (besonders in jenen Regionen, in denen nur ein äußerst 

begrenztes Kontingent an freien Arbeitern zur Verfügung stand) Devisen gewonnen werden, 

welche für die Erfüllung des Fünfjahresplanes dringend benötigt wurden 109 . Mit den 

Vorbereitungen zur Uchta-Expedition für die Erschließung von Erdölvorkommen in der 

ASSR der Komi 110 unternahm die OGPU im Frühjahr 1929 einen wichtigen Schritt, um die 

Einbeziehung von Häftlingsarbeit im Fünfjahresplan zu verankern. 

Im Juli 1929 gab die Regierung eine Verordnung heraus, die der OGPU den vermehrten 

Einsatz von Häftlingen bei der Holzgewinnung in entlegenen Regionen vorschrieb 111 . 

Gleichzeitig verabschiedete der Rat der Volkskommissare am 11. Juli 1929 einen Erlass, der 

die Entwicklung des Systems der Haftanstalten in der UdSSR für viele Jahrzehnte bestimmte. 

"Zum Zweck der Besiedlung" entlegener Regionen "und der Ausbeutung ihrer natürlichen 

Ressourcen" wurde die Schaffung eines Netzes von Besserungsarbeitslagern (ITL) der OGPU 

befohlen 112 . Diesem Erlass gemäß mussten alle Verurteilten mit Freiheitsstrafen von drei 

Jahren und mehr in diese Lager verbracht werden. In den Haftanstalten unter der Leitung des 

NKWD befanden sich nur noch Gefangene mit Freiheitsstrafen von unter drei Jahren. Diese 

Regelung war für die OGPU von beträchtlichem Vorteil, da die Langzeithäftlinge – in der 

Hoffnung auf Haftverkürzung aufgrund guter Arbeitsleistungen – in der Regel härter 

arbeiteten; zudem hatten sie Zeit, neue berufliche Fertigkeiten zu erwerben. 

Die Hauptverwaltungen für Haftanstalten trugen ebenfalls zur Erfüllung des Fünfjahresplans 

bei. Ende Oktober 1929 machte die Allunionskonferenz der aus allen Republiken 

versammelten GUMS-Mitarbeiter den Vorschlag, Gefangene für bestimmte Arbeiten und in 

bestimmten Regionen zu verwenden, die von freien Arbeitern wegen der Art des 

Arbeitseinsatzes und der Entfernung des Arbeitsplatzes gemieden wurden. Die Resolution 

unterstrich die besondere Bedeutung der Arbeiten bei der Holzgewinnung. Jewsei Schirwindt 

erklärte, dass durch die Umsetzung der Vorhaben dieses Fünfjahresplanes die Umerziehung 

der Gefangenen stärker als vorher gefördert würde, da die Gefangenen nicht zu Gegnern der 

freien Arbeiter, sondern Teil des landesweiten Arbeitskollektivs würden 113 . Jedoch war das 

Schicksal der Hauptverwaltungen für Haftanstalten (GUMS) in den Republiken faktisch 

schon besiegelt. 

109 D. Dallin, B. Nicolaevsky: a.a.O. S. 217–230. 

110 A. N. Kaneva: Uchtpečlag, 1929-1938 gg. In: Istoričeskij al'manach [Historischer Almanach]. Teil 1. Zven'ja: 

Moskau 1991. S. 331–354. 

111 Administrativnyj vestnik [Verwaltungsmitteilungen]. 1929, Nr. 9. S. 56–57. 

112 GARF. f. 5446. op. 1. d. 48. l. 210–212. Per Beschluss des Zentralen Exekutivkomitees und des Rates der 

Volkskommissare der UdSSR vom 16.11.1929 wurden der Begriff "Besserungsarbeitslager" und die Festsetzung 

des Strafmaßes in Form einer "Freiheitsstrafe in Besserungsarbeitslagern" in die "Grundzüge der 

Strafgesetzgebung der UdSSR und der Unionsrepubliken" aufgenommen (Sobranie uzakonenij SSSR 

[Gesetzessammlung der UdSSR]. 1929. Nr. 72). Für Einzelheiten zur Entwicklung des Lagersystems der OGPU 

siehe Beitrag "Haftanstalten in der UdSSR. 1929–1960". 

113 E. Širvindt: K dvenadcatiletiju sovetskoj ispravitel'no-trudovoj politiki [Anlässlich des 12. Jahrestags der 

sowjetischen Besserungsarbeitspolitik]. In: Eženedel'nik sovetskoj justicii [Wochenblatt der Sowjetischen Justiz]. 

1929, Nr. 4. S. 1087–1089. 

15

Bereits 1928 machte sich die Führung des Volkskommissariats für Justiz die Unzufriedenheit 

der Regierung mit der GUMS zu Nutze und schlug vor, die Haftanstalten vom NKWD an das 

NKJu zu übergeben 114 . Als eine Art Testlauf gestattete die Regierung eine derartige 

Umstrukturierung in Turkmenistan. Aber die NKJu-Einrichtungen in Turkmenistan waren bei 

der Kontrolle der Haftanstalten auf die Hilfe der lokalen NKWD-Organe angewiesen, sodass 

sie nach einigen Wochen wieder der Leitung des turkmenischen Volkskommissariats für 

Innere Angelegenheiten unterstellt wurden 115 . Doch das Volkskommissariat für Justiz setzte 

seine Kampagne gegen das NKWD fort. Insbesondere unterstellte die Führung des NKJu der 

Leitung der GUMS des NKWD der RSFSR eine "Rechtsabweichung" (Unterstützung 

Bucharins) 116 . Daher wurden auf gemeinsamen Erlass des Rates der Volkskommissare und 

des Zentralen Exekutivkomitees vom 15. Dezember 1930 die Volkskommissariate für Innere 

Angelegenheiten in den einzelnen Sowjetrepubliken aufgelöst und gleichzeitig sämtliche von 

den GUMS geleiteten Haftanstalten nunmehr den Volkskommissariaten für Justiz der 

einzelnen Republiken unterstellt 117 . In der Transkaukasischen SFSR, wo es kein föderales 

Volkskommissariat für Justiz gab, waren die Verwaltungen für Haftanstalten der einzelnen 

Republiken anderen Behörden angeschlossen: In der Georgischen SSR unterstand die 

Hauptverwaltung der Besserungsarbeitseinrichtungen der GPU, in der Aserbaidschanischen 

SSR dem Obersten Gericht (und die lokalen Organe den Volksgerichten), und in der 

Armenischen SSR wurde eine Besserungsarbeitsabteilung des Rates der Volkskommissare 

gebildet 118 . 

Quellen: 

• Dekrety Sovetskoj vlasti. Bd. 5. Moskau 1971, Nr. 38 S. 69. 

• Ebenda, Nr. 97, S. 174. 

• Eženedel'nik sovetskoj justicii, 1922, Nr. 37/38, S. III, Anhang. 

• B. S. Utevskij: Sovetskaja ispravitel'no-trudovaja politika. Moskau 1934 S. 69. 

• GARF. f. А-353, op. 1. d. 92. l. 16, 17, 44, 86, 87; op. 5, d. 1. l. 35, 37; f. 4042, op. 2. d. 1. 

l. 233, 235; d. 9а. l. 270; d. 9b. l. 125, 146, 147; op. 8. d. 1. l. 21, 22, 106, 122, 137; d. 4. l. 

8; d. 5. l. 45, 64–66, 79, 80; d. 9. l. 70, 89, 200; d. 12. l. 37; d. 31. l. 96; d. 43. l. 2, 3. 

114 N. Lagovier: Nabolevšie voprosy ugolovno-sudebnoj i ispravitel'no-trudovoj praktiki [Dringende Fragen zur 

Strafgerichtsbarkeit und dem Besserungsarbeitsvollzug]. Ebenda. 1928, 40/41. S. 1078. Die Unzufriedenheit 

ergab sich aus den Meinungsverschiedenheiten zwischen der Regierung und der Leitung der Hauptverwaltung 

für Haftanstalten (GUMS), die mit einer Verschärfung der Haftbedingungen nicht einverstanden war. 

115 Prenija po dokladu Traskoviča [Diskussion zum Vortrag Traskowitschs]. In: Eženedel'nik sovetskoj justicii 

[Wochenblatt der Sowjetischen Justiz]. 1929, Nr. 9/10. S. 228. 

116 Programma pravogo opportunizma v ugolovnoj politike: K proektu UK t. Širvindta [Das Programm des 

Rechtsopportunismus in der Politik des Strafrechts: Zum Projekt des Strafrechts des Gen. Schirwindt]. In: 

Sovetskoe gosudarstvo i revoljucija prava [Sowjetischer Staat und Revolution des Rechts]. 1930, Nr. 11/12. S. 

106–109; A. P., N. L. Pravyj uklon v karatel'noj politike [Rechtsabweichung in der Strafpolitik]. In Eženedel'nik 

sovetskoj justicii [Wochenblatt der Sowjetischen Justiz]. 1930, Nr. 3. S. 14–17. 

117 GARF. f. 393. op. 84. d. 115. l. 505; Sobranie uzakonenij SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1930, Nr. 

60. S. 640. Schirwindt wurde entlassen und an eine andere Stelle versetzt. 1936 wurde er verhaftet und erst 1955 

aus der Haft entlassen. (siehe: Evsej Gustavovič Širvindt. In: Sovetskoje gosudarstvo i pravo [Sowjetischer Staat 

und Revolution des Rechts]. 1958. Nr. 12. S. 130). 

118 D. Blauberg: a.a.O. S. 409–414. 

16

Tabelle 1 

Zentraleinrichtungen des Volkskommissariats für Justiz (NKJu) und des 

Volkskommissariats für Innere Angelegenheiten (NKWD) der RSFSR für die 

Verwaltung der Haftanstalten 1917–1930 

Vollständige Bezeichnung Abkürzung Leiter 

(Berufungsdatum) 

Volkskommissariat für Justiz (NKJu) 

Hauptverwaltung für Haftanstalten GUMS W. Spunde 1 

(10.1917–05.1918) 

Zentrale Strafabteilung 

(05.1918–10.1921) 

Zentrale Besserungsarbeitsabteilung 

(10.1921–12.10.22) 

ZKO 

ZITO 

Volkskommissariat für Innere Angelegenheiten (NKWD) 

Zentralverwaltung für Zwangsarbeitslager 3 ZULPR 

(15.04.1919–17.05.1919) 

Abteilung für Zwangsarbeit OPR 

(17.05.1919–18.05.1920) 

Hauptverwaltung für Zwangsarbeit 

(18.05.1920–09.1920) 

Hauptverwaltung für gesellschaftliche 

Arbeiten und Verpflichtungen 

(09.1920–02.1921 4 ) 

Hauptverwaltung für Zwangsarbeit 

(02.1921 5 –12.10.1922) 

Hauptverwaltung für Haftanstalten 

(12.10.22–15.12.30) 

Politische Hauptverwaltung 

(09.02.22–06.07.23) 

Anmerkungen zur Tabelle: 

GUPR 

GUOPR 

GUPR 

GUMS 

GPU 

(10.1917 (?)) 

L. A. Sawrassow 

(18.05.1918) 

L. A. Sawrassow 

(10.1921) 

J. G. Schirwindt 

(13.06.1922 2 ) 

M. S. Kedrow 

(15.04.1919) 

M. S. Kedrow 

(17.05.1919) 

B. W. Popow (interimistisch) 

(06.1919) 

W. F. Medwed 

(09.1919) 

S. G. Sangwil 

(10.02.1920) 

S. G. Sangwil 

(18.05.1920) 

S. G. Sangwil 

(09.1920) 

W. F. Uschazki 

(10.02.1921) 

S. O. Rodnjanski 

(13.01.1922) 

J. G. Schirwindt 

(12.10.1922) 

F. E. Dserschinski 

(09.02.1922) 

1 Ernennungsdatum unbekannt. Die früheste Erwähnung von W. Spunde als Leiter der Hauptverwaltung für 

Haftanstalten (GUMS) erfolgte am 28.02.1918 (GARF. f. А-353. op. 1. d. 92. l. 87); sein Vorgänger A. 

Schilischenko, der unter der Provisorischen Regierung Leiter der Hauptverwaltung für Haftanstalten war, wurde 

letztmalig am 09.10.1917 erwähnt (ebenda. l. 86); nach Utevski wurde Schilischenko jedoch gleich nach der 

Oktoberrevolution seines Amtes enthoben. 

2 Es wurden das Entlassungsdatum Sawrassows als Leiter der Zentralen Besserungsarbeitsabteilung (ZITO) und 

das Ernennungsdatum Schirwindts als Kommissarischer Leiter angeführt. (GARF. f. 4042. op. 2. d. 9a. l. 270). 

Zum Leiter der Besserungsarbeitsabteilung wurde Schirwindt am 22.06.1922 ernannt (ebenda. op. 8. d. 4. l. 8). 

3 In den Unterlagen des NKWD wird häufig eine andere Bezeichnung gebraucht: Hauptverwaltung für 

Zwangsarbeit (GUPR). 

4 Keine Angaben über den Leiter zum Zeitpunkt der Umbenennung. 

5 Keine Angaben über den Leiter zum Zeitpunkt der Umbenennung. 

17

M. B. Smirnow, S. P. Sigatschow, D. W Schkapow 

DAS SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER UDSSR 1929-1960 

Die Auffassung der Sowjetregierung vom Strafvollzug war in den 20er Jahren ausgesprochen 

konservativ: Professionelle Strafverbrecher sollten isoliert und die restlichen Gesetzesbrecher 

erzogen werden, politische Opponenten erlebten den Strafvollzug als eine dem 

Repressionsapparat untergeordnete Institution. Eine Neuerung war die Vorstellung, auf der 

Grundlage von Arbeit, genauer gesagt, einer Mischung aus Arbeitslehre und produktiver Arbeit, 

erzieherisch wirksam zu werden. Im Zusammenspiel aus ideologischen Vorgaben und 

chronischem Geldmangel des Staates ergab sich die zwingende Hauptaufgabe beim Aufbau der 

Vollzugsanstalten: sie mussten rentabel sein. 

Es gilt zu berücksichtigen, dass das Vollzugssystem des Jahres 1929 unter den Bedingungen der 

Neuen Ökonomischen Politik (NEP) entstanden war, also in einer Zeit, als 

Massenarbeitslosigkeit herrschte und industrielle Großprojekte fehlten, da privates Großkapital 

vernichtet worden war, der Staat kein Geld für eigene Großprojekte hatte und Produzenten nicht 

eigenständig über den Vertrieb ihrer Produkte und die industrielle Versorgung entscheiden 

konnten. Ökonomische Gründe liefern somit die Erklärung dafür, dass das Vollzugssystem 

seinen Ursprung in relativ kleinen Arbeitskolonien, Besserungsarbeitshäusern und anderen 

Haftanstalten nahm, deren Belegung in der Regel 100 – 600/700, maximal 2.000 Personen betrug 

und die für unterschiedliche Häftlingsgruppen ("Kategorien") vorgesehen waren 1 . Dieselben 

Gründe erklären auch die begrenzten Funktionen der zentralen Leitung. Die meisten 

Haftanstalten wurden von den Exekutivkomitees in den Gouvernements, Gebieten und Kreisen 

finanziert. Außerdem fehlte ein zentrales System zur Produktionsversorgung und für den Absatz 

jener Produkte, die in den Haftanstalten hergestellt wurden. Das einzige große Vollzugssystem 

unter völliger Zentralverwaltung, die sich u.a. auch auf die Produktionstätigkeit erstreckte, stand 

unter Leitung der OGPU: Die Verwaltung der Lager auf den Solowezki-Inseln, die im 

Geschäftsjahr 1928/29 eine durchschnittliche Belegung von 21.900 Häftlingen aufwies 2 . 

Die Verabschiedung der "beschleunigten Variante" des ersten Fünfjahrplanes Mitte 1929 sowie 

die radikale Kollektivierung in den Jahren 1930-1932 veränderten die Situation im Lande 

grundlegend. Bereits 1929 ging die Arbeitslosigkeit stark zurück und war 1930 komplett 

ausgemerzt. Um die Pläne der KPdSU in den 30er Jahren umzusetzen, mussten alle bedeutenden 

Ressourcen (so auch die Arbeitskräfte) auf den Baustellen der großen Industrie- und 

Transportprojekte konzentriert werden. Die Verstaatlichung faktisch der gesamten Produktion 

gebar automatisch zentralisierte Verteilungssysteme für Ressourcen (sowohl Rohstoffe als auch 

Arbeitskräfte), Produktionsaufträge und den Absatz von Fertigerzeugnissen. 

Vor dem Hintergrund einer Wirtschaft im ständigen Wandel vollzog sich von 1929 bis 1941 eine 

Reihe von Reformen im Strafvollzug. 

Als am 11. Juli 1929 der Rat der Volkskommissare den Beschluss "Über die Verwendung der 

Arbeitskraft krimineller Strafgefangener" 3 annahm, wurde damit der Grundstein für die erste 

1 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1924. 86. S. 870; GARF. F. 4042. Op. 1. D. 73. L. 

75–91. 

2 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 2 

3 Ebenda. F. 5446. Op. 1. D. 48. L.210–212. Wichtigste Unterlagen zum Beschluss über die Reform des 

Vollzugsystems 1929 aus den Geschäftsunterlagen des ZK der KPdSU(B), herausgegeben von S. А. Krasil'nikov 

18

Reform gelegt, die in der Folgezeit die globale Richtung für die gesamte Entwicklung des 

Systems bestimmte. Das Dokument sah die Einrichtung zweier Parallelsysteme für den 

Strafvollzug vor: einerseits unter der Leitung der OGPU der UdSSR und andererseits unter der 

Leitung des NKWD in den einzelnen Sowjetrepubliken. 

Die Grundlage für das erste System bildeten große Besserungsarbeitslager, die in entlegenen und 

dünn besiedelten Regionen einzurichten waren, wobei bestehende Lager gleichzeitig ausgebaut 

werden sollten 4 . Diese Lager sollten als Zentren angelegt werden, von denen die Besiedlung der 

umliegenden Region ausgehen sollte. Man beabsichtigte eine gezielte Ansiedlung von 

Häftlingen, und zwar jener, die ihre Haftstrafe verbüßt hatten oder jener, die wegen "guter 

Führung oder ausgezeichneter Arbeitsleistung" mit vorzeitiger Entlassung belohnt und "mit der 

notwendigen Unterstützung" in "die freie Ansiedlung" überführt wurden 5 . Gleichzeitig wurde an 

die Lager die systematische "Gewinnung der natürlichen Rohstoffe mit Hilfe der Arbeitskraft von 

Gefangenen" als Produktionsaufgabe ausgegeben. Auf Befehl sollte jeder, der auch nur im 

Geringsten zu physischer Arbeit taugte und dessen Haftzeit ab drei Jahren aufwärts betrug, zu 

Arbeiten eingesetzt werden. 

Das zweite System entstand im Rahmen der bereits existierenden Hauptverwaltungen für 

Haftanstalten (GUMS) des NKWD in den einzelnen Sowjetrepubliken. Die Hauptverwaltungen 

für Haftanstalten erhielten die Aufgabe, "ihr Anstaltsnetz zu überarbeiten, um gemäß den 

folgenden Bestimmungen eine territorial ausgewogene Aufteilung vorzunehmen: a) 

Vollzugsanstalten für Personen mit einer Freiheitsstrafe unter drei Jahren; b) Vollzugsanstalten 

für Untersuchungsgefangene und c) Transitlager". Die bestehenden Haftanstalten mussten auf ein 

Minimum reduziert werden und "für die verbleibenden Haftanstalten lediglich die Funktionen als 

Isolatoren für Personen in Untersuchungshaft sowie als Transitlager erhalten bleiben". Für 

Inhaftierte mit einer Freiheitsstrafe von einem bis drei Jahren sollten spezielle landwirtschaftliche 

und Industriekolonien eingerichtet werden. Es sei darauf hingewiesen, dass mit diesem Beschluss 

faktisch eine neue Begrenzung der Mindestfreiheitsstrafe (ein Jahr) eingeführt wurde 6 . 

(siehe Roždenie GULAGa: Diskussii v verhnich ėšelonach vlasti [Die Geburt des GULAG: Diskussionen in den 

obersten Machtsphären] In: Istoričeskij archiv [Historisches Archiv]. 1997. Nr. 4. S. 142–156). 

4 Als der Erlass unterschrieben wurde, verfügte die OGPU über zwei Besserungsarbeitslager (ITL): Das 

SOLOWEZKI-ITL und das WISCHERA-ITL, in dem weitaus weniger Personen inhaftiert waren als im 

erstgenannten (siehe entsprechende Lagereinträge). 

5 Mehr über die Besiedlung von Regionen mit Hilfe von Lagern siehe "Vremennoe Položenie o kolonizacionnych 

posëlkach ITL OGPU" [Provisorische Verordnung über die Siedlungskolonien der ITL der OGPU], veröffentlicht 

am 14. September 1932 per Befehl 890s der OGPU. 

6 Früher waren die meisten Häftlinge im Vollzug der GUMS Verurteilte zu kurzen Haftstrafen (unter einem Jahr). 

Die Verordnung des Zentralen Exekutivkomitees der Sowjetunion und des Rates der Volkskommissare vom 

26.03.28 (O karatel'noj politike i sostojanii mest zaključenija: Postanovlenie WZIK i SNK RSFSR po dokladam 

NKJU i NKVD ot 26.03.28 [Zur Strafpolitik und zum Zustand der Haftanstalten: Verordnung des Zentralen 

Exekutivkomitees der Sowjetunion und des Rates der Volkskommissare der RSFSR zu den Vorgängen des NKJu 

und des NKWD vom 26.03.1928]. In: Eženedel'nik sovetskoj justicii [Wochenblatt der Sowjetischen Justiz]. 1928. 

Nr. 14.) schrieb vor, dass die Strafverbüßung dieser Personen in Zwangsarbeit ohne Haft bestehen sollte. Der letzte 

Regierungserlass, der die Begrenzung der minimalen Haftstrafe auf ein Jahr behandelte, war die Verordnung des 

Zentralen Exekutivkomitees der Sowjetunion und des Rates der Volkskommissare vom 20.05.30 über Änderungen 

des Artikels 28 des StGB der RSFSR (Mehr dazu, siehe A. Ėstrin, V. Trachterev: Razvitie sovetskoj ispravitel'notrodovoj 

politiki kak časti sovetskoj ugolovnoj politiki [Entwicklung der sowjetischen Besserungsarbeitspolitik als 

Teil der sowjetischen Strafpolitik]. In: Ot tjurem k vospitatel'nym učreždenijam [Von Gefängnissen zu 

Erziehungsanstalten]. A. Ja. Vyšinskij (Hrsg.). Moskau, 1934. S. 59). 

19

Die Umsetzung dieses Beschlusses zeigte schnell ökonomische Auswirkungen, da die 

Unterhaltskosten für die Häftlinge sanken. Einerseits musste man keine alten Vollzugsanstalten 

sanieren oder neue, solide Vollzugsanstalten bauen, andererseits waren Lagerbauten und 

–unterkünfte, die mit weitaus geringeren Auflagen bereits den Erfordernissen der Kolonien 

entsprachen, wesentlich kostengünstiger. Des Weiteren führte die Einteilung der Gefangenen in 

besonders gefährliche und weniger gefährliche zu Einsparungen im Wachpersonal, da erstere in 

unbewohnte Gebiete ausgewiesen wurden und somit die Fluchtgefahr in den dünn besiedelten 

Regionen des Nordens und in Sibirien im Vergleich zu den Zentralregionen erheblich abnahm. 

Aber das Hauptziel des Beschlusses des Rates der Volkskommissare vom 11. Juli 1929 war ein 

anderes: Innerhalb des Zwangsarbeitssystems wurden zwei untergeordnete Systeme eingerichtet. 

Beide sollten auf eigene, völlig autonome Ressourcen zurückgreifen. Das erste Lagersystem 

sollte die Arbeitskraft jener Gefangenen einsetzen, die vom Staat als gefährlich eingestuft 

wurden. Diese Häftlingskategorie wurde der Leitung einer Organisation – der OGPU – unterstellt 

und räumlich vom Rest der Bevölkerung getrennt. In unbewohnten Gebieten sollte somit ein 

enormes Arbeitskräftepotenzial zusammengezogen und zentralisierte Leitungsorgane aufgebaut 

werden um Großprojekte umzusetzen. Durch gezielte Ansiedlung hätte man jene Arbeitskräfte 

dort verankert und ihre künftige Reproduktion sichergestellt. Zur Hauptaufgabe der Lagerleitung 

wurde der wirtschaftlich sinnvolle Einsatz der Häftlingsarbeitskraft. Die Umerziehung der 

Gefangenen wird in keinem Dokument der Jahre 1929 bis 1930, einschließlich des vom Rat der 

Volkskommissare der UdSSR am 21. April 1930 verabschiedeten Beschlusses Nr. 11/337 

"Verordnung zu den Besserungsarbeitslagern" 7 , als Aufgabe der Lagerverwaltung erwähnt. 

Das zweite Lagersystem sollte die als wenig gefährlich eingestuften Häftlinge verwenden. Die 

relativ kurzen Freiheitsstrafen machten deshalb eine Verlegung über große Entfernungen 

unrentabel. Es war zweckmäßig, die Arbeiten am Wohnort der Häftlinge zu ermöglichen. 

Deshalb konzentrierten sich die Haftanstalten für die aus Sicht der Sowjetmacht minder 

gefährlichen Gesetzesbrecher hauptsächlich in dicht besiedelten Regionen. Für die Häftlinge 

dieses Lagersystems blieb die Aufgabe der Umerziehung und Arbeitserziehung bestehen 8 . Dieses 

Vollzugssystem war weniger zentralistisch aufgebaut, und die Leitung lag in den Händen der 

Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) beim NKWD in den einzelnen Sowjetrepubliken. 

Es sei angemerkt, dass dieselben Hauptverwaltungen für Haftanstalten auch an der Spitze des 

dritten Lagersystems standen, in dem die Verurteilten Zwangsarbeit ohne Inhaftierung verrichten 

mussten 9 . Die Verantwortungsbereiche der beiden Vollzugssysteme unter Leitung der 

Hauptverwaltungen überschnitten sich in vielem, was später auch die allgemeine Entwicklung 

des Vollzugssystems in der UdSSR beeinflusste. 

7 GARF. F. 5446. Op. 1. D. 54. L.52–67. 

8 E. Širvindt: K dvenadcatiletiju sovetskoj ispravitel'no-trudovoj politiki [Anlässlich des 12. Jahrestags der 

sowjetischen Besserungsarbeitspolitik]. In: Eženedel'nik sovetskoj justicii [Wochenblatt der Sowjetischen Justiz]. 

1929, Nr. 4. S. 1087–1089; P. I. Stučka, I. Apeter: Perechod ot prinuditel'nogo truda po prigovoru suda k 

dobrovol'nomu trudu [Übergang von der gerichtlich angeordneten Zwangsarbeit zur freiwilligen Arbeit]. In: 

Sovetskoe gosudarstvo i revoljucija prava [Der Sowjetische Staat und die Revolution des Rechts]. 1931, Nr. 7. S. 

137–139. Eine ausführliche Darstellung der Aufgaben findet sich in der Rede Postyschews auf der 6. Versammlung 

der Justizmitarbeiter der RSFSR. 

9 Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 60. S. 462; A. Ėstrin, V. Trachterev: Razvitie 

sovetskoj ispravitel'no-trodovoj politiki kak časti sovetskoj ugolovnoj politiki [Entwicklung der sowjetischen 

Besserungsarbeitspolitik als Teil der sowjetischen Strafpolitik]. In: Ot tjurem k vospitatel'nym učreždenijam [Von 

Gefängnissen zu Erziehungsanstalten]. A. Ja. Vyšinskij (Hrsg.). Moskau, 1934. S. 51, 58–60. 

20

Trotz der Bedeutung, die der Beschluss vom 11. Juli 1929 hatte, waren einzelne Punkte höchst 

allgemein gehalten. So wird von jenen Regionen, in denen neue Lager errichtet werden sollen, 

lediglich eine konkret benannt ("auf dem Territorium von Uchta") und die Häftlingsarbeit in 

knappe Worte gefasst: "um… die natürlichen Rohstoffe zu erschließen". Wahrscheinlich ging 

man davon aus, dass konkrete Fragen zu Organisation und Produktion später gemeinsam von den 

OGPU-Organen und der Regierung und den Behörden vor Ort abgestimmt und gelöst würden. 

Die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses vom Juli 1929 begann schon vor seiner 

Unterzeichung. Unter Berufung auf diesen Beschluss richtete die OGPU am 28. Juni 1929 die 

Verwaltung der Nördlichen Lager zur besonderen Verwendung (USEWLON) ein. Zunächst hatte 

diese ihren Sitz in Ust-Syssolsk (heute Syktywkar) 10 , 1939 wurde sie nach Kotlas verlegt, wo die 

Zentrale zur Erschließung des Petschora-Beckens entstand 11 . Bereits zum 1. Oktober 1929 gab es 

im Lager 9.250 Häftlinge, und am 1. Januar 1930 erreichte ihre Zahl 20.276 Personen 12 . Bis Ende 

1929 wurden das Zwangsarbeitslager FERNÖSTLICHES ITL mit Verwaltungssitz in 

Chabarowsk und einem Wirkungsbereich, der den gesamten Süden der Region Fernost (heute: 

das Gebiet Amur sowie die Regionen Chabarowsk und Primorje) umfasste, und das SIBIRISCHE 

ITL mit Verwaltungssitz in Nowossibirsk (Wirkungsbereich – südliches Westsibirien) 

eingerichtet. Anfang 1930 kamen noch die Lager KASACHSTAN-ITL (Verwaltung in Alma- 

Ata) und ZENTRALASIATISCHES ITL (Taschkent) hinzu. Parallel dazu erreichte die 

Häftlingszahl im Lager SOLOWEZKI-ITL zum 1. Januar 1930 53.123 Personen 13 , und am 

1. Juni desselben Jahres waren es bereits 63.000 14 . 

Insgesamt waren zum 1. Juli 1929 in den Lagern der OGPU 22.848 Personen inhaftiert, zum 1. 

Januar 1930 stieg ihre Zahl auf 95.064 15 . Bis zum 1. Juni wuchs die Insassenzahl nochmals um 

10 Befehl 136/68 der OGPU vom 28.06.29. Dieser Befehl erschien einen Tag nach Annahme der Verordnung des 

Politbüros des ZK der KPdSU(B) "Über den Einsatz von Strafgefangenenarbeit"; der Inhalt des Anhangs 8 zu 

diesem Befehl ist mit dem Inhalt der Verordnung des Rates der Volkskommissare vom 11.07.29 identisch (siehe 

Roždenie GULAGa: Diskussii v verhnich ėšelonach vlasti [Die Geburt des GULAG: Diskussionen in den obersten 

Machtsphären] Hrsg. S. А. Krasil'nikov In: Istoričeskij archiv [Historisches Archiv]. 1997. Nr. 4. S. 152–153). 


12 Zentralarchiv des FSB. F. 2. Op. 8. D. 104. L. 27–28, 37–40, 54, 55. 

13 GARF. F. 9401. Op. 1a. D. 14. L. 225. 

14 Ebenda. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 42. 

15 Zentralarchiv des FSB. F. 2. Op. 8. D. 104. L. 27–28. Folgt man den Publikationen A. N. Dugins (siehe z.B.: A. N. 

Dugin: Neizvestnye dokumenty o repressijach 30–50-h godov (po fondam CGAOR) [Unbekannte Dokumente über 

die Repressionen der 30er-50er Jahre (aus den Beständen des Zentralen Staatsarchivs der Oktoberrevolution 

(ZGAOR)] In: Administrativno-komandnaja sistema upravlenija: Problemy i fakty [Verwaltungs- und 

Kommandostruktur des Leitungssystems: Probleme und Fakten. Moskau 1992], S. 69–87), deren Schlussfolgerungen 

in der Folgezeit auch von anderen Autoren übernommen werden (siehe z.B. S. Wheatcroft: The scale and nature of 

german and soviet repression and mass killings, 1930–1945. In: Europe-Asia Studies. 1996. Vol. 48. 8. P. 1319– 

1353), so waren zum 01.01.30 in den Lagern der OGPU 179.000 Personen inhaftiert. Gemäß den Unterlagen des 

GARF (F. 9414. Op. 1. D. 2877. L.177, 178) trifft die Zahl von 179.000 Gefangenen im Januar 1930 auf die 

Vollzugsanstalten der GUMS des NKWD der RSFSR zu. Leider fehlen in den Artikeln von A. N. Dugin genaue 

Quellenangaben. Unsere Angaben haben wir in zwei Quellen gefunden: GARF (früher: ZGAOR [ЦГАОР]). F. 9414. 

Op. 1. D. 1155. L. 1 und D. 1180. L. 1. Die erste Quelle wird auch von W. N. Semskow zitiert. (V. N. Zemskov: 

"Zaključënnye v 1930-e gody: social'no-demografičeskie problemy" In: Otečestvennaja istorija [Vaterländische 

Geschichte]. 1997. Nr. 4. S. 54–79). Beide Dokumente sind faktisch Sekundärquellen, da es sich um Berichte 

handelt, die Ende der 1940er Jahre von der Erfassungs- und Verteilungsabteilung (URO) der Hauptverwaltung der 

Lager (GULAG) erstellt wurden. Es hat sich herausgestellt, dass sie fehlerhaft sind; z.B. wurden im ersten Bericht 

für das Jahr 1932 folgende Gefangenenzahlen in den OGPU-Lagern angegeben: zum 1. Januar — 268.700 Personen, 

Jahresdurchschnitt — 271.000 Personen. Wie aus den Unterlagen der Produktionsabteilung des GULAG (GARF. F. 

21

60.000 16 , sodass sich allein in dem einen Jahr nach Inkrafttreten der Juli-Verordnung die 

Gesamtzahl der Lagerhäftlinge fast verdoppelte und sich mit der Zahl der Gefangenen in den 

Haftanstalten der republikanischen NKWD vergleichen ließ (Anfang 1930: 250.000 – 300.000 

Gefangene 17 ). Für die Leitung des Lagersystems wurde auf Beschluss des Rates der 

Volkskommissare vom 7. April 1930 18 am 25. April 1930 die Lagerverwaltung der OGPU 

(ULAG der OGPU) 19 eingerichtet, die innerhalb eines knappen Jahres den Status einer 

Hauptverwaltung (GULAG der OGPU) 20 erhielt. 

Ungeachtet der rasanten Ausweitung des Lagersystems zeigten jedoch die in den Jahren 1930 und 

Anfang 1931 erzielten Ergebnisse, dass die Einrichtung von Lagern das Problem des vom 

staatlichen Standpunkt rationalen Einsatzes von Häftlingen nicht löste. So waren die 

Arbeitskräfte des KASACHSTAN-ITL auf viele Objekten verteilt, sodass eine zentralisierte 

Führung dafür offensichtlich nicht notwendig war. Die Auflösung des KASACHSTAN-ITL im 

September 1931 und die Einrichtung des landwirtschaftlich ausgerichteten KARAGANDA-ITL 

an neuem Standort kann als faktisches Eingeständnis des Misserfolgs gewertet werden. Die 

Einrichtung des letztgenannten Lagers entstand im Ergebnis einer Expedition des 

Volkskommissariats für Landwirtschaft, die 1930 in Nordkasachstan die Bodenbeschaffenheit 

auf Brauchbarkeit für die Einrichtung einer Großsowchose untersuchte. Doch ungeachtet der 

riesigen Flächen 21 , die man dem neuen ITL zuwies, entwickelte sich das Lager nur langsam: Erst 

Ende 1932 erreichte die Zahl der Häftlinge Zehntausend 22 . Um mit der landwirtschaftlichen 

Produktion so schnell wie möglich beginnen zu können, bedurfte es einer entsprechenden 

Infrastruktur, die unmöglich in "Bestarbeiterzeit" zu erreichen war. 

In einer ähnlichen Situation befand sich das FERNÖSTLICHE LAGER, in dem Ende 1932 10- 

20.000 Personen inhaftiert waren, sodass das Lager keine bedeutende Rolle spielte, als in jener 

Zeit die "Naturreichtümer" dieser riesigen Region erschlossen wurden 23 . 

Im USEWLON, dem einzigen neuen Lager, dessen Wirkungsbereich im Beschluss von 1929 

ausdrücklich definiert wurde, stieg 1930 durch das Wirken der OGPU die Zahl der Häftlinge auf 

9414. Op. 1. D. 2920. L. 148, 178) hervorgeht, entspricht die letzte Zahl fast der minimalen Insassenzahl für das 

angegebene Jahr (zum 1. Januar — 272.500, zum 1. Februar — 270.300, zum 1. März — 274.700, zum 1. April — 

278.500; von da ab ist eine kontinuierliche Zunahme der Gefangenenzahl bis zu 314.500 Personen am 1. Dezember 

zu verzeichnen; siehe Abbildung 1). 

16 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 1. 

17 Die Schätzung beruht auf der Gefangenenzahl der Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) der RSFSR 

(179.000 Personen) (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2877. L. 177, 178) und auf der Annahme, dass das Verhältnis von 

Häftlingen zur Gesamtbevölkerung in den größten Republiken annähernd gleich ist. 

18 Sobranie uzakonenij SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1930. Nr. 22. S. 248. 

19 Befehl 130/63 der OGPU vom 25.04.30. 20 

20 "Über die Umwandlung des ULAG (Verwaltung der Lager) in GULAG (Hauptverwaltung der Lager), siehe 

entsprechenden Eintrag in der Rubrik "Lager". 

