Anhang 2: Cluster Analyse für IKT - EIIW

EIIW 

POSITIONSPAPIER 

ZUR DIGITALEN WIRTSCHAFT 2012 

Informations- und Kommunikationstechnologie 

als Schlüssel für wirtschaftliche Modernisierung und Fortschritt 

in Deutschland und Nordrhein-Westfalen 

Prof. Dr. Paul J.J. Welfens (EIIW) / Dr. Gero Stenke und Dr. Verena Eckl (WiStat) 

Dipl. Ök. Philipp Breidenbach (RWI) / Dipl. Ök. Wolfgang Dürig (RWI) 

Prof. Dr. Christoph M. Schmidt (RWI/Ruhr-Univ. Bochum) 

Prof. Dr. Justus Haucap / Dr. Ulrich Heimeshoff / Jr.-Prof. Dr. Tobias Wenzel (DICE) 

Wir danken der Deutschen Telekom AG und der SAP AG für die fi nanzielle Unterstützung zur Drucklegung dieser Broschüre

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW II 

Zusammenfassung: 

Die Analyse thematisiert die Entwicklungslinien der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT), 

die als wichtige Treiber des Strukturwandels, von Innovationen und des Wachstums eingeordnet werden. 

Der Sektor der IKT wird in seiner langfristigen ökonomischen Bedeutung weithin unterschätzt, da die – 

häufig unzureichender Weise verwendete – auf Basis nominaler Zahlen gemessene sektorale Investitionsquote 

seit 2000 in den USA und Deutschland rückläufig ist. Die ökonomisch allein sinnvolle Messung 

realer Investitionsquoten zeigt aber, dass z.B. in Deutschland die Relation reale IKT-Investitionen zu realem 

Bruttoinlandsprodukt mehr als doppelt so hoch ist wie die auf Basis von nominalen Werten ermittelte 

Quote „(...)..; und weiter ansteigt. Umso wichtiger ist IKT auch für das Wirtschaftswachstum. 

Neben einigen Feldern, in denen Deutschland bzw. Nordrhein-Westfalen gut positioniert sind, gibt es auch 

Bereiche mit deutlichem Nachhol- bzw. Handlungsbedarf. Für Deutschland ist der Rückstand etwa bei 

Online-gestützter Jobsuche international erheblich, der Anteil der IKT-Innovationsaufwendungen noch 

relativ gering. Nicht zuletzt ist vom Staat zu erwarten, dass Digitales Regieren mittelfristig eine deutlich 

größere Rolle spielen wird, wobei jedoch im IKT-Bereich die Unterschiede zwischen den Ländern aller 

Voraussicht nach erheblich sein werden. Somit ist die Frage zu beantworten, welche Aktivitäten und Förderschwerpunkte 

des Bundes und der Länder aus wirtschaftspolitischer Sicht verfolgt werden sollten. Richtig 

gesetzte politische Rahmenbedingungen für die IKT-Expansion können ein Baustein zur Überwindung 

der im Nachgang zur Banken- und Eurokrise eingetretenen Wachstumsverlangsamung in Europa sein. 

In Nordrhein-Westfalen können IKT-Initiativen von dessen Standortvorteil als bevölkerungsreichstes Bundesland 

verstärkt profitieren; darüber hinaus gibt es zahlreiche gute Ansatzpunkte für eine wachstumsorientierte 

Wirtschaftspolitik. So besteht gerade im Bildungssektor eine deutliche Unterrepräsentierung der IKT- 

Ausgaben. Obwohl der Bildungssektor nahezu 6% Anteil an der nationalen Wertschöpfung aufweist, betragen 

die IKT-Ausgaben nur 1%. Die Unterausstattung des Schul- und Universitätssystems mit IKT ist in 

einigen Regionen gravierend. Eine spürbare IKT-Expansion kann daher für mehr Wirtschaftswachstum und 

für mehr Beschäftigung sorgen und auf diesem Wege zudem die Haushaltskonsolidierung unterstützen. 

Grundsätzlich sollte der Staat zuverlässige Rahmenbedingungen definieren und mit Blick auf die angestrebte 

Umsetzung der Breitbandstrategie vernünftige Investitionsbedingungen schaffen. Der IKT-Sektor 

ist selbst durch eine hohe Innovationsrate geprägt, aber auch die Dynamik der IKT-Anwendersektoren ist 

besonders wichtig. In der digitalen Internetwirtschaft gibt es zudem zahlreiche Möglichkeiten, um Netzwerkeffekte 

sinnvoll auszunutzen und neue Märkte zu entwickeln. 

Die IKT-Gründerdynamik in Deutschland ist zeitweise rückläufig gewesen, Ursachenanalysen und darauf 

abgestimmte politische Initiativen können eine Möglichkeit bilden, diese Stagnation zu überwinden. Auf 

der Anbieterseite ist eine weiter voranschreitende internationale Arbeitsteilung zu beobachten, was sich in 

einer weiteren Entkopplung von Forschung und Entwicklung (FuE) und Produktion äußert. Deutschlands 

Marktvolumen für IT-Produkte liegt laut Angaben des Bundesverbandes der Informationswirtschaft, Telekommunikation 

und neue Medien e.V. (Bitkom) nach den USA, Japan und China weltweit an vierter Stelle. 

Diese hohe Nachfrage wird allerdings weitgehend durch Auslandsimporte bedient. Deutschland ist zwar ein 

bedeutender Nachfrager, aber kein zentraler Anbieter von Informations-und Kommunikationstechnologie. 

In der Tat stagniert die Produktion von IKT-Produkten hierzulande oder ist in einigen Feldern sogar rückläufig. 

Der Anteil der IKT-Beschäftigten an der Gesamtbeschäftigung liegt unter dem Durchschnittsniveau 

von OECD und EU, ebenso wie der Anteil der IKT-Wertschöpfung an der Gesamtwertschöpfung des Wirtschaftssektors. 

Deutlich größere Bedeutung kommt der IKT-Forschung in Deutschland zu. Die internen Aufwendungen 

der Unternehmen für FuE liegen nur im Fahrzeugbau über der Summe, die IKT-Unternehmen für FuE auf-

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW III 

wenden. Der hohe Anspruch und die Komplexität der in der IKT-Branche vollzogenen FuE werden dadurch 

deutlich, dass hier besonders hohe Anteile der Bruttowertschöpfung für FuE eingesetzt werden. Allerdings 

ist der Anteil von Industrieunternehmen der IKT-Branche, die innerhalb eines Dreijahreszeitraumes 

Innovationsprojekte erfolgreich abschließen, in den vergangenen Jahren rückläufig. Dementsprechend 

hat sich auch der Anteil IKT-bezogener Patente an allen nationalen Patentanmeldungen in Deutschland 

deutlich verringert. Diese Entwicklung haben fast alle entwickelten Volkswirtschaften vollzogen. 

Der immer weiter fortschreitende Einzug von IKT in industrielle Prozesse wirkt zweifelsfrei als Modernisierungstreiber 

für das Handwerk. Dabei kann auf der einen Seite ein gewisser Modernisierungszwang 

festgestellt werden: Handwerksunternehmen müssen eine Technisierung ihrer Arbeit annehmen, um mit 

industriellen Weiterentwicklungen Schritt halten zu können. Auf der anderen Seite besteht aber auch die 

Chance, mit Hilfe einer proaktiven Modernisierung selbst neue Entwicklungen anzuregen. Die aufgeführten 

Beispiele kooperativer zwischenbetrieblicher Zusammenarbeit zeigen, wie handwerkliche Betriebe zu Effizienzsteigerungen 

gelangen können. Und die Analyse der myhammer.de-Daten demonstriert, wie handwerkliche 

Betriebe ihre Absatzpotenziale dank IKT besser ausschöpfen können. 

Doch gleichzeitig sind die Herausforderungen zu beachten, mit denen das Handwerk durch die Eigenschaften 

der IKT konfrontiert wird. Die Sorge, dass sich Billiganbieter ohne handwerkliche Ausbildung in Online-Portalen 

wie myhammer.de durchsetzen und die Qualifikation der Handwerksausbildung preislich keinen 

Wert hat, konnte in der bisherigen Analyse der Daten zwar nicht bestätigt werden. Doch ob die höhere 

Vergütung für die mit einer handwerklichen Ausbildung einhergehende Kompetenz weiterhin Bestand 

haben wird, kann noch nicht abschließend erörtert werden. Wesentlich konkreter ist das Problem des 

Handwerks, mit den Statuten und Ordnungen des Handwerks nicht flexibel genug sein zu können, um mit 

den sich schnell entwickelnden Anforderungen des IKT-Sektors mithalten zu können. Das Handwerk kann 

oftmals nicht schnell genug mit anerkannten Ausbildungen auf die Anforderungen moderner Technik reagieren. 