21 GARF. F. 9414. Op. 2. D. 108. L.15–15ob. 

22 Ebenda. Op. 1. D. 2920. L. 179. 

23 Ebenda. D. 2919. L.42; D. 2920. L.179; Zentralarchiv des FSB. F. 2. Op. 8. D. 104. L. 27. Zum Vergleich: Von 

1935 bis 1937 gab es in dieser Region allein 250.000 Gefangene ohne Berücksichtigung anderer 

"Sonderkontingente" (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 20). Dabei sei vermerkt, dass bezüglich der 

Hauptindustriezweige, in denen Gefangene eingesetzt wurden, der Anteil des Fernen Lagers (DalLag) an der 

Produktion der Region Fernost Ende 1930 sehr hoch war: das Lager stellte 52% aller Arbeitskräfte in der 

Holzgewinnung und mehr als 20% in der Kohleförderung (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 13, 14). 

22

is zu 50.000 24 . Aber die überwiegende Mehrheit der Gefangenen wurde entlang der Nördlichen 

Dwina, darunter Archangelsk, und im Bereich der einzigen funktionierenden Eisenbahnstrecke 

Wjatka – Kotlas eingesetzt, was sich nicht direkt auf die Ausführung der dem Lager gestellten 

Aufgabe bezog: die Erschließung des Petschora-Beckens und als Hauptaufgabe die Erschließung 

der Erdölvorkommen in Uchta. Bereits im Juni 1931 wurde der USEWLON aufgelöst. An seiner 

Stelle wurde direkt für die Arbeiten im Uchta-Petschora-Becken (nach Entdeckung der 

Kohlevorkommen in Workuta!) das UCHTA-PETSCHORA-ITL 25 eingerichtet, dessen 

Häftlingszahl nur ein Zehntel im Vergleich zum USEWLON betrug 26 . Um die Arbeiten 

südöstlich von Kotlas fortzusetzen (Schwerpunkte: Bau der Eisenbahnlinie Pinjug – Syktywkar 

und der Fernstraße Syktywkar – Uchta), wurde das UST-WYM-ITL mit einer Häftlingszahl von 

23.056 Personen (Stand: 1. Juli 1931) gegründet 27 . Aber auch das UST-WYM-ITL existierte nur 

neun Monate. Die Arbeiten an der Eisenbahnlinie wurden eingestellt und nicht wieder 

aufgenommen 28 . Obwohl laut Auflösungsbefehl des Lagers die wichtigsten Arbeiten an der 

Autobahntrasse Syktywkar – Uchta angeblich abgeschlossen waren, war die Kiesdecke noch 

nicht aufgetragen, sodass auch im Sommer/Herbst 1932 dieser Abschnitt nicht befahrbar war 29 . 

Außerdem blieb ohne die Eisenbahnstrecke ab Syktywkar diese Straße bedeutungslos für die 

Erschließung des Territoriums von Uchta. Somit waren die Versuche, das riesige Gebiet ohne 

jedwede Infrastruktur "im Sturm" (im Sinne der beschleunigten Variante des 1. Fünfjahresplans) 

zu erschließen, selbst um den Preis der brutalen Ausbeutung des für damalige Verhältnisse 

gigantischen Häftlingsheeres nicht von Erfolg gekrönt. 

Schlussendlich wurde auch die Anweisung, "die bestehenden Lager auszuweiten", nicht 

vollständig erfüllt: Das Lager WISCHERA-ITL behielt im Laufe des gesamten Jahres 1930 eine 

geringe Häftlingszahl bei. 

In den ersten zwei Jahren seit Bestehen der Lager blieb das Ziel des Arbeitseinsatzes von 

Häftlingen dasselbe wie vor der Reform – die wirtschaftliche Selbstständigkeit 30 . Auch die 

Prinzipien der Arbeitsorganisation blieben unverändert. Es gab keine großen Produktionsstätten, 

die direkt der OGPU unterstanden. Nach Art und Umfang der Produktion unterschieden sich die 

Industrieunternehmen der Lager nicht von jenen der GUMS/GUITU in den Sowjetrepubliken 31 . 

In der Regel waren es kleine und mittlere Werkstätten (für Näh-, Tischler-, Schmiedearbeiten 

24 Jahresdurchschnitt für 1930 — 42.832 Gefangene (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 3, 65.); zum 01.01.31 — 

49.716 Personen (Zentralarchiv des FSB. F. 2. Op. 9. D. 955. L. 79). 

25 Befehl 296/173 der OGPU vom 06.06.31. Mehr über die anfängliche Erschließung des Petschorabeckens mit Hilfe 

von Gefangenen siehe A. N. Kaneva: Uchtpečlag, 1929-1938. In: Zven'ja. 1. Ausgabe, Moskau 1991. S. 331–354. 

26 Die Schätzung beruht auf der durchschnittlichen Insassenzahl von Juni – Dezember 1932 (9.012 Personen), dem 

Jahresdurchschnitt für 1933 (20.886 Personen) (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2740. L.4, 8) und der Insassenzahl im 

Dezember 1932 (13.400 Personen) (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L.179). 

27 Zentralarchiv des FSB. F. 2. Op. 9. D. 955. L. 91. 

28 Befehl 197s der OGPU vom 05.03.32. 

29 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L.156. 

30 Siehe Unterlagen der Planungsgruppe des GULAG für 1931 und die Versammlungsprotokolle beim Leiter des 

GULAG für 1931 (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 6–38, 66–162). 

31 Gleichzeitig mit den NKWD-Verwaltungen in den einzelnen Republiken wurden am 15. Dezember 1930 auch die 

Hauptverwaltungen für Haftanstalten (GUMS) aufgelöst und die entsprechenden Vollzugsanstalten unter die Leitung 

der Hauptverwaltung für Besserungsarbeitsanstalten des Volkskommissariats für Justiz (GUITU NKJu) in den 

jeweiligen Republiken gestellt. (GARF. F. 393. Op. 84. D. 115. L. 505; Sobranie uzakonenij SSSR 

[Gesetzessammlung der UdSSR]. 1930. Nr. 60. S. 640; Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der 

RSFSR]. 1932. Nr. 53. S. 237). Mehr über die Auflösung der Hauptverwaltung für Haftanstalten siehe Abschnitt 

"SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 1930". 

23

usw.), die einfachste Waren herstellten 32 . Die Landwirtschafts- und Fischereibetriebe waren auch 

unbedeutend 33 . Für die Herstellung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen wurde faktisch erst 

1931 das Lager KARAGANDA-ITL gegründet, aber die ersten Ergebnisse waren kläglich 34 . Der 

gesamte Anteil der Arbeiten in den lagereigenen Produktionsstätten betrug 20-30% sowohl von 

der gesamten Lagerproduktion als auch von der Zahl der Beschäftigten 35 . 

Die Rolle der OGPU beschränkte sich hauptsächlich darauf, Arbeitskräfte zu "besitzen" und diese 

für Vertragsarbeiten an Produktionsstätten der Wirtschaftsabteilungen in den jeweiligen 

Volkskommissariaten zu entleihen. In vielen Fällen nahm sich die Lagerleitung der Suche nach 

Vertragspartnern persönlich an, wobei in erster Linie die Höhe der Bezahlung für die überlassene 

Arbeitskraft sowie die Bereitstellung von Wohn-, Versorgungs- und Ausrüstungsmöglichkeiten 

auf Seiten des Auftraggebers ausschlaggebend waren. Das führte dazu, dass das "arbeitsfähige 

Kontingent" zerrieben wurde 36 . Die zentrale Leitung erschöpfte sich darin, an die vielen 

vertraglich vereinbarten Objekte ausreichend Arbeitskräfte zu entsenden, indem man die 

Gefangenen abhängig von ihrer physischen Kondition ("Kategorien der Arbeitsfähigkeit") den 

einzelnen Objekten zuordnete. Es ist offensichtlich, dass diese Funktionen auch von den 

Einrichtungen der GUMS/GUITU in den einzelnen Sowjetrepubliken übernommen werden 

konnten. In den Jahren 1929-30 wurden durchschnittlich 60-65% aller Häftlinge zu bezahlten 

Arbeiten eingesetzt. Damit war ihr Anteil genauso hoch wie früher in den Vollzugsanstalten der 

GUMS. 37 . 

Die den Autoren zugänglichen Dokumente lassen den Schluss zu, dass der relativ geringe Einsatz 

von Gefangenen als Arbeitskräfte durchaus nicht mit der Menschenfreundlichkeit der 

Lagerleitung zu erklären ist. Sogar in den Unterlagen der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) 

finden sich genügend Beweise dafür, dass oftmals sowohl die tägliche Arbeitszeit über das 

vorgeschriebene Maß verlängert als auch freie Tage gestrichen wurden. Allerdings wurden die 

Lagerleiter für diese Verstöße von der GULAG-Leitung nicht zur Verantwortung gezogen 38 . Die 

Planungsabteilung des GULAG trug ständig dafür Sorge, den Anteil der "arbeitsfähigen 

Gefangenen" zu erhöhen (insbesondere bei den wichtigsten Vertragsarbeiten, was in erster Linie 

zulasten des Baus von Lagerunterkünften ging). Deshalb teilte sie möglichst viele Gefangene der 

obersten Kategorie der Arbeitsfähigkeit zu und kümmerte sich um den Arbeitseinsatz von 

"Invaliden und minderwertigen Arbeitskräften" 39 . Auch die folgenden Fakten geben Auskunft 

über die grausame Ausbeutung bereits in den ersten beiden Jahren seit Bestehen des 

32 So wurden z.B. 1930 im ZENTRALASIATISCHEN ITL die Gefangenen, deren Gesamtzahl ca. 2.500 Personen 

betrug, nicht nur zu Vertragsarbeiten eingesetzt, sondern auch in den sieben Lagerwerkstätten, wo sie Handschuhe, 

Schuhe, Holzkisten, Fässer usw. herstellten. (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 7). Nur das SIBIRISCHE ITL 

verfügte über eine Ziegelei (Ebenda. L. 45). 

33 Ebenda. L. 7, 40, 42, 44, 45, 47. 

34 Im Bericht über die Wirtschaftslage in den Lagern der OGPU wird für das I. Quartal 1932 vermerkt, dass, "aus 

wirtschaftlicher Perspektive betrachtet, das KARAGANDA-ITL wahrscheinlich das unrentabelste aller Lager ist", 

wo wegen Futtermangels ca. 20% aller Tiere getötet werden mussten und ca. 5% des Bestands durch Viehseuchen 

starb. (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 158). 

35 

Siehe z.B. Monatsbericht und andere Zusammenstellungen über die Wirtschaftstätigkeit der OGPU-Lager für das 

Jahr 1931 (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 6–143) sowie die wichtigsten Wirtschaftskennziffern der Lager für die 

Jahre 1929–1930 (Ebenda. D. 2919. L. 1–48). 

36 Ebenda. 

37 Ebenda. Über die Verwendung von Häftlingsarbeit durch die Hauptverwaltungen für Haftanstalten des NKWD in 

den 1920-er Jahren siehe Abschnitt "SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 1930". 

38 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 17, 140. 

39 Ebenda. L. 8, 24, 133–135. 40 

24

Lagersystems: als sich die Lager im zweiten Quartal 1931 nicht arbeitsfähiger Gefangener 

entledigen wollten, sollten 26.000 Personen wegen Invalidität entlassen werden, wobei die 

Gesamtzahl der Inhaftierten zum 15. April 1931 234.600 Personen 40 betrug; 1931 starben 7.283 

Gefangene (Jahresdurchschnitt 2,9%) 41 . Aus dem Gesagten folgt: der relativ geringe Einsatz von 

Häftlingsarbeitskraft wurde in erster Linie von objektiven wirtschaftlichen Rahmenbedingungen 

und den Führungsqualitäten des Staatsapparats bestimmt 42 . 

Was die Erschließung dünn besiedelter Regionen angeht (eine der Hauptaufgaben der Lager 

gemäß dem Beschluss von 1929), ist offensichtlich: bereits seit 1930, nachdem die 

Entkulakisierung und Verbannung großer Bevölkerungsteile in Sondersiedlungen einsetzte, kam 

diese auch ohne die Einrichtung riesiger Lagerstrukturen aus 43 . 

Aus dieser Bestandsaufnahme des Lagersystems in den ersten beiden Jahren seines Bestehens 

wird ersichtlich, dass allein der Beschluss aus dem Jahre 1929 die Entwicklungsrichtung für das 

Vollzugsystem in der UdSSR noch nicht endgültig festlegte. Damit die Lager wie auch immer 

geartete Aufgaben von allgemeinem staatlichem Interesse erfüllen konnten, die über die reine 

Abschreckungsfunktion hinausgingen 44 , war ein Geflecht von Zusatzbedingungen erforderlich, 

das sich in den folgenden Jahren herausbildete. Mit gewissen Einschränkungen trifft das auf den 

Zeitraum von 1931-1934 zu. 

Die sich schnell ausbreitende Kommandowirtschaft und die damit einhergehende 

Zentralversorgung der Produktion in Form der später allseits bekannten "Fonds" gewann Anfang 

der dreißiger Jahre für die Volkswirtschaft im allgemeinen wie auch für die Lagerwirtschaft im 

besonderen zunehmend an Bedeutung. Für die davon betroffenen Objekte und Organisationen 

änderten sich die Prioritäten ihres wirtschaftlichen Handelns: an Stelle der Rentabilität – bzw. im 

Falle der Vollzugsanstalten der wirtschaftlichen Selbstständigkeit – stand nun an erster Stelle die 

Erfüllung der Planvorgaben unter Beachtung festgesetzter Fonds und begrenztem 

Arbeitskräfteeinsatz, wobei die Zahl der Beschäftigten, nicht jedoch die Höhe der zu leistenden 

40 Ebenda. L. 39, 40. Es sei angemerkt, dass den Lagern nur Personen von körperlich gesunder Konstitution 

zugeführt werden sollten (GARF. F. 5446. Op. 1. D. 48. L. 210–212). 

41 Ebenda. F. 9414. Op. 1. D. 2740. L. 1. Von den Gefangenen des Zentralasiatischen ITL starben jährlich 10,6% des 

Jahresdurchschnitts (ebenda). 

42 Objektiv betrachtet lag in dem unausweichlichen Wettbewerb zweier Vollzugssysteme der Vorteil eindeutig auf 

Seiten der OGPU. So war der Bedarf an Arbeitskräften in den unbewohnten Regionen und in Zentralasien (wo die 

Qualifikation und Arbeitskultur der Einheimischen nicht den staatlichen Anforderungen entsprach) ganz klar höher 

als in den Zentralbezirken des Landes. Allein dieser Umstand sollte der OGPU erlauben, für die bereitgestellten 

Arbeitskräfte eine Vergütung einzufordern, die über der durchschnittlichen Vergütung für Vollzugsanstalten unter 

republikanischer Leitung lag. Der Vorteil der OGPU lag auch darin, dass sie einem Betrieb per Vertrag sofort 

Arbeitskräfte in nahezu unbegrenzter Anzahl, überall und jederzeit zur Verfügung stellen konnte und somit dem 

"Arbeitgeber" eine ganze Reihe von Organisations- und Wirtschaftsproblemen ersparte. 

43 Das folgt z.B. aus der gängigen Praxis bei der Einrichtung von Sondersiedlungen für die Verbannten der Jahre 

1930–1933 (siehe: Verordnungen des Rates der Volkskommissare 130ss vom 01.07.31, 174s vom 16.08.31 und 

775/146s vom 20.04.33 sowie den Befehl 890/s der OGPU vom 14.09.32, der die "Vorübergehende Anordnung zu 

den Siedlungskolonien der ITL der OGPU" einführte). Die Zahl der Sondersiedler (zum 01.01.32 betrug sie 

1.317.022 Personen, siehe V. N. Zemskov: "Kulackaja ssylka" v 30-e gody ["Kulakenverbannung" in den 30-er 

Jahren] In: Sociologičeskie issledovanija [Soziologische Forschungen]. 1991. Nr. 10. S. 3–21) überstieg die Zahl der 

Häftlinge um ein Mehrfaches. 

44 In dieser Funktion waren sie unverbindlich und die Regierung war sich dessen sehr wohl bewusst: als Zeiten der 

Massenerschießungen gelten die Jahre der Kollektivierung, der Höhepunkt des Terrors (1937–1938) und die ersten 

Kriegsjahre. 

25

Personenstunden begrenzt war! Sämtliche Wirtschaftssubjekte agierten beständig vor dem 

Hintergrund eines totalen Ressourcendefizits 45 . 

Einen folgenschweren Sonderfall, der richtungweisend für die Entwicklung des sowjetischen 

Lagersystems war, stellte 1931 der Baubeginn des Weißmeer-Ostsee-Kanals auf ehemaligem 

Lagergebiet dar 46 , eines gigantischen Projekts, das in erster Linie von militärstrategischer 

Bedeutung war. Das Hauptaugenmerk lag auf der schnellstmöglichen Inbetriebnahme des Kanals. 

Jedoch entbehrte die Baubegründung einer Rentabilitätsprüfung dieses Projekts; selbst die 

Arbeitskosten wurden nur "ungefähr" angegeben 47 . Neben anderen Gründen waren es 

insbesondere die kurzen Fristen 48 , die den Ausschlag dafür gaben, als wichtigste Arbeitskräfte 

Häftlinge aus den Lagern der OGPU einzusetzen. Einerseits gab es keine anderen Arbeiter in der 

Gegend rund um den Bauabschnitt, andererseits konnte man Freie schon deshalb nicht schnell für 

diese Arbeiten gewinnen, da jegliche Unterbringungsmöglichkeiten fehlten. Allein die 

Beteiligung am Bau des Weißmeer-Ostsee-Kanals erhöhte den informellen Status der 

Hauptverwaltung der Lager (GULAG) und bot gleichzeitig die Chance "sich zu bewähren". 

Zudem war es das erste Projekt, welches der Organisationsstruktur des GULAG – dem 

gewaltigen, hierarchisch aufgebauten, zentralen Führungsapparat – entsprach. 

Die ursprünglichen Pläne beschränkten die Funktion des GULAG ausschließlich auf die 

Versorgung der Kanalbaustelle des Volkskommissariats für Verkehr (NKPS) mit Arbeitskräften, 

was sowohl die wirtschaftliche Rolle als auch die Möglichkeiten der OGPU eingeschränkte. Eine 

wichtige Bedeutung für die Zukunft des Lagersystems in der UdSSR hatte offenbar die Ende 

1931 völlig routinemäßige Übergabe der Bauverwaltung des Nord-Abschnitts des Weißmeer- 

Ostsee-Kanals vom NKPS an die OGPU, verbunden mit deren Umwandlung in die 

Bauverwaltung des Weißmeer-Ostsee-Wasserweges und der gleichzeitigen Gründung eines 

spezialisierten Zwangsarbeitslagers – des WEISSMEER-OSTSEE-ITL 49 . Dieser Verwaltungsakt 

verankerte faktisch die 1931 einsetzende Transformation der ökonomischen Funktionen der 

OGPU, in deren Folge sie sich von einem reinen Arbeitskräftelieferanten in einen direkten 

45 Die veränderten Prioritäten spiegeln sich auch in den Unterlagen der Planungsgruppe des GULAG für die Jahre 

1930–1932 wider: zu den wichtigsten Kennziffern werden 1932 die Höhe der Planerfüllung und der prozentuale 

Anteil von Gefangenen, die zu allgemeinen Arbeiten eingesetzt wurden (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 1–61; D. 

2120. L. 1–188). 

46 Der Beschluss über den Bau des Weißmeer-Ostsee-Kanals wurde am 03.06.30 vom Rat für Arbeit und 

Verteidigung (STO) getroffen (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1806. L. 4), doch die Vermessungs- und 

Vorbereitungsarbeiten zogen sich bis in die zweite Jahreshälfte 1930 hin und nahmen mindestens das gesamte I. 

Quartal 1931 in Anspruch (siehe Lagereintrag zum SOLOWEZKI-ITL; siehe ebenfalls: GARF. F. 9414. Op. 1. D. 

2920. L. 2–3ob, 10, 11, 26, 27). Unterlagen zur Geschichte der Lager auf dem Gebiet der Karelischen ASSR siehe 

auch: GULAG v Karelii: Sbornik dokumentov i materialov, 1930–1941. [GULAG in Karelien. Dokumente und 

Materialien. 1930-1941. Sammelband.] Petrosawodsk 1992. 

47 Siehe Erläuterungen zur Verfügung des Rates für Arbeit und Verteidigung über den Bau des Weißmeer-Ostsee- 

Kanals (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1806. L. 1–4). 

48 Für den eigentlichen Kanalbau waren lediglich zwei Jahre vorgesehen, im Sommer 1933 wurde der Kanal in 

Betrieb genommen (siehe WEISSMEER-OSTSEE-ITL, SOLOWEZKI-ITL). 

49 Befehl 667/359 der OGPU vom 16.11.31; GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2. L. 49 (Befehl zum GULAG 59 vom 

20.11.31). Die Bauverwaltung des Nordabschnitts des BelomorStroi des Volkskommissariats für Verkehr stand ab 

April 1931 faktisch unter der Kontrolle der OGPU, als zu deren Leiter A. A. Iwantschenko, der gleichzeitig Leiter 

des SOLOWEZKI-ITL war, ernannt wurde (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1806. L. 24; D. 2. L. 34 ob). 

26

Bauleiter wandelte und die alleinige Verantwortung für die Erfüllung der Planvorgaben 

übernahm 50 . 

Die dadurch hervorgerufenen Veränderungen betrafen sämtliche Funktionen des OGPU- 

Apparats. Tatsächlich hing unter den Bedingungen der Kommandowirtschaft der Erfolg in erster 

Linie von den Mobilisierungsmöglichkeiten des Auftragnehmers ab. Im Vergleich zu anderen 

Volkskommissariaten, die für Industriefragen zuständig waren, verfügte die OGPU in dieser 

Hinsicht über einzigartige Möglichkeiten. Die Hauptverwaltung der Lager (GULAG) war in der 

Lage, binnen kurzer Zeit eine Vielzahl unqualifizierter Arbeitskräfte 51 dort zu konzentrieren, wo 

man sie brauchte, ohne sich ernsthaft um die Lebensbedingungen dieser Menschen zu kümmern. 

Beschränkungen ergaben sich lediglich aus der Durchlässigkeit der Zufahrtswege (in erster Linie 

für die Versorgung mit Lebensmitteln und Kleidung). Wenn sich 1932 die durchschnittliche 

Inhaftiertenzahl in den Lagern der OGPU um 16,8% sich erhöhte, so betrug die Zunahme auf der 

Kanalbaustelle ungefähr 50%, sodass Ende 1932 im WEISSMEER-OSTSEE-ITL 107.900 

Gefangene 52 konzentriert waren. Dabei gilt zu beachten, dass die OGPU als allumfassendes 

Straforgan in der Lage war, über das Sonderkollegium mit einigen Einschränkungen die Zahl der 

ihr zur Verfügung stehenden Arbeitskräfte selbstständig zu erhöhen. Das war besonders wichtig, 

um die Lager mit den erforderlichen Fachkräften (hoher und mittlerer Qualifikation) zu 

komplettieren 53 . Das Vermögen, erstklassige Fachleute zu "mobilisieren", war eine der 

"Trumpfkarten" der OGPU. Schließlich verfügte die OGPU im gesamten Land über ein 

flächendeckendes Netz von lokalen und Transportvertretungen, die mit außerordentlich 

weitreichenden Vollmachten ausgestattet waren. Dadurch hatte die OGPU die direkte Kontrolle 

über Produktion, Verladung und Transport sämtlicher für die Versorgung mit Material und 

Technik erforderlichen Bestandteile, die für die in den Staatsplan aufgenommenen 

Produktionsstätten gebraucht wurden. Und selbst wenn die vorhandenen Ressourcen nicht den 

geplanten Erfordernissen entsprachen, konnte die OGPU diese Ressourcen offensichtlich zu 

ihrem eigenen Nutzen umverteilen 54 . Seit 1932 wurde in die Direktiven von OGPU-NKWD- 

50 Als Beginn dieses Prozesses könnte die Gründung der Sowchose "Gigant" in der ersten Jahreshälfte 1931 gelten 

(GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2919. L. 1, L. 65; Op. 2. D. 108. L. 1–278; Befehl 527/285 der OGPU vom 17.09.31) 

sowie im Sommer/Herbst 1931 die Einrichtung von Lagern (TEMNIKOWSKI-ITL und SWIR-ITL), die auf die 

Holzgewinnung für die zentrale Brennholzbelieferung nach Moskau und Leningrad spezialisiert waren (Befehl 

296/173 der OGPU vom 06.06.31; Befehl 529/287 der OGPU vom 17.09.31). 

51 Ungelernt in dem Sinne, dass die eingesetzten Personen über keine entsprechende Ausbildung verfügten (als 

Erdarbeiter konnte jeder arbeiten – ob Bauer, Philologe, Tischler oder professioneller Dieb). 

52 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 148, 178. 

53 So sah das Rundschreiben 13482 der OGPU vom 19.07.30 vor: "An alle bevollmächtigten Vertretungen der 

OGPU und Leiter der Baschkirischen und Tatarischen OGPU ... Zur Lösung der Arbeitskräftefrage beim Kanalbau 

wird Ihnen der Vorschlag gemacht, bezüglich sämtlicher arbeitsfähiger Elemente, die Ihre Troika durchlaufen 

(Kulaken und andere Kategorien mit Ausnahme von Mitgliedern antisowjetischer Parteien), und insbesondere in 

Bezug auf Facharbeiter mit Hochschul-, Fachschul- und Berufsausbildung administrative Verbannungen zu 

unterbinden und auf diese Weise die Maßnahmen zum sozialen Schutz in eine Verurteilung zu Konzentrationslager 

umzuwandeln" (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1133. L. 86). Hinsichtlich der Auffüllung mit Spezialisten siehe z.B. den 

Bericht vom 29.11.30 an den stellvertretenden Vorsitzenden der OGPU Jagoda, unterzeichnet vom Assistenten des 

Leiters der Verwaltung der Lager (ULAG) Rapoport und dem Assistenten des Leiters der Gefängnisabteilung der 

OGPU Kischkin über die Verlegung von ausgebildeten Tiefbauarbeitern in das SOLOWEZKI-ITL, der wie folgt 

endet: "während des Untersuchungsprozesses werden noch weitere passende [gemeint sind qualifizierte] Personen 

zusätzlich verhaftet" (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1805. L. 66, 66ob). 

54 Nach den Prozessen von 1929–1930, als eine Reihe der bedeutendsten Spezialisten verhaftet worden war, musste 

jeder Betriebsleiter bei Konflikten mit Vertretern der OGPU-Leitung die drohenden Konsequenzen beachten, die 

sich ungeachtet aller Gründe bei Nichterfüllung der Pläne ergaben. 

27

MWD, welche die Einrichtung immer neuer Produktionsstätten vorsahen, eine Bestimmung 

aufgenommen, deren genaue Formulierung sich im Punkt 8 des Befehls über die Einrichtung des 

Lagers BAIKAL-AMUR-ITL wiederfindet (gleichzeitig verkündete der Befehl den Entschluss 

des Rates der Volkskommissare, die Verantwortung für den Bau der Baikal-Amur-Magistrale an 

die OGPU zu übergeben): 

"Der Bau der Baikal-Amur-Magistrale verlangt uneingeschränkte Aufmerksamkeit. Er kann und 

wird unter aktiver Beteiligung und Mitwirkung sämtlicher Organe der OGPU durchgeführt 

werden. 

Alle bevollmächtigten Vertretungen der OGPU, die staatlichen politischen Verwaltungen der 

Republiken, sämtliche Transportorgane der OGPU, die Vertretungen der OGPU in den einzelnen 

Städten und Regionen haben der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) der OGPU und beim Bau 

der Baikal-Amur-Magistrale uneingeschränkt Hilfe zu leisten. 

Besonders: 

a. bei Fragen des Transports und der Lieferung von Gütern, insbesondere ihrer 

schnellstmöglichen Beförderung zum Bauobjekt; 

b. bei der Durchsetzung von Fonds und Ordern für die allgemeine und technische 

Versorgung; 

c. bei der Bereitstellung von Arbeits- und Fachkräften für die BAM; 

d. bei der Bereitstellung von ungenutzten Ausrüstungen und Werkzeugen und deren 

Zustellung an die BAM" 55 . 

Beim Bau des Weißmeer-Ostsee-Kanals konnte die OGPU ihre Möglichkeiten demonstrieren. 

Die Aufgabe wurde durch einige Besonderheiten des Bauprojekts und des Arbeitsgebiets vor Ort 

begünstigt. Drei von ihnen sind nach Ansicht der Autoren zu nennen. Zum einen die günstige 

geographische Lage der Trasse: ihre relative Nähe zu Industriezentren (Petrosawodsk, 

Leningrad), ein ausgebautes Verkehrsnetz, inklusive einer zuverlässigen Eisenbahnverbindung 

für das gesamte Arbeitsgebiet 56 , Zugang zu Seen (Onegasee, Wygsee) und zum Meer 

(Archangelsk-Soroka, heute Belomorsk) sowie ein Funknetz. Des weiteren die relative 

Unabhängigkeit des Bauvorhabens von Zuliefermaterialien. Und drittens eine Arbeitsplanung, die 

überwiegend den Einsatz von Muskelkraft (anstelle mechanisierter Hilfsmittel) vorsah, was von 

der Mehrzahl der Arbeiter nur eine unbedeutende Qualifikation verlangte. 

Der letzte Umstand hatte die direkte Abhängigkeit zwischen dem Grad der Planerfüllung und der 

Höhe der geleisteten Personenstunden zur Folge. Die Leitung der Hauptverwaltung der Lager 

(GULAG) verlegte sämtliche neuen Häftlinge aus fast allen anderen Besserungsarbeitslagern 

(ITL) an den Bau des Weißmeer-Ostsee-Kanals und nahm bewusst ein Defizit an Arbeitskräften 

in den betroffenen Lagern in Kauf, um gleichzeitig die lokalen Lagerverwaltungen zu einer 

Intensivierung der Häftlingsarbeit zu zwingen 57 . Die Zentralleitung forderte ständig eine 

Erhöhung der Arbeitsnormen 58 , einen größeren Anteil von Häftlingen, die allgemeine Arbeiten 

verrichten mussten, sowie den "rationalen" Einsatz der Arbeitskraft von Invaliden. Somit betrug 

55 Befehl 1020s der OGPU vom 10.11.32. 

56 Der maximale Abstand zwischen der Murmansker Eisenbahnlinie und dem Kanal beträgt weniger als 30 km. 

Nördlich des Wygsees, wo der größte Arbeitsaufwand betrieben wurde, beträgt dieser Abstand nicht mehr als 5 km. 

57 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 153, 154. 

58 Ebenda. L. 139–141, 149, 151 u.a. 

28

am 1. Januar 1933 im GULAG der durchschnittliche Anteil aller in der Produktion Beschäftigten 

81% aller registrierten Häftlinge, 11% waren mit Aufgaben außerhalb der Produktion beschäftigt, 

und nur 8% arbeiteten nicht 59 . Sogar die Planer des GULAG betrachteten dies als äußerste 

Belastung 60 . 

Dieser Sachverhalt spiegelte sich deutlich in den statistischen Berichten der Abteilung für 

Medizin und Sanitätswesen wider: Während 1931 die durchschnittliche Todesrate unter den 

Häftlingen der Arbeitsbesserungslager 2,9% betrug (niedrigster Wert im FERNEN LAGER mit 

1,4%, höchster Wert mit 10,6% im ZENTRALASIATISCHEN ITL), so stieg die Todesrate im 

Folgejahr auf 4,8% (Untergrenze 1,5%, Obergrenze 26,3%), und 1933 starben 67.247 Häftlinge – 

also mehr als 15% aller im Jahresdurchschnitt registrierten Häftlinge – wobei fast 10% allein in 

dem kleinen Lager SAROW-ITL starben und die höchste Todesrate mit ca. 34,5% im 

WISCHERA-ITL gemessen wurde. Gleichzeitig sei angemerkt, dass die Sterblichkeit in der 

zweiten Jahreshälfte 1933 in den Lagern wieder abnahm. Im April und Mai starben im 

Monatsdurchschnitt mehr als 2% aller Häftlinge 61 . Doch auf die Gesamtbewertung des GULAG 

durch die oberste Führung hatte das keinen Einfluss. 

Für 1932 wird eine fast 100%-ige Arbeitserfüllung ausgewiesen 62 . Während einer Überprüfung 

der Bauarbeiten am Weißmeer-Ostsee-Kanal im Sommer 1932 drückte der stellvertretende 

Vorsitzende der OGPU, Genrich G. Jagoda, seine Zufriedenheit aus 63 . Die Planerfüllung in der 

Holzgewinnung und -verladung, dem zweitwichtigsten Wirtschaftsbereich des Lagers, betrug 

1932 ca. 95%, während das Volkskommissariat für Forstwirtschaft bei ähnlichen Arbeiten nur 

70% der Planvorgaben bewältigte 64 . Dort jedoch, wo ausgebildete Fachkräfte vonnöten waren, 

sahen die Kennziffern der Hauptverwaltung der Lager weitaus nüchterner aus: 1932 wurde der 

Plan für Erdölbohrungen vom UCHTA-PETSCHORA-ITL nur zu 40,9% erfüllt 65 . 

Die hohe Wertschätzung, die die Wirtschaftsergebnisse der OGPU durch die Regierung erfuhren, 

manifestierte sich in der konsequenten Ausweitung der Wirtschaftstätigkeit der Lager: Im 

Frühjahr 1932 wurde für den Dalstroi das NORDÖSTLICHE ITL eingerichtet, und im Herbst 

wurde die OGPU mit dem Bau des Moskwa-Wolga-Kanals (wofür das DMITROW-ITL 

gegründet wurde) und dem Bau der Baikal-Amur-Magistrale beauftragt, mit dem vorher das 

Volkskommissariat für Verkehr betraut gewesen war und der mit der Gründung des BAIKAL- 

59 Ebenda. L. 179. 

60 Ebenda. L. 149. 

61 Ebenda. D. 2740. L. 1–8. Alle Angaben ohne Berücksichtigung des NORDÖSTLICHEN ITL und der 

WAIGATSCH-EXPEDITION DER OGPU, da hierfür die Daten fehlen. Es sei angemerkt, dass die Sterblichkeit im 

BelomorStroi unter der durchschnittlichen Kennziffer der Lager lag (ebenda). 

62 Ebenda. D. 2920. L. 179, 180. 

63 Befehl 580 der OGPU vom 20.06.32. 

64 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 182. Übrigens gestattet eine gründlichere Analyse der Planerfüllung nach 

einzelnen Arbeiten die Annahme, dass die Lagerberichte eine gehörige Portion Schönfärberei enthielten. So waren 

z.B. die Arbeiten im Holzeinschlag konstant über dem Plansoll, blieben knapp darunter beim Abtransport von der 

Schlagfläche und konnten beim Verladen das Plansoll in der Regel nicht erfüllen, da oftmals die Transportmittel u.ä. 

fehlten (ebenda. L. 12, 26, 27, 180–182). 

65 Ebenda. L. 184. 

29

AMUR-ITL einherging 66 . Ab Dezember 1932 setzt ein beschleunigter Anstieg der 

Gefangenenzahl in den Lagern der OGPU ein (Abb. 1) 67 . 

Abbildung 1 Entwicklung der Gefangenenzahlen 1929 – 1938 (in Mio.) 

Die obere Linie zeigt den Verlauf für die Besserungsarbeitslager (ITL), die untere für die Vollzugsanstalten 

der Abteilung für Haftanstalten (OMS) des NKWD 

Es sei angemerkt, dass aus Regierungssicht die Beschleunigung der genannten Projekte de facto 

eine Zwangsmaßnahme darstellte. Das gilt zumindest für die Arbeiten des Dalstroi und den Bau 

der BAM. Tatsächlich konnte Holz als Hauptexportartikel jener Zeit nicht mehr den steigenden 

Finanzbedarf decken, um die Modernisierung der Industrie voranzutreiben. Die Erschließung 

weiterer Exportartikel erforderte jedoch erheblichen Kapital- und Zeitaufwand. Einzig der 

Oberlauf der Kolyma bot in den 1930er Jahren ausgezeichnete, geologisch fundierte Perspektiven 

für Goldlagerstätten. Hinsichtlich des Baus der BAM war die Dringlichkeit dieser Arbeiten mit 

den plötzlichen militärstrategischen Veränderungen in Fernost und insbesondere in der Region 

Primorje begründet. 1930/31 wurde die Mandschurei durch die Japaner besetzt, damit einher ging 

der Verlust der Ostchinesischen Eisenbahn, der wichtigsten Magistrale, die den einzigen 

66 Befehl 287/s der OGPU vom 01.04.32; Befehl 889/s der OGPU vom 14.09.32; Erlass des Rates der 

Volkskommissare der UdSSR 1639/333ss vom 25.10.32 (GARF. F. 5446. Op. 57. D. 21. L. 23); Befehl 1020/s der 

OGPU vom 10.11.32. 

67 Für die Darstellung der Insassenzahlen wurden die Angaben des Zentralarchivs des FSB (F. 2. Op. 8. D. 104. L. 

27; F. 3. D. 312. L. 94) und des GARF (F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 1, 20–22; D. 2740. L. 17–57; D. 2919. L. 48; D. 