Breite Teile des IKT-Sektors gehen gar an handwerklichen Ausbildungen vorbei. 

Zu den großen Herausforderungen für die Regulierungspolitik gehört im Internetbereich die zunehmende 

Bedeutung digitaler Plattformen bzw. sozialer Netzwerke. Das Internet ist stark durch Wettbewerb zwischen 

Plattformen geprägt, welche potenzielle Tauschpartner zusammenbringen. Die Konkurrenz zwischen 

solchen mehrseitigen Plattformen und die Marktkonzentration wird maßgeblich bestimmt durch (1) die 

Stärke der indirekten Netzeffekte, (2) das Ausmaß steigender Skaleneffekte, (3) Überlastungsgefahren, (4) 

Differenzierung der Plattformen und (5) die Möglichkeit des Multihoming. Je nach Ausprägung dieser 

Kriterien ergeben sich unterschiedliche Konzentrationstendenzen und Markteintrittsbarrieren. Pauschal 

lässt sich zwar nicht feststellen, dass im Internet besonders viele dauerhaft resistente Monopole anzutreffen 

wären und ein besonderer Regulierungsbedarf besteht. Gleichwohl zeigt sich, dass einzelne Plattformen 

wie z.B. ebay und Facebook auf manchen Märkten durchaus beträchtliche Marktmacht besitzen, die aufgrund 

erheblicher Markteintrittsbarrieren und indirekter Netzeffekte auch nicht schnell erodieren wird. Im 

Fall von Google hingegen sind indirekte Netzeffekte schwächer ausgeprägt und Wechselkosten für Nutzer 

daher geringer. Für Google wird es daher bedeutend schwieriger sein, die heutige Marktmacht dauerhaft zu 

sichern und sich gegen Markteintritt und Innovation zu schützen – gute Nachrichten daher für die Verbraucher!

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW IV 

Inhaltsverzeichnis 

Inhaltsverzeichnis.................................................................................................................. IV� 

Abbildungsverzeichnis .......................................................................................................... VI� 

1.� Wachstumsdynamik und Modernisierungsperspektiven der Informations- und 

Kommunikationstechnologie...................................................................................................1� 

1.1� Einführung.....................................................................................................................1� 

1.2� IKT-Expansion, Investitionsdynamik und Innovationen in der digitalen Wirtschaft 15� 

1.3� Wirtschaftspolitische Handlungsperspektiven ............................................................27� 

1.4� Literatur .......................................................................................................................30� 

2.� Wirtschafts- und Innovationsfaktor IKT – Möglichkeiten, Grenzen und die Position 

Deutschlands ...........................................................................................................................33� 

2.1� Einleitung ....................................................................................................................33� 

2.2� IKT als Wirtschaftsfaktor: Entwicklung und Definition .............................................33� 

2.2.1.� Entwicklung des IKT Sektors..............................................................................33� 

2.2.2.� Definition des IKT Sektors..................................................................................35� 

2.3� Innovationen für IKT und IKT für Innovationen ........................................................37� 

2.3.1.� Forschung und Entwicklung, Gründungen, Patente und Innovationen im IKT- 

Bereich ..............................................................................................................37� 

2.3.2.� Möglichkeiten und Grenzen von IKT als Instrument zur Beschleunigung und 

Neuorganisation von Innovationsprozessen .....................................................52� 

2.4� Fazit .............................................................................................................................57� 

2.5� Literatur .......................................................................................................................58� 

3.� IKT als Modernisierungstreiber für die regionale Wirtschaft und das Handwerk..61� 

3.1� Die gesamtwirtschaftliche Bedeutung von IKT ..........................................................61� 

3.2� Die regionale Dimension der IKT ...............................................................................63� 

3.3� Handwerk in der Region..............................................................................................64� 

3.4� Handwerk als Anbieter und Nutzer von IKT ..............................................................67� 

3.4.1.� IKT-Leistungsangebote des Handwerks..............................................................67� 

3.4.2.� Innerbetrieblicher Einsatz von IKT im Handwerk ..............................................68� 

3.4.3.� Marktbezogene Bedeutung von IKT im Handwerk ............................................70� 

3.4.4.� Auktionsplattplattformen und ihre mögliche Bedeutung für das Handwerk.......72� 