2920. L. 40, 148, 178; D. 2922. L. 2) verwendet. 

30

Großhafen in Fernost sowie die Basis der Pazifikflotte in Wladiwostok mit Sibirien und den 

zentralen Regionen des Landes verband (der offizielle Verkauf der Eisenbahn erfolgte etwas 

später). Die verbliebene Transsibirische Eisenbahn war vielerorts nicht nur eingleisig, sondern 

verlief zudem auf über 1.000 km direkt an der Staatsgrenze zur Mandschurei. Bedenkt man 

außerdem, dass das südliche Sachalin zu Japan gehörte, wird die strategische Bedeutung des 

zweiten, von der Grenze weit entfernten Zugangs zur Pazifikküste verständlich. Deshalb entbehrt 

die landläufige Meinung darüber, die größten Bauprojekte der dreißiger Jahre hätten dem Einsatz 

der riesigen Gefangenen- und Verbanntenzahl gedient, jeder Grundlage, zumindest für den 

untersuchten Zeitraum. Nicht umsonst wird in der bereits erwähnten Verfügung Nr. 1639/333ss 

des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 25. Oktober 1932 68 für die Erfüllung der 

Hauptaufgaben (es folgt eine Aufzählung von sechs Objekten) unter anderem das direkte Verbot 

ausgesprochen, die OGPU "mit irgendwelchen neuen Arbeiten " zu beauftragen. 

In der Literatur findet sich auch eine gewissermaßen entgegengesetzte These. Vereinfacht 

ausgedrückt besteht diese darin, dass die Regierung mit ihrer Verfolgungspolitik die für die 

Planerfüllung der OGPU-NKWD erforderliche Gefangenenzahl lieferte. Derartige Behauptungen 

sind umstritten. Zweifellos gab es eine angenehme Wechselwirkung zwischen den 

Wirtschaftsergebnissen der Lager und der Zahl der zu Zwangsarbeit Verurteilten. Diese wurde 

darin deutlich, dass durch die "erfolgreiche" Bautätigkeit der Lager die Regierung sich veranlasst 

sah, die in den 1920er Jahren geltende Beschränkung der zulässigen Häftlingszahl aufzuheben 

(siehe Abschnitt "SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 

1930"). Indirekt wurde dadurch die von der Regierung verordnete staatliche Repressionspolitik 

verschärft und wirkte sich folglich auf das Wachstumstempo der Insassenzahlen aus. Das 

schnelle Wachstum des Lagersystems 1933 – 1934 (Abb. 1) stützte sich zu einem großen Teil auf 

die zu trauriger Berühmtheit gelangte Verordnung des Zentralen Exekutivkomitees und des Rates 

der Volkskommissare der UdSSR vom 7. August 1932 "Über den Schutz des Vermögens von 

staatlichen Unternehmen , Kolchosen, Kooperativen und über die Stärkung des öffentlichen 

(sozialistischen) Eigentums" 69 sowie auf weitere repressive Gesetze, die als Strafmaß 

Lagerstrafen vorsahen. Allerdings folgt daraus nicht, dass ohne die Existenz des Lagersystems 

die entsprechenden Wirtschaftsvorhaben entweder nicht realisiert worden wären, oder für deren 

Umsetzung freie Arbeiter hätten eingesetzt werden müssen. Den Machthabenden stand allein 

mehr als eine Million Sondersiedler und ihnen gleich gestellte Kategorien von 

"Sonderkontingenten" zur Verfügung. Ihr Einsatz zu Lagerarbeiten wurde in allen 

Grundsatzbefehlen der ersten Hälfte der 1930er Jahre über die Organisation der Lagerproduktion 

verankert 70 . Dass ihr Anteil an der eigentlichen Lagerproduktion gering war, erklärt sich am 

ehesten damit, dass Häftlinge in ausreichender Zahl vorhanden waren. Hätten letztere gefehlt, 

hätte dem Aufbau von zentralisierten Produktionsstrukturen, die, analog zu den Lagerstrukturen, 

68 GARF. F. 5446. Op. 57. D. 21. L. 23. 

69 Sobranie zakonov SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1932. Nr. 62. S. 360. Nach dieser Verordnung, die als 

Strafmaß entweder 10 Jahre Haft oder die Todesstrafe vorsah, wurden in den Jahren 1932–1933 allein in der RSFSR 

mehr als 125.000 Personen verurteilt (V. P. Popov: Gosudarstvennyj terror v sovetskoj Rossii, 1923-1953 

[Staatsterror in Sowjetrussland. 1923-1953]. In: Otečestvennyj archiv [Vaterländisches Archiv]. 1992. Nr. 2. S. 20– 

31). 

70 Siehe z.B. Befehl 1020/s der OGPU vom 10.11.32 über die Einrichtung des BAM-Lag; Verfügung 1423/423ss des 

Rates für Arbeit und Verteidigung vom 16.11.32 über die Einrichtung des Uchta-Petschora-Kombinats der OGPU 

(GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1812. L. 24–29). 

31

auf der Zwangsarbeit der Sondersieder beruht hätten, trotzdem nichts entgegengestanden 71 . 

Deshalb muss gerechterweise von einem komplexen Beziehungsgeflecht gesprochen werden, das 

sich auf den Entscheidungsprozess der führenden Machtorgane sowohl im Bereich der 

Bautätigkeit der Lager als auch im Bereich der Repressionspolitik auswirkte, und jeder Einzelfall 

bedarf einer gesonderten Analyse 72 . Für die weiteren Ausführungen muss konstatiert werden, 

dass im Laufe des Jahres 1933 die der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) der OGPU 

zugeordneten Lager den Typ der Vollzugsanstalten im Land dominierten. 

Tatsächlich befanden sich am 1. Januar 1934 vierzehn Besserungsarbeitslager (sowie die 

Waigatsch-Expedition) unter der direkten Zuständigkeit des GULAG. Die meisten davon, 

insbesondere die größten, betreuten Produktionseinrichtungen der OGPU, die von der Regierung 

mit äußerst wichtigen Aufgaben betraut worden waren. Dazu gehörten das Weißmeer-Ostsee- 

Kombinat der OGPU, das Uchta-Petschora-Kombinat der OGPU, die Bauverwaltung der BAM 

der OGPU u.a. Am 23. Mai 1930 wurde alle diese Lagereinrichtungen formal an die 

bevollmächtigten Vertretungen (PP) der OGPU vor Ort übergeben. Doch da gemäß diesem 

Befehl die bevollmächtigen Vertretungen der OGPU einerseits über keine eigenen 

Leitungsstrukturen verfügten und andererseits die Leitung der Finanzen, Produktion sowie 

Verwaltung und Haushaltsführung der ITL der Lagerverwaltung übertragen wurden, hatten 

wahrscheinlich bereits 1930 die bevollmächtigten Vertretungen der OGPU nur noch einen 

unbedeutenden Einfluss auf das Wirken der Lager 73 . Dieser Einfluss nahm weiter ab, nachdem im 

Februar 1931 die Leitung der gesamten tschekistischen Arbeit in den ITL der OGPU an die 

Geheime Operative Verwaltung der OGPU übergeben wurde. Diese wiederum hatte die Leitung 

"über den Leiter des GULAG der OGPU und des ihm unterstellten Apparats" auszuüben 74 . Auch 

das NORDÖSTLICHE ITL, das Arbeitskräfte für den "Dalstroi" 75 lieferte und diesem in allen 

wichtigen Fragen unterstellt war, befand sich in der Zuständigkeit des GULAG, nahm jedoch 

eine Sonderstellung ein. 

Am 1. Januar 1934 waren 510.309 Menschen in den Lagern inhaftiert, ohne Berücksichtigung 

jener Häftlinge, die sich auf Transport befanden 76 . Somit hatte sich im Vergleich zum Juli 1929 

die Insassenzahl in den Lagern ungefähr um das Dreiundzwanzigfache erhöht und im Vergleich 

71 Zum Vergleich: zum 1. Januar 1932 waren in den Lagern der OGPU 272.500 Personen inhaftiert (Arbeitsunfähige 

eingerechnet) (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2920. L. 148), gleichzeitig befanden sich in den Sondersiedlungen 

1.317.022 Personen, von denen mehr als 400.000 den Arbeitsfähigen zuzurechnen sind (V. N. Zemskov: "Kulackaja 

ssylka" v 30-e gody ["Kulakenverbannung" in den 30-er Jahren] In: Sociologičeskie issledovanija [Soziologische 

Forschungen]. 1991. 10. S. 3–21). Es sei ebenfalls angemerkt, dass in den 1940-er Jahren ähnliche Einrichtungen 

Erfolge aufwiesen (siehe z.B. BAKAL-ITL und WEISSMEERBAU UND ITL). 

72 Es wurde bereits vermerkt, dass im Rahmen der gültigen Rechtsnormen die OGPU Einfluss hatte auf die Zahl der 

zu Lagerhaft Veruteilten. Bei Bedarf konnte sie auch Prozesse gegen entsprechende Fachleute anstrengen (siehe auch 

Fußnote 53), doch davon war der Großteil aller Häftlinge nicht betroffen. 



75 Der Dalstroi war zunächst dem Rat für Arbeit und Verteidigung (STO) untergeordnet und nach dessen Auflösung 

dem Rat der Volkskommissare der UdSSR (siehe Lagereintrag "BAUHAUPTVERWALTUNG FÜR DEN FERNEN 

NORDEN"). 

76 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 22. Die "Bescheinigung über die Insassenzahl in den Lagern des NKWD (für 

den Zeitraum vom 01.01.34 bis 01.01.39)" stammt von 1939. Aber wahrscheinlich enthalten die Angaben für 1934 

nicht nur die Gefangenen, sondern auch die in den ITL inhaftierten Zwangs- und Sondersiedler. Vgl. Angaben und 

Gesamtmonatsdurchschnitt für Januar 1934, der die o.a. Siedler beinhaltet und 509.400 Personen betrug (Ebenda. D. 

2922. L. 2). 

32

zum Beginn der Hauptarbeiten am Weißmeer-Ostsee-Kanal mehr als verdoppelt 77 . Die größte 

Rolle innerhalb der Lagerstrukturen spielten die Riesenlager: Fast die Hälfte aller Häftlinge 

(221.039 Personen) war in den größten drei ITL (DMITROW-ITL, WEISSMEER-OSTSEE-ITL 

und BAIKAL-AMUR-ITL) konzentriert. Parallel dazu gab es auch kleine Lager mit einer 

Belegung von bis zu 5.000 Häftlingen 78 . Die Hauptwirtschaftsbereiche waren in dieser Zeit der 

Bau wichtiger Verkehrswege (hauptsächlich Kanäle und ab 1934 Eisenbahnstrecken) sowie die 

Holzgewinnung. Außerdem gewannen die Landwirtschaft (einschließlich der 

landwirtschaftlichen Hilfswirtschaften), die Förderung von Bodenschätzen und der Industriebau 

an Bedeutung. Die Produktion von Konsumgütern und die Fischerei entwickelten sich weiter 79 . 

Allmählich verändert sich auch die Geographie des Lagerkomplexes. Immer mehr Lager 

entstanden in der Nähe bedeutender Industriezentren. Als wichtigster Schritt galt 1931 die 

Einrichtung des SWIR-ITL in 200 km Entfernung von Leningrad und des TEMNIKOWSKI-ITL 

400 km von Moskau entfernt. Mit dem Beschluss über die Einrichtung des DMITROW-ITL, in 

dessen Tätigkeitsbereich auch Objekte im Zentrum Moskaus fielen, wurden die geographischen 

Beschränkungen beim Einsatz von Gefangenenarbeit faktisch aufgehoben. Anfang 1934 waren in 

den drei letztgenannten Lagern mehr als 30% aller Lagerhäftlinge konzentriert; zum 1. Januar 

1934 betrug ihre Zahl 157.845 80 . 

Die zentrale Leitungsstruktur der Haftanstalten der OGPU nahm an Umfang und Komplexität zu. 

Gemäß dem seit November 1932 geltenden Personalplan standen der Hauptverwaltung der Lager 

und Arbeitssiedlungen (GULAGiTP) ein Leiter der Zentralbehörde, ein Stellvertreter, zwei 

Assistenten des Leiters, ein Sekretariat und zehn Abteilungen zu, also insgesamt 253 81 gegenüber 

87 Personalstellen im Sommer 1930 82 . 

Neben den Lagern wurden ab Mitte 1931 alle Sondersiedler und später auch alle vergleichbaren 

Kategorien unter die Leitung des GULAG gestellt. Dabei wurde der GULAG 1931–1933 zwei 

Mal umbenannt (siehe Eintrag zu "HAUPTVERWALTUNG DER OGPU-NKWD-MWD- 

LAGER" in der Rubrik "Lager"), und im Zentralapparat wurde eine Abteilung für Sondersiedler 

eingerichtet 83 . Teilweise wurden Sondersiedler auf jenen großen Objekten der OGPU eingesetzt, 

wo Lagerhäftlinge die Hauptarbeitskraft waren (Weißmeer-Ostsee-Kombinat, Bauverwaltung der 

BAM u.a.). Doch der größte Teil verteilte sich auf eine Vielzahl von Spezialsiedlungen und 

77 Hauptgrund für diesen Anstieg der Gefangenenzahl war die allgemeine Machtpolitik, die einen Großteil der 

Bevölkerung sämtlicher Lebensgrundlagen beraubte. Es sei an den Hunger der Jahre 1932–1933 erinnert, an die 

Massenflucht der Sondersiedler (allein 1932 und 1933 flohen 420.000 Sondersiedler, von denen ca. 90.000 wieder 

gefangen wurden; siehe V. N. Zemskov: "Kulackaja ssylka" v 30-e gody ["Kulakenverbannung" in den 30-er Jahren] 

In: Sociologičeskie issledovanija [Soziologische Forschungen]. 1991. Nr. 10. S. 3–21) und an die 

Massenverbannungen im Zuge der "Säuberung der Staatsgrenze" und bei der Ausstellung von Personalausweisen. 

78 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 20. Zum 1. Januar 1934 gab es im DMITROW-ITL 88.534 Gefangene, im 

SAROWO-SONDERQUARANTÄNELAGER DER OGPU — 1.936 und im Lager der WAIGATSCH- 

EXPEDITION — 1.422 Personen. 

79 Ebenda. D. 2919. L.1–48; D. 2920. L. 1–188; D. 2922. L. 9–29; Zentralarchiv des FSB. F. 2. Op. 8. D. 104. L. 27– 

40. Siehe auch entsprechende Lagereinträge in der Rubrik "Lager". 

80 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 22. 

81 Befehl 271 der OGPU vom 25.11.32. 

82 Befehl 2 der Lagerverwaltung (ULAG) der OGPU vom 19.07.30. 

83 Befehl 330/198 der OGPU vom 02.06.31. Mehr über die Sondersiedler siehe V. N. Zemskov: "Kulackaja ssylka" v 

30-e gody ["Kulakenverbannung" in den 30-er Jahren] In: Sociologičeskie issledovanija [Soziologische 

Forschungen]. 1991. Nr. 10. S. 3–21. 

33

wurde entweder in kleinen, mit Hilfe des GULAG erbauten Werkstätten oder in der Landwirtschaft 

zu Vertragsarbeiten eingesetzt. 

Somit führte die Entwicklung des GULAG bis 1934 dazu, dass die in der Verfügung von 1929 

enthaltene Vorgabe, alle Haftanstalten in zwei unabhängige und klar abgegrenzte Systeme (Lager 

und Kolonien) aufzuteilen, nachhaltig verletzt wurde. Mit der Ausweitung seiner Tätigkeit auf 

die zentralen Regionen, der Proklamation über die erfolgreiche Umerziehung der Häftlinge 

("Umschmiedung" 84 ) und der Leitung zahlreicher dezentralisierter Sondersiedlungen eroberte der 

GULAG all jene Nischen, die diese Verfügung den Haftanstalten unter Leitung der 

Volkskommissariate der Republiken zugewiesen hatte. 

Wie im Beitrag "SYSTEM DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 1930" 

erwähnt, wurden nach Auflösung der einzelnen NKWD in den Unionsrepubliken am 

15. Dezember 1930 diese Haftanstalten den republikanischen Volkskommissariaten für Justiz 

(NKJu) unterstellt, die hierfür Hauptverwaltungen für Besserungsarbeitsanstalten (GUITU) 

schufen 85 . Ziel dieser Neuordnung war es, all jene Strukturen in einer Behörde 

zusammenzuführen, die für die Festsetzung von Strafmaßnahmen sowie deren Vollzug an als 

wenig gefährlich eingestuften Verurteilten verantwortlich war. Auf diese Weise wurde die 

Regulierung jener Häftlingsströme vereinfacht, für die folgende Vollzugsarten in Frage kamen: 

- Haftanstalt (bei relativ kurzen Haftstrafen bis zu drei Jahren), 

- Zwangsarbeit (im Sprachgebrauch der Volkskommissariate für Justiz als Besserungsarbeit 

bezeichnet) ohne Freiheitsentzug 86 . 

Eine Zustandsbeschreibung der GUITU ist aufgrund der dürftigen Quellenlage nur in 

allgemeinen Zügen möglich 87 . Ende 1934 waren der GUITU des NKJu der RSFSR 524 

Haftanstalten unterstellt, die vor Ort von den Gebiets- oder Regionalverwaltungen der 

Besserungsarbeitsanstalten (UITU) geleitet wurden 88 . In den Besserungsarbeitsanstalten (ITU) 

waren 205.710 zu Freiheitsstrafen Verurteilte inhaftiert (ohne Berücksichtigung Minderjähriger), 

von denen 69.595 in so genannten geschlossenen ITU (d.h. Gefängnissen) einsaßen. Davon saßen 

61.424 ihre Haftstrafe ab, und 8.171 befanden sich auf Transport. Außerdem befanden sich in 

84 Siehe Erlass des Rates der Volkskommissare vom 02.08.33 (Izvestija vom 05.08.1933) und Erlass des Zentralen 

Exekutivkomitees vom 04.08.33 (Pravda vom 05.08.1933). 

85 GARF. F. 393. Op. 84. D. 115. L.505; Sobranie uzakonenij SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1930. Nr. 60. 

S. 640; Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1932. Nr. 53. S. 237. In der 

Transkaukasischen SFSR sah die Leitungsstruktur der Vollzugsanstalten anders aus (siehe Abschnitt "SYSTEM 

DER HAFTANSTALTEN DER RSFSR UND UDSSR 1917 – 1930"). 

86 A. Ėstrin, V. Trachterev: Razvitie sovetskoj ispravitel'no-trodovoj politiki kak časti sovetskoj ugolovnoj politiki 

[Entwicklung der sowjetischen Besserungsarbeitspolitik als Teil der sowjetischen Strafpolitik]. In: Ot tjurem k 

vospitatel'nym učreždenijam [Von Gefängnissen zu Erziehungsanstalten]. A. Ja. Vyšinskij (Hrsg.). Moskau, 1934. S. 

17–71. 

87 Im GARF wurden folgende Bestände analysiert: Volkskommissariat für Justiz (NKJu) der RSFSR (F. 353), 

Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) der RSFSR (F. 4042) (die Dokumente der Volkskommissariate aus den 

anderen Sowjetrepubliken fehlen in den Moskauer Archiven) sowie der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) des 

NKWD-MWD (F. 9414). In den Beständen der Hauptverwaltung für Besserungsarbeitsanstalten (GUITU) des NKJu 

der RSFSR wurden lediglich Unterlagen gefunden, die deren Auflösung Ende 1934 und die Übergabe der 

Haftanstalten an die Hauptverwaltung der Lager (GULAG) des NKWD der UdSSR dokumentieren. Die 

Veröffentlichungen jener Jahre sind wenig informativ und tendenziös. 

88 GARF. F. 353. Op. 10. D. 60. L. 2; Sobranie uzakonenij RSFSR [Gesetzessammlung der RSFSR]. 1932. Nr. 53. S. 

237. 

34

denselben "Institutionen" 51.400 Untersuchungshäftlinge 89 . In den Dokumenten finden sich keine 

Angaben über minderjährige Häftlinge. Für sie waren maximal 9.573 Plätze 90 in gesonderten 

Vollzugsanstalten vorgesehen. Da in den anderen Haftanstalten der GUITU des NKJu der 

RSFSR das Verhältnis zwischen Belegungsplätzen und tatsächlicher Belegung annähernd gleich 

war (z.B. waren für das geschlossene ITU 115.883 Plätze vorgesehen, während die tatsächliche 

Belegung 121.240 Personen betrug 91 ), kann man wahrscheinlich von annähernd 10.000 

minderjährigen Häftlingen ausgehen. Somit verbüßten Ende 1934 insgesamt ca. 216.000 

Verurteilte ihre Haftstrafe in den Einrichtungen der GUITU des NKJu der RSFSR; und unter 

Berücksichtigung der Untersuchungshäftlinge ergibt sich eine Zahl von etwa 267.000 Personen. 

Ausgehend von diesen Angaben und unter Berücksichtigung des Anteils der RSFSR an der 

Bevölkerung der UdSSR sowie des Umstandes, dass wegen der Konzentration von Lagern und 

Verbannungsorten von Sondersiedlern auf dem Territorium der RSFSR der prozentuale Anteil 

von Gefangenen an der Gesamtbevölkerung über dem Durchschnitt in der Sowjetunion lag 92 , 

kann man eine Gesamtzahl von 400.000 Gefangenen in allen ITU der UdSSR annehmen, von 

denen 300.000 rechtskräftig verurteilte Häftlinge waren. In den durch die Verordnung von 1929 

zur Hauptvollzugsart erklärten Kolonien hingegen waren landesweit ca. 200.000 Personen 

inhaftiert. 

Ende 1934 gab es in der RSFSR 668.841 Verurteilte zu Besserungsarbeiten ohne Inhaftierung, 

die den Besserungsarbeitsabteilungen (OITR) der entsprechenden regionalen UITU unterstellt 

waren. Davon galten 80.581 Personen als vorläufig registriert (d.h. sie waren bereits verurteilt, 

hatten aber noch keine Anordnung der OITR zur Arbeitsaufnahme erhalten), nach 164.781 

Personen wurde noch gefahndet, und 423.779 Personen wurden in den operativen Listen geführt, 

d.h. sie verbüßten bereits ihr Strafmaß. Von den operativ erfassten Verurteilten waren 406.273 

Personen zu Arbeiten eingesetzt: davon 338.641 (die überwiegende Mehrheit) an ihrem 

Arbeitsplatz, 54.526 zu Vertragsarbeiten mit Wirtschaftsorganisationen und nur 13.106 in 

OITR-eigenen Betrieben 93 . 

Das geringe Wachstum der Häftlingszahlen im Laufe von fünf Jahren und der hohe Anteil der 

Verurteilten zu Besserungsarbeiten ohne Inhaftierung erklärt sich durch die wirtschaftliche Lage 

der einzelnen GUITU, die große Schwierigkeiten bei der Erschließung eigener Arbeitsbereiche 

hatten. Gemäß den einzigen auffindbaren Angaben hatten am 1. August 1932 26,3% aller 

Verurteilten zu Freiheitsstrafen überhaupt keine Arbeit, 16,2% waren Arbeiten zum Unterhalt 

89 GARF. F. 353. Op. 10. D. 60. L. 2, 13, 14. Die Genauigkeit der gemachten Angaben ist trügerisch, da im selben 

Dokument (L. 13) als Gesamtzahl aller Gefangenen in einer Besserungsarbeitsanstalt geschlossenen Typs 121.240 

angegeben wird, während die Summe aller verurteilten Häftlinge, Untersuchungs- und Transitgefangenen insgesamt 

120.995 Personen ergibt. 

90 Ebenda. L. 54. Es sei angemerkt, dass einige Artikel des Strafgesetzbuches für Minderjährige ab 12 Jahren eine 

Haftstrafe von mehr als drei Jahren mit Verbüßung in einem ITL vorsahen und diese daher nicht in einer getrennten 

Statistik geführt wurden. 

91 Ebenda. L. 13. 

92 Ein höherer Anteil an Häftlingen an der Gesamtzahl aller Gefangenen der ehemaligen GUITU des NKJu der 

RSFSR im Vergleich zu ähnlichen Einrichtungen der anderen Unionsrepubliken wird in den statistischen Berichten 

der OMS des NKWD der UdSSR für das gesamte Jahr 1935 gleichmäßig verzeichnet (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 

2740. L. 17, 29, 30). 

93 GARF. F. 353. Op. 10. D. 60. L. 117. 

35

innerhalb der Haftanstalten zugeordnet und nur 57,5% arbeiteten in der Produktion 94 . Die 

Betriebe der GUITU waren lokal angebunden, und allein dieser Umstand setzte sie, im Vergleich 

zu den führenden Bauvorhaben, auf denen Arbeitskräfte aus den Lagern der OGPU eingesetzt 

wurden, wesentlich schlechteren Bedingungen aus. Somit war auch die Planerfüllung in diesen 

Betrieben weitaus geringer. Diese betrug für alle GUITU des NKJu der RSFSR nicht mehr als 

70% und in der Textilindustrie 20%. Die Arbeitsproduktivität in den Kolonien mit 

landwirtschaftlichem Schwerpunkt betrug nur 60% im Vergleich zur Produktivität von 

Kolchosen 95 . Ein noch aufschlussreicheres Bild über die Haupteinnahmequelle der GUITU liefert 

uns das Verhältnis zwischen den Verurteilten zu Besserungsarbeiten ohne Inhaftierung, die ihr 

Strafmaß am eigenen Arbeitsplatz verbüßten (in diesem Fall lief das Strafmaß auf eine Geldstrafe 

hinaus, die sich jedoch nicht in absoluten Ziffern, sondern in prozentualen Abzügen vom 

Arbeitslohn ausdrückte) und jenen, die in OITR-eigenen Betrieben arbeiteten. Ende 1934 betrug 

z.B. dieses Verhältnis in der RSFSR 26:1! Und da die GUITU und die Gerichte demselben 

Volkskommissariat unterstanden, hatte das Auswirkungen auf die gerichtliche Praxis. Ende 1934 

betrug somit die Insassenzahl in den republikanischen GUITU weniger als die Hälfte im 

Vergleich zur Insassenzahl in den Lagern des GULAG. Wie aus der Abb. 1 ersichtlich, stieg dort 

hingegen auch 1934 die Zahl der Gefangenen mit derselben Geschwindigkeit an wie 1933 (ca. 

300.000 Personen im Gewahrsam der GUITU gegenüber 700.000 im GULAG) 96 . Nicht ein 

einziges großes Wirtschaftsprojekt wurde von den Haftanstalten des NKJu in Eigenregie 

durchgeführt 97 . Berücksichtigt man die oben beschriebene Expansion des GULAG, stellt sich die 

Übergabe aller Haftanstalten 98 (und gleichzeitig auch der Verurteilten zu Zwangsarbeiten ohne 

94 M. Kessler, V. Olejnik: Trud v ispravitel'no-trudovych učreždenijach SSSR [Arbeit in Besserungsarbeitsanstalten 

der UdSSR]. In: Ot tjurem k vospitatel'nym učreždenijam [Von Gefängnissen zu Erziehungsanstalten]. A. Ja. 

Vyšinskij (Hrsg.). Moskau, 1934. S. 120, 126. 

95 O. Gemppfer: Vyše tempy po vypolneniju programmy ITU po vypusku predmetov širpotreba [Schnellere 

Erfüllung des Programms der Besserungsarbeitsanstalten für die Herstellung von Konsumgütern]. In: Sovetskaja 

justicija [Sowjetische Justiz]. 1932. Nr. 30. S. 19; Auf der Versammlung der Agronomen aus 

Besserungsarbeitskolonien. In: Ebenda. 1934. Nr. 6. S. 10, 13. Auf diese Publikationen wurden die Autoren 

freundlicherweise von M. Jacobson hingewiesen. 

96 Zum 01.10.34 — 685.337, zum 01.01.35 — 725.483 Personen (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 20–22). Unsere 

Schätzungen der Gefangenen in den Besserungsarbeitseinrichtungen der NKJu in den einzelnen Sowjetrepubliken 

entsprechen annähernd den Insassenzahlen, die der Abteilung für Haftanstalten (OMS) des NKWD der UdSSR 

unterstanden (ohne Berücksichtigung gesonderter Vollzugsanstalten für Minderjährige): zum 01.01.35 — 293.506 

Gefangene, davon in der RSFSR — 201.107 (Ebenda. D. 2740. L. 29, 30); entsprechend beträgt der 

Monatsdurchschnitt für Januar 1935 307.093 und 216.336 Personen (Ebenda. L. 17; alle Angaben wurden auf der 

Grundlage der ebendort angeführten Quellendaten für die einzelnen Regionen gemacht). Ausgehend von der 

steigenden Insassenzahl in den Jahren 1935–1939 berücksichtigte die Abteilung für Haftanstalten des NKWD der 

UdSSR jedoch nicht nur Verurteilte, sondern auch Untersuchungsgefangene, die sich in den ihr unterstellten 

Gefängnissen aufhielten (siehe auch Befehl 00122 des NKWD vom 29.10.34). Somit bedarf diese Frage weiterer 

Klärung. 

97 Die Entscheidung über die Verwendung von Häftlingen, die der GUITU unterstellt waren, beim Bau des 

Magnitogorsker Metallurgiekombinats wurde erst im Sommer 1932 getroffen und sah die Entsendung von 15.000 

Personen vor (L. I. Gincberg: Po stranicam "osobych papok" Politbjuro CK KPSS(b). In: Voprosy istorii. [Die Seiten 

der „Sondermappen“ des Politbüros des ZK der KPdSU (B). In: Fragen der Geschichte]. 1996. Nr. 8. S. 16–30). 

Aber auch hier trat die GUITU lediglich als Arbeitskräftelieferant für MagnitogorStroi auf, und war dabei noch nicht 

einmal der wichtigste, da bereits im Februar 1932 dem MagnitogorStroi mehr als 40.000 Sondersiedler überstellt 

wurden (siehe die von I. E. Plotnikov herausgegebene Dokumentensammlung: Ssylka krest'jan na Ural v 1930-e 

gody [Die Verbannung von Bauern in den Ural in den 1930er Jahren]. In: Otečestvennaja istorija [Vaterländische 

Geschichte]. 1995. Nr. 1. S. 175). 

98 Genauer gesagt fast alle, da die Isolatoren der OGPU nach der Umstrukturierung 1934 nicht mehr der 

Hauptverwaltung der Lager (GULAG) unterstanden (siehe Abschnitt "DAS GEFÄNGNISSYSTEM"). 

36

Inhaftierung) an die Hauptverwaltung der Lager sowie die Auflösung der GUITU innerhalb der 

Volkskommissariate für Justiz in den einzelnen Sowjetrepubliken als eine durchaus logische 

Maßnahme dar. 

Die Zusammenführung aller Haftanstalten unter Leitung einer Behörde erfolgte in der zweiten 

Jahreshälfte 1934 in zwei Etappen. Auf Verfügung des Zentralen Exekutivkomitees der UdSSR 

vom 10. Juli 1934 wurde das NKWD der UdSSR gebildet. Die OGPU ging in das NKWD in 

Form von drei Zentralbehörden über, von denen eine die Hauptverwaltung der Lager und 

Arbeitssiedlungen (GULAGiTP) war 99 . Dreieinhalb Monate später wurden auf Verfügung des 

Zentralen Exekutivkomitees und des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 27. Oktober 

1934 die GUITU der NKJu in den Sowjetrepubliken aufgelöst und ihre Haftanstalten an den 

GULAG des NKWD der UdSSR übergeben 100 . Am 29. Oktober 1934 erhielt die Zentralbehörde 

eine neue Bezeichnung: Hauptverwaltung für Lager, Arbeitssiedlungen und Haftanstalten des 

NKWD der UdSSR (GULTPiMS oder GUITLTPiMS); innerhalb dieser Behörde wurde die 

Abteilung für Haftanstalten (OMS) geschaffen. In den Republiken, Regionen und Gebieten 

wurden für die direkte Leitung der übernommenen Besserungsarbeitsanstalten in den 

entsprechenden NKWD und NKWD-Verwaltungen Leitungsorgane geschaffen, die man 

ebenfalls "Abteilungen für Haftanstalten" (OMS) bezeichnete 101 . 

Im Ergebnis der durchgeführten Neuordnung waren Anfang 1935 sämtliche Haftanstalten der 

UdSSR einem Volkskommissariat unterstellt – dem NKWD. Zusammen mit den Haftanstalten 

wurden auch verschiedene Produktionsobjekte dem NKWD übergeben – von Großbauten (BAM, 

Moskwa-Wolga-Kanal) bis hin zu kleinen landwirtschaftlichen Betrieben in Kolonien. Somit war 

das NKWD bereits seit seiner Gründung ein bedeutendes Wirtschafts- und Volkskommissariat. 

Anfang 1935 befanden sich somit die meisten Haftanstalten unter Zuständigkeit der 

GUITLTPiMS. Einzig die Politisolatoren (in Susdal, Werchne-Uralsk, Jaroslawl, Tscheljabinsk 

und Tobolsk), die früher unter direkter Leitung der OGPU standen, der Innere Isolator besonderer 

Verwendung sowie der Butyrka- und Sretenka-Isolator in Moskau gehörten nicht dazu 102 . 

Gemäß dem am 10. Juli 1934 eingeführten Stellenplan waren für den Zentralapparat dieser 

Behörde folgende Personalstellen vorgesehen: ein Leiter, seine zwei Stellvertreter und drei 

Assistenten, das Sekretariat, eine Funksprechstelle und eine Telefonzentrale sowie acht 

Abteilungen (Personalwesen, Erfassung und Verteilung, Wache, Kultur und Erziehung, 

Versorgung, Arbeitssiedlungen, Medizin und Sanitätswesen sowie Kontrollen und Inspektionen), 

die Abteilung für Produktion und Bauwesen und die im Oktober 1934 zusätzlich geschaffene 

Abteilung für Haftanstalten. Insgesamt gab es ca. 380 Personalstellen 103 . 

99 Sobranie zakonov SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1934. Nr. 36. S. 283; Befehl 1 des NKWD vom 

11.07.34; Befehl 2 des NKWD vom 11.07.34; Befehl 0044 des NKWD vom 21.08.34. 

100 Sobranie zakonov SSSR [Gesetzessammlung der UdSSR]. 1934. Nr. 56. S. 421. 

101 Befehl 00122 des NKWD vom 29.10.34. Siehe auch Befehl 00175 des NKWD vom 16.12.34 und Befehl 001 des 

NKWD vom 13.07.34. 

102 Mehr dazu siehe Abschnitt "DAS GEFÄNGNISSYSTEM". 

103 Die ab 10.07.34 eingeführte Stellenbelegung, die für den Zentralapparat der Behörde einen Personalbedarf von 

366 Personen vorschrieb, wurde per Befehl 56 AChU [АХУ] des NKWD vom 15.09.34 herausgegeben. In den 

Dokumenten, die die Einrichtung einer Abteilung für Haftanstalten der Hauptverwaltung für Lager, 

Arbeitssiedlungen und Haftanstalten vorsahen, sind keine Angaben zum Personalbedarf der neuen Abteilung 

enthalten (siehe Befehl 00122 des NKWD vom 29.10.34; Befehl 00175 des NKWD vom 16.12.34 und Befehl 001 

des NKWD vom 13.07.34); ab 16.08.35 wurden der Abteilung 16 Personalstellen zugewiesen (Befehl 193 AChU 

[АХУ] des NKWD vom 22.08.35). 

37

Der von der OGPU übernommene Aufbau der Lagerleitung stellte sich als ziemlich kompliziert 

heraus. Ungeachtet der o.a. Übergangslösung blieben die Lager unter der territorialen 

Zuständigkeit der NKWD und NKWD-Verwaltungen auf Unions-, Regional- und Gebietsebene. 

Gleiches galt jedoch nicht für ihre Abteilungen für Haftanstalten (OMS)! Im Februar 1935 wurde 

in Usbekistan die Abteilung für Haftanstalten des usbekischen NKWD mit der Verwaltung des 

ZENTRALASIATISCHEN ITL zusammengeführt. Ziel dieser Umstrukturierung war jedoch die 

verbesserte Arbeit der usbekischen Haftanstalten und keineswegs die Schaffung einer 

Lagerleitung vor Ort 104 . Gleichzeitig fungierten die Leiter des DMITROW-ITL und des 

Weißmeer-Ostsee-Kombinats als stellvertretende Leiter des GULAG 105 . Eine Sonderstellung 

nahm das NORDÖSTLICHE ITL ein, das weiterhin vollständig dem Dalstroi unterstellt blieb. 

Zu den 13 von der OGPU aufgenommenen ITL gesellten sich am 1. Januar 1935 noch das 

SAROWO-ITL und das ACHUN-ITL 106 . Am 1. Januar 1935 waren in den Lagern ca. 725.500 

Personen 107 direkt inhaftiert und einige zehntausend Häftlinge befanden sich wahrscheinlich auf 

Transport 108 . 

Die OMS der lokalen NKWD und NKWD-Verwaltungen leiteten ITK und Gefängnisse, in denen 

Gefangene jeden Typs inhaftiert waren: Untersuchungshäftlinge und rechtskräftig verurteilte 

Gefangene, Häftlinge, die gegen ihr Urteil Berufung eingelegt hatten, und solche, die sich auf 

Transport befanden 109 . Am 1. Januar 1935 betrug die Gesamtzahl aller Gefangenen unter Leitung 

der OMS 293.506 Personen 110 . 

Somit überschritt am 1. Januar 1935 die Häftlingszahl in der UdSSR die Marke von einer 

Million. 

Die meisten Gefangenen wurden in Großbetrieben eingesetzt, die vollständig unter Leitung des 

NKWD standen. Gleichzeitig sah sich die Führung des GULAG nach der Übernahme der 

Kolonien gezwungen, nach Einsatzmöglichkeiten für jene Gefangenen zu suchen, die über ein 

riesiges Territorium verstreut und teilweise regional gebunden waren, da wegen der kurzen 

Haftstrafen der Arbeitseinsatz jener Gefangenen in den Verwaltungsgrenzen ihrer zuständigen 

OMS vorgeschrieben war. 

104 Befehl 0051 des NKWD vom 08.02.35. Es ist bezeichnend, dass im Unterschied zur einige Monate später 

erfolgten Umstrukturierung der Apparat des zusammengefassten Führungsorgans auf der Grundlage des 

Lagerapparats aufgebaut war: der Leiter der Abteilung für Haftanstalten wurde vom stellvertretenden Leiter der 

Verwaltung des ZENTRALASIATISCHEN ITL ernannt; für die Leitung der Außenstellen wurde angeordnet, dass 

mit Ausnahme zweier Sektionen bei den entsprechenden Abteilungen der Lagerverwaltung keine zusätzlichen 

Strukturen eingerichtet werden durften. 

105 Befehl 8 des NKWD vom 15.07.34. Der Leiter des WEISSMEER-OSTSEE-ITL war stellvertretender 

Kombinatsdirektor (siehe entsprechenden Lagereintrag). 

106 Befehl 0044 des NKWD vom 21.08.34; Befehl 0048 des NKWD vom 22.08.34; Befehl 10 der Hauptverwaltung 

für Lager, Arbeitssiedlungen und Haftanstalten (GUITLTPiMS) vom 13.12.34 (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 5. L. 44). 

107 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 20–22; D. 2930. L. 3. Zum 01.01.35 betrug die von den Autoren errechnete 

Insassenzahl aller im ersten Dokument aufgeführten Besserungsarbeitslager insgesamt 724.792 Personen. Dabei 

wurde jedoch nicht das ACHUN-ITL berücksichtigt, in dem gemäß dem zweiten Dokument Anfang Januar 1935 700 

Personen inhaftiert waren. Gemäß dem ersten Dokument betrug die Gesamtzahl aller Gefangenen 725.483 und 

gemäß dem zweiten — 725.700 Personen. 

108 Siehe z.B. Angaben für Mitte Juli 1934 (Zentralarchiv des FSB. F. 3. Op. 1. D. 312. L. 94). 

109 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2740. L. 16. 

110 Ebenda. L. 29, 30. 

38

Nachdem dem GULAG viele Objekte in bewohnten Regionen übergeben worden waren, 

verschärfte sich der Kampf gegen Fluchtversuche 111 . 

Die Bedingungen, unter denen sich das Wirken des GULAG von 1935 bis in die erste 

Jahreshälfte 1937 entfaltete, unterschieden sich merklich von jenen der vorangegangenen 

Periode. Einerseits wurde der Machtkampf in den höchsten Führungskreisen des Landes immer 

erbitterter, wozu auch die Ermordung Sergej M. Kirows im Dezember 1934 gehörte. Andererseits 

verlangsamte sich entgegen der landläufigen Meinung ausgerechnet ab Anfang 1935 der für die 

Jahre 1933 – 1934 charakteristische Anstieg der Häftlingszahl. Seit Anfang 1936 kam er dann 

vollständig zum Erliegen, und in der ersten Hälfte des Jahres 1937 ging er sogar leicht zurück 

(Abb. 1), sodass sich zum 1. Juli 1937 in den Lagern 788.584 Gefangene befanden 112 . Eine 

ähnliche Tendenz kann auch für das Vollzugssystem der OMS verzeichnet werden, allerdings mit 

dem Unterschied, dass hier der Tiefpunkt Anfang 1937 erreicht wurde: am 1. Januar 1937 gab es 

375.376 Häftlinge 113 . Auch die Zunahme von Besserungsarbeitslagern (ITL) war gering. Seit 

Anfang 1935 wurden in zweieinhalb Jahren fünf Lager eingerichtet und zwei aufgelöst (siehe 

ACHUN-, WETLUGA-, WOLGA-, WJASMA-, KALUGA-, NORILSKER und SAROWO- 

ITL). 

Aus den Archivunterlagen geht hervor, dass in dieser Phase der relativ stabilen 

Gefangenenzahlen die Führung des NKWD und GULAG eine Reihe von Umstrukturierungen 

vornahm, um die Verwaltung im Bereich der Zwangsarbeit zu optimieren. Dieser Versuch sollte 

die endgültige Struktur des Lagersystems der Stalinzeit maßgeblich prägen. 

Als erstes wurde das Verwaltungssystem in den Lagern neu geordnet. Im Mai 1935 wurden jene 

Lager, die mit der Durchführung volkswirtschaftlicher Schlüsselprojekte betraut und vollständig 

dem NKWD unterstellt waren (also das BAIKAL-AMUR-, WEISSMEER-OSTSEE-, 

DMITROW- und UCHTA-PETSCHORA-ITL, ebenso das TEMNIKOWSKI-ITL, welches 

Moskau mit Brennholz versorgte) direkt der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) unterstellt. 

Die Leitung der übrigen Lager wurde den Leitern des NKWD und der NKWD-Verwaltungen vor 

Ort direkt übertragen. Innerhalb dieser lokalen Organe wurden für die dort befindlichen 

Vollzugsanstalten für "Sonderkontingente" (Häftlinge und Arbeitssiedler) Abteilungen für Lager 

und Haftanstalten oder Abteilungen für Lager, Haftanstalten und Arbeitssiedlungen eingerichtet. 

Die Apparate der Lagerverwaltungen blieben erhalten. Die NKWD-Verwaltung bzw. das NKWD 

trugen die volle Verantwortung für die operative Lagerverwaltung, wozu der Arbeitseinsatz der 

Häftlinge, die operativ-tschekistische Arbeit, der Kampf gegen Fluchtversuche, der Bereich für 

Kultur und Erziehung sowie der medizinisch-sanitäre Bereich usw. gehörten, und waren 

gleichzeitig für die Ausarbeitung von Produktions- und Wirtschaftsplänen verantwortlich. In 

allen Arbeitsbereichen waren die NKWD-Verwaltungen gegenüber dem GULAG 

rechenschaftspflichtig. In Bezug auf diese Lager übernahm der GULAG lediglich allgemeine 

Kontrollfunktionen, traf globale Entscheidungen hinsichtlich Lagertyp und Produktionstätigkeit 

(u.a. maximale Insassenzahl und deren planmäßiger Anteil an Lagerarbeiten, Reihenfolge der 

Projekte, Kostenpläne usw.), stellte die Versorgung gemäß den beschlossenen Plänen und 

entsprechenden Mitteln sowie den Nachschub von neuen Gefangenen sicher. 114 

111 Siehe z.B. Befehl 0074 des NKWD vom 10.09.34; Befehl 039 des NKWD vom 13.04.35; Befehl 00327 des 

NKWD vom 07.09.35. 

112 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 20–22. 

113 Ebenda. D. 2740. L. 41. 

114 Befehl 00169 des NKWD vom 08.05.35. 

39

Natürlich verfolgte diese Neuordnung mehrere Schlüsselziele. Offensichtlich ermöglichte sie es 

dem Zentralapparat des GULAG, seine Aufmerksamkeit auf jene Objekte zu konzentrieren, die 

für die Beurteilung der Wirtschaftstätigkeit des NKWD von zentraler Bedeutung waren. 

Gleichzeitig wurde bei der Erfüllung der Produktionsaufgaben der gesamte NKWD-Apparat vor 

Ort direkt einbezogen. Wahrscheinlich war auch der Einsatz desselben Apparates beim Kampf 

gegen Fluchtversuche von erheblicher Bedeutung 115 . Vom Standpunkt der zukünftigen 

Entwicklung der Ereignisse jedoch bestand das wichtigste Ziel darin, im Zentralapparat des 

GULAG die Leitung der Wirtschaftstätigkeit aus technischer Sicht zu verstärken. Und tatsächlich 

waren bei der Bestätigung der neuen Mitarbeiter des Zentralapparates des GULAG statt einer 

Produktions- und Bauabteilung die Einrichtung von acht auf Industriezweige spezialisierten 

Sektionen vorgesehen (Wasserbau, Straßenbau, Bergbau, Holzwirtschaft, Zivil- und Industriebau, 

Auftragsarbeiten und Landwirtschaft). Von den 527 Personalstellen des GULAG waren allein 

hierfür insgesamt 102 Stellen vorgesehen. 116 Diese Personalverteilung im Zentralapparat des 

GULAG sowie die Neuordnungen im Mai legen insgesamt den Schluss nahe, dass die Führung 

des NKWD und des GULAG eine Trennung herbeiführen wollten zwischen dem direkten 

Arbeitseinsatz von Häftlingen und der ingenieurtechnischen Versorgung der Produktion, mit der 

man entsprechende Fachleute beauftragte. Diese Annahme wird auch vom folgenden (und bis 

Mitte 1937 letzten) Schritt gestützt, den das NKWD für den Arbeitseinsatz von Gefangenen 

unternahm: Ende 1935 wird im NKWD zum ersten Mal eine ausschließlich auf die Produktion 

spezialisierte Zentralbehörde eingerichtet. 

Per Verfügung des Zentralen Exekutivkomitees und des Rates der Volkskommissare der UdSSR 

vom 28. Oktober 1935 117 wird dem NKWD der UdSSR die Zentralverwaltung für Straßenbau 

und Kraftverkehr (ZUDORTRANS), in der das landesweite Straßenwesen vom Bau über die 

Instandhaltung bis hin zum Betrieb konzentriert war, übergeben. Die lokalen Organe der 

ZUDORTRANS wurden den entsprechenden NKWD bzw. NKWD-Verwaltungen vor Ort 

unterstellt. Ein Befehl vom Januar 1936 sah für die Produktionsobjekte die Entlassung aller freien 

Arbeiter sowie den Einsatz von speziell für jedes Objekt eingerichteten und der lokalen Abteilung 

für Haftanstalten (OMS) des GULAG unterstellten Kolonien vor 118 . Einen Monat später wurden 

für die Bereitstellung von Arbeitskräften auf dem Bau der strategisch bedeutenden Fernstraßen 

Moskau – Minsk und Moskau – Kiew entsprechend das WJASMA- und KALUGA-ITL 

eingerichtet – beide unter direkter Zuständigkeit des GULAG 119 . Mit der Durchführung beider 

Straßenbauprojekte wurde die ZUDORTRANS (die kurz darauf in GUSchossDor umbenannt 

wurde) beauftragt. 

Aus Sicht des NKWD war die Einrichtung einer derartigen Zentralbehörde offensichtlich 

sinnvoll. Auf diese Weise hätte man durch die Bereitstellung von Arbeitskräften für das gesamte 

sowjetische Straßenwesen in erster Linie das Problem des Arbeitseinsatzes der Häftlinge in den 

lokalen Abteilungen für Haftanstalten des GULAG gelöst und sogar die Erledigung 

115 Die mangelnde Aufmerksamkeit der lokalen NKWD-Organe bei der Bekämpfung von Fluchtversuchen wurde 

bereits im Befehl 0074 des NKWD vom 10.09.34 vermerkt. Dieser Befehl schrieb allen NKWD-Organen auch die 

Einbeziehung der einheimischen Bevölkerung bei der Suche nach Flüchtlingen vor. 

116 Befehl 193 AChU [АХУ] des NKWD vom 22.08.35; Personal ab 16.08.35. 

117 Pravda vom 29.10.1935. 

118 Befehl 0012 des NKWD vom 10.01.36. Mehr über die Funktion, Struktur und Aufgaben des ZUDORTRANS 

(GUSchossDor) siehe Eintrag "HAUPTVERWALTUNG FÜR FERNSTRASSEN DES NKWD-MWD DER 

UDSSR" in der Rubrik "Lager". 


40

unqualifizierter Arbeiten durch kranke Gefangene nach den im GULAG geltenden Normen 

ermöglicht. Die GUSchossDor verfügte über keine Haftanstalten. Ihre Unterabteilungen waren 

für die ingenieurtechnische Absicherung (Projektdokumentation und Kostenpläne 

eingeschlossen) und die Bereitstellung von Fachleuten aus den Reihen freier Arbeiter 

verantwortlich, während aus den Besserungsarbeitskolonien der Abteilung für Haftanstalten des 

GULAG unqualifizierte Arbeitskräfte zur Verfügung gestellt wurden. Die Kostenpläne 

wiederum, die insbesondere die Zahlungen an den GULAG für die bereitgestellten Arbeitskräfte 

enthielten, wurden von der NKWD-Leitung bestätigt. War eine hohe Zahl an Arbeitern 

notwendig, so verfuhr man nach einem ähnlich bewährten Prinzip: Es wurden ein ITL unter der 

Leitung des GULAG sowie eine Bauverwaltung unter Leitung des GUSchossDor eingerichtet, 

und für die Koordination beider Organisationen wurde der Leiter der Bauverwaltung gleichzeitig 

zum Leiter des ITL ernannt. 

Es sei bereits an dieser Stelle angemerkt, dass sich zumindest für die Durchführung von 

Großprojekten diese Verwaltungsstruktur als uneffektiv herausstellte. Wenn bei der 

Durchführung kleinerer Objekte sowohl die Abteilung (Verwaltung) für Fernstraßen der 

GUSchossDor als auch die Besserungsarbeitskolonien der Abteilung für Strafanstalten (OMS) 

des GULAG zur selben lokalen NKWD-Verwaltung gehörten (und folglich einem Leiter 

unterstanden, der die volle Verantwortung für die Arbeitsergebnisse trug), so entstanden beim 

Zusammenwirken zwischen Bauverwaltungen und den unmittelbar ihren Zentralbehörden 

unterstellten ITL zahlreiche organisatorische Probleme. Das beweisen die ständigen 

Umstrukturierungen innerhalb der Führungsstruktur von bedeutenden Bauprojekten im Laufe der 

Jahre 1936 – 1938 (siehe folgende Einträge in der Rubrik "Lager": HAUPTVERALTUNG FÜR 

FERNSTRASSEN DES NKWD-MWD DER UDSSR, WJASMA-ITL und SCHOSSDORLAG). 

Als Beweis für diese missliche Situation sei die im Frühjahr 1937 im Zuge eines neuen 

Stellenplans des GULAG gegründete Abteilung für Straßenbau genannt. Fast alle übrigen 

Unterabteilungen des GULAG, die für einzelne Industriezweige verantwortlich waren, hatten 

weiterhin den Status von Referaten 120 . Die uneffektive Arbeit einer Zentralbehörde, die über 

keine eigenen Lager verfügte, wurde im Zuge der radikalen Umstrukturierung des Lagersystems 

in den Jahren 1940-1941 eindeutig berücksichtigt. 

Ab Mitte 1937 galten für das System der Haftanstalten neue Bedingungen. Die Staatsmacht 

entfesselte einen Massenterror in seinen schrecklichsten Formen. Es sei nur angemerkt, dass sich 

die Zahl der Erschießungen im Jahre 1936 von 1.118 auf 353.074 im Jahre 1937 erhöhte 121 . Ein 

nie da gewesener Häftlingsstrom überschwemmte die Haftanstalten. Innerhalb von neun Monaten 

(vom 1. Juli 1937 bis 1. April 1938) stieg die Häftlingszahl im GULAG um mehr als 800.000 und 

übertraf die Marke von zwei Mio. 122 . In der zweiten Jahreshälfte 1937 und 1938 stand die 

Straffunktion der Haftanstalten für die Führung des Landes an erster Stelle. Hier wurden jene 

"abgeladen", die der Erschießung entgangen waren. Die Hauptprobleme des GULAG waren 

nunmehr die Aufnahme, Unterbringung und Bewachung; außerdem musste wenigstens der 

Anschein erweckt werden, diesen gigantischen Menschenstrom zu Arbeiten einzusetzen. 

120 Befehl 209 AChU [АХУ] des NKWD vom 15.04.37. 

121 30 oktjabrja [30. Oktober] (Sonderausgabe der Zeitung "Memorial-Aspekt"), Moskau 1996. 

122 Zum 01.07.37 waren in den Lagern 788.584 Personen inhaftiert (ohne Berücksichtigung jener Gefangenen, die 

sich auf dem Transport von einem Lager in ein anderes befanden) zum 01.04.38 betrug ihre Zahl 1.149.779, d.h. ein 

Anstieg um 361.195 Personen (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1155. L. 20–22). In den Haftanstalten, die den lokalen 

GULAG-Organen unterstellt waren, betrugen die Insassenzahlen zum 01.07.37 und 01.04.38 entsprechend 451.463 

und 899.635 Personen (Anstieg um 448.172 Personen) (Ebenda. D. 2740. L. 41, 47). 

41

Die erste Folge der neuen Repressionspolitik war die überstürzte Einrichtung von sieben (!) 

Lagern für die Holzgewinnung bereits im August 1937 (IWDEL-, KARGOPOL-, KULOI-, 

LOKTSCHIM-, TAISCHET-, TOMSK-ASSINO- und UST-WYM-ITL) und die gleichzeitige 

Umstrukturierung des Forstsektors des GULAG in eine Forstabteilung 123 . Bereits im Oktober 

1937 tauchen in der Abteilung für Medizin und Sanitätswesen des GULAG erste Belege über die 

Häftlingssterblichkeit in diesen Lagern auf 124 . Zum 1. Januar 1938 waren in diesen Lagern mehr 

als 80.000 Personen inhaftiert. Anfang 1938 kommen weitere sechs Waldlager hinzu 

(WJATSKER ITL, KRASNOJARSKER ITL, ONEGA-, NORDURAL-, UNSCHA- und das 

SOLIKAMSKER ITL) 125 . Man kann davon ausgehen, dass der Beschluss, gerade Waldlager 

einzurichten, auf rein ökonomischen Gründen beruhte. Die Arbeiten zur Holzgewinnung 

verlangten zumindest im Anfangsstadium keinerlei Kapitalinvestition, vorbereitende 

Projektdokumentationen oder Ausgabenaufstellungen, die Lager konnten unter hauptsächlicher 

Verwendung vorgefundener Baumaterialien erbaut werden, die riesigen Waldflächen im 

europäischen Teil der Sowjetunion und in Sibirien gestatteten eine teilweise Verteilung der 

Häftlinge. Bei genauerer Untersuchung der Lagerstandorte kommt man zu dem Schluss, dass sie 

alle in Regionen angesiedelt wurden, die den damaligen Ansprüchen an ausreichender 

Verkehrsanbindung entsprachen. 

Ungeachtet der vorübergehenden Gründe, die den sprunghaften Anstieg der Lagerforstwirtschaft 

bedingten, erwies sie sich als außerordentlich lebensfähig. Die meisten der 1937–1938 

gegründeten Waldlager überlebten sämtliche Neuordnungen und waren sogar bis 1960 in Betrieb. 

Für das NKWD-MWD blieb dieser Wirtschaftszweig immer einer der wichtigsten. 

Neben den Waldlagern wurden 1937–1938 neun weitere Lager "mitten in der Wildnis" 

gegründet: das ARCHANGELSKER ITL, das UST-BOROWSKI-ITL, das JAGRINSKI-ITL 

(Industriebau), das LUGA-ITL (Bau eines militärischen Flottenstützpunktes), das PODOLSKER 

ITL (Flugplatzbau), das SAMARA-ITL (Bau eines Wasserkraftwerks), das SOROKA-ITL 

(Eisenbahnbau), der BAU 210 UND ITL sowie der BAU 211 UND ITL (Bau von Autostraßen). 

Jedoch die Hälfte davon blieb bis zu ihrer Auflösung unbedeutend, da für die volle Entwicklung 

von Industriebaulagern Zeit und hohe Kapitalinvestitionen erforderlich waren. 

Die neu geschaffenen Lager konnten nicht den gesamten Häftlingsstrom aufnehmen. Zum 

1. Oktober 1938 waren in diesen Lagern 309.350 Personen inhaftiert, während sich vom 1. Juli 

1937 bis zum 1. Oktober 1938 die Zahl aller Lagerhäftlinge um mehr als 521.000 erhöhte 126 , die 

Sterblichkeit betrug allein 1938 durchschnittlich ca. 6,7% aller registrierten Häftlinge 127 . Deshalb 

123 Befehl 078 des NKWD vom 16.08.37. Die Einrichtung eines Netzes von Lagern, die der Holzgewinnung dienten, 

war bereits im Erlass 1244–286ss des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 01.08.37 vorgesehen (Archiv des 

Präsidenten der RF. F. 3. Op. 58. D. 212. L. 80) und wurde vom Beschluss P51/442 des Politbüro des ZK der 

KPdSU(B) vom 31.07.37 (Ebenda. L. 52–54) und gleichzeitig per Befehl 00447 des NKWD vom 30.07.37 über die 

Durchführung einer Massenoperation gegen "Kulaken, Verbrecher und andere antisowjetische Elemente" bestätigt. 

Die Eile, die bei der Entscheidungsfindung eine Rolle spielte, wird auch durch den Umstand bestätigt, dass von den 

ersten sieben Waldlagern vier (KULOI-, LOKTSCHIM-, TAISCHET- und TOMSK-ASSINO-ITL) bereits vor 

Kriegsausbruch aufgelöst wurden, ein weiteres (KARGOPOL-ITL) musste nach zwei Jahren verlegt werden und nur 

zwei Lager (IWDEL- und UST-WYM-ITL) bestanden über längere Zeit unverändert. Im Gegensatz dazu war allen 

sechs Lagern der "zweiten Generation" ein langes Leben beschieden. 

124 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2740. L. 42. 


126 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1140. L. 140–141; D. 1155. L. 20–22. 

127 Ebenda. D. 2740. L. 62, 63. Im Bericht fehlen Angaben zum NORDÖSTLICHEN ITL, in dem sich 1938 

durchschnittlich ca. 9% aller Häftlinge in den sowjetischen Lagern befanden, weiterhin blieben Erschießungen 

42

wurden viele Gefangene in alte Lager eingewiesen, die in erster Linie wichtige Industrieobjekte 

des NKWD durchführten (BAIKAL-AMUR-ITL, UCHTA-PETSCHORA-ITL, WEISSMEER- 

OSTSEE-ITL, FERNES LAGER, SIBIRISCHES ITL, NORDÖSTLICHES ITL 128 ). Die ohnehin 

enormen Lager, deren Wirken sich über endlose Territorien erstreckte, blähten sich in der Folge 

derart auf, dass sich die NKWD-Führung gezwungen sah sie zu verkleinern. Zur Illustration: Im 

FERNEN LAGER waren zum 1. Oktober 1937 157.375 Personen inhaftiert, im BAIKAL- 

AMUR-ITL waren es 268.637 Gefangene zum 1. April 1938. In einem ersten Schritt wurde am 

26. November 1937 aus dem mit außerordentlich vielen Industriezweigen befassten FERNEN 

LAGER ein auf den Straßenbau spezialisiertes ITL – das SCHOSSDORLAG – ausgegliedert 129 . 

Im April 1938 wurde aus dem überwiegend landwirtschaftlich geprägten SIBIRISCHEN ITL das 

GORNAJA-SCHORIJA-ITL ausgegliedert, das sich dem Bau einer Eisenbahnlinie nach 

Taschtagol widmete 130 . Anfang Mai 1938 wurde das diversifizierte UCHTA-PETSCHORA-ITL 

aufgelöst, und auf der Grundlage seiner Lagerunterabteilungen wurden vier spezialisierte Lager 

eingerichtet: das WORKUTA-ITL (Grubenbau und Kohleförderung), das UCHTA-ISCHMA- 

ITL (Ölförderung und Gewinnung von Radium), das NÖRDLICHE EISENBAHN-ITL (Bau der 

Eisenbahnstrecke Kotlas – Workuta) und das UST-WYM-ITL (Holzgewinnung) 131 . 

Etwas anders war die Lage im BAIKAL-AMUR-ITL. Dieses Lager hatte die höchste 

Insassenzahl und gleichzeitig eine genaue Ausrichtung auf den Eisenbahnbau (die restlichen 

Arbeiten trugen hauptsächlich Hilfscharakter). Deshalb wurden im Zuge der Verkleinerung auf 

der Grundlage seiner Lagerunterabteilungen sechs relativ kompakte ITL mit Ausrichtung auf den 

Eisenbahnbau gegründet, von denen jedes auf einer oder mehreren zusammenhängenden 

Strecken arbeitete. Auf der Basis des BAIKAL-AMUR-ITL und der Bauverwaltung der BAM 

wurde eine zwischen GULAG und ITL angesiedelte Einrichtung geschaffen: Die 

Eisenbahnbauverwaltung des GULAG des NKWD im Fernen Osten (SchDSU na DW), der die 

unmittelbare Leitung der Produktionstätigkeit in den ihr unterstellten Lagern und die 

Verantwortung für die Erfüllung der Produktionspläne übertragen wurde 132 . 

Die Organisationsformen jener Lager, die gemäß der Verfügung von 1929 der komplexen 

Erschließung der riesigen, dünn besiedelten Regionen dienen sollten, erwiesen sich somit unter 

den neuen Bedingungen als nicht lebensfähig. Sie wurden von relativ kompakten Lagern mit 

mehr oder weniger stark ausgeprägter Spezialisierung abgelöst, die in der Regel an einem oder 

mehreren zusammenhängenden Objekten arbeiteten. Natürlich ist damit die wirtschaftliche 

Hauptausrichtung gemeint, da auch in diesen Lagern – wie in jedem anderen unter 

planwirtschaftlichen Bedingungen tätigen Großbetrieb – eine hohe Anzahl von Nebenbetrieben 

bestand (Landwirtschaften für die Selbstversorgung mit Lebensmitteln, verschiedene 

Reparaturwerkstätten sowie eigene Steinbrüche, Ziegeleien usw. für die Bauarbeiten). Die 

Spezialisierung ließ die Zahl der Lager rapide ansteigen und erforderte gleichzeitig die 

innerhalb der Lager unberücksichtigt. Es sei angemerkt, dass diesem Schicksal auch viele GULAG-Leiter – sowohl 

aus dem Zentralapparat als auch aus den einzelnen Lagerleitungen – zum Opfer fielen, was die durch den 

Massenterror und rapiden Anstieg der Gefangenenzahlen ausgelösten Wirren erhöhte und somit auch die ohnehin 

schwierige Lage jener Menschen, die sich plötzlich hinter Stacheldraht wiederfanden, zusätzlich verschlechterte. 

128 Im März 1938 wurde der Dalstroi an das NKWD übergeben (siehe Eintrag " BAUHAUPTVERWALTUNG FÜR 

DEN FERNEN NORDEN" in der Rubrik "Lager"). 





43

Einrichtung von Organen, die in Produktionsfragen als Ansprechpartner für gleichartige und über 

das ganze Land verstreute Lager fungieren sollten. Dafür hätte man jedoch in diesen Organen 

Fachleute mit entsprechender beruflicher Qualifikation zusammenführen müssen. Es ist klar, dass 

das NKWD vor Ort diese Aufgabe nicht bewältigen konnte. Höchstwahrscheinlich war das einer 

der Gründe, Ende 1937 alle Besserungsarbeitslager dem GULAG zu unterstellen. 133 

Abbildung 2. Entwicklung der Gefangenenzahlen 1939 – 1953 (in Mio.) 

a) in den OITK-UITLK 


44

Abbildung 2. Entwicklung der Gefangenenzahlen 1939 – 1953 (in Mio.) 

b) in den Lagern zentraler Unterstellung 

Auch nachdem sich die Insassenzahlen der Lager relativ stabilisiert hatten, setzte sich deren 

Spezialisierung weiter fort (Abb. 2 134 ). Im Frühjahr 1939 wurde das FERNE LAGER endgültig 

geschlossen und auf seiner Grundlage mehrere Lager eingerichtet, deren Produktionsprofil klar 

abgesteckt war 135 . Aus dem WEISSMEER-OSTSEE-ITL wurden ab 1939 mehrere Bauvorhaben 

aus Großbetrieben ausgegliedert und auf deren Grundlage selbstständige ITL gegründet 

(SEGESCHA-ITL – 1939, MONTSCHEGORSKER ITL – 1940 sowie BAU UND ITL 

MATKOSCHNENSKOJE – 1941) 136 . Seitdem türmten sich die Schwierigkeiten in der 

Verwaltung, der Personalbedarf im Zentralapparat nahm zu und seine Struktur verkomplizierte 

sich (Abb. 3 137 ). 

134 Für die Abbildung 2 wurden folgende Quellen hauptsächlich genutzt: GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1138. L. 21, 31, 

36, 37; D. 1140. L. 6, 7, 91–93, 108, 116, 123, 140–142, 235–236; D. 1155. L. 22, 29–44, 52–59, 70–74; D. 1170. L. 

170; D. 1171. L. 2, 20; D. 1180. L. 1; D. 1181. L. 2, 6, 11–13, 24, 33, 34, 53; D. 1190. L. 2–3ob, 14–15ob, 26–27ob, 

29–36ob; D. 1230, L. 51; D. 1232. L. 2, 2ob, 3, 3ob; D. 1258. L. 2, 3; D. 1259. L. 4; D. 1289. L. 2, 3; D. 1319. L. 2– 

3ob, 5–6ob, 8–9ob, 11, 11ob, 14, 14ob, 16–17, 19, 19ob, 23, 23ob, 26, 26ob; D. 1326. L. 2–3ob, 6, 6ob, 8–9ob; D. 

1320. L. 6ob, 28ob, 54ob, 72ob; D. 1341. L. 6, 25, 43; D. 1356. L. 1ob, 43ob, 75ob, 107ob, 139ob; D. 1359, L. 4ob, 

5, 16ob-17ob, 29–30ob, 32ob-33ob, 40ob-41; D. 1412, L.2–3ob; D. 2740. L. 17, 18, 29, 30, 56, 57. 


136 Befehl 001273 des NKWD vom 21.10.39; Befehl 017 des NKWD vom 14.01.40; Befehl 0222 des NKWD vom 

30.04.41. 

137 Siehe: Befehl 2 der Lagerverwaltung (ULAG) der OGPU vom 19.07.30; Befehl 271 der Geschäftsleitung der 

OGPU vom 25.11.32; Befehl 56 AChU [АХУ] des NKWD vom 15.09.34; Befehl 193 AChU [АХУ] des NKWD 

45

Abb. 3 Personal des Zentralapparates des GULAG 1930 bis 1939 

Legende: – Gesamtanzahl; □ – Zahl der mit Führungsaufgaben im Produktionsbereich betrauten 

Planstellen in den Unterabteilungen; ○ – Anteil an der gesamten Belegschaft 

Ab Frühjahr 1938 wurden innerhalb der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) die ersten 

spezialisierten Produktionsverwaltungen eingerichtet 138 . Der am 13. Juni 1939 eingeführte 

Stellenplan des Zentralapparates des GULAG enthielt bereits 42 einzelne Unterabteilungen, dabei 

handelte es sich um Verwaltungen, Sektionen, Abteilungen und ein Archiv. Neun von ihnen 

hatten eine reine produktionsspezifische Ausrichtung. Dazu gehörten: die Verwaltung für 

Forstwirtschaft, die Verwaltung der ITK und landwirtschaftlichen Lager, die 1. Abteilung für 

Eisenbahnbau (Region Fernost), die 2. Abteilung für Eisenbahnbau, die Abteilung für 

Wasserbau, die Abteilung für Seebau, Abteilung für Brennstoffindustrie, Abteilung für 

Buntmetallurgie sowie die Abteilung für Papier- und Zellstoffindustrie. Insgesamt gab es 1.562 

Planstellen, von denen 581 in reinen produktionsspezifischen Verwaltungsstrukturen angesiedelt 

waren. Zum 1. Januar 1940 war das Personal im GULAG auf 2.040 Planstellen angewachsen 139 . 

In dieser Lage versucht das NKWD im I. Quartal 1939, dem GULAG wenigstens die 

unmittelbare Leitung über die am weitesten entfernten Lager im Fernen Osten zu entziehen. Im 

bereits erwähnten Befehl über die Auflösung des FERNEN LAGERS war die Unterstellung der 

neu geschaffenen und früher auf dem Gebiet der Region Chabarowsk angesiedelten Lager unter 

die UITLK der NKWD-Verwaltung Region Chabarowsk, deren Einrichtung in demselben Befehl 

angeordnet wurde, vorgesehen 140 . Auch die Eisenbahnbauverwaltung Fernost (SchDSU na DW) 

vom 22.08.35; Befehl 209 AChU [АХУ] des NKWD vom 15.04.37; Befehl 00762 des NKWD vom 08.12.37; Befehl 

00676 des NKWD vom 13.06.39. 

138 Per Befehl 00205 des NKWD vom 09.03.38 wurde die Abteilung für Waldarbeiten des GULAG umgewandelt in 

die Verwaltung für Holzwirtschaft des GULAG. 

139 Befehl 00676 des NKWD vom 13.06.39. A. I. Kokurin, N. V. Petrov: Lubjanka: VČK – OGPU – NKVD – NKGB 

– MGB – MVD – KGB, Moskau 1997. S. 25. 


46

wurde umstrukturiert. In der am 28. Februar 1939 verabschiedeten Verfügung über die 

Eisenbahnbauverwaltungen und Besserungsarbeitslager des GULAG des NKWD der UdSSR in 

der Region Fernost (die neue Bezeichnung dieser Organisation war: USchDS na DW) wurde 

direkt darauf verwiesen, dass die USchDS "die volle Verantwortung über den Zustand ihrer 

Lager (Wache, Lagerkategorie, Besserungsarbeitspolitik) und über die Erfüllung der 

Produktionsaufgaben in den gesetzten Fristen trägt". Die USchDS bestätigte selbstständig die 

Pläne für die Lager, Abteilungen und die größten Bauvorhaben, erarbeitete alle 

Leistungsanforderungen, erörterte die angetragenen Bauvorhaben, erstellte technische 

Projektbeschreibungen und Kostenpläne für die Bauvorhaben, richtete Betriebe für 

Hilfswirtschaften usw. ein und führte sogar "die für einen Bau erforderlichen wissenschaftlichen 

Forschungsarbeiten" durch. Von grundlegender Bedeutung war die Tatsache, dass der USchDS 

das Recht eingeräumt wurde, selbstständige Entscheidungen zu "allen Human-, Material- und 

Finanzressourcen der eigenen Lager" zu treffen, d.h. nach eigenem Ermessen Arbeitskräfte (u.a. 

auch Fachleute), Material und Gelder von einem Lager in ein anderes zu verlegen. Außerdem 

hatte die USchDS volle Entscheidungsfreiheit hinsichtlich des Haftregimes und der 

Gefangenenbewachung. Für die Führung der Lager wurde ein Zentralapparat der USchDS in 

Fernost mit 29 Sektionen geschaffen. Der Leiter der USchDS in Fernost war gegenüber dem 

Volkskommissariat direkt rechenschaftspflichtig und – hauptsächlich bei der Bestätigung 

allgemeiner Pläne und Listen – gegenüber dem GULAG (wobei letzterer natürlich die 

Entscheidungshoheit bezüglich der allgemeinen Rechtsgrundlagen für den Einsatz von 

Gefangenen zu Arbeiten, deren medizinischer Betreuung etc. sowie bei der Verlegung von 

Gefangenen in die Lager der USchDS innehatte) 141 . Diese Maßnahmen waren jedoch keine 

Rettung, da insbesondere die Verkehrs- und Transportanbindung nur schwach entwickelt war 

(Ende 1938 gab es 50 ITL, Ende 1939 waren es 58 und Ende 1940 mehr als 70). 

All diese Umstrukturierungen zeugen von der Krise, in der sich 1938–1940 sowohl das 

Lagersystem als auch das gesamte NKWD befanden. Die Ursache der Krise bestand im 

dramatischen Anwachsen des Gefangenenstroms in den Jahren 1937–1938. Die sprunghafte 

Zunahme von Lagern und gleichzeitig die Aufnahme immer neuer Produktionsbereiche, in denen 

sie eingesetzt wurden (insbesondere die Durchführung von immer komplizierteren technischen 

Projekten z.B. im Industriebau und der Förderung von Bodenschätzen), führten zwangsweise zu 

einem Umbau der Lager (d.h. sie spezialisierten sich und mussten folglich verkleinert werden) 

und ihres Leitungssystems. Hierfür wurden die finanzielle und ingenieurtechnische Betreuung 

verstärkt (d.h. Verbesserung der vorbereitenden Projekt- und Kostenplanung sowie der 

operativen ingenieurtechnischen Unterstützung). Das wiederum führte zu einer explosionsartigen 

Zunahme des Personals im GULAG-Zentralapparat und verkomplizierte seine Struktur. 

Versuche, das Problem zu lösen, indem man in Regionen mit hoher Lagerdichte autonome 

Verwaltungen (Dalstroi, USchDS) einrichtete, hätten bei der damaligen schwachen Verkehrsund 

Transportanbindung den Verlust der zentralen Kontrolle über die Haftanstalten als Ganzes 

bedeutet, was den allgemeinen Regierungsvorstellungen widersprach, nach denen auf allen 

Gebieten eine äußerste Zentralisierung angestrebt wurde. Diese Entscheidung war auch deshalb 

nicht wegweisend, da die Lager für einen Produktionsbereich in der Regel nicht ausreichend 

kompakt in einer Region konzentriert waren. So konnte z.B. selbst 1939 mit der Einrichtung der 

USchDS in Fernost nicht das Führungsproblem aller im Eisenbahnbau tätigen Lager gelöst 

werden. Das NÖRDLICHE EISENBAHN-ITL in der ASSR der Komi, das SOROKA-ITL im 

141 Befehl 043 des NKWD vom 28.02.39; siehe auch Befehl 001029 des NKWD vom 31.08.39. 

47

Gebiet Archangelsk und der Karelischen ASSR und das GORNAJA-SCHORIJA-ITL auf dem 

Territorium des früheren Gebiets Kemerowo waren ihr nicht unterstellt. Nicht ohne Grund 

existierten im Zentralapparat des GULAG zwei Sektionen für Eisenbahnbau, was vom 

Standpunkt des Aufbaus jeglicher bürokratischen Struktur unsinnig ist. 

Die Krise entwickelte sich unter den Vorzeichen der Kriegsvorbereitung und Militarisierung der 

Sowjetunion, wofür neue Industriezweige zügig entwickelt und die Leistungsfähigkeit schwach 

entwickelter Bereiche gesteigert werden mussten 142 . Eingedenk des streng zentralisierten und 

hierarchischen Staatsaufbaus gab es nur zwei Lösungsmöglichkeiten: 1. die Umstrukturierung 

des GULAG innerhalb des NKWD (dabei hätte man alle oder die meisten branchenspezifischen 

Zentralbehörden und – unter Berücksichtigung der Erfahrung mit GUSchossDor – auch alle in 

der Produktion tätigen Lager unter die direkte Zuständigkeit des Volkskommissariats gestellt) 

oder 2. die Ausgliederung des GULAG aus dem NKWD und die Gründung eines 

Volkskommissariats auf seiner Basis. Der 1940 eingeschlagene Reformweg ging in die 1. 

Richtung: Aus der USchDS na DW des GULAG und der Sektion für Eisenbahnbau des GULAG 

ging am 4. Januar 1940 die Hauptverwaltung für Eisenbahnbau des NKWD der UdSSR hervor, 

und am 13. September 1940 entstand aus der Sektion für Wasserbau des GULAG die 

Hauptverwaltung für Wasserbau, die kurze Zeit später umbenannt wurden in Hauptverwaltung 

der Lager für Eisenbahnbau (GULSchDS) und Hauptverwaltung der Lager für Wasserbau 

(GULGTS) 143 . Das NKWD behielt dabei sowohl die Verantwortung für die gesamte staatliche 

Strafverfolgung als auch für den Vollzug. Darüber hinaus war es zuständig für die umfassende 

Bewachung des Staatsgebiets (Grenztruppen, Begleitmannschaften, Verteidigung des Luftraums, 

Feuerwehr usw.), und es war gleichzeitig eines der wichtigsten Volkskommissariate mit 

wirtschaftlicher Bedeutung. Wäre dieser Weg weiter beschritten worden, wäre die Krise 

wahrscheinlich nicht gelöst, sondern auf eine höhere Verwaltungsebene übertragen worden. 

Deshalb war es kein Zufall, dass die radikale Reform des Lagersystems zeitlich mit der 

Umstrukturierung des gesamten NKWD zusammenfiel. 

Der Präsidiumserlass des Obersten Sowjets der UdSSR vom 3. Februar 1941 spaltete den NKWD 

in zwei Volkskommissariate: den NKWD und das Volkskommissariat für Staatssicherheit 

(NKGB) 144 . Am 26. Februar 1941 wurde die neue Struktur des NKWD bekannt gegeben, die 

außer der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) noch neun spezialisierte Zentralbehörden und 

Verwaltungen umfasste. Zu den Zentralbehörden gehörten: Hauptverwaltung für Wasserbau 

(GULGTS), Hauptverwaltung für Bergbau- und metallurgische Industrie (GULGMP), 

Hauptverwaltung für Eisenbahnbau (GULSchDS), Hauptverwaltung für Industriebau (GULPS), 

Bauhauptverwaltung für den Fernen Norden (GUSDS, Dalstroi) und die Hauptverwaltung für 

Fernstraßen (GUSchossDor). Zu den Verwaltungen gehörten: die Verwaltung für Forstwirtschaft 

(ULLP), der Brennstoffindustrie (UTP) und für den Bau der Kuibyschewer Betriebe 

142 An dieser Stelle seien die Aluminiumproduktion und die für diese Zweck gebauten Kraftwerke, die Entwicklung 

des Marineschiffbaus für die Nordmeerflotte und die Schaffung eines strategischen Transportnetzes (Straßen, 

Eisenbahn, Binnenwasserstraßen) als ein Zweig genannt, der in direkter Beziehung mit der dargelegten Struktur 

stand. 

143 Befehl 0014 des NKWD vom 04.01.40 und Befehl 001159 des NKWD vom 13.09.40. 

144 MVD Rossii (Hrsg.): Organy i vojska MVD Rossii: Kratkij istoričeskij očerk [Organe und Truppen des MWD 

Russlands. Ein kurzer historischer Abriss]. Moskau 1996. S. 456. A. I. Kokurin, N. V. Petrov: Lubjanka: VČK – 

OGPU – NKVD – NKGB – MGB – MVD – KGB. Moskau 1997. S. 26–27. Es sei auf den offenkundigen 

Zusammenhang zwischen dem sprunghaften Anstieg der Insassenzahl (Abbildung 2) und der Umstrukturierung des 

NKWD hingewiesen. 

48

(OssobStroi) 145 . Kurz darauf kamen noch die Hauptverwaltung für Flugplatzbau (GUAS), die 

ursprünglich über keine Haftanstalten verfügte, sowie die Verwaltung der Lager für den Bau von 

Eisenhüttenbetrieben (UPSPTschM) hinzu 146 . 

Die Reform vom 1941 war die letzte auf dem gemeinsamen Entwicklungsweg von 

Vollzugsanstalten und Sowjetstaat. In der Folgezeit kam es natürlich zu Korrekturen. So änderte 

sich die Zahl und die Wirtschaftsspezialisierung der Hauptverwaltungen, die Aufgabenverteilung 

zwischen GULAG und Hauptverwaltungen, oder einige Aufgaben des GULAG wurde von Zeit 

zu Zeit an Territorialorgane übergeben. Auch die Verteilung der Häftlinge zwischen den 

Besserungsarbeitslagern und OITK-UITLK änderte sich; da letztere für die Bereitstellung von 

Arbeitskräften für wichtige aber nicht arbeitsintensive Objekte immer häufiger Einzellagerpunkte 

und Lagerabteilungen gründeten, in denen sich dieselben Häftlings-"Kontingente" befanden wie 

in den Lagern 147 . Aber das Hauptaufbauprinzip – die Zusammenlegung von Produktions- und 

Lagerkomplexen zu einer einheitlichen hierarchischen Lagerproduktionsstruktur – blieb bis 1953 

unverändert. Als wichtigste Bestimmungen sind zu nennen: Von den Haftanstalten verblieben die 

auf Landwirtschaft, Fischfang und die Konsumgüterproduktion spezialisierten ITL als auch 

sämtliche OITK-UITLK im GULAG. Zu den Hauptaufgaben des GULAG gehörten außerdem 

die Erarbeitung von Gesetzesvorlagen zu Fragen des Haftregimes und des Wachschutzes, die 

zentralisierte Erfassung und Verteilung der Häftlinge und die Gesamtkontrolle über die 

Haftanstalten (u.a. Kontrolle des sanitären Zustands und der kulturellen Erziehungsarbeit) 148 . Den 

Produktionshauptverwaltungen unterstanden Produktions- und Lagerverwaltungen (mitunter 

Abteilungen), wobei im Laufe der Zeit die Schaffung von einheitlichen Verwaltungen üblich 

wurde ("Bauverwaltung... und ITL"). Sie trugen die volle Verantwortung für die Erfüllung der 

Produktionspläne und übernahmen praktisch die gesamte Geschäftsführung in den unterstellten 

Lagern und wurden somit zur wichtigsten Stütze im Lager- und Wirtschaftssystem. 

Die in der Rubrik "Lager" erfassten Lagereinträge stellen eine genaue Detailbeschreibung dieser 

Struktur und ihrer einzelnen Elemente dar, sodass der folgende historische Abriss zu den 

Haftanstalten lediglich Schlüsselelemente beleuchten wird. Es sei angemerkt, dass diese Periode 

bisher ungenügend untersucht wurde, sodass in vielen Fällen nur vorläufige Annahmen gemacht 

werden konnten. 

Nach Kriegsausbruch in der Sowjetunion änderten sich die Prioritäten des Staates, und auf das 

schnelle Wachstum des Lagersystems folgte seine ebenso schnelle Abwicklung. Die 

Bereitstellung sämtlicher materiellen Ressourcen für dringende militärische Bedürfnisse bedingte 

die Stilllegung vieler Projekte. In erster Linie waren davon langfristige Großprojekte betroffen, 

an denen naturgemäß die meisten Häftlinge eingesetzt wurden. Bereits am 28. Juni 1941 wurden 

alle Wasserbauarbeiten, der Bau von Aluminiumfabriken im europäischen Landesteil, der 

Autostraßenbau und eine Reihe weiterer Projekte (insgesamt 60 Objekte), für die das NKWD 

145 Befehl 00212 des NKWD vom 26.02.41. Siehe auch den entsprechenden Eintrag in der Rubrik "Lager". 

146 Befehl 00328 des NKWD vom 27.03.41; Befehl 00576 des NKWD vom 14.05.41. 

147 Wahrscheinlich gehört der Befehl 458 des NKWD vom 22.07.39 zu den frühesten Befehlen, in denen 

Lagerpunkte (und nicht Kolonien!) erwähnt werden, die der Abteilung für Haftanstalten unterstanden. In diesem 

Befehl fand sich die Forderung, "für einen Durchbruch bei den Bauarbeiten" von elf Wohnhäusern in Moskau, die 

auf Veranlassung der Regierung errichtet wurden, bei diesen Baustellen an den Straßen Sadowo-Sucharewskaja, 

Sadowo-Tschernogrjaskaja, Bolschaja Sadowaja und Kaluschskaja sowie an den Uferpromenaden Kotelnitscheskaja 

und Frunsenskaja sowie "für den Bauhof Nr. 1 in Perowo" Lagerpunkte einzurichten. 

148 Befehl 00256 des NKWD vom 07.03.41; siehe auch Eintrag "HAUPTVERWALTUNG DER OGPU-NKWD- 

MWD-LAGER" in der Rubrik "Lager". 

49

verantwortlich zeichnete, eingestellt 149 . Kurze Zeit später wurde der Bau der Baikal-Amur- 

Magistrale vorübergehend stillgelegt. 

Der Zentralapparat der Lagerleitung konnte nun verkleinert werden: Sofort nach Kriegsausbruch 

wurden GULGMP, UTP und ULSPTschM in einer Hauptverwaltung zusammengefasst 150 ; im 

Herbst 1941 wurde die GULGTS aufgelöst und die Restarbeiten an die GULPS übergeben 151 . 

Durch einen Präsidiumserlass des Obersten Sowjets wurden am 20. Juli 1941 NKGB und NKWD 

zu einem Volkskommissariat – dem NKWD – zusammengefasst 152 . 

Neue Projekte wurden nur in den Fällen durchgeführt, wenn davon strategische Aufgaben der 

Kriegsführung betroffen waren (z.B. der Bau der Eisenbahnlinien entlang der Wolga Swijaschsk 

– Uljanowsk und Saratow – Stalingrad, von Lagerbehältern für Treibstoffe, der Tscheljabinsker 

Metallurgiefabrik und einige mehr, siehe z.B. VERWALTUNG DES EISENBAHNBAUS 

SARATOW — STALINGRAD, BAKAL-ITL, WOLGA-EISENBAHN-ITL, ITL DES 

TSCHELJAB-METALLURG-STROI, NÖRDLICHE DWINA-ITL, BAU 1001 UND ITL). Die 

Tatsache, dass die Abwicklung des Systems der Haftanstalten in den Kriegsjahren vor allem 

wirtschaftlich begründet war, belegen auch die unterschiedlichen Häftlingszahlen in den ITL und 

den OITK-UITLK (Abb. 2). Da die letztgenannten vor allem für kleinere Projekte einzelnen 

Betrieben Arbeitskräfte auf Vertragsbasis zur Verfügung stellten, wurde der Rückgang der 

Häftlingszahlen in der zweiten Hälfte 1941 schnell von einem Anstieg abgelöst, sodass bereits 

Mitte 1943 in diesem Vollzugssystem wieder der Vorkriegsstand erreicht wurde. Die 

Insassenzahlen in den ITL wiederum waren bis zum Frühjahr 1944 rückläufig. 

Auch die Mobilmachung für die Armee war ein drängendes Problem. Die katastrophalen Verluste 

der Roten Armee bereits in den ersten Kriegsmonaten mussten teilweise mit vorzeitig entlassenen 

Häftlingen kompensiert werden, die der Armee übergeben wurden (bis Ende 1941 waren es 

420.000 Personen) 153 . Auch in den Folgejahren gab es einen ungebrochenen Bedarf an 

Verstärkung. Neben der Einberufung von Häftlingen hatte auch die gängige Urteilspraxis, 

anstelle einer Freiheitsstrafe die Versetzung an die Front zu verhängen, Einfluss auf den 

Rückgang der Häftlingszahlen. 

Für die verbliebenen Wirtschaftsbereiche wurden die Planziele in der Regel erhöht. Im 

Zusammenspiel mit der Einberufung von Häftlingen in die Armee führte das zu einem 

Arbeitskräftedefizit in den Lagern und Kolonien, welches man zunächst durch die Verlängerung 

der Arbeitswoche und die Erhöhung der Arbeitsnorm zu kompensieren versuchte. Gleichzeitig 

verschlechterten sich die Haftbedingungen erheblich. Das führte bereits im Herbst 1941 zu einem 

sprunghaften Anstieg der Sterblichkeit in den Lagern und Kolonien. In einzelnen ITL starben 

monatlich mehr als 10% der Häftlinge. So starben in der Verwaltung des ITL UND DES BAUS 

1001 im November 1941 15,6%, also zwei von dreizehn Häftlingen 154 . Da die Führung des 

GULAG offensichtlich befürchtete ihre Arbeitskräfte zu verlieren, war sie gezwungen, einen 

149 Befehl 0311 des NKWD vom 28.06.41. Einige Lager mussten aufgelöst werden, da sie sich unmittelbar auf 

Kriegsgebiet befanden (zu den im Befehl Nr. 0311 des NKWD vom 28.06. 41 nicht erwähnten ITL siehe z.B. 

BELOKOROWITSCHI-LAGER und WEISSMEER-OSTSEE-ITL). 




Russlands. Ein kurzer historischer Abriss]. Moskau 1996. S. 456. 

153 V. N. Zemskov: GULAG: Istoriko-sociologičeskij aspekt [GULAG: Historisch-soziologischer Aspekt]. In: 

Sociologičeskie issledovanija [Soziologische Forschungen]. 1991. Nr. 6. S. 10–27. 

154 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2784. L. 10. 

50

Lagerleiter und seinen Stellvertreter sogar anzuklagen 155 . Auch im Folgejahr blieb die Situation 

sehr angespannt. 1942 starben in den Besserungsarbeitslagern 248.877 Personen, während die 

Häftlingszahl im Jahresdurchschnitt 1.096.876 Personen 156 betrug. In allen Lagern, 

Einzellagerpunkten und Kolonien zusammengenommen lag die Sterblichkeit bei ca. 25% des 

Jahresdurchschnitts (in absoluten Zahlen waren es 351.360 Personen 157 , also ungefähr genauso 

viele, wie 1937 erschossen wurden 158 ). Die erste Jahreshälfte war die schwierigste. So starben 

z.B. im Januar 1942 im KIMPERSAI-ITL 13,1% aller im Monatsdurchschnitt verzeichneten 

Häftlinge, und im ONEGA-ITL starben im April 13,7% 159 . Diese Verluste im Vollzugssystem 

wieder schnell zu kompensieren und den allgemeinen Trend der sinkenden Insassenzahlen 160 

umzukehren – das war bis Mitte 1944 weder möglich und noch erforderlich. 

Tatsächlich war die von der Führung der Sowjetunion kontrollierte Bevölkerungszahl in den 

Jahren 1942-1943 erheblich niedriger als vor dem Krieg. Gleichzeitig führte die Mobilisierung 

von Arbeitskräften zu einer weiten Verbreitung anderer Formen der Zwangsarbeit. Mit Hilfe 

einiger Präsidiumserlasse des Obersten Sowjets der UdSSR in den Jahren 1941-1944 wurde 

"freien Arbeitern" das eigenmächtige Verlassen des Arbeitsplatzes in Betrieben mit 

Verteidigungsaufgaben (militärische, Kohle- Textilindustrie usw.) verboten 161 . Ab 1942 füllte 

sich der GULAG mit "zur Arbeit mobilisierten" Sowjetbürgern – hauptsächlich Angehörigen der 

deutschen Minderheit –, die in so genannten Arbeitskolonien zusammengefasst wurden. Diese 

Personen galten zwar nicht als Häftlinge, wurden aber in denselben Lagern kaserniert und zu 

denselben Arbeiten eingesetzt wie die anderen GULAG-"Kontingente". In den Kriegsjahren 

wurden mehr als 400.000 Menschen in diese Kolonien einberufen 162 . Mitunter arbeiteten in den 

ITL fast ausschließlich Zwangsmobilisierte, während es nur einige Dutzend Häftlinge gab (siehe 

z.B. BAKAL-ITL). Beim Bau einiger bedeutender Objekte (z.B. der Eisenbahnstrecke Saratow – 

Stalingrad 1942-1943) wurden bei vielen Arbeiten neben Häftlingen auch militärische Bautrupps 

eingesetzt 163 . 

Während zu Kriegsbeginn ungefähr 2,35 Mio. Menschen in den ITL und den Haftanstalten der 

OITK-UITLK inhaftiert waren (jene Häftlinge, die sich auf Transport befanden, mit 

eingerechnet), so war ihre Zahl Anfang 1944 ungefähr auf die Hälfte gesunken 164 . 1942-1943 

waren nur 55-65 ITL in Betrieb. 


156 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1179. L.1, 1ob; D. 1178. L. 1. 

157 Ebenda. D. 2784. L. 86. Die Statistik der Abteilung für Medizin und Sanitätswesen des GULAG berücksichtigte 

nicht die erschossenen Häftlinge. 

158 1937 wurden 353.074 Personen erschossen (siehe 30 oktjabrja [30. Oktober]. Sonderausgabe der Zeitung 

"Memorial-Aspekt", Moskau 1996.). 

159 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2784. L.18, 26. 

160 Es soll die allgemeine Tendenz aufgezeigt werden, da sich z.B. vom 1. Juli bis 1. Oktober 1942 die Insassenzahl 

in den ITL und OITK-UITLK um ca. 30.000 Personen erhöhte (Abbildung 2). 

161 Sämtliche Erlasse sind im Präsidiumserlass des Obersten Sowjets der UdSSR vom 31.05.48 aufgeführt, der diese 

außer Kraft setzte (siehe Befehl 0335/138s des Innenministers und des Generalstaatsanwaltes der UdSSR vom 

05.06.48). 

162 Befehl 001021 des NKWD vom 21.06.43; V. N. Zemskov: GULAG: Istoriko-sociologičeskij aspekt [GULAG: 

Historisch-soziologischer Aspekt]. In: Sociologičeskie issledovanija [Soziologische Forschungen]. 1991. Nr. 6. S. 

10–27. 

163 Befehl 00372 des NKWD vom 22.02.42. Siehe auch: VERWALTUNG DES EISENBAHNBAUS SARATOW — 

STALINGRAD. 

164 Ebenda. Op. 1d. D. 371. L. 57; Op. 1. D. 1171. L.2, 20; D. 1190. L. 3, 3ob. 

51

Zwei Beschlüsse der obersten Staatsmacht, die im April 1943 verabschiedet wurden, verdienen 

besondere Aufmerksamkeit. 

Per Erlass des Rates der Volkskommissare vom 14. April 1943 wurde das NKWD in NKWD, 

NKGB und "SMERSCH" („Tod den Spionen“ - militärische Gegenspionage) aufgeteilt 165 . Fünf 

Tage später, am 19. April 1943, bestätigte das Politbüro des ZK der KPdSU(B) den vom 

Präsidium des Obersten Sowjets erarbeiteten Erlass "Über Strafmaßnahmen gegen die deutschfaschistischen 

Verbrecher, die des Mordes und der Folter an der sowjetischen Zivilbevölkerung 

und gefangenen Rotarmisten schuldig sind, gegen Spione und Vaterlandsverräter unter den 

Sowjetbürgern und ihre Helfershelfer". Neben der öffentlichen Hinrichtung durch den Strang 

wurde durch diesen Erlass ein weiteres neues Strafmaß eingeführt: die Verbannung "zu Katorga- 

Arbeiten für 15 bis 20 Jahre" 166 . Für die zu Katorga-Arbeiten Verurteilten wurden spezielle 

Lagerabteilungen in bestehenden Lagern und später auch in einigen UITLK eingerichtet, aber 

auch eigene Besserungsarbeitslager. Für diese Lagerstrukturen war ein besonderes Regime – eine 

Mischung aus Lager und Gefängnis – vorgesehen 167 . 

Im NKWD hatte es immer Anweisungen über die Verlegung bestimmter Häftlingsgruppen in 

Lager entsprechend dem Artikel des Strafgesetzbuches, nach dem sie verurteilt worden waren, 

gegeben. Als Beispiel sei das in den 1930er Jahren gültige Verbot angeführt, wonach die 

Verlegung von Verurteilten wegen "Terrors, Spionage und Banditentums" in das DMITROW- 

ITL nicht gestattet war 168 , oder die verbotene Verlegung von Verurteilten wegen 

"konterrevolutionärer Verbrechen", Raubüberfalls, Diebstahls, vorsätzlichen Mordes und von 

Wiederholungstätern in die Lager der GULPS. Dieses Verbot wurde 1946 eingeführt, nachdem 

sich die Hauptverwaltung auf Arbeiten am staatlichen Atomprojekt 169 spezialisiert hatte. 

Umgekehrt gab es auch Befehle, "besonders gefährliche Verbrecher" in bestimmte Lager zu 

verlegen, die weit entfernt waren von Ortschaften und Verkehrsanbindungen 170 . Es gab jedoch 

bis 1943 kein prinzipielles Verbot für die gemeinsame Unterbringung von Häftlingen, 

unabhängig vom Artikel, nach dem sie verurteilt worden waren. Zum ersten Mal wurden für eine 

streng definierte Häftlingsgruppe – die zu Katorga-Arbeiten Verurteilten – gesonderte 

Lagerunterabteilungen eingerichtet. 


Russlands. Ein kurzer historischer Abriss]. Moskau 1996. S. 456. Für die Führung der militärischen Gegenspionage 

wurden die Hauptverwaltung für Gegenspionage "SMERSch" des Volkskommissariats für Verteidigung und die 

Verwaltung für Gegenspionage "SMERSch" des Volkskommissariats der Kriegsmarine eingerichtet. Es sei ebenfalls 

angemerkt, dass im Gegensatz zum Februar 1941 die Aufteilung des NKWD in NKWD und NKGB im April 1943 

offensichtlich nicht mit der wachsenden wirtschaftlichen Rolle des NKWD, sondern politisch begründet war. 

Gleichzeitig wurde somit eine Reserve angelegt, die es in den Nachkriegsjahren gestattete, ziemlich schnell den 

Lager- und Wirtschaftskomplex wiederaufzubauen. 

166 Zentralarchiv des FSB. F. 3. Op. 57. D. 40. L. 1–4. 

167 Siehe Lagereinträge zu: WORKUTA-ITL, KARAGANDA-ITL, NORILSKER ITL, PONYSCH-ITL, 

NORDÖSTLICHES ITL, SIBIRISCHES ITL, TAISCHET-ITL DER UITLK DER NKWD-VERWALTUNG FÜR 

DAS GEBIET IRKUTSK und Abschnitt "Territorialverwaltungen / Abteilungen der Haftanstalten" des vorliegenden 

Beitrags. 

168 Siehe z.B. Befehl 0092 des NKWD vom 27.09.34. 

169 Als typisch sei an dieser Stelle der Befehl 001064 des MWD vom 21.11.49 genannt. 

170 Befehl 001461 des NKWD vom 10.12.39. Ähnliche Befehle wurden seit Anfang der 1930er Jahre mehrfach 

erlassen. 

52

Die Häftlingszahl in diesen Lagereinrichtungen war relativ niedrig 171 , sodass sich der Erlass vom 

April 1943 weder auf die allgemeinen Insassenzahlen noch auf den Umfang oder die 

Organisation der Wirtschaftstätigkeit in den Lagern auswirkte. Er hatte jedoch richtungsweisende 

Bedeutung. Im Januar 1944 wird ausschließlich für die Unterbringung aller "Personen, die sich 

'Volksdeutsche' aus der Ukraine nennen", das TSCHERNOGORSKER SONDER-ITL 

eingerichtet 172 . (Die entscheidenden Ereignisse bei der Gründung von spezialisierten Lagern für 

bestimmte Häftlingsgruppen begannen 1948 mit der Annahme des Beschlusses über die 

Gründung eines Netzes von Sonderlagern.) 

1944-1946 war das System der Haftanstalten mehreren entscheidenden und dabei unterschiedlich 

ausgerichteten Faktoren ausgesetzt. Gegen Ende des Sommers 1943 bis Herbst 1944 waren die 

deutschen Truppen gezwungen, sich aus den dicht besiedelten Gebieten der UdSSR 

zurückzuziehen. Immer mehr Menschen standen nun wieder unter der Kontrolle der 

Sowjetregierung, was – wenn auch mit einer gewissen Verspätung und allein schon wegen der 

verbreiteten "alltäglichen" Kriminalität – zwangsläufig zur Erhöhung der Häftlingszahlen führte. 

Ein Beleg für den starken Einfluss dieses Faktors ist auch der veränderte Anteil an Ukrainern und 

Weißrussen unter den Gefangenen (1942-1943 stark rückläufig und in der zweiten Hälfte 1944 

schnell ansteigend) 173 . Als 1945 die massenhafte Rückkehr von Sowjetbürgern in ihre Heimat 

einsetzte (bis Ende 1945 waren es über zwei Mio. Menschen) 174 , von denen die meisten Personen 

aus den genannten Gebieten waren, die man zur Arbeit nach Deutschland verschleppt hatte, sollte 

ein ähnlicher, wenngleich offenbar erheblich geringerer Einfluss davon ausgehen. 

1945 jedoch verfügte der Staat über riesige, durch den Krieg verursachte und deshalb vorläufige 

"Sonderkontingente". Dazu gehörten Kriegsgefangene, Internierte, in Arbeitsbataillonen 

Mobilisierte und Heimkehrer, die in Prüf- und Filtrationslagern überprüft wurden 175 . Eine 

Vorstellung vom Ausmaß dieser stürmischen Zunahme an Zwangsarbeitern in der UdSSR, die 

sich aus diesen Kontingenten rekrutierten und deren Lage sich kaum von jener der Häftlinge 

unterschied, vermitteln folgende Angaben: Während zum 1. Januar 1944 insgesamt 32.161 

Kriegsgefangene zu Arbeiten eingesetzt wurden 176 , waren es zum 1. Januar 1946 allein in den 

ITL bereits 170.000 177 , insgesamt wurden 1946 nach Stefan Karner durchschnittlich mehr als 1,8 

171 So gab es z.B. zum 1. September 1945 insgesamt 38.568 zu Katorga-Arbeiten Verurteilte, davon im WORKUTA- 

ITL —14.162, im TAISCHET-ITL — 9.001, im NÖRDÖSTLICHEN ITL — 7.988, im NORILSKER ITL — 3.023 

und im KARAGANDA-ITL — 172 Personen; außerdem waren in den Gefängnissen 4.222 Personen inhaftiert. 

(GARF. F. 9414. Op. 1. D. 76. L. 11). 

172 Befehl 0013 des NKWD vom 07.01.44. Gemäß diesem Befehl mussten alle "Volksdeutschen" durch einen 

Sonderausschuss verurteilt werden. 


Sociologičeskie issledovanija [Soziologische Forschungen]. 1991. Nr. 7. S. 3–16. 

174 P. M. Poljan: Žertvy dvuch diktatur: Ostarbaitery i voennoplennye v Tret'em Reiche i ich repratriacija [Opfer 

zweier Diktaturen: Ostarbeiter und Kriegsgefangene im Dritten Reich und ihre Rückführung in die Heimat], 

Moskau1996. S. 228–258, 275–277, 297–299. 

175 Neben diesen Häftlingskategorien zählten zu diesen Kontingenten auch jene ehemaligen Häftlinge, die per 

Verfügung des Staatlichen Verteidigungsausschusses "bis Kriegsende" in den Lagern zurückgehalten wurden. 

176 I. V. Bezborodova: Organizacija trudoispol'zovanija voennoplennych, internirovannych v lagerjach NKVD-MVD 

SSSR v gody vtoroj mirovoj vojny [Organisation des Arbeitseinsatzes von Kriegsgefangenen und Internierten in den 

Lagern des NKWD-MWD der UdSSR in den Jahren des Zweiten Weltkrieges]. In: Problema voennogo plena: 

Istorija i sovremennost': Materialy Meždunarodnoj naučno-praktičeskoj konferencii, 23-25 oktjabra 1997 [Problem 

der Kriegsgefangenschaft: Geschichte und Gegenwart: Dokumente der Internationalen wiss. Konferenz vom 23. bis 

25. Oktober 1997]. 2. Teil. Wologda 1997. S. 50–58. 

177 GARF. F. 9414. Op. 1d. D. 447. L. 2–4. 

53

Mio. Menschen zu Arbeiten eingesetzt (wahrscheinlich Internierte eingerechnet) 178 , und 

insgesamt befanden sich in den Lagern, den Sonderarbeitsbataillonen und den 

Spezialkrankenhäusern der GUPWI ca. 2,5 Mio. Kriegsgefangene 179 . Im Laufe des Jahres 1945 

und im Winter 1946 wurden mehr als 600.000 Heimkehrer 180 und ungefähr 150.000 internierte 

Deutsche 181 in Arbeitsbataillone deportiert. Ungefähr weitere 150.000 bis 350.000 Personen (in 

verschiedenen Monaten) bildeten die "Kontingente" der Prüf- und Filtrationslager 182 . Dafür 

reichten die Ressourcen des Lagersystems (Unterkünfte, Führungspersonal, Wachschutz, 

Produktionseinrichtungen usw.) nicht aus. Deshalb wurden der GUSchossDor ab Herbst 1945 

Arbeitskräfte aus Kriegsgefangenenlagern bereitgestellt. In einigen ITL machte der Anteil der 

Häftlinge weniger als 10% aller Arbeiter aus, und insgesamt reduzierte sich bis 1. Januar 1946 

(nach der Amnestie von 1945) die Häftlingszahl in den ITL unter zentraler Leitung 183 bis auf fast 

600.000 Personen. Das war das niedrigste Niveau seit 1935 und machte nur ca. 47% aller 

"Arbeitskraftkontingente " dieser ITL aus 184 . 

Vom Desinteresse der Regierung an der Erhöhung der Insassenzahl zeugt auch das Schicksal der 

so genannten Wlassow-Soldaten (hierzu gehörten nicht nur die Soldaten der vereinten Russischen 

Befreiungsarmee, sondern auch anderer deutscher Armee- und Polizeitruppen, die sich aus 

Sowjetbürgern rekrutierten). Nach der damals gültigen Gesetzgebung hätte man sie einfach zu 

Verbrechern ("Vaterlandsverrat") erklären können, unabhängig von ihrer konkreten Tätigkeit in 

diesen Truppenteilen, und das hätte automatisch mindestens eine Verurteilung zu langjähriger 

Lagerhaft bedeutet. Aber gemäß der Verfügung 9871s des Staatlichen Verteidigungsausschusses 

178 S. Karner: Deutsche Kriegsgefangene und Internierte in der Sowjetunion 1941–1956 In: Problema voennogo 

plena: Istorija i sovremennost': Materialy Meždunarodnoj naučno-praktičeskoj konferencii, 23-25 oktjabra 1997 

[Problem der Kriegsgefangenschaft]. 2. Teil. Wologda 1997. S. 14–33. 

179 Ebenda; I. V. Bezborodova: Inostrannye voennoplennye i internirovannye v SSSR: Iz istorii dejatelnosti 

Upravlenija po delam voennoplennych i internirovannych NKVD-MVD SSSR v poslevoennyj period (1945-1953) 

[Ausländische Kriegsgefangene und Internierte in der UdSSR: Zur Geschichte der Verwaltung für Kriegsgefangene 

und Internierte des NKWD-MWD der UdSSR in der Nachkriegszeit (1945-1953)] In: Otečestvennaja istorija 

[Vaterländische Geschichte]. 1997. Nr. 5. S. 165–173; V. B. Konasov: Sud'by nemeckich voennoplennych v SSSR: 

Diplomatičeskie, pravovye i političeske aspekty problemy: Očerki i dokumenty [Schicksale deutscher 

Kriegsgefangener in der UdSSR]. Wolgoda 1996. S. 8, 123–244; V. P. Galickij: Vražeskie voennoplennye v SSSR 

(1941-1945) [Feindliche Kriegsgefangene in der UdSSR]. In: Voenno-istoričeskij žurnal [Militärhistorische 

Zeitschrift]. 1990. Nr. 9. S. 39–46. Es sei angemerkt, dass die veröffentlichten Daten über den Zuwachs der 

Kriegsgefangenen fragmentarisch und widersprüchlich sind. 



Moskau1996. S. 299. 

181 P. M. Poljan: "Reparacii trudom": Motivy i predystorija poslevoennogo trudoispolzovanija internirovannych i 

mobilizovannych – nemezkich graždanskich lic v SSSR [Reparationszahlungen in Form von Arbeit] In: Problema 

voennogo plena: Istorija i sovremennost': Materialy Meždunarodnoj naučno-praktičeskoj konferencii, 23-25 

oktjabra 1997 [Problem der Kriegsgefangenschaft]. 2. Teil. Wologda 1997. S. 59–67; I. Ju. Gorbunov: Prebyvanie 

nemeckich voennoplennych v SSSR: Uslovija soderžanija, medicinskoe obespečenie (po dokumentam GARF) [Der 

Aufenthalt deutscher Kriegsgefangener in der UdSSR]. In: Ebenda. S. 134–143. 


Sociologičeskie issledovanija [Soziologische Forschungen]. 1991. Nr. 7. S. 3–16. P. M. Poljan: Žertvy dvuch 

diktatur: Ostarbaitery i voennoplennye v Tret'em Reiche i ich repratriacija [Opfer zweier Diktaturen: Ostarbeiter 

und Kriegsgefangene im Dritten Reich und ihre Rückführung in die Heimat], Moskau1996. S. 302. Es sei angemerkt, 

dass die Abteilung für Prüf- und Filtrationslager des NKWD per Befehl 0075 des NKWD vom 22. Januar 1946 

aufgelöst und deren Funktionen der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) übertragen wurden. 

183 D. h. jene ITL, die den Hauptverwaltungen und den Verwaltungen des NKWD-MWD direkt unterstanden. 

184 GARF. F. 9414. Op. 1d. D. 447. L. 1–28. 

54

vom 18. August 1945 und weiteren Verfügungen des Rates der Volkskommissare der UdSSR 

wurden viele von ihnen für sechs Jahre in Sondersiedlungen verbannt 185 . 

Die Wirtschaftslage in der Sowjetunion 1945-1946 behinderte ebenfalls die Ausweitung der 

Haftanstalten und die Steigerung der Produktionskapazität. Wie bereits erläutert, war die 

wichtigste Wirtschaftsnische der Lager die schnelle Durchführung von großen 

Investitionsprojekten in Regionen mit unzureichend entwickelter Infrastruktur, deren Bedeutung 

in erster Linie nicht ökonomischer, sondern militärstrategischer oder politischer Natur war oder 

bei deren Durchführung hauptsächlich unqualifizierte Arbeitskräfte benötigt wurden. Da die 

nötigen Mittel fehlten, konnte der Staat ähnliche Projekte nur in Ausnahmefällen initiieren. 

Zweifellos bestand die vordringlichste Aufgabe des Staates im Wiederaufbau eines minimalen 

Versorgungssystems und in der gleichzeitigen Wiederbelebung von Industrie und Landwirtschaft 

in den vormals okkupierten Gebieten, allein schon aus dem Grund, weil diese Gebiete die 

potentiell wichtigste Grundlage der landwirtschaftlichen und (teilweise) industriellen Produktion 

des Landes bildeten. Diese früher am dichtesten besiedelten Regionen, in denen durch die totalen 

Zerstörungen und immensen Menschenverluste die Arbeitskräfte äußerst rar geworden waren, 

konnten nicht wie in der Vorkriegszeit die "Geberregionen" für den Lager- und Industriekomplex 

sein. Im Gegenteil: die Behörden mussten Arbeiter aus anderen Regionen anwerben. Beispielhaft 

sei das Schicksal der repatriierten Ingermanländer erwähnt, denen Ende 1944 / Anfang 1945 nach 

ihrer Rückkehr aus Finnland in die Sowjetunion die Ansiedlung in den Heimatorten (Gebiet 

Leningrad und in Karelien) nicht mehr gestattet wurde, die sich jedoch in der "Nachbarschaft" 

niederlassen durften, vor allem in den vom Krieg am stärksten betroffenen Gebieten Welikije 

Luki, Kalinin, Nowgorod und Pskow 186 . 

Die aufgezählten Faktoren dienen nach Ansicht der Autoren als erste Annäherung, um die Lage 

der Haftanstalten und die Häftlingszahlen von 1944 bis 1946 (Abb. 2) zu erklären. Das schnelle 

Wachstum in der zweiten Jahreshälfte 1944, das hauptsächlich durch eine Zunahme der 

Gefangenen in den Haftanstalten der Territorialorgane bedingt war, wurde in der ersten 

Jahreshälfte 1945 von einer relativen Stabilisierung abgelöst. Darauf folgte im Sommer 1945 die 

Amnestie, die neben dem offensichtlichen politischen Effekt eine Ressourcenfreisetzung bereits 

im August/September ermöglichte, als der Strom der Kriegsgefangenen und Heimkehrer in der 

zweiten Hälfte 1945 seinen Höhepunkt erreichte. Danach wurden die meisten Verurteilten in die 

Haftanstalten der Territorialorgane verbracht. Wegen ihrer ausreichenden Mobilität konnten sie 

situativ und "punktgenau" eingesetzt werden und führten sowohl Arbeiten vor Ort als auch 

kleinere, aber wichtige Aufträge höherer (bis hin zu Regierungs-)Instanzen aus. Die 

Insassenzahlen in den ITL blieben jedoch bis Mitte 1946 unverändert, sodass für die Dauer von 

zwanzig Jahren die Zeit von Mitte 1946 bis Anfang 1947 die einzige Epoche war, als in den 

Haftanstalten der Territorialorgane wesentlich mehr Personen inhaftiert waren als in den Lagern. 

Dabei gehörten per 1. Juli 1946 von 806.193 Häftlingen in den UITLK-OITK 506.289 zum 

"Lagerkontingent" (d. h. sie hatten ein Strafmaß von mehr als drei Jahren Freiheitsentzug, und sie 

mussten ihre Haft in Lagerunterabteilungen verbüßen), während die Gesamtzahl der Häftlinge in 

den Lagern unter zentraler Leitung (Häftlinge auf Transport eingerechnet) zu diesem Zeitpunkt 

660.135 betrug 187 . Somit waren die Haftanstalten in der UITLK-OITK im Prinzip eine wichtige 



Moskau1996. S. 302. 

186 Ebenda. S. 222. 

187 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1259. L. 9. 

55

operative Reserve, um alte Lager aufzufüllen und neue, große Lagerstrukturen nach Bedarf 

aufzubauen, obwohl, wie später gezeigt wird, dieses Potential bis 1950 nicht eingesetzt wurde. 

Es ist klar, dass die genannten Faktoren, die die Wiederherstellung des Vorkriegszustandes der 

Haftanstalten, insbesondere des ITL-Systems, behinderten, lediglich vorübergehender Natur 

waren. Das Staatssystem hingegen hatte sich seit der Vorkriegszeit nicht geändert. Ihm zugrunde 

lag weiterhin die Zwangsarbeit in ihren verschiedenen Formen (durch Häftlinge, Sondersiedler, 

militärische Bauarbeiter, Kolchosbauern usw.) und Bestrafung (bzw. Strafandrohung) als 

wichtigster Antrieb jeglicher Tätigkeit. Es nimmt nicht wunder, dass seit Mitte 1946 neben dem 

rasanten Anstieg der Häftlingszahlen in der UITLK-OITK sowohl die Zahl der ITL 

kontinuierlich zunahm (zum 1. Januar 1946 gab es 44 und Ende 1948 79 Lager und 

Lagerabteilungen unter Zentralverwaltung) als auch die Häftlingszahl (Abb. 2). 

Bis Frühjahr/Sommer 1950 stieg die Gesamtzahl der Häftlinge mal schneller, mal langsamer 

weiter an (vorübergehend stagnierte sie sogar), dann hatte sie ihren absoluten Höhepunkt erreicht: 

2,6 Mio. Personen waren in Lagern und Kolonien inhaftiert 188 (die Zahl der Gefängnisinsassen 

schwankte außerdem zwischen 170.000 bis 190.000 189 , und mehrere Zehntausend befanden sich 

auf Transport, sodass die maximale Häftlingszahl in der UdSSR mehr als 2,8 Mio. Personen 

betrug). In den folgenden anderthalb Jahren ging sie etwas zurück und pendelte sich bis Mitte 

1952 bei 2,5 Mio. Personen (in Lagern und Kolonien) ein. Betrachtet man jedoch die 

Häftlingszahlen in den zwei wichtigsten Untersystemen der Haftanstalten, bietet sich ein weitaus 

komplexeres Bild (Abb. 2). In den UITLK-OITK setzte sich das kontinuierliche Wachstum nur 

zwei Jahre lang (1946-1947) fort. Danach schwankte die Häftlingszahl unregelmäßig in den 

Jahren 1948-1949 um die erreichte Höchstzahl, worauf ein zweijähriger Rückgang der 

Häftlingszahlen bis auf das Niveau vor der Amnestie 1945 einsetzte. Die Häftlingszahlen in den 

Lagern unter Zentralverwaltung stiegen hingegen ab Mitte 1946 ziemlich lange konstant an (bis 

Ende 1951), dann pendelten sie sich etwa auf dem Höchststand der Vorkriegszeit ein. Die 

unterschiedlichen Entwicklungen der Häftlingszahlen in den Jahren 1946-1953 belegen, dass bei 

der Entwicklung der Haftanstalten offenbar eine Reihe verschiedenartiger, vorübergehender 

sowie ständiger, Faktoren eine Rolle spielte. 

Bevor diese Faktoren im einzelnen untersucht werden, ist zunächst eine Frage gesondert zu 

behandeln, an der sich bis heute hinsichtlich der Lager der Nachkriegszeit die Geister scheiden. 

Dabei geht es um das von 1948-1953 unter MWD-Leitung aufgebaute Netz von Sonderlagern 

(OssobLag). 

Diese politische Maßnahme wurde mit der Verfügung 416-159ss des Ministerrats der UdSSR 

vom 21. Februar 1948 eingeleitet. Die gemäß dieser Verfügung gegründeten Sonderlager (sowie 

die Sondergefängnisse in Wladimir, Aleksandrowsk und Werchne-Uralsk) waren Verurteilten 

wegen Spionage, Diversion und Terror vorbehalten, außerdem Trotzkisten, Reaktionären, 

Menschewiken, Sozialrevolutionären, Anarchisten, Nationalisten, Revolutionsflüchtlingen, 

Mitgliedern antisowjetischer Organisationen und Gruppen sowie "Personen, die durch ihre 

antisowjetischen Verbindungen eine Gefahr darstellen" (vor allem Häftlingen, die ihre Haftzeit 

188 Verschiedene Quellen, die in der Fußnote 134 aufgeführt wurden, machen Größenangaben, die um 20.000 

Personen schwanken. Vielleicht ist das damit begründet, dass es keine Absprachen dazu gab, ob die Gefangenen, die 

sich auf dem Transport von einem Lager in ein anderes befanden, auch dazu zu zählen sind oder nicht. Die Autoren 

haben Durchschnittsdaten angeführt. Genauere Schätzungen bedürfen zusätzlicher Forschung. 

189 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2877. L. 140. 

56

ereits abgesessen hatten) 190 . Häftlinge, die diesen Kategorien nicht entsprachen, dem so 

genannten allgemeinen Kontingent angehörten und in der Regel nicht mehr unter Bewachung 

standen, konnten in Einzelfällen in den Sonderlagern bleiben und wurden dort zu Arbeiten 

eingesetzt, die dem "Sonderkontingent" verboten waren (z.B. Fahrdienste, Wartung von 

Elektroanlagen usw.). Die "Kontingente" der Sonderlager sollten vollständig von den anderen 

Häftlingen isoliert werden (auch in den Arbeitszonen), und als Personal, das aus freien Arbeitern 

bestand, waren nur jene in den Arbeitszonen zugelassen, die eine "Sonderprüfung" bestanden 

hatten. Wohn- und Arbeitszonen mussten so eingerichtet sein, dass eine Flucht ausgeschlossen 

war. Die Bedingungen in den Wohnzonen ähnelten der Gefängnishaft (vergitterte Fenster, die 

Baracken wurden in der Nacht abgeschlossen, in der arbeitsfreien Zeit durfte man die Baracken 

nicht verlassen); "zeitweise" betrug der Mindestwohnraum 1 m² pro Person – die Hälfte dessen, 

was für das ITL galt. Die Häftlinge in den Sonderlagern sollten zu besonders schweren Arbeiten 

eingesetzt werden. Mit der Bewachung wurden die Begleittruppen beauftragt (und nicht die 

bewaffnete Wache wie in den ITL). 

Ursprünglich wurden fünf Sonderlager (Nr. 1-5) 191 eingerichtet und Ende Sommer 1948 ein 

weiteres 192 . Als maximale Belegung legte die Regierung 145.000 Personen fest 193 . Aber die 

Entwicklung dieses Sonderlagernetzes vollzog sich unter großen Schwierigkeiten. Einerseits 

wurden 1948 von einer Spezialkommission des MWD rund 175.000 Häftlinge in den Lagern und 

Kolonien bestimmt, die für eine Verlegung in die Sonderlager vorgesehen waren. Außerdem wies 

das MGB ständig neue Verurteilte dieser Kategorie in die Lager ein (durchschnittlich 2.500 

Personen pro Monat, zum 1. März 1949 gab es 24.722 Neueinweisungen). Somit übertraf bereits 

ein Jahr nach Annahme der Verfügung über die Einrichtung von Sonderlagern die Zahl der davon 

betroffenen Häftlinge die maximal erlaubte Belegung um ca. 54.000 Personen 194 . Andererseits 

verzögerte sich wegen fehlender Materialien der Umbau der einfachen Lagereinrichtungen 

entsprechend den Anforderungen der Sonderlager (so betrug allein der Bedarf an Stacheldraht 

1.000 t, der jedoch nicht einmal zur Hälfte gedeckt werden konnte). Besonders schlecht sah es 

mit der Umrüstung der Produktionszonen aus. Es fehlte an Personal für die Begleitmannschaften 

der Sonderlager, die Unterbringung der Wachmannschaften war problematisch 195 . Außerdem 

arbeiteten die Sonderlager auch ein Jahr nach ihrer Einrichtung mit Verlusten: Den 

Jahresausgaben 1949 in Höhe von. 701 Mio. Rubel (Wachdienst nicht eingerechnet, da die 

Hauptverwaltung der Konvoitruppen gesondert finanziert wurde!) standen geplante Einnahmen in 

Höhe von 443 Mio. Rubel gegenüber 196 . Da es an Begleitmannschaften fehlte und sich deren 

Leiter weigerten, die Gefangenen in Arbeitszonen zu eskortieren, deren Einrichtung nicht den 

Erfordernissen der Sonderlager entsprach, wurden viele Häftlinge nicht zur Arbeit geführt 197 . 

190 Befehl 00279/00108/72ss des MWD/MGB/der Staatsanwaltschaft vom 16.03.48. 

191 Befehl 00219 des MWD vom 28.02.48. Die Tarnbezeichnungen, unter denen die Sonderlage allgemein bekannt 

wurden, wurden ihnen erst später verliehen (geordnet nach Nummer: MINERALLAGER, BERGLAGER, 

EICHENHAINLAGER, STEPPENLAGER und UFERLAGER). 

192 Befehl 001040 des MWD vom 27.08.48 (Sonderlager Nr. 6 ist das FLUSSLAGER). 

193 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1845. L. 206. 

194 Ebenda. L. 18, 19, 206. 

195 Ebenda. L. 71–77. 

196 Ebenda. L. 302. 

197 Ebenda. L. 71–77, 88, 89, 206. Während die Lagerwache zur Belegschaft gehörte und dem Lagerleiter gegenüber 

weisungsgebunden war, so waren Teile der Hauptverwaltung der Konvoitruppen teilweise von der Lagerstruktur 

unabhängig. Wenn somit ein Lagerleiter vor die Wahl zwischen Nichterfüllung des Produktionsplans wegen 

Arbeitsverweigerung der Häftlinge oder deren Massenausbruch gestellt war, konnte er auf eigene Verantwortung die 

57

Somit waren zum 1. März 1949, ein Jahr nach Einrichtung der ersten Lager, nur 106.573 

Personen in den Sonderlagern inhaftiert (38.000 unter Maximalbelegung), also gut die Hälfte 

aller Gefangenen, auf die die Verfügung von 1948 zutraf 198 . Die Verlegung des Großteils der 

Häftlinge in die Sonderlager zog sich über mehrere Jahre hin. Unter Einberechnung des 

"allgemeinen Kontingents", dessen Anteil ca. 10% betrug, waren am 1. Januar 1950 in den 

Sonderlagern rund 185.000 Personen inhaftiert, am 1. Januar 1951 betrug ihre Zahl 215.000, am 

1. Januar 1952 257.000 und am 1. Februar 1953 234.000 Personen 199 . Das letzte, Ende 1952 

gegründete Sonderlager mit der Nummer 12, das "WASSERSCHEIDELAGER", kam praktisch 

nicht mehr dazu, seine Arbeit aufzunehmen 200 . Der Vorschlag, die Führung aller Sonderlager in 

einer speziell dafür geschaffenen Verwaltung innerhalb des GULAG zu bündeln, wurde 

abgelehnt 201 . Im Ergebnis stand die Hälfte aller Lager unter der Zuständigkeit des GULAG, und 

für die übrigen waren einige Produktionshauptverwaltungen zuständig, sodass die Existenz der 

Sonderlager keinen Einfluss auf den Aufbau des Lager- und Produktionskomplexes hatte. 

Die Sonderlager hatten auch keinen Einfluss auf die Insassenzahlen in den Haftanstalten. Das ist 

verständlich, da bei der Entwicklung des Sonderlagernetzes in der Regel auf dieselben 

Lagereinrichtungen und dasselbe Lagerpersonal zurückgegriffen wurde. Die meisten Gefangenen 

der Sonderlager waren aus ITL dorthin verlegt worden, sodass die Einrichtung der Sonderlager 

hauptsächlich zur Umverteilung der Häftlinge zwischen den Lagern führte. 

Die Schaffung eines Subsystems von Sonderlagern, wie auch anderer Subsysteme für bestimmte 

"Kontingente" (z.B. die o.a. Katorga-Lager oder die 1946-1951 bestehenden so genannten 

Krankenlager für arbeitsuntaugliche Häftlinge, siehe z.B. KRANKENLAGER 

MEDWESCHJEGORSK), war lediglich eines von mehreren Elementen, die die Binnenstruktur 

des Lager- und Produktionskomplexes bestimmten, jedoch keinen Einfluss auf dessen 

Entwicklungsgeschwindigkeit oder -ausrichtung hatten. 

Nun soll jedoch die Geschichte des Lager- und Industriekomplexes in der Nachkriegszeit 

eingehend untersucht werden. 

Von den Faktoren, die 1947-1949 Auswirkungen auf den Anstieg der Häftlingszahlen und somit 

auf alle anderen Bereiche des Vollzugssystems hatten, war der wichtigste offensichtlich der 

Rückgang der ausländischen Arbeitskräfte. Die Kriegsgefangenen und Internierten waren 

größtenteils nicht in der Lage, sich an die Haftbedingungen anzupassen und wurden schnell 

arbeitsunfähig. Die Alliierten der Anti-Hitler-Koalition – insbesondere die USA, die kein 

Interesse an Arbeitskräften hatten und 1947 die letzten Kriegsgefangenen entließen – setzten 

regelmäßig die Frage nach einer schnellen Freilassung der Kriegsgefangenen auf die 

Tagesordnung. Somit begann die Rückkehr der Kriegsgefangenen und Internierten bereits 1946 

ihm unterstellten Wachen mit der Ausführung der Gefangenen zur Arbeit beauftragen. Ein Kommandeur der 

Begleittruppen hatte nicht mit diesem Dilemma zu kämpfen. Er war nur für die Bewachung verantwortlich – wozu 

auch die Überwachung des ordnungsgemäßen Zustandes der Ausrüstungen in den bewachten Objekten sowie der 

Abgleich zwischen seinem Personalbedarf im Verhältnis zur Zahl der bewachten Objekte und Menschen gehörte – 

und konnte sich weigern, die Gefangenen eines Sonderlagers zur Arbeit hinauszuführen, sobald irgendeine 

Bedingung oder Vorschrift nicht eingehalten wurde. 

198 Ebenda. L. 18. 

199 Berechnungsgrundlagen siehe: UFERLAGER, WASSERSCHEIDELAGER, BERGLAGER, FERNES LAGER, 

EICHENHAINLAGER, SCHILFLAGER, WIESENLAGER, MINERALLAGER, SEELAGER, SANDLAGER, 

FLUSSLAGER, STEPPENLAGER. 

200 Befehl 00869 des MWD vom 25.10.52; Siehe auch WASSERSCHEIDELAGER. 

201 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1845. L. 271–281, 302–303. 

58

und nahm 1947-1949 rasant zu. Danach gab es in der Sowjetunion relativ wenige verurteilte 

Kriegsgefangene, die für die Volkswirtschaft keine Bedeutung mehr hatten 202 . 

Anzahl der Kriegsgefangenen in den Jahren 1946 bis 1953 (in Tsd.) 

Datum 01.46 02.47 01.48 01.49 01.50 01.53 

Insassenzahl 2.400–2.700 1.800 1.200 550 37 19 

Im Ergebnis sank z.B. die Zahl der Kriegsgefangenen in den ITL unter Zentralverwaltung von 

Anfang 1946 bis Ende 1947 um mehr als die Hälfte, während der Anteil der Häftlinge an der 

Gesamtzahl der Arbeiter von 47% auf 71% stieg 203 . 1948-1949 wurden für die GUSchossDor 

erneut Häftlinge als Arbeitskräfte eingesetzt, wofür zehn ITL eingerichtet wurden, von denen 

acht Lager früher der GUPWI unterstellt gewesen waren 204 . 

Bis Anfang 1948 behinderten die Humanressourcen des Landes weder die Zunahme der 

Häftlinge noch die Geschwindigkeit, mit der die Lagerproduktion wiederaufgenommen wurde. 

Diese Vermutung legen zumindest die steigenden Häftlingszahlen sowohl in den ITL unter 

Zentralverwaltung als auch in den Haftanstalten der UITLK-OITK nahe (Abb. 2). Das bedeutete 

gleichzeitig, dass die Konzentration von Häftlingen für die Durchführung wichtiger Objekte, die 

i.d.R. zentralen Lagerverwaltungen unterstellt waren, nicht notwendig war. 

Die Haftanstalten füllten sich im Wesentlichen keineswegs mit Personen, die man, wenn auch 

mit Mühe, als "Politische" bezeichnen konnte. 1945-1946 blieben der Hauptteil des Territoriums 

und der Bevölkerung des Landes von irgendwelchen speziellen Aktionen verschont, trotzdem 

wuchs die Häftlingszahl in den Lagern und Kolonien von rund 1 Mio. (1. Oktober 1945) bis auf 

fast 1,7 Mio. (Anfang 1947). Nachdem sich der Anstieg der Insassenzahlen verlangsamte (ca. 

150.000 pro Halbjahr), wurden keine neuen Massenverurteilungen von "Spionen", "Diversanten" 

oder "Anhängern Trotzkis, Sinowjews oder Bucharins" mehr fabriziert 205 . Angesichts der 

verarmten Bevölkerung und des totalen Defizits an Konsumgütern in der Nachkriegszeit wurde 

am 4. Juni 1947 der Präsidiumserlass des Obersten Sowjets "Über die strafrechtliche 

Verantwortlichkeit wegen Diebstahls von staatlichem und gesellschaftlichem Eigentum" 

verabschiedet 206 . Die von diesem Erlass vorgesehene Mindeststrafe betrug fünf Jahre Lagerhaft. 

Die Bedeutung dieses Erlasses für den Anstieg der Insassenzahlen in den Haftanstalten wird aus 

202 V. B. Konasov: Sud'by nemeckich voennoplennych v SSSR: Diplomatičeskie, pravovye i političeske aspekty 

problemy: Očerki i dokumenty [Schicksale deutscher Kriegsgefangener in der UdSSR]. Wolgoda 1996. S. 8, 123– 

244; I. V. Bezborodova: Inostrannye voennoplennye i internirovannye v SSSR: Iz istorii dejatelnosti Upravlenija po 

delam voennoplennych i internirovannych NKVD-MVD SSSR v poslevoennyj period (1945-1953) [Ausländische 

Kriegsgefangene und Internierte in der UdSSR]. In: Otečestvennaja istorija [Vaterländische Geschichte]. 1997. Nr. 

5. S. 165–173. Diesen Quellen zufolge begann die Repatriierung bereits 1945, damals wurden jedoch überwiegend 

invalide Häftlinge mit offenen Wunden etc. entlassen, die nicht arbeiteten und auch in Zukunft nicht zu Arbeiten 

eingesetzt werden konnten. 

203 GARF. F. 9414. Op. 1d. D. 447. L. 1–28, 45–48; D. 457. L. 1–48. 

204 Befehl 00950 des MWD vom 12.10.49; Befehl 00414 des MWD vom 30.04.49. 

205 Weithin bekannte Prozesse Anfang der 1950er Jahre, wie z.B. der "Leningrader Prozess", der "Mingrelien- 

Prozess", der "Prozess gegen das Jüdische Antifaschistische Komitee" u.a., hatten keine Auswirkungen auf die 

Gefangenenzahlen. Insgesamt wurde in diesen Prozessen nur ein geringer Teil zu Zwangsarbeit verurteilt; die 

meisten Angeklagten wurden entweder erschossen oder verbannt. 

206 Vedomosti VS SSSR [Mitteilungen des Obersten Sowjets der UdSSR]. 1947. Nr. 19. 

59

der Gegenüberstellung folgender Häftlingszahlen in den Lagern und Kolonien deutlich. Als der 

Erlass verabschiedet wurde, gab es rund 1,8 Mio. Häftlinge; der Höhepunkt war im 

Frühjahr/Sommer 1950 mit rund 2,6 Mio. erreicht; am 1. Januar 1953 gab es ca. 2,5 Mio. 

Gefangene, von denen die Hälfte nach dem Erlass vom 4. Juni 1947 verurteilt worden war 

(hauptsächlich wegen kleinerer Diebstähle) 207 . 

Sicherlich gab es auch politische Faktoren, die die Zahl der Häftlinge in der zweiten Hälfte der 

1940er Jahre ansteigen ließen. Als prägnantes Beispiel sei hierfür das Wirken der sowjetischen 

Staatsorgane in den 1939-1945 annektierten Gebieten genannt, das die Anpassung der sozialen 

und Wirtschaftsbedingungen an das Niveau in gesamten Land und den Kampf gegen 

nationalistische Organisationen (Organisation Ukrainischer Nationalisten u.a.) zum Ziel hatte. 

Gleichzeitig führte das Festhalten an früheren Staatsaufgaben und deren Ausweitung 

zwangsläufig zur Wiederbelebung von alten und zur Entwicklung neuer bedeutender 

Investitionsprojekte mit militärstrategischer Bedeutung, was wiederum über kurz oder lang zum 

Wachstum des Lager- und Produktionskomplexes führte. Bereits Ende 1945 wurde innerhalb der 

GULSchDS der Grundstein für die Fortsetzung der Bauarbeiten an der Baikal-Amur-Magistrale 

gelegt, und bereits 1946 wurde an ihrem Ost- und Westabschnitt gearbeitet, wobei hauptsächlich 

japanische Kriegsgefangene eingesetzt wurden. Im Frühjahr 1947 wurden Häftlinge als 

Arbeitskräfte für ein neues Bauvorhaben – die Eisenbahnstrecke zum Obbusen – eingesetzt 208 . 

Natürlich wurde das MWD einbezogen, als es galt das "Atomprojekt" voranzutreiben. Hierfür 

wurde im Herbst 1946 die GULPS umgewandelt und zur "Sonderorganisation für den Bau von 

Betrieben und Einrichtungen der 1. Hauptverwaltung des Ministerrats der UdSSR" erklärt 209 . 

Zum selben Zeitpunkt übernahm das MWD das Monopol über die Goldgewinnung: Sämtliche 

Goldförderbetriebe wurden vom Ministerium für Buntmetallurgie an die wiedergegründete 

Hauptverwaltung (Sonderhauptverwaltung des MWD) übergeben 210 . Die Lager, die hierfür die 

Arbeitskräfte bereitstellten, wurden hauptsächlich 1947 eingerichtet. Im Laufe der Jahre 1947- 

1948 wurden die Auswirkungen dieser Schritte auf die Größe und Anzahl der ITL und die Zahl 

der dort Inhaftierten immer deutlicher. Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass 1946-1948 weitaus 

weniger Industriebereiche von den Lagern abgedeckt wurden als in der Vorkriegszeit. Das waren 

im Wesentlichen: Holzgewinnung, Eisenbahnbau, Bergbau und Metallurgie, Förderung von Gold 

und Zinn, Landwirtschaft und Industriebau. Obwohl Ende 1947 eine spezialisierte 

Hauptverwaltung 211 gegründet wurde, blieb das Bauvolumen im Wasserbau bis Ende 1949 (bis 

zur vollen Entfaltung der Arbeiten am Wolga-Don-Kanal) unerheblich. Beim Autostraßenbau 

wurden, wie bereits erwähnt, vor allem Kriegsgefangene eingesetzt. Neben der GULPS wurden 

die wiedereröffneten ITL hauptsächlich bei der Fertigstellung von Projekten aus der 

207 A. I. Kokurin, A. I. Požarov (Hrsg.): "Novyj kurs" L. P. Berii 1953 ["Der neue Kurs" L. P. Berijas 1953]. In: 

Istoričeskij archiv [Historisches Archiv]. 1996. Nr. 4. S. 143–144. 

208 Siehe: HAUPTVERWALTUNG DER LAGER FÜR EISENBAHNBAU DES NKWD–MWD DER UDSSR und 

NÖRDLICHE VERWALTUNG DER LAGER FÜR EISENBAHNBAU. 

209 Befehl 00932 des MWD vom 19.10.46. Die Erste Hauptverwaltung beim Ministerrat der UdSSR wurde auf 

Verfügung 9887ss des Staatlichen Verteidigungsausschusses (GKO) vom 20. August 1945 eingerichtet, um 

sämtliche Arbeiten zur Nutzung von Kernenergie und zur Herstellung einer Atombombe unter eine Führung zu 

stellen. (siehe V. N. Michailov (Hrsg.): Sozdanie pervoj sovetskoj jadernoj bomby [Der Bau der ersten sowjetischen 

Atombombe]. Moskau 1995. S. 52–54). Es sei angemerkt, dass die Forcierung dieses Projekts durch den 

einsetzenden Kalten Krieg diktiert wurde. 

210 Der Dalstroi, der den Hauptanteil an der sowjetischen Goldgewinnung hatte, blieb eine unabhängige 

Zentralbehörde des MWD. 

211 Befehl 0688 des MWD vom 10.11.47. 

60

Vorkriegszeit eingesetzt oder für Arbeiten, die keiner größeren Investitionen bedurften 

(Holzgewinnung, Wiederaufbau und Betrieb von Kohleschächten usw.). 

Nachdem 1949 das Ende der "Wiederaufbauepoche" deklariert worden war, wurden die Arbeiten 

an immer neuen Objekten, für die gewaltige Investitionen erforderlich waren, zügig 

aufgenommen. Bereits 1949-1950 begannen Häftlinge mit den breit angelegten Arbeiten zur 

Verlegung des Wolga-Don-Kanals und zur Errichtung der Zimljansker Stauanlage, mit dem Bau 

des Wasserkraftwerks Kuibyschew und der riesigen petrochemischen Kombinate in Baschkirien 

und dem Gebiet Irkutsk etc. Seit Ende 1949 wurden, wie bereits gesagt, der GUSchossDor 

Häftlinge als Arbeitskräfte zur Verfügung gestellt. Wie im Fall von Dalstroi wurde für die 

Erschließung von Lagerstätten von Bunt- und Edelmetallen im Süden der Region Krasnojarsk der 

JenisseiStroi des MWD der UdSSR gegründet. Diese Expansion führte 1949 dazu, dass von den 

Einrichtungen des MWD der UdSSR mehr als 10% der Bruttoindustrieproduktion des Landes 

erwirtschaftet wurden 212 . 

Der Prozess gewann an Fahrt. 1951-1952 wurden im Eisenbahnbau die Arbeiten an den 

bestehenden Bauvorhaben fortgesetzt und parallel dazu ein Netz von neuen ITL für Eisenbahnbau 

auf der Halbinsel Kola, im Gebiet Archangelsk und im Fernen Osten (insbesondere für den 

Tunnelbau unter dem Tatarischen Sund) und von Lagern für Wasserbau (Wolga-Ostsee-Kanal, 

mehrere Stauanlagen in Zentralasien) aufgebaut sowie zahlreiche ITL im Gebiet Moskau u.a. 

eingerichtet. Im MWD entstanden neue Industriezweige für das Ministerium, wie die Asbest- und 

Glimmerindustrie. Ein Großteil dieser Vorhaben war militärstrategisch ausgerichtet (z.B. der 

Eisenbahnbau im europäischen Norden des Landes, der Tunnel unter dem Tatarischen Sund und 

viele Arbeiten im Gebiet Moskau) 213 . 

Somit erhöhte sich allein 1949 die Zahl der Lager und Lagerabteilungen unter Zentralverwaltung 

von 79 auf 90 und bis Anfang 1953 auf 166. Weitere fünf ITL unterstanden 

Territorialverwaltungen und 82 UITLK-OITK wurden direkt von der Hauptverwaltung der Lager 

(GULAG) geleitet. Anfang 1953 waren dem MWD 16 Produktionshauptverwaltungen und 

-verwaltungen (darunter auch die Hauptverwaltung der Lager – GULAG) direkt unterstellt, die 

über Lager verfügten. Außerdem unterstand ein Lager der Wirtschaftsverwaltung des MWD, und 

die 4. Spezialabteilung des MWD leitete Spezialgefängnisse ("Scharaschkas"), in denen 

Häftlinge Konstruktionsarbeiten durchführten. Weitere zehn Verwaltungen und Referate des 

Ministeriums, denen keine Haftanstalten unterstanden, waren entweder mit eigenen 

Produktionsvorhaben betraut (z.B. der Sonderstraßenbaukomplex des MWD) oder waren für die 

Koordination, Aufsicht oder Unterstützung der Produktionshauptverwaltungen und - 

verwaltungen des MWD verantwortlich (z.B. die Geologische Verwaltung des MWD, das 

Wasserbauprojekt des MWD oder die 6. Spezialabteilung des MWD) 214 . 

In den letzten Regierungsjahren Stalins verwandelte sich das MWD in einen veritablen 

Alleskönner: sobald eine neue Aufgabe gestellt wurde oder sich die Lage in einer bestehenden 

Produktion verschärfte, wurden ihm grundsätzlich die entsprechenden Arbeiten übergeben. Wenn 

212 G. M. Ivanova: GULAG v sisteme totalitarnogo gosudarstva [Der GULAG im totalitären Staatssystem]. Moskau 

1997. S. 136. 

213 Siehe: ITL "ASch", ITL "BSch", ITL "WTsch", ITL "GA", ITL "GB", ITL "DT", ITL "JeJa", ITL "JeSchtsch", 

ITL "JeJa", ITL "SchK", ITL "SchR", ITL "IN", ITL "KA", BAU 6 UND ITL, BAU 506 UND ITL, BAU 509 UND 

ITL, BAU 510 UND ITL, BAU 511 UND ITL, BAU 513 UND ITL, BAU 565 UND ITL. 

214 A. I. Kokurin, N. V. Petrov: Lubjanka. VČK-OGPU-NKVD-NKGB-MGB-MVD-KGB, 1917-1960. Spravočnik. 

Moskau 1997. S. 46–72. 

61

in den obersten Regierungskreisen Vorhaben beschlossen wurden, so wurde nicht nur ihre 

ökonomische Zweckmäßigkeit ignoriert (das belegt sowohl die sofort nach Stalins Tod 

beschlossene Regierungsverfügung über die Einstellung der Arbeiten an den meisten in jenen 

Jahren begonnenen Objekten, als auch die im MWD gängige Praxis, Arbeiten sogar auf 

Großbaustellen ohne technisches Konzept und Wirtschaftlichkeitsprüfung in Angriff zu 

nehmen 215 ), sondern es bestand häufig auch ein Ungleichgewicht zwischen Fristen und 

bereitgestellten Arbeitskräften und Mitteln 216 . Es wurde, wie schon früher, auf die 

Mobilisierungsmöglichkeiten des MWD gesetzt. Das wird auch dadurch belegt, dass man 

angesichts zu vieler ITL (die Einrichtung eines weiteren ITL konnte nicht automatisch die 

Aufmerksamkeit der Ministeriumsspitze auf sich ziehen, und folglich konnte man auch nicht mit 

dem Einsatz des Potentials des gesamten MWD oder eines wichtigen Teils rechnen, wenn 

Schwierigkeiten bei der Durchführung von Produktionsaufträgen entstanden) für die 

Durchführung von besonders wichtigen Aufgaben dazu überging, anstelle von ITL 

Produktionshauptverwaltungen oder -verwaltungen unter direkter Leitung des MWD zu gründen. 

Es war unwichtig, dass es sich dabei um Zwergverwaltungen handelte, denen gerade einmal ein 

kleines ITL mit wenigen Häftlingen unterstand. Wichtig war angesichts des vollständig 

zentralisierten Systems, dass die einzelnen Leiter innerhalb der Hierarchie direkten Zugang zur 

MWD-Führungsspitze hatten. 

So wurde 1950 per Verfügung 1405-514s des Ministerrates der UdSSR vom 28. April 1950 

"Über dringende Maßnahmen zur Unterstützung der Glimmerindustrie" die Verwaltung für 

Glimmerindustrie der SGU des MWD umgewandelt in die Hauptverwaltung für 

Glimmerförderung und -verarbeitung des MWD und dort ein ITL eingerichtet 217 . Einen Monat 

später wiederholten sich die Ereignisse: Um den Asbestbedarf zu decken, wurde die aus dem 

Ministerium für Baustoffe ausgegliederte Zentralbehörde in die Hauptverwaltung der Lager in 

der Asbestindustrie des MWD umgewandelt und dort ein ITL eingerichtet 218 . Um das neue, eben 

erst entdeckte Erdölvorkommen in Baschkirien und Tatarstan so schnell wie möglich zu 

erschließen und den Bau von Betrieben zur Produktion von künstlichem Brennstoff zu 

beschleunigen (zu der Zeit war noch nicht bekannt, dass das neue Erdölvorkommen über 

Ölvorräte verfügte, die die Produktion von künstlichem Brennstoff überflüssig machten), wurde 

1951 die Hauptverwaltung der Lager für den Bau von erdölverarbeitenden Betrieben und 

Betrieben zur Herstellung flüssiger künstlicher Brennstoffe des MWD organisiert 219 . Absurde 

Ausmaße nahm die Lage im Wasserbau an: Ende 1951 beschäftigte er fünf (!) Zentralbehörden 

und Verwaltungen unter der direkten Zuständigkeit des MWD. 

Das alles erinnerte an die Krise von 1939-1940, allerdings war es viel schwieriger, einen Ausweg 

zu finden, da im Vergleich zur Vorkriegszeit das System aus wesentlich mehr Einheiten 

(Zentralbehörden, Verwaltungen usw.) bestand. Besonders große Schwierigkeiten in der 

Verwaltung waren auf der Ministerebene zu erwarten. Davon zeugt auch die Tatsache, dass 

Anfang 1953 als direkte Ansprechpartner für die Zentralbehörden und Verwaltungen des Lager- 

215 Folgende für die Lagerwirtschaft bedeutende Bauprojekte seien an dieser Stelle genannt: Weißmeer-Ostsee- 

Kanal, Baikal-Amur-Magistrale (BAM), Eisenbahnmagistrale Tschum – Nowy Port und deren Verlängerung 

Tschum – Salechard – Igarka. 

216 Mehr zu den unrealistischen Planvorgaben siehe z.B.: G. M. Ivanova: GULAG v sisteme totalitarnogo 

gosudarstva [Der GULAG im totalitären Staatssystem]. Moskau 1997. S. 119. 


218 Verfügung des Ministerrats der UdSSR 2124–828s vom 20.05.50; Befehl 0361 des MWD vom 25.05.50. 

219 Verfügung des Ministerrats der UdSSR 3719–1726s vom 02.10.51; Befehl 0720 des MWD vom 06.10.51. 

62

und Produktionskomplexes der Innenminister sowie sieben seiner acht Stellvertreter 

fungierten 220 . 

Auch der ab 1948 einsetzende Arbeitskräftemangel innerhalb des MWD-Systems führt zu einer 

Verschlechterung der Lage. Für ein halbes Jahr – von April bis Oktober 1948 – blieb die 

Gesamtzahl der Häftlinge unverändert bei etwas unter 2,35 Mio. Personen (ohne 

Gefängnisinsassen und Transithäftlingen). Es setzte eine Umverteilung der Häftlinge zugunsten 

der Lager unter Zentralverwaltung ein. Von 1949 bis Frühjahr 1950 gab es nur geringe Zuwächse 

bei den Insassenzahlen (Quartalsdurchschnitt ca. 60.000 Personen gegenüber 130.000 Personen 

1946-1947), wobei die Häftlinge ausschließlich in Lager unter Zentralverwaltung eingewiesen 

wurden. Seit Sommer 1950 musste das MWD die Arbeitskräfte immer stärker auf Großbetriebe 

und -bauten konzentrieren: Die Gesamtzahl der Häftlinge verringerte sich allmählich um 

durchschnittlich 10.000 Personen pro Quartal, und um den weiter steigenden Bedarf an 

Arbeitskräften für bedeutende Vorhaben zu decken, wurden die absoluten Insassenzahlen in den 

Haftanstalten der Territorialorgane reduziert (Abb. 2). 

Da die menschliche Arbeitskraft schon immer die wichtigste Ressource der Lagerwirtschaft 

gewesen war, führte der Mangel daran diese fast in eine Katastrophe. Da die Häftlinge auf 

jegliche Technik verzichten mussten, konnte folglich weder die Arbeitsproduktivität erhöht noch 

die Arbeitszeit verkürzt werden. Nicht eine der großen Produktionsverwaltungen des MWD 

erfüllte 1951-1952 den Plan. Das System der Haftanstalten befand sich in einer tiefen Krise 221 . 

Deshalb ist es nicht verwunderlich, dass sofort nach Stalins Tod ein grundlegender Umbau dieses 

Systems einsetzte. 

Im Laufe eines Monats nach dem 5. März 1953 verabschiedete der Ministerrat der UdSSR 

mehrere äußerst folgenreiche Gesetze zum System der Haftanstalten. 

Zunächst beendete die Verfügung 895-383ss des Ministerrates vom 25. März 1953 mehrere große 

Bauvorhaben, bei denen Häftlinge eingesetzt wurden und für die kein "dringender 

volkswirtschaftlicher Bedarf" bestand. Von den Stilllegungen waren solche militärstrategischen 

Bauvorhaben betroffen, wie der Turkmenische Hauptkanal, der Wolga-Ostsee-Kanal, die 

Eisenbahnstrecken in Nordwestsibirien, auf der Halbinsel Kola, im Gebiet Archangelsk, in den 

Regionen Krasnojarsk und Primorje, der Tunnel unter dem Tatarischen Sund, die Werke für 

künstlichen Brennstoff in Tschernogorsk und Aralitschewo u.a. 222 . Laut Plan sollte 1953 der 

Gesamtumfang der Kapitalinvestitionen in diese Objekte ca. 3,5 Milliarden Rubel betragen 223 . 

Eine Kürzung von Bauvorhaben und Arbeitsumfang ähnlichen Ausmaßes hatte es bislang in der 

Geschichte der Sowjetunion nur zu Beginn des Großen Vaterländischen Krieges gegeben. 

Danach wurden per Verfügung 832-370ss und 934-400ss des Ministerrates der UdSSR vom 18. 

respektive 28. März 1953 alle fünfzehn Produktionshauptverwaltungen und –verwaltungen des 

MWD, die über Lager verfügten, aufgelöst. Die Produktionseinrichtungen und –objekte wurden 

größtenteils an andere Ministerien übergeben, und die dazugehörenden ITL wurden gemeinsam 

mit den verbliebenen, meist kleineren Produktionsobjekten unter die Leitung der 

220 A. I. Kokurin, N. V. Petrov: Lubjanka. VČK-OGPU-NKVD-NKGB-MGB-MVD-KGB, 1917-1960. Spravočnik. 

Moskau 1997. S. 70–72. 

221 G. M. Ivanova: GULAG v sisteme totalitarnogo gosudarstva [Der GULAG im totalitären Staatssystem]. Moskau 

1997. S. 142–144. Mehr zu den Wirtschaftsergebnissen des NKWD-MWD siehe ebenda. S. 82–147. 

222 Verfügung des Ministerrats 895–383ss vom 25.03.53 (zum Vorhaben dieser Verfügung siehe Istoričeskij archiv 

[Historisches Archiv]. Nr. 4, 1996. S. 142). 

223 Istoričeskij archiv [Historisches Archiv]. Nr. 4, 1996. S. 140–142. 

63

Hauptverwaltung der Lager (GULAG) gestellt. Die Leitung der Sonderlager und der Lager für 

verurteilte Kriegsverbrecher wurde der Gefängnisverwaltung des MWD übertragen 224 . Am 

2. April wurden folgende Behörden aus dem MWD an die Justizministerien übergeben: "die 

Hauptverwaltung für die Besserungsarbeitslager und -kolonien (GULAG), die Abteilung für 

Kinderkolonien (ODK), die Verwaltungen und Abteilungen für die Besserungsarbeitslager und 

-kolonien (UITLK-OITK) und die Abteilungen für Kinderkolonien (ODK) in den Republiken, 

Regionen und Gebieten ... sowie die Besserungsarbeitsinspektionen mit allen dazugehörenden 

Ämtern und Unterabteilungen sowie Industriebetrieben, Bauunternehmen und Hilfswirtschaften, 

ebenfalls die Lehranstalten zur Ausbildung von Fachkräften für das System der Hauptverwaltung 

der Besserungsarbeitslager und -kolonien" 225 . Das war gleichermaßen der Rückkehr des 

sowjetischen Lagersystems zu seinen Anfängen, als es noch nicht über eigene wirtschaftliche 

Großprojekte verfügte. 

Entscheidenden Einfluss auf das Lagersystem hatte auch der Amnestieerlass des Präsidiums des 

Obersten Sowjets der UdSSR vom 27. März 1953, wonach innerhalb von drei bis vier Monaten 

Personen mit einer Haftstrafe von bis zu fünf Jahren wegen Dienstvergehen, Wirtschafts- und 

einiger Kriegsverbrechen sowie Schwangere und Frauen mit Kleinkindern, Minderjährige, ältere 

Männer und Frauen sowie unheilbar Kranke entlassen wurden. Verurteilte wegen 

konterrevolutionärer Verbrechen wurden von der Amnestie nicht erfasst 226 . 

Damit beendete das MWD sein Dasein als Produktionsorganisation. Die Zahl der Lager nahm 

drastisch ab. Anfang März 1953 existierten oder befanden sich im Stadium der Einrichtung: 175 

ITL, Sonderlager und einzelne Lagerabteilungen. Bis Anfang Mai sank ihre Zahl auf 81 und bis 

Ende 1953 auf 68 227 . Dasselbe Bild bot sich auch bei der Insassenzahl. Am 1. Januar 1953 waren 

2.472.247 Personen in den Lagern und Kolonien inhaftiert sowie weitere 152.614 in den 

Gefängnissen. Am 1. Juli 1953 befanden sich in den Lagern und Kolonien des GULAG des 

Justizministeriums 1.044.420 Gefangene sowie rund 250.000 Personen in den Lagern und 

Gefängnissen der Gefängnisverwaltung des MWD 228 . 

Zur selben Zeit machte Innenminister Lawrenti P. BERIJA den Vorschlag, "die 

Strafgesetzgebung zu ändern, das Strafmaß für einige Wirtschafts-, Dienst-, Alltags- und andere 

weniger gefährliche Verbrechen durch Verwaltungs- und Disziplinarmaßnahmen zu ersetzen und 

ebenfalls das Strafmaß für bestimmte Verbrechen zu mildern". Die Notwendigkeit dieses 

Schrittes begründete er damit, dass, "wenn dies unterlassen wird, die Gesamtzahl der Häftlinge 

innerhalb von ein bis zwei Jahren erneut 2,5-3 Mio. Personen betragen wird" 229 . Er machte auch 

den Vorschlag, die Rechte des Sonderausschusses beim MWD einzuschränken 230 . Gleichzeitig 

begann man auf Initiative des MWD die ersten politischen Häftlinge freizulassen 231 . 

224 Befehl 0013 des MJu vom 02.04.53; GARF. F. 9401. Op. 2. D. 416. L. 9–12; Istoričeskij archiv [Historisches 

Archiv]. Nr. 4, 1996. S. 138–139, 151. 

225 Befehl 0013 des MJu vom 02.04.53. 

226 Pravda vom 28. März 1953. 

227 Befehl 0038 des MJu vom 29.04.53; GARF. F. 9414. Op. 1. D. 205. L. 23–24; D. 728. L. 728. 

228 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2877. L. 140; D. 1310. L. 38. 

229 Istoričeskij archiv [Historisches Archiv]. Nr. 4, 1996. S. 145. Die Präsidiumserlasse des Obersten Sowjets über 

die Strafmilderung in einer Reihe von Verbrechen wurden erst in den Jahren 1954–1956 und nach der Erschießung 

Lawrenti P. Berijas angenommen. 

230 Ebenda. S. 160–161. Nach der Verhaftung Berijas wurde der Sonderausschuss komplett abgeschafft (siehe 

Präsidiumserlass des Obersten Sowjets der UdSSR vom 1. September 1953 In: Sbornik zakonodatel'nych aktov o 

64

Neben vielen politischen Ursachen war der Hauptgrund offensichtlich die niedrige 

Arbeitsproduktivität der Häftlinge 232 und die sich daraus ergebende Unrentabilität der meisten 

Lager 233 , was unter den neuen Bedingungen nicht mehr tragbar war. 

Ab Juli 1953 setzte jedoch eine Gegenentwicklung ein. Am 1. Oktober stieg die Häftlingszahl in 

den Lagern und Kolonien um 11.000 und im folgenden Quartal um knapp weitere 80.000 234 . Im 

Januar 1954 wurde beschlossen, die Hauptverwaltung der Lager (GULAG) an das MWD 

zurückzugeben 235 , nur kurze Zeit später wurden die Sonderlager von der Gefängnisverwaltung an 

den GULAG übergeben 236 . 

Allmählich wurden die Lager- und Produktionskomplexe teilweise wiederhergestellt. Als erster 

Schritt wurden dafür die Leitungen der produktiven und ihr zuarbeitenden Lagerstrukturen 

zusammengeführt und in Personalunion geleitet. Zum Lagerleiter wurde der Leiter der 

Wirtschaftseinheit ernannt. So stand im September 1953 I. L. MITRAKOW, Leiter des Dalstroi 

des Ministeriums für Hüttenindustrie, an der Spitze der erneut eingerichteten Verwaltung der 

Nordöstlichen Besserungsarbeitslager des Ministeriums für Justiz, der jene Lager angehörten, aus 

denen sich die Arbeitskräfte des Dalstroi rekrutierten (siehe: VERWALTUNG DER 

NORDÖSTLICHEN BESSERUNGSARBEITSLAGER) 237 . Per Verfügung 408-178ss des 

Ministerrates der UdSSR vom 10. März 1954 wurden aus dem Ministerium für Mittleren 

Maschinenbau (MSM oder MinSredMasch) die Produktionseinheiten des GlawPromStroi und 

des GlawSpezStroi, in denen Häftlinge und militärische Bautrupps des MWD arbeiteten, an das 

MWD übergeben 238 . Die Lager wurden weiterhin von der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) 

geleitet, aber zu ihren Leitern wurden die Leiter der entsprechenden Bauvorhaben in 

Personalunion ernannt 239 . 

Im nächsten Schritt wurden die Lager nun den wieder zum MWD gehörenden Produktionshauptverwaltungen 

unterstellt, wobei diese anfangs nur für Produktionsfragen zuständig waren. 

Am 24. Februar 1954 wurde die Hauptverwaltung der Lager in der Forstwirtschaft 

wiedereingerichtet, und sämtliche Waldlager wurden ihr übergeben (siehe: 

HAUPTVERWALTUNG DER LAGER IN DER FORSTWIRTSCHAFT), im Februar 1955 

wurden dem GlawPromStroi und GlawSpezStroi Lager unterstellt 240 . 

Im Februar 1955 unternahm das Lagersystem einen letzten Versuch, um sich der landesweiten 

Kampagne zu widersetzen. In Kasachstan wurde auf Neulandgebiet ein ITL für den Bau von 

repressijach i reabilitacii žertv političeskich repressij [Gesetzessammlung über Repressionen und die 

Rehabilitierung von Opfern politischer Repressionen]. Moskau 1993. S. 71). 

231 Siehe z.B.: Istoričeskij archiv [Historisches Archiv]. Nr. 4, 1996. S. 136, 137, 140, 152. 

232 Etwa 30% der Gefangenen, die zu allgemeinen Arbeiten eingesetzt wurden, erfüllten nicht die Arbeitsnorm 

(GARF. F. 9401. Op. 1а. D. 503. L. 437). 

233 Siehe z.B.: GARF. F. 9414. Op. 1. D. 180. L. 3, 18. 

234 Ebenda. D. 1310. L. 38. Nach Aussage des Leiters der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) I. I. Dolgich 

"begingen der Großteil der amnestierten Gefangenen bereits nach kurzer Zeit erneut eine Straftat, wofür sie wieder 

ins Lager kamen " (Ebenda. F. 9401. Op. 1а. D. 543. L. 487ob). 

235 Verfügung 109–65ss des Ministerrats der UdSSR vom 21.01.54; Befehl 005/0041 des MJu und MWD vom 

28.01.54. 


237 Befehl 00202 des MJu vom 03.09.53. 

238 Befehl 265ss/00217 des Ministeriums für Mittleren Maschinenbau (MSM) und des MWD vom 16.03.54. 



65

Sowchosen und Getreidespeichern eingerichtet (siehe: ITL UND BAU VON SOWCHOSEN 

UND GETREIDESPEICHERN) 241 . 

Mit der veränderten Organisationsstruktur ging auch eine Veränderung der Lagerproduktion nach 

Industriezweigen einher. Anfang 1954 waren von 68 Lagern fast 2/3 (42 Lager) in der 

Holzindustrie, im Bau von "Atom-" und anderen Militärobjekten und für den Dalstroi beschäftigt. 

Verglichen mit Anfang 1953 war die Zahl der Lager, die Bauvorhaben für die chemische 

Industrie und die Eisenbahn realisierten oder in der Goldförderung und im Wasserbau eingesetzt 

wurden, drastisch gesunken. Die o.a. Industriezweige ausgeschlossen, wurden die auf Zivil- und 

Industriebau spezialisierten Lager vollständig aufgelöst. Ende 1954 waren mehr als 75% der 

Lagerunterabteilungen und Häftlinge in der Holzbeschaffung, im Atombau und im Dalstroi 

konzentriert. Von vierzehn neu eröffneten Lagerunterabteilungen gehörten zwei zur GULLP und 

zehn stellten Arbeitskräfte für den GlawPromStroi und GlawSpezStroi bereit. Die Gesamtzahl 

der Lager blieb mit 65 am 31. Dezember 1954 nahezu unverändert. 

Die rückläufige Bewegung war weder konsequent noch hielt sie an. Nur zwei Monate, nachdem 

die Lager für Atombau an den GlawPromStroi übergeben worden waren, wurden seine eigenen 

Produktionseinrichtungen dem Ministerium für Mittleren Maschinenbau zurückgegeben, und die 

Lager wurden wieder von der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) geleitet 242 . Nach den 

Lageraufständen 1953-1954 wurden die Sonderlager bereits im Sommer 1954 aufgelöst. In der 

"Verordnung über die Besserungsarbeitslager und -kolonien des Innenministeriums der UdSSR" 

fehlen Sonderlager, trotzdem ist davon die Rede, Verurteilte wegen konterrevolutionärer 

Verbrechen von den übrigen Häftlingen zu isolieren 243 . Gleichzeitig mit dem gemeinsamen 

Befehl mehrerer Behörden, der "in Ausführung des Beschlusses der Direktivorgane" ausgegeben 

wurde, begann man, sämtliche Strafrechtsverfahren wegen konterrevolutionärer Verbrechen 244 zu 

überprüfen und das Strafmaß für weitere Häftlingskategorien zu mildern 245 . In der Folgezeit sank 

die Gesamtzahl der Häftlinge von 1.360.303 am 1. April 1954 auf 1.075.280 am 1. Januar 

1955 246 . 

Ab Mitte 1955 begannen die Regierung und die Führung des MWD, wenn auch nicht immer 

konsequent, mit der Dezentralisierung des Systems der Haftanstalten. Das zeigte sich sowohl in 

der geänderten Zuständigkeit der republikanischen Innenministerien für die ITL als auch in der 

Auflösung der Lagerverwaltungen und der Übergabe ihrer Lagerunterabteilungen an 

Territorialorgane, wobei die Häftlingszahlen relativ stabil blieben 247 . So wurden im Oktober 1955 

die auf dem Gebiet der ASSR der Komi stationierten Lager in die Zuständigkeit des 

Innenministeriums dieser Sowjetrepublik übergeben 248 , und Ende des Jahres wurden vier 



243 Befehl 00610 des MWD vom 17.07.54. Über die Auswirkungen der Lageraufstände in den Sonderlagern auf 

deren Schicksal siehe N. G. Ochotin: Otraženie lagernych vosstanij 1953–1954 v dokumentach Politbjuro CK KPSS 

[Die Lageraufstände von 1953–1954 im Spiegel der Dokumente des Politbüros des ZK der KPdSU]. In: Volja: 

Žurnal uznikov totalitarnych sistem [Freiheit: Zeitschrift der Häftlinge totalitärer Systeme]. 1994. Nr. 2/3. S. 200– 

203. 

244 Befehl 96ss/0016/00397/00252 des Generalstaatsanwaltes, des MJu, MWD und KGB vom 19.05.54. 

245 Siehe Erlasse des Präsidiums des Obersten Sowjets der UdSSR vom 24.04.54 und 14.07.54. 

246 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 1310. L. 43. 

247 Bis Anfang 1959 schwankte die Gefangenenzahl: von 840.000 (Anfang 1958) bis über eine Million (Anfang 

1959) (GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2877. L. 178). 


66

Waldlager (UNSCHA-ITL, WJATSKER ITL, KARGOPOL-ITL und MECHRENG-ITL) unter 

die Zuständigkeit des MWD der RSFSR unterstellt 249 . Das Bemühen um die Reduzierung der 

Lager zeigte sich z.B. in der Schließung von erst kürzlich eingerichteten Lager des 

GlawSpezStroi. Ende 1955 blieben von sieben zwei erhalten, und selbst die wurden, wie auch die 

Hauptverwaltung (siehe: HAUPTVERWALTUNG FÜR SPEZIALBAU DES MWD DER 

UDSSR), im folgenden Jahr aufgelöst. Bis Oktober 1956 blieben 37 Lagerabteilungen unter 

Zentralverwaltung und Besserungsarbeitslager übrig. Es sei angemerkt, dass zu den bis Ende 

1957 aufgelösten Lagern auch das bekannte NORILSKER und das NORDÖSTLICHE ITL 

gehörten 250 . 

Diese Auflösungsbemühungen wurden in der Verfügung 1443-719s des ZK der KPdSU und des 

Ministerrates der UdSSR vom 25. Oktober 1956 festgehalten, die eingestand, dass "der weitere 

Bestand der ITL des MWD der UdSSR unzweckmäßig ist, da die wichtigste Staatsaufgabe, 

nämlich die Umerziehung der Häftlinge durch Arbeit, von ihnen nicht erfüllt wird". Die 

Verfügung sah die Übergabe sämtlicher Besserungsarbeitslager des MWD der UdSSR an die 

MWD in den einzelnen Unionsrepubliken (nach territorialer Zugehörigkeit) und deren 

anschließende Umwandlung in Besserungsarbeitskolonien vor. Einen Tag später erhielt die 

Hauptverwaltung eine neue Bezeichnung: Hauptverwaltung der Besserungsarbeitskolonien 

(GUITK) des MWD der UdSSR 251 . 

Aber dem Lagersystem war eine ungeheure Trägheit zueigen, und es existierte noch mehrere 

Jahre. Außerdem wurde 1957 das ORLOWKA-ITL in der Region Krasnojarsk, 1958 die 

PAWLOWSKER LAGERABTEILUNG im Gebiet Moskau eingerichtet, und Anfang 1957 

wurde umgekehrt ein Teil der Lager unmittelbar der GUITK des MWD der UdSSR unterstellt 252 ,. 

sodass erst im November 1957 dem MWD der RSFSR sämtliche auf dem Gebiet der 

Unionsrepublik befindlichen Lager unterstellt wurden 253 . 

1958-1959 beschränkte sich die Rolle der GUITK im Wesentlichen auf die Koordination der 

republikanischen Haftanstalten. Die Zahl der großen Lagereinrichtungen nahm weiter ab, und 

Ende 1959 gab es nur noch 25 Lager. 1959 war auch das Jahr, als sich zum vierten Mal in der 

Geschichte des Lagersystems die Gefangenenzahl beträchtlich reduzierte, nämlich um das rund 

1,5-fache 254 . 

Am 13. Januar 1960 wurden auf Präsidiumserlass des Obersten Sowjets sowohl die 

Hauptverwaltung der Besserungsarbeitskolonien (GUITK) des MWD der UdSSR als auch das 

sowjetische Innenministerium aufgelöst 255 . Die zentralisierte Leitung über alle Haftanstalten hatte 

landesweit für einige Zeit aufgehört zu existieren. 


250 Die Schließung dieser Lager kam praktisch einer Absage an die Erschließungspolitik unbesiedelter Regionen 

mithilfe von Gefangenen gleich. 




254 GARF. F. 9414. Op. 1. D. 2877. L. 141. 


67

* * * 

Die Analyse der Entwicklung des Systems der Haftanstalten gestattet nach Auffassung der 

Autoren, seine Geschichte in mehrere Abschnitte einzuteilen. 

1918-1922: "die Zeit des Bürgerkriegs", die gekennzeichnet ist von organisatorischem Chaos und 

dem erbitterten Kampf mehrerer Behörden um die Führung über die Haftanstalten angesichts 

einer allgemein schwachen Staatsmacht, fehlender Organisation in Wirtschaft und 

Transportwesen, Hungersnot und massenhafter Arbeitslosigkeit. In dieser Zeit wurden erste 

Versuche unternommen, grundlegende Verordnungen des sowjetischen Strafvollzugs zu 

formulieren. Für die weitere Entwicklung des Systems wurde die Wirtschaftlichkeit der 

Haftanstalten zur wichtigsten Richtlinie. 

1923-1929 kann man mit Einschränkungen als die Zeit der "republikanischen GUMS" 

bezeichnen, da sie fast sämtliche Haftanstalten im Land leiteten. Den Auftakt bildeten die 

Verfügung des Rates der Volkskommissare der RSFSR vom 25. Juli 1922 und die gemeinsame 

Verfügung des Volkskommissariat für Justiz und des Volkskommissariats für Innere 

Angelegenheiten der RSFSR vom 12. Oktober 1922, wonach alle Haftanstalten der RSFSR unter 

die Leitung der Hauptverwaltung für Haftanstalten (GUMS) des NKWD der RSFSR gestellt 

wurden. Diese GUMS war aus der Zentralen Besserungsarbeitsabteilung des NKJu 

hervorgegangen und führte zur Auflösung der Hauptverwaltung für Zwangsarbeiten des NKWD 

der RSFSR sowie ihrer Zwangsarbeitslager. Kennzeichnend für diese Epoche ist die relativ 

dezentralisierte Organisationsstruktur des Systems der Haftanstalten, während die grundlegenden 

Leitungsfunktionen sowie die materielle Versorgung den lokalen Organen übertragen wurden. Es 

wird der (misslungene) Versuch unternommen, gleichzeitig zwei Aufgaben zu lösen: dem 

Großteil der Häftlinge jene Arbeitsfertigkeiten zu vermitteln, die ihnen nach ihrer Entlassung 

zunutze sein könnten, und durch produktive Arbeit der Häftlinge die Wirtschaftlichkeit der 

Haftanstalten zu erreichen. Von Zeit zu Zeit werden Bemühungen unternommen, die Zahl der 

Gefangenen zu reduzieren. Das geschieht vor dem Hintergrund einer weiterhin bestehenden 

Arbeitslosigkeit und einer relativen wirtschaftlichen Selbstständigkeit der Wirtschaftsakteure. 

Parallel dazu erstarkt unter der Ägide der OGPU der Keim des Lagersystems – das 

SOLOWEZKI-ITL. 

1930-1940: - "die Epoche des GULAG", die mit der Verfügung des Rates der Volkskommissare 

der UdSSR vom 11. Juli 1929 "Über den Arbeitseinsatz krimineller Häftlinge" und der darauf 

folgenden Organisation erster ITL eingeleitet wird. Es ist die Entstehungs- und Expansionszeit 

des Lagersystems, als große Lager das Hauptelement der allgemeinen Organisationsstruktur der 

Haftanstalten werden. Die Häftlinge werden als strategische Arbeitskraftquelle und die OGPU- 

NKWD als wichtigstes Wirtschafts- und Volkskommissariat angesehen, das wichtige staatliche 

Produktionsprojekte realisiert. Hauptaufgabe ist es, den maximalen Nutzen durch Häftlingsarbeit 

zu erhalten. Eine kontinuierliche Zentralisierung der Führung des Vollzugssystems findet statt, 

sodass diese Epoche in zwei Abschnitte zerfällt, deren Zäsur im Herbst 1934 die Zeit der 

Konzentration sämtlicher Haftanstalten unter der Ägide der Hauptverwaltung der Lager 

(GULAG) bildet. Kennzeichnend für diese Zeit ist die aktive Suche nach Möglichkeiten der 

Zusammenarbeit zwischen dem Lager- und Produktionssektor. Die Entwicklung des 

Vollzugsystems vollzieht sich unter den Bedingungen einer entstehenden zentralisierten 

Planwirtschaft, eines immer härteren Kampfes in den obersten Machtkreisen sowie regelmäßiger 

Massenverfolgungen (Kollektivierung, Massendeportationen 1937-1938). 

68

1941-1953: "die Epoche des Lager- und Produktionskomplexes". Sein Beginn ist mit der 

Februarreform von 1941 verbunden, als das NKWD aufgeteilt wurde in NKGB (Staatssicherheit) 

und das stark wirtschaftlich ausgeprägte NKWD, innerhalb dessen mehrere Lager- und 

Produktionshauptverwaltungen entstehen. Deutlich sind die "Kriegszeit" (Juli 1941 bis Herbst 

1946), der "Wiederaufbau" (Ende 1946 bis 1948) und die "Zeit der größten Ausdehnung" (1949 

bis März 1953) auszumachen. Ungeachtet aller Kriegserschütterungen ist das die Zeit, als sich 

der Lager- und Produktionskomplex endgültig als einer der wichtigsten Wirtschaftsfaktoren des 

Landes herausbildet. Kennzeichnend für ihn ist die innige Verflechtung von Lager- und 

Produktionseinrichtungen auf allen Hierarchieebenen. 

1953-1960. Der letzte Zeitabschnitt, der mit Stalins Tod einsetzte und mit der Auflösung des 

sowjetischen MWD ungefähr beendet war (die weitere Entwicklung des Vollzugsystems sprengt 

den historischen Zeitrahmen der vorliegenden Untersuchung), kann als Übergangszeit bezeichnet 

werden. Der Lager- und Produktionskomplex verfällt in diesen Jahren zusehends, teilweise ist 

eine Rückkehr zu alten Organisationsformen zu beobachten, und es beginnt die Suche nach 

einem neuen Platz und einer neuen Rolle für das System der Haftanstalten innerhalb des Staates. 

69

TERRITORIALVERWALTUNGEN VON HAFTANSTALTEN. 

DAS GEFÄNGNISSYSTEM 

1. Territorialverwaltungen / Abteilungen der Haftanstalten 

Vor der Entstehung der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) wurden die Haftanstalten in 

der UdSSR vorrangig territorial verwaltet. Am 15. Dezember 1930 wurden die territorialen 

Unterabteilungen der Hauptverwaltungen für Haftanstalten (GUMS) des NKWD der 

Unionsrepubliken umstrukturiert in Gebiets-, bzw. Regionsverwaltungen der 

Besserungsarbeitseinrichtungen (ITU). Sie wurden nunmehr den Hauptverwaltungen der 

Besserungsarbeitseinrichtungen unterstellt, die innerhalb der Volkskommissariate für Justiz 

(NKJu) der Unionsrepubliken gebildet worden waren. Auf Grund der Verfügung des 

Zentralen Exekutivkomitees und des Rates der Volkskommissare der UdSSR vom 27. 

September 1934 wurden die Besserungsarbeitseinrichtungen der NKJu den territorialen 

NKWD-Organen übertragen. Für ihre Leitung wurde innerhalb des GULAG die Abteilung für 

Haftanstalten geschaffen sowie für die unmittelbare Leitung in den Regionen die Abteilungen 

für Haftanstalten in den NKWD der Unionsrepubliken und den NKWD-Verwaltungen der 

autonomen Republiken, Regionen und Gebiete [1]. Am 8. Mai 1935 wurden die Funktionen 

der Abteilungen für Haftanstalten erheblich erweitert. In ihre Zuständigkeit fielen jetzt auch 

die Arbeitssiedlungen und acht Besserungsarbeitslager. (Unmittelbar dem GULAG unterstellt 

blieben die Besserungsarbeitslager BAIKAL-AMUR, DMITROW, UCHTA-PETSCHORA, 

TEMNIKOWSKI und das WEISSMEER-OSTSEE-ITL) [2]. In den NKWD-Verwaltungen 

des Gebiets Leningrad, und der Regionen Fernost, Westsibirien, Nord und Gorki, der 

Kasachischen ASSR sowie im NKWD der Usbekischen SSR wurden Abteilungen für Lager, 

Arbeitssiedlungen und Haftanstalten eingerichtet. In der NKWD-Verwaltung der Region 

Stalingrad entstand eine Abteilung für Lager und Haftanstalten. In den NKWD-Verwaltungen 

der Gebiete Swerdlowsk, Orenburg, Tscheljabinsk und Omsk sowie der Regionen Ostsibirien, 

Nordkaukasus, Kirow, Krasnojarsk und Kuibyschew, der Baschkirischen, Kirgisischen und 

Jakutischen ASSR sowie innerhalb des NKWD der Ukrainischen und Tadschikischen SSR 

wurden Abteilungen für Arbeitssiedlungen und Haftanstalten gegründet. In den übrigen 

Territorien blieben die Abteilungen für Haftanstalten bestehen. Am 21. Oktober 1937 wurden 

alle Besserungsarbeitslager wieder unmittelbar dem GULAG unterstellt [3]. 

Ab dem 1. Januar 1939 wurden die Gefängnisse aus den lokalen Verwaltungen und 

Abteilungen der Haftanstalten in die Gefängnisabteilungen des NKWD und der NKWD- 

Verwaltungen überführt. Bei dieser Gelegenheit wurden auch die am 21. Dezember 1938 

bestehenden Verwaltungen und Abteilungen der Haftanstalten in Abteilungen für 

Besserungsarbeitskolonien, Besserungsarbeiten und Arbeitssiedlungen (OITK) umstrukturiert 

[4]. Danach wurden etliche dieser Abteilungen und Unterabteilungen immer wieder in 

Verwaltungen für Besserungsarbeitslager und –kolonien (UITLK) umgewandelt. Dies 

geschah, sobald die Häftlingszahl soweit angestiegen war, um den Status dieser 

Unterabteilungen zu erhöhen, oder nachdem in den entsprechenden Territorien 

Besserungsarbeitslager (oder Lagerabteilungen) entstanden waren, die den territorialen 

GULAG-Organen unterstanden. Von 1939 bis 1942 fand die Abkürzung für 

Besserungsarbeitslager „ITL“ Eingang in einige ihrer Bezeichnungen, z. B. „Verwaltung der 

Kola-ITL und -ITK der NKWD-Verwaltung im Gebiet Murmansk“. Die Struktur dieser 

territorialen Organe war ziemlich flexibel, und es fanden auch Wechsel in umgekehrter 

Richtung statt (aus Verwaltungen – UITLK – wurden Abteilungen – OITK). Mitunter, wenn 

die Gefangenenzahl relativ klein war, machte man aus den Abteilungen für 

Besserungsarbeitskolonien kleinere Verwaltungseinheiten, gelegentlich auch noch kleinere 

territoriale Unterabteilungen – Inspektionen der Besserungsarbeitskolonien. 1956, als die 

„Hauptverwaltung der Lager“ („GULAG“) in „Hauptverwaltung für Besserungsarbeits- 

70

kolonien“ („GUITK“) umbenannt wurde, wurde das Wort „Lager“ aus den Bezeichnungen 

der territorialen GUITK-Organe entfernt (obwohl einigen von ihnen die 

Besserungsarbeitslager selbst unterstellt waren). Die UITLK wurden nunmehr als UITK 

bezeichnet. 1959 wurden sie wieder umbenannt, und zwar in Verwaltungen und Abteilungen 

für Haftanstalten (UMS und OMS). 

Im Zeitraum von 1943 bis einschließlich 1955 unterstanden folgende Besserungsarbeitslager 

den territorialen GULAG-Organen: ALDAN, AMUR, BALEI, BERJOSOWSKI, BIRA, 

BOGOSLOWSKI, BODAIBO, BUREPOLOMSKI, WANINO, DSCHIDA, 

DSCHUGDSCHUR, DONLAG, JENISSEI, das KASPISCHE ITL, KITOI, 

KLJUTSCHEWSKI, KUSJA, das MOSKAU-KOHLE-ITL, NEFTESTROILAG, die ITL 

UNTERER AMUR, PONYSCH, PRIMORJE, SACHALIN, SWIR, SWOBODNY, 

SREDNE-BELAJA, das ITL UND DER BAU VON SOWCHOSEN UND 

GETREIDESPEICHERN, der BAU 201 UND ITL, die ITL TAGIL, TAISCHET, TOMSK, 

TOM-USSINSKI, TUIMASY, UMALTA, URAL, USSOLJE, das CHAKASSISCHE ITL, 

TSCHELJABINSK, das TSCHERNOGORSKER SONDER-ITL, TSCHISTJUNGSKI, 

SCHACHTY und JAGRINSKI, etliche Lagerabteilungen und Einzellagerpunkte, die 

wirtschaftlich der SGU (Sonderhauptverwaltung der Hauptverwaltung für Buntmetallurgie) 

des MWD unterstellt waren (1947-1953). 1946 fiel auch das Prüf- und Filtrationslager Nr. 

283 in Stalinogorsk in die Zuständigkeit der UITLK der MWD-Verwaltung im Gebiet 

Moskau. 

Die territorialen Unterabteilungen waren unmittelbar dem GULAG unterstellt. Sie existierten 

de facto in jedem Gebiet der RSFSR (s. Tab. 1) seit Anbeginn. Einzige Ausnahme war das 

Gebiet Magadan, wo bis 1957 alle Haftanstalten (außer dem UFERLAGER) der Verwaltung 

der Nordöstlichen Besserungsarbeitslager zugeordnet waren. In den anderen 

Unionsrepubliken wurden die territorialen Unterabteilungen unmittelbar auf Republikebene 

geschaffen und unterstanden den entsprechenden Abteilungen (Verwaltungen) des GULAG 

des NKWD-MWD (bzw. von 1953-1954 dem Justizministerium) der UdSSR. In der Ukraine, 

in Kasachstan und in Weißrussland entstanden in den Nachkriegsjahren immer wieder 

Gebietsunterabteilungen der ITK (in den einzelnen Gebieten), die den jeweiligen UITLK der 

Republiken unterstellt waren. 

Im folgenden werden die Daten der Einrichtung und Schließung sowie die Postanschriften der 

Territorialorgane des GULAG aufgeführt (ein Strich im Feld „Schließung“ besagt, dass die 

Einrichtung am 1. Januar 1960 noch existierte). Die Leitung der territorialen GULAG- 

Unterabteilungen hatte ihren Sitz in den Verwaltungszentren der Republiken, Regionen und 

Gebiete. Bis 1953 hatten diese Unterabteilungen meist keine Postanschriften, deshalb sind 

diese, von eigens vermerkten Ausnahmen abgesehen, mit Datum vom 30. Mai 1953 

angegeben. 

71

Tabelle 1. Verzeichnis der Territorialverwaltungen und –abteilungen der 

Besserungsarbeitseinrichtungen 

Einrichtung Schließung Postanschrift 1 

RSFSR 2 

Region Asow- 

Schwarzes Meer 

1934 1937 ? 

Region Altai 1937 — Barnaul, PF UB-14, PF 14 {15} 

Region Amur 1949 — Blagoweschtschensk, PF UB-14 

Gebiet Arsamas 1954 1957 Arsamas, PF ? 3 

Gebiet Archangelsk 1937 — Archangelsk, PF UG-42, PF 115 {15} 

Gebiet Astrachan 1944 ?- Astrachan, PF UD-249 

Gebiet Balaschow 1954 1957 Balaschow, PF JuR-320 [5] 

Baschkirische ASSR 1934 — Ufa, PF UJe-394; PF 110 {15} 

Gebiet Belgorod 1954 — Belgorod, PF JuS-321 [7] 

Gebiet Brjansk 1944 — Brjansk, PF OB-21 

Burjat-Mongolische 

ASSR 

1937 — Ulan-Ude, PF OW-94 

Gebiet Welikije Luki 1944 1957 Welikije Luki, PF OG-27 

Gebiet Wladimir 1944 — Wladimir, PF OD-1 

Gebiet Wologda 1937 — Wologda, PF OJe-256 

Gebiet Woronesch 1934 — Woronesch, PF OSch [ОЖ]-118 

Region Ostsibirien 1934 1937 ? 

Gebiet Gorki 1936 — Gorki, Hauptpostamt, PF US-62; PF 62 

{15} 

Region Gorki 1934 1936 ? 

Gebiet Grosny 1944 1957 Grosny, PF IS-36 

Dagestanische ASSR 1937 — Machatschkala, PF OI-92 

Region Fernost 1934 1938 ? 

Gebiet West 1934 1937 ? 

Region Westsibirien 1934 1937 ? 

Gebiet Iwanowo 1934 — Iwanowo, PF OK-3 

1 Die Buchstaben in der Nummer des PF entsprechen dem Lagerkode der Besserungsarbeitseinrichtung. 

2 In der RSFSR existierten bis 1957 auf Republikebene keine zentralen Verwaltungsorgane für Haftanstalten. 

3 In den untersuchten Dokumenten war die Anschrift nicht zu finden. Die Gebiete Arsamas, Belgorod, 

Balaschow, Kamenski und Lipezk entstanden zu gleicher Zeit. Die Postfachnummern der Abteilungen für 

Besserungsarbeitskolonien (OITK) der MWD-Verwaltung der vier letztgenannten Gebiete waren jeweils JuR- 

320, JuS-321, JuT-322 und JuU-323. Möglicherweise hatte die OITK der MWD-Verwaltung im Gebiet Arsamas 

die Postfachnummer JuP-319. 

72

Gebiet Irkutsk 1937 — Irkutsk 3, PF UK-272; PF 272 {11} 

ASSR der 

Kabardiner und 

Balkaren 

1937 1944 Naltschik, PF OL-49 [6] 

Kabardinische ASSR 1944 1957 Naltschik, PF OL-49 

Kasachische ASSR 1934 1936 ? 

Gebiet Kaliningrad 1946 — Kaliningrad, PF OM-216 

Gebiet Kalinin 1934 — Kalinin, PF ON-55 

Kalmückische ASSR 1937 

1957 

1944 

Gebiet Kaluga 1944 — Kaluga, PF IT-55 [6] 

Gebiet Kamenski 1954 1957 Schachty, PF JuT-322 [8] 

Gebiet Kamtschatka 1957 ?- Petropawlowk-Kamtschatski, PF JuF- 

326 [6] 

Kara-Kalpakische 

ASSR 

Karelische ASSR 1938 

1956 

— 

1934 1936 ? 

1940 

— 

? 

Petrosawodsk, PF UM-220 [6] 

Gebiet Kemerowo 1943 — Kemerowo, PF UN-1612 

Kirgisische ASSR 1934 1936 ? 

Gebiet Kirow 1936 — Kirow, PF OR-216 

Region Kirow 1934 1936 ? 

ASSR der Komi 1937 — Syktywkar, PF OS-34 

Gebiet Kostroma 1944 — Kostroma, PF OT-15 

Region Krasnodar 1937 — Krasnodar, Hauptpostamt, PF UO-68 

Gebiet Krasnojarsk 1934 1935 ? 

Region Krasnojarsk 1935 — Krasnojarsk, PF UP-288; PF 288 {15} 

Krim ASSR 1934 1945 ? 

Gebiet Krim 1945 1954 Simferopol, PF OU-85 

Gebiet Kuibyschew 1936 — Kuibyschew, PF UR-65; PF 65 {15} 

Region Kuibyschew 1935 1936 ? 

Gebiet Kurgan 1943 — Kurgan, PF OF-73 

Gebiet Kursk 1934 — Kursk, PF Och [ОХ]-30 

Gebiet Leningrad 1954 — Leningrad 63, PF US-20; PF 20 {11} 

Gebiet Lipezk 1954 — Lipezk, PF JuU-323 [9] 

73

Gebiet Magadan 1957 — Magadan, PF AW-261 [6] 

ASSR der Mari 1937 — Joschkar-Ola, PF Osch [ОШ]-25 

Gebiet Molotow 1940 1957 Molotow, PF UT-389; PF 389 {15} 

Mordwinische ASSR 1937 — Saransk, PF OE-20 

Gebiet Moskau 1934 — Moskau 9, PF UU-163; ul. 

Tschernyschewskowo, 26 {11}; ul. 

Gerzena, 8 {17} 

Gebiet Murmansk 1938 — Murmansk, PF OJu-241; PF 241 {11} 

Wolga-Deutsche 

ASSR 

1937 1941 ? 

Gebiet Nowgorod 1944 — Nowgorod, PF OJa-22 

Gebiet Nowossibirsk 1937 — Nowossibirsk 15, PF UF-91; PF 247 

{11} 

Gebiet Omsk 1934 — Omsk, PF UCh [УХ]-16; PF 16 {15} 

Region 

Ordschonikidse 

1937 1944 Woroschilowsk {13} 

Gebiet Orenburg 

1934 1938 ? 

1957 — Orenburg, PF JuK-25 [6] 

Gebiet Orjol 1937 — Orjol, PF JaI-22 

Gebiet Pensa 1939 — Pensa, PF JaK-7 

Gebiet Perm 1938 

1957 

1940 

— 

Perm, PF UT-389 [6] 

Region Primorje 1938 — Wladiwostok, PF UZ-267; 2-ja retschka, 

PF 267 {13} 

Gebiet Pskow 1944 — Pskow, PF JaL-61 

Gebiet Rostow 1937 — Rostow am Don, PF UTsch-398 

Gebiet Rjasan 1937 — Rjasan, PF JaM-401 

Gebiet Saratow 1935 — Saratow, PF USch [УШ]-382; PF 382 

{15} 

Region Saratow 1934 1935 ? 

Gebiet Sachalin 1947 — Juschno-Sachalinsk, PF JuO-171 

Gebiet Swerdlowsk 1934 — Swerdlowsk, PF USchtsch [УЩ]-349; 

PF 750 {15} 

Region Nord 1934 1937 ? 

Region 

Nordkaukasus 

1934 1937 ? 

74

Nordossetische 

ASSR 

1937 — Dsaudschikau, PF JaN-68 

Gebiet Smolensk 1937 — Smolensk, PF JaO-100 

Region Stawropol 1944 — Stawropol, PF JaP-17 

Gebiet Stalingrad 1936 — Stalingrad, PF JaR-154 

Region Stalingrad 1934 1936 ? 

Gebiet Tambow 1937 — Tambow, PF JaT-30 

Tatarische ASSR 1934 — Kasan, PF UE-148; PF 148 {15} 

Gebiet Tomsk 1944 — Tomsk, PF JaU-114 

Autonomes Gebiet 

Tuwa 

1945 — Kysyl, PF JaF-306 

Gebiet Tula 1937 — Tula, PF UJu-400 

Gebiet Tjumen 1944 — Tjumen, PF JaZ-34 

Udmurtische ASSR 1937 — Ischewsk, PF JaTsch [ЯЧ]-91 

Gebiet Uljanowsk 1943 — Uljanowsk, PF JuI-78 

Region Chabarowsk 1938 — Chabarowsk, PF JaB-257 

Gebiet Tscheljabinsk 1934 — Tscheljabinsk, PF JaW-48 

Tschetscheno- 

Inguschische ASSR 

1937 1944 Grosny, PF IS-36 [6] 

Gebiet Tschita 1937 — Tschita, PF JaG-14 

Gebiet Tschkalow 1937 1957 Tschkalow, PF JuK-25 

Tschuwaschische 

ASSR 

1937 — Tscheboxary, PF JuL-34 

Jakutische ASSR 1934 — Jakutsk, PF JaD-40 

Gebiet Jaroslawl 1936 — Jaroslawl, PF JuN-83 

Aserbaidschanische 

SSR 

1936 — Baku, PF UA-38; PF 38 {15} 

Armenische SSR 1936 — Jerewan, PF OA-18 

Weißrussische SSR 1934 — Minsk, PF USch [УЖ]-15; PF 35 {15} 

Georgische SSR 1936 — Tbilissi, PF UI-123; PF 262 {15} 

Transkaukasische 

SSR 

1934 1936 ? 

Kasachische SSR 1936 — Alma-Ata, PF UL-154 

75

Karelo-Finnische 

SSR 

1940 1956 Petrosawodsk, PF UM-220 

Kirgisische SSR 1936 — Frunse, PF OP-36 

Lettische SSR 1944 — Riga, PF OZ-78 

Litauische SSR 1944 — Vilnius, PF OTsch [ОЧ]-12 

Moldauische SSR 1945 — Kischinjow, PF OSchtsch [ОЩ]-29 

Tadschikische SSR 1934 — Stalinabad, PF JaS-3 

Turkmenische SSR 1934 — Aschchabad, PF JaCh [ЯХ]-55 

Usbekische SSR 1934 — Taschkent, PF UJa-64; PF 123/124 {11} 

Ukrainische SSR 1934 — Kiew, PF JaA-128; PF 202 {15} 

Estnische SSR 1945 — Tallinn, PF JuM-422 

Praktisch jedes dieser Territorialorgane des GULAG hatte in seinen 

Besserungsarbeitskolonien (ITK) auch Lagerunterabteilungen, die Landwirtschaft betrieben 

und Konsumgüter produzierten, auch für den Lagerbedarf selbst. In den meisten bestanden 

Unterabteilungen, die Vertragsarbeiten im Auftrag verschiedener Volkskommissariate 

(Ministerien) und Behörden ausführten. Der Kreis der Institutionen, die die Arbeit von 

Gefangenen der Territorialorgane des GULAG nutzten, war außerordentlich groß: er reichte 

von den Bezirks-Sowjets bis zum Obersten Sowjet der UdSSR; von den für die lokale 

Industrie zuständigen Ministerien in den Unionsrepubliken bis zum Ministerium für den Bau 

von Schwerindustriebetrieben (MSPTI) der UdSSR, der Staatsanwaltschaft der UdSSR und 

dem Zentralkomitee der KPdSU (B). 

Als Beispiel sei die Wirtschaftstätigkeit von einer der kleineren OITK, Orjol, sowie einer der 

großen UITLK, Moskau, im Jahre 1947 angeführt. Die Häftlinge der OITK der MWD- 

Verwaltung Orjol befanden sich in vier industriellen, einer landwirtschaftlichen und drei 

Besserungsarbeitskolonien (ITK), die für Vertragspartner arbeiteten, sowie in dem 

Transitgefängnis von Orjol. Die Industriekolonien in Orjol und Jelez betrieben eine Gießerei. 

Die Kolonie im Dorf Malaja Bystraja stellte Konsumgüter her, und in der Kolonie in 

Dmitrowsk wurde Holz verladen und verarbeitet. Auf Vertragsbasis mit dem MWD sanierte 

die ITK in Orjol Gebäude der MWD-Verwaltung, die Häftlinge der Kolonie in Jelez 

arbeiteten für das Ministerium für Eisenhüttenindustrie im Steinbruch, ebenso die der Kolonie 

an der Station Roschdestwo, diese im Auftrag des Ministeriums für Nahrungsmittelindustrie. 

Die landwirtschaftliche Kolonie am 24. km von Orjol betrieb Hilfswirtschaften der OITK [10. 

Bl. 47, 47ob.] 

Zur UITLK der MWD-Verwaltung im Gebiet Moskau gehörten am 1. Januar 1947 fünf 

Industrie- und zwei landwirtschaftliche ITK, eine Lagerabteilung, 24 Einzellagerpunkte, ein 

Transitgefängnis, das Gebietskrankenhaus, das Serbski-Institut, das Prüf- und Filtrationslager 

Nr. 283 und die erste Abteilung des Prüf- und Filtrationslagers Nr. 174. 

Die Industriekolonie an der ul. Schabolowka 46 produzierte Lederwaren. In der Kolonie an 

der Station Krjukowo befand sich eine Stanzerei, die Kolonie an der Station Presnja 

(Ringbahn) produzierte Möbel, in der Kolonie im Dorf Nikolskoje nordwestlich von Moskau 

wurde Holz verladen, im ITK an der Station Sikejewo wurde es geschlagen. 

76

In folgenden Kolonien wurden die Häftlinge in der Landwirtschaft eingesetzt: 

- im Dorf Lipino, Taldomski-Bezirk, und an der Station Gagarino – für den Bedarf der 

UITLK, 

- in den Einzellagerpunkten an den Stationen Dorochowo, Saraisk, Belyje Stolby, Griwno 

und im Wyssokinitscheski-Bezirk, Gebiet Moskau – für die Wirtschaftsverwaltung der 

lokalen MWD-Verwaltung, 

- an der Station Donino – für die Wirtschaftsverwaltung der Staatsanwaltschaft der UdSSR, 

- an der Station Kossino und in Ljuberzy – für das Sowchosenkombinat des Moskauer 

Exekutivkomitees (MosOblSowchosTrest MosGorIspolKom), 

- an der Station Lopasnja – für das Kraftfahrzeugwerk „Stalin“, 

- in der Sowchose „Gorodischtsche“ in der Nähe der Stadt Woskressensk – für das 

Ministerium für Fleisch-und Milchwirtschaft. 

Folgende Bauarbeiten wurden ausgeführt: 

- für die MWD-Verwaltung für materielle und technische Versorgung – an der Station 

Beskudnikowo; 

- für das MWD – an der ul. Bolschaja Kaluschskaja 30 in Ismailowo (Poscharny Projesd 2) 

und in der Siedlung Lenino-Datschnoje, 

- für das Ministerium für den Bau von Brennstoffbetrieben – in Ismailowo und in 

Pokrowsko-Streschnewo, 

- für das Ministerium für den Bau von Rüstungs- und Marinebetrieben – in der ul. 

Perwomajskaja 49, an den Stationen Ostankino, Frjasino und Sokolowskaja, 

- für das Rüstungsministerium – in Kolomna und Sagorsk, 

- für die Akademie der Wissenschaften der UdSSR – in der Nähe der Station 

Kanattschikowo und des Botanischen Gartens, 

- für die Geschäftsführung des ZK der KPdSU (B) – in der Nähe der 

Landwirtschaftsausstellung, 

- für das Kraftfahrzeugwerk „Stalin“ – in der Siedlung Kolomenskoje des „Stalin“-Werks, 

- für das Werk „Ordschonikidse“ des Ministeriums für Werkzeugmaschinenbau – in der 

Straße Donskoi Projesd 21 (Gefangene wurden auch im Werk eingesetzt), 

- für das Ministerium für Luftfahrtindustrie – in der Nähe der Station Otdych, 

- für das Ministerium für Chemieindustrie – in der Stadt Woskressensk; 

- und für das Ministerium für Schwerindustrie – in der Nähe der Station Mytischtschi. 

Gefangene arbeiteten auch in dem Betrieb für Bauteile Nr. 2 des MWD an der Station 

Chowrino und stellten Panzerschränke aus Metallerzeugnissen der Wirtschaftsverwaltung des 

MWD in Karatscharowo her. Sie arbeiteten in der Kupawninsker Fabrik des Ministeriums für 

Textilindustrie, im Werk „Kuibyschew“ in Kolomenskoje des Ministeriums für 

Transportmaschinenbau, in der Ziegelproduktion für das Ministerium für Chemieindustrie, in 

dem Bezirksindustriekombinat der Stadt Woskressensk sowie im Betrieb Nr. 40 des 

Ministeriums für Kraftfahrzeugindustrie in Mytischtschi. 

In der Nähe der Station Tomilino förderten die Gefangenen Quarzsand für das Ministerium 

für Baustoffindustrie, und in Ljuberzy gewannen und verluden sie Bitumen für das Werk Nr. 

413 des Ministeriums für Chemieindustrie. Be- und Entladearbeiten verrichteten die 

Gefangenen an der Station Karatscharowo für das Ministerium für Eisenhüttenindustrie, das 

Handelsministerium und für die Hauptverwaltung für den nördlichen Seeweg, sowie an der 

Station Tomilino für das Ministerium für Luftfahrtindustrie. 

Die Häftlinge des Transitgefängnisses sortierten und verluden Gemüse für das Moskauer 

Obst- und Gemüsehandelsunternehmen (MosPlodoOwoschtschTorg). Die Gefangenen des 

77

Prüf- und Filtrationslagers Nr. 83 in Stalinogorsk waren am Bau des Bezirkskraftwerks von 

Stalinogorsk Nr. 10 des Ministeriums für Kraftwerke beteiligt, arbeiteten außerdem im 

Chemiekombinat „Stalin“ des Ministeriums für Chemieindustrie und in den Schächten des 

Ministeriums für Kohleindustrie der Westbezirke und in denen des Ministeriums für den Bau 

von Brennstoffbetrieben. Die erste Abteilung des Prüf- und Filtrationslagers Nr. 174 

(Twerskoi-Jamskoi Pereulok 12) betrieb Schneider- und Schusterarbeiten für das 

Handelsministerium [10. Bl. 29-34]. 

In Tabelle 2 wird die Zahl der Häftlinge in den GULAG-Territorialorganen angeführt. Für 

1935 und 1937 ist der Monatsdurchschnitt für Januar angegeben, für die übrigen Jahre die 

Zahl vom 1. Januar des jeweiligen Jahres. Für die RSFSR ist für die Jahre 1957 und 1960 nur 

eine Gesamtzahl genannt, weil sich in den Dokumenten der URO, auf denen diese Tabelle 

basiert, nur Angaben zu den Unionsrepubliken finden. 

Tabelle 2. Anzahl der Gefangenen in Besserungsarbeitseinrichtungen, die den 

Territorialorganen der Hauptverwaltung der Lager (GULAG) unterstellt waren 

1935 

01. 

1937 

01. 

1939 

01.01. 

1941 

01.01. 

1945 

01.01. 

1949 

01.01. 

1953 

01.01. 

1953 

01.05. 

1957 

01.01. 

1960 

01.01. 

RSFSR 231.246 211.862 

Region Asow- 

Schwarzes Meer 

11.137 14.277 — — — — — — 

Region Altai — — 3.506 5.151 16.876 12.883 9.088 3.041 

Region Amur — — — — — 21.147 4 17.681 13.462 

Gebiet Arsamas — — — — — — — — 565 5 

Gebiet Archangelsk — — 13.579 6.298 6 13.027 22.329 16.287 8.743 

Gebiet Astrachan — — — — 1.638 3.320 4.975 1.902 

Gebiet Balaschow — — — — — — — — 611 7 

Baschkirische ASSR 4.185 4.670 7.639 8.367 17.320 18.309 11.752 5.706 

Gebiet Belgorod — — — — — — — — 650 8 

Gebiet Brjansk — — — — 857 3.595 2.622 1.035 

Burjat-Mongolische 

ASSR 

— — 7.081 4.281 4.452 5.694 3.598 1.361 

Gebiet Welikije Luki — — — — 636 2.963 2.541 979 

Gebiet Wladimir — — — — 4.502 5.303 3.124 1.164 

Gebiet Wologda — — 5.107 6.258 8.864 10.983 8.358 9 4.213 10 

Gebiet Woronesch 3.630 10.975 4.740 7.669 9.434 11.459 6.977 2.390 

Region Ostsibirien 7.510 19.018 — — — — — — 

Gebiet Gorki — 13.622 7.722 9.451 18.654 19.875 16.302 6.505 

Region Gorki 7.610 — — — — — — — 

4 zum 01.03.49. 

5 zum 28.01.54 [8]. 

6 zum 01.02.41. 

7 zum 01.04.54 [3]. 

8 zum 15.05.54 [4]. 

9 darunter 648 zu Katorga-Arbeiten Verurteilte. 

10 darunter 643 zu Katorga-Arbeiten Verurteilte. 

78

Gebiet Grosny — — — — 3.311 3.303 1.469 241 

Dagestanische ASSR — — 1.083 2.214 4.956 5.793 2.298 1.127 

Region Fernost 3.524 5.135 — — — — — — 

Gebiet West 6.978 12.407 — — — — — — 

Region Westsibirien 13.709 8.212 — — — — — — 

Gebiet Iwanowo 7.306 7.326 6.495 6.518 4.688 6.503 4.205 1.401 

Gebiet Irkutsk — — 9.457 10.069 17.450 22.130 18.460 10.488 

ASSR der Kabardiner 

und Balkaren 

— — 1.384 1.615 1.022 2.697 1.440 464 

Kasachische ASSR 7.847 — — — — — — — 

Gebiet Kaliningrad — — — — — 4.326 1.347 255 

Gebiet Kalinin 7.001 6.863 6.000 11 6.837 4.906 7.861 5.488 1.373 

Kalmückische ASSR — — — — — — — — 

Gebiet Kaluga — — — — 893 5.031 3.363 1.456 

Gebiet Kamenski — — — — — — — — 420 12 

Gebiet Kamtschatka — — — — — — — — 

Kara-Kalpakische 

ASSR 

1.337 — — — — — — — 

Karelische ASSR s. Karelo-Finnische SSR 

Gebiet Kemerowo — — — — 16.523 31.697 13.022 7.089 

Kirgisische ASSR 2.531 — — — — — — — 

Gebiet Kirow — 6.468 4.448 6.195 13.407 11.767 6.355 2.423 

Region Kirow 6.518 — — — — — — — 

ASSR der Komi — — 932 2.325 2.471 3.036 2.503 1.136 1.794 

Gebiet Kostroma — — — — 238 4.250 2.203 574 

Region Krasnodar — — 12.089 10.183 8.712 20.464 9.568 3.169 

Gebiet Krasnojarsk 7.309 — — — — — — — 

Region Krasnojarsk — 6.764 4.782 3.882 17.665 18.618 14.177 5.321 

Krim ASSR (Gebiet) 2.899 2.813 2.711 4.064 648 3.324 837 0 

Gebiet Kuibyschew — 11.461 10.731 7.414 12.988 25.601 18.779 7.965 

Gebiet Kurgan — — — — 5.707 4.195 328? 716 

Gebiet Kursk 5.226 7.572 1.603 3.648 13 2.399 6.849 4.290 960 

Gebiet Leningrad 26.822 22.359 43.786 34.214 7.011 26.151 10.201 2.235 

Gebiet Lipezk — — — — — — — — 1.421 14 

Gebiet Magadan — — — — — — — — 

11 zum 01.04.39. 

12 zum 01.05.54 [5]. 

13 zum 01.02.41. 

14 zum 27.04.54 [6]. 

79

ASSR der Mari — — 941 1.302 15 2.238 2.067 1.461 697 

Gebiet Molotow 

(Gebiet Perm) 

— — 5.636 7.832 23.514 34.102 22.739 16 9.388 17 

Mordwinische ASSR — — 1.586 2.653 4.058 2.782 2.093 589 

Gebiet Moskau 11.157 17.112 8.498 14.004 30.156 31.692 18.750 5.504 

Gebiet Murmansk — — 1.550 — 374 2.520 7.342 2.968 

Wolga-Deutsche ASSR — — 1.000 1.020 — — — — 

Gebiet Nowgorod — — — — 727 5.469 3.465 1.259 

Gebiet Nowossibirsk — — 9.842 7.962 17.877 15.188 9.692 3.926 

Gebiet Omsk 3.328 5.452 4.284 5.749 16.080 10.725 7.285 2.641 

Region Ordschonikidse s. Region Stawropol 

Gebiet Orenburg s. Gebiet Tschkalow 

Gebiet Orjol — — 3.160 3.939 2.035 3.777 3.004 1.259 

Gebiet Pensa — — 1.402 4.932 18 6.477 6.241 3.968 1.150 

Gebiet Perm – s. Gebiet Molotow 

Region Primorje — — 2.009 1.031 19 8.642 9.510 12.609 7.088 

Gebiet Pskow — — — — 129 1.618 1.348 403 

Gebiet Rostow — — 8.691 8.536 6.629 13.095 8.140 2.760 

Gebiet Rjasan — — 2.449 4.291 5.031 5.608 5.092 1.402 

Gebiet Saratow — 9.640 4.852 5.389 16.464 17.380 9.132 3.081 

Region Saratow 6.229 — — — — — — — 

Gebiet Sachalin — — — — — 3.824 4.41 1.772 

Gebiet Swerdlowsk 10.589 9.764 10.070 11.859 3.381 63.330 35.674 17.602 

Region Nord 7.074 1.4761 — — — — — — 

Region Nordkaukasus 7.454 11.755 — — — — — — 

Nordossetische ASSR — — 1.788 1.049 1.505 2.004 1.186 299 

Gebiet Smolensk — — 3.966 4.406 3.043 4.840 2.95 698 

Region Stawropol — — 2.069 4.547 4.619 9.565 4.043 1.601 

Gebiet Stalingrad — 5.405 7.542 7.968 5.040 10.978 6.448 2.229 

Region Stalingrad 5.164 — — — — — — — 

Gebiet Tambow — — 2.100 3.564 6.017 5.030 3.510 1.004 

Tatarische ASSR 3.239 4.398 4.854 10.512 25.484 15.342 11.321 3.958 

Gebiet Tomsk — — — — 10.943 4.732 3.712 1.058 

Autonomes Gebiet 

Tuwa 

— — — — 885 20 1.078 1.019 562 

15 zum 01.02.41. 

16 darunter 2.033 zu Katorga-Arbeiten Verurteilte. 


18 zum 01.02.41. 

19 zum 01.02.41. 

80

Gebiet Tula — — 6.314 7.861 4.185 9.894 5.230 1.472 

Gebiet Tjumen — — — — 4.253 5.682 2.846 917 

Udmurtische ASSR — — 2.695 2.683 21 12.056 6.308 4.496 1.160 

Gebiet Uljanowsk — — — — 7.857 5.436 5.436 1.569 

Region Chabarowsk — — 5.307 4.656 34.604 37.576 22.134 22 14.323 

Gebiet Tscheljabinsk 15.370 17.001 12.733 7.872 25.040 27.682 16.155 7.494 

Tschetscheno- 

Inguschische ASSR 

— — 734 1.817 — — — — 

Gebiet Tschita — — 6.104 7.569 9.452 13.281 7.612 3.678 

Gebiet Tschkalow 8.589 7.406 6.305 7.840 13.561 10.178 5.860 2.319 

Tschuwaschische 

ASSR 

— — 3.080 3.154 6.119 5.123 2.847 886 

Jakutische ASSR 477 1.620 1.825 2.602 23 3.030 10.296 5.579 2.906 

Gebiet Jaroslawl — 9.293 5.820 7.283 11.529 12.327 5.508 1.807 

Aserbaidschanische 

SSR 

— 5.639 3.760 9.478 14.055 22.261 21.635 9.497 5.601 3.180 

Armenische SSR — — 1.239 1.977 4.003 4.401 4.471 1.162 1.373 1.428 

Weißrussische SSR 6.769 10.994 5.174 8.544 5.835 27.817 17.272 7.925 5.606 4.786 

Georgische SSR — 7.658 3.107 9.140 12.001 26.665 24.716 9.085 7.588 5.224 

Transkaukasische 

SSR 

10.426 — — — — — — — 

Kasachische SSR — 7.03 7.756 10.088 24.433 30.566 27.171 13.741 10.175 22.459 

Karelo-Finnische SSR — — 2.711 1.547 2.013 25.249 6.594 2.401 

Kirgisische SSR — 3.888 4.203 3.075 9210 8.912 5.087 1.512 2.988 2.894 

Lettische SSR — — — — 217 8.895 4.314 1.319 2.033 2.553 

Litauische SSR — — — — 545 24 8.862 7.080 1.789 1.083 2.791 

Moldauische SSR — — — — 411 25 7.348 3.049 739 1.776 2.031 

Tadschikische SSR 3.022 5.597 3.849 3.487 4.467 5.585 2.781 927 1.296 1.728 

Turkmenische SSR 3.367 4.804 3.923 4.183 10.229 8.255 3.609 1.556 1.246 1.725 

Usbekische SSR 9.605 8.107 9.088 12.174 26 34.487 37.447 19.107 8.638 9.047 102.58 

Ukrainische SSR 57.568 47.657 42.690 58.396 38.381 156.825 89.261 31.083 32.611 31.076 

Estnische SSR — — — — 36 4.177 7.886 3.775 2.213 2.443 

Insgesamt 307.093 3753.76 381.581 434.624 745.171 113.9874 741.643 307.472 315.882 306.438 

20 zum 11.07.45. 

21 zum 01.02.41. 


23 zum 01.02.41. 

24 zum 11.01.45. 

25 zum 21.01.45. 

26 zum 01.02.41. 

81

Quellen: 

1. Befehl 00122 des NKWD vom 29.10.193. 




5. GARF. F. 9414. Op. 1d. D. 343. 

6. Ebenda. Op. 1. D. 318. L. 30. 

7. Ebenda. Op. 1d. D. 344. 

8. Ebenda. D. 345. 

9. Ebenda. D. 346. 

10. Ebenda. Op. 1. D. 1276. 

82

2. Das Gefängnissystem 1934 – 1960 

Mit Gründung des NKWD der UdSSR 1934 wurde die Gefängnisabteilung der OGPU der 

Wirtschaftsverwaltung des NKWD zugeordnet. Leiter der Gefängnisabteilung wurde M. W. 

Popow (Verordnung des Zentralen Exekutivkomitees der UdSSR vom 10.07.34). Diese 

Gefängnisabteilung übernahm sämtliche ehemaligen Politisolatoren der OGPU: diejenigen 

zur besonderen Verwendung sowie die Politisolatoren Butyrka, Sretenka, Tscheljabinsk, 

Werchne-Uralsk, Susdal und Jaroslawl. 

Auf Grund der Verordnung des Zentralen Exekutivkomitees und des Rates der 

Volkskommissare der UdSSR vom 27. September 1934 sowie des NKWD-Befehls Nr. 00122 

vom 29. Oktober 1934 wurden in die Überführung aller Haftanstalten aus dem NKJu in das 

NKWD der UdSSR auch alle Gefängnisse (die als „Isolatoren“ bezeichnet wurden) 

einbezogen. Das galt ebenso für die so genannten Hafthäuser, die den Gefängnissen im 

Vollzug in etwa gleichkamen. Zur Leitung aller vom NKJu übernommenen Haftanstalten 

wurde innerhalb des GULAG die Abteilung für Haftanstalten (OMS) des GULAG – und in 

den Regionen die OMS des NKWD bzw. der NKWD-Verwaltung – geschaffen. Leiter der 

OMS des GULAG des NKWD der UdSSR wurde G. P. Matson. Am 11. November 1935 

wurden die Politisolatoren und die Isolatoren des NKWD umbenannt in Gefängnisse des 

NKWD (auf Grund des NKWD-Befehls Nr. 00403). Damit war die Gefängnisverwaltung auf 

zwei NKWD-Abteilungen verteilt. 

Der NKWD-Befehl Nr. 0383 vom 28. November 1936 sah vor, auf der Basis der Gefängnis- 

Abteilung der NKWD-Wirtschaftsverwaltung der UdSSR eine Gefängnis-Abteilung der 

Hauptabteilung für Staatssicherheit (GUGB) des NKWD einzurichten. Am 25. Dezember 

desselben Jahres erhielt diese die Bezeichnung „10. Abteilung der GUGB des NKWD der 

UdSSR“ (NKWD-Befehl Nr. 00411 vom 25.12.36). Ihr Leiter wurde der Stabsmajor für 

Staatssicherheit Ja. M. Weinschtok. Anderthalb Jahre später wurde der Status dieser 

Abteilung angehoben: Auf Befehl Nr. 0362 des NKWD vom 9. Juni 1938 wurde sie in eine 

Gefängnis-Abteilung des NKWD unter Leitung des Majors der Staatssicherheit N. I. 

Antonow-Grizjuk umgewandelt. 

Am 29. September 1938 wurde aus der Gefängnis-Abteilung des NKWD und der OMS des 

GULAG die Hauptverwaltung der Gefängnisse (GTU) des NKWD (NKWD-Befehl Nr. 

00641). In dieser war die Leitung aller Gefängniseinrichtungen des Landes zusammengefasst. 

Den ersten GTU Leiter, Oberst W. M. Botschkow (ernannt durch NKWD-Befehl Nr. 2433 

vom 2. November 1938), löste bereits am 13. Januar 1939 Major A. G. Galkin ab (NKWD- 

Befehl Nr. 80). Seit dem 14. März 1940 leitete P. N. Sujew die GTU (NKWD-Befehl Nr. 

344). 

Am 17. Dezember 1939 unterstanden der GTU die zentralen Gefängnisse der GUGB des 

NKWD der UdSSR (das Innere Gefängnis, die Butyrka, Lefortowo, Suchanowka, das 

Gefängnis zu spezieller Verwendung und die Gefängnispsychiatrie in Kasan), zwei 

Gefängnisse der GUGB des NKWD der UdSSR für bereits Verurteilte (Wladimir und Orjol), 

die allgemeinen Gefängnisse, die inneren Gefängnisse und die Gefängniszellen von NKWD 

und NKWD-Verwaltung sowie die Gefängnisse zu besonderer Verwendung und inneren 

Gefängniszellen der Transportabteilungen (NKWD-Befehl Nr. 001486 vom 17.12.39). Ab 

1939 wurde ein Teil der Gefängnisse aus der GTU schrittweise in die Zuständigkeit des 

GULAG überführt und als Transitgefängnisse bzw. -punkte genutzt. 

Durch die Aufteilung des NKWD der UdSSR in zwei Volkskommissariate (NKWD und 

NKGB der UdSSR) wurde im Februar 1941 ein Teil der Gefängnisse (z. B. in Moskau das 

Innere, Lefortowo und Suchanowka) vom NKWD in die Zuständigkeit des NKGB überführt. 

Dort kamen sie unter die Leitung der zweiten Abteilung (Registrier- und Archiv-Abteilung) 

83

des NKGB (NKWD/NKGB-Befehl Nr. 03/0115 vom 06.03.41). Abteilungsleiter war L. F. 

Baschtakow. 

Am 26. Februar 1941 wurde innerhalb des NKWD die Gefängnisverwaltung des NKWD 

geschaffen, deren Leiter M. I. Nikolski wurde (NKWD-Befehl Nr. 00212). 

Nach Kriegsausbruch wurden NKWD und NKGB wieder zu einem Volkskommissariat – dem 

NKWD – vereinigt, und die Leitung der NKWD-Gefängnisse oblag (laut Präsidiumserlass des 

Obersten Sowjets der UdSSR vom 20. Juli 1941) erneut der Gefängnisverwaltung des NKWD 

(abgesehen von den Transitgefängnissen, die dem GULAG unterstellt blieben). 

Der Präsidiumserlass des Obersten Sowjets der UdSSR vom 14. April 1943 teilte das NKWD 

dann wieder in zwei Volkskommissariate auf, NKWD und NKGB. Die Leitung der NKGB- 

Gefängnisse oblag nun der Abteilung „A“ des NKGB. Am 27. September 1946 entstand auf 

Befehl Nr. 00396 des MGB die Gefängnisabteilung des MGB unter Leitung von Oberst A. M. 

Bojarski. 1949-1953 bekleidete diesen Posten Oberst F. Ja. Jewsenin. Die Leitungsstruktur 

der MWD-Gefängnisse änderte sich nicht wesentlich. 

Ab 25. Oktober 1946 wurde Oberst M. W. Kusnezow Leiter der Gefängnisverwaltung des 

MWD (MWD-Befehl Nr. 1462ls). 

Am 14. März 1953 wurden durch den Zusammenschluss von MGB und MWD zu einem 

Ministerium – dem MWD – auch die Gefängnisabteilung des MGB und die 

Gefängnisverwaltung des MWD zu einer Gefängnisverwaltung des MWD zusammengelegt 

(MWD-Befehl Nr. 002). Sie stand unter Leitung von Oberst M. W. Kusnezow (MWD-Befehl 

Nr. 12 vom 17.03.53). Am 1. September 1953 unterstanden der MWD-Gefängnisverwaltung 

587 Gefängnisse mit einer maximalen Kapazität von 249.000 Plätzen: zwei Gefängnisse mit 

zentraler Unterstellung (Butyrka und Lefortowo), drei besondere (Wladimir, Alexandrowsk 

und Werchne-Uralsk), zwei Spezialgefängnisse, drei Gefängnispsychiatrien (Kasan, 

Tschistopol und Leningrad), 437 allgemeine und 140 innere Gefängnisse (GARF. F. 9412. 

Op. 1. D. 128. L. 85). 

Mit der Übertragung der Zuständigkeit für den GULAG vom MWD ans MJu fiel die Leitung 

der MWD-Sonderlager (laut Verordnung Nr. 934-400ss des Ministerrats der UdSSR vom 28. 

März 1953) an die Gefängnisverwaltung des MWD. Am 18. Mai 1953 kam mit der Auflösung 

der MWD-Verwaltung für Kriegsgefangene und Internierte noch die Verwaltung der Lager 

für diesen Personenkreis hinzu (MWD-Befehl Nr. 00277). 

Am 8. Februar 1954 wurde mit der Rückführung des GULAG aus dem MJu an das MWD die 

Leitung der Sonderlager von der MWD-Gefängnisverwaltung an den GULAG des MWD 

übertragen (MWD-Befehl Nr. 0095). 

Am 18. März 1954 wurde mit der Einrichtung des Komitees für Staatssicherheit (KGB) beim 

Ministerrat der UdSSR innerhalb des KGB eine Gefängnisabteilung eingerichtet, zu deren 

Leiter Oberst A. P. Kleimenow ernannt wurde (KGB-Befehl Nr. 006 vom 18.03.54). Am 23. 

Juni 1959 wurde diese Abteilung an die Registrier- und Archiv-Abteilung des KGB 

übergeben (KGB-Befehl Nr. 00153). 

Mit dem MWD-Befehl Nr. 00826 vom 30. Oktober 1954 wurde die MWD- 

Gefängnisverwaltung in eine Gefängnis-Abteilung umgebildet, die am 27. März 1959 (MWD- 

Befehl Nr. 097) an die Hauptverwaltung der Haftanstalten (GUMS) des MWD übergeben 

wurde. Am 8. April 1955 wurde Oberst P. S. Bulanow Leiter dieser Abteilung (MWD-Befehl 

Nr. 471). 

1956 unterstanden der Gefängnis-Abteilung des MWD 415 Gefängnisse (GARF. F. 9412. Op. 

1. D. 211. Bl. 1), 1958 waren es 381 (Ebd., D. 238. Bl. 72). 

84

Zahl der in den Gefängnissen des NKWD-MWD inhaftierten Personen: 

01.01.39: 352.508 

01.01.40: 186.278 

01.01.41: 470.693 

01.01.42: 268.532 

01.01.43: 237.534 

01.01.44: 151.296 

01.01.45: 275.510 

01.01.46: 245.146 

01.01.47: 293.135 

01.01.48: 280.374 

01.01.49: 231.047 

01.01.50: 198.744 

01.01.51: 164.679 

01.01.52: 152.614 

01.01.53: 152.290 

01.01.54: 149.082 

01.01.55: 118.329 

01.01.56: 143.509 

01.01.57: 141.703 

01.01.58: 139.456 

01.01.59: 160.893 

01.01.60: 71.084 

(GARF. F. 9413. Op. 1. D. 6, 42, 48, 62, 128, 162, 163, 196, 211, 238, 269). 

A. Kokurin 

85

Das System der Besserungsarbeitslager in der UdSSR ... - gulag

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