3.4.5.� Adoption von IKT in Handwerksbetrieben .........................................................72� 

3.5� Handwerk: IKT-Nachzügler oder regionaler Modernisierungstreiber? ......................74� 

3.6� Literaturverzeichnis.....................................................................................................75� 

4.� Konzentration und Wettbewerb von digitalen Plattformen: Besteht ein besonderer 

Regulierungsbedarf? ..............................................................................................................77� 

4.1� Einleitung ....................................................................................................................77� 

4.2� Die ökonomische Theorie digitaler Plattformen .........................................................77� 

4.3� Konzentrationstendenzen bei 2SM und ihre Bestimmungsgründe .............................79� 

4.4� Beispiel I: ebay............................................................................................................81� 

4.5� Beispiel II: Google ......................................................................................................84� 

4.6� Fazit .............................................................................................................................86� 

4.7� Literatur .......................................................................................................................86� 

5.� Strategische Schlussforderungen ...................................................................................89� 

Anhang 1: ExzellenzNRW Clusterinitiative ........................................................................91�

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW V 

Anhang 2: Cluster Analyse für IKT (EIIW-Analysen).......................................................92� 

Anhang 3: Internationale Spezialisierung in Deutschland und China..............................97� 

Anhang 4: IKT-Daten ............................................................................................................99� 

Anhang 5: Exporte von IKT-Gütern ..................................................................................102�

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW VI 

Abbildungsverzeichnis 

Abbildung 1:� Nominale IKT-Investitionsquote versus reale IKT-Investitionsquote (reale 

IKT-Investitionen relativ zum realen Bruttoinlandsprodukt; Basisjahr 2000) für USA 

und Deutschland..........................................................................................................7� 

Abbildung 2:� Digitale Soziale Marktwirtschaft ....................................................................26� 

Abbildung 3:� Beitrag der Investitionen in IKT zum BIP Wachstum 2000-2009, 

Wachstumsrate in %..................................................................................................34� 

Abbildung 4:� Anteil der IKT Beschäftigten an allen Beschäftigten des Wirtschaftssektors 

1995 und 2008, in %..................................................................................................35� 

Abbildung 5:� Anteil der IKT Wertschöpfung an der gesamten Wertschöpfung des 

Wirtschaftssektors 1995 und 2008, in %...................................................................35� 

Abbildung 6:� Interne FuE-Aufwendungen der IKT Wirtschaft getrennt nach IKT im 

verarbeitenden Gewerbe und IKT-Dienstleistungen in 2008, in % des BIP.............38� 

Abbildung 7:� Interne FuE-Aufwendungen der Wirtschaft in technologieintensiven Branchen 

1995-2009 in Deutschland, in Mio. Euro..................................................................39� 

Abbildung 8:� Gründungsraten in der Wissenswirtschaft in Deutschland 2000-2009, in%..42� 

Abbildung 9:� Gründungsintensitäten im IKT Sektor für ausgewählte Bundes-länder von 

1995 bis 2010*, Anzahl Gründungen pro 10.000 Erwerbsfähige .............................43� 

Abbildung 10:� IKT-Anteil an Gesamtgründungen................................................................44� 

Abbildung 11:� Gründungsraten in Teilsektoren der wissensintensiven Dienstleistungen im 

Jahr 2007 in ausgewählten Ländern ..........................................................................45� 

Abbildung 12:� Anteil IKT bezogener Patente an allen nationalen Patenten 2001-2009 beim 

Europäischen Patentamt in %....................................................................................46� 

Abbildung 13:� Anteil der nationalen IKT-bezogenen Patente an allen IKT 

Patentanmeldungen beim Europäischen Patentamt in % ..........................................47� 

Abbildung 14:� Innovatorenquote in technologieintensiven Branchen 2005 und 2010 in 

Deutschland, in %......................................................................................................49� 

Abbildung 15:� Umsatz mit neuen Produkten technologieintensiver Branchen in Deutschland 

2005 und 2010, in Mrd. Euro ....................................................................................50� 

Abbildung 16:� Kostenreduktion und Umsatzwachstum durch Prozessinnovationen 

technologieintensiver Branchen in Deutschland 2005 und 2010, in %.....................52� 

Abbildung 17:� Regionalwirtschaftliche Ziele und der mögliche Beitrag von 

Handwerksunternehmen............................................................................................65� 

Abbildung 18:� IKT und Handwerk........................................................................................69� 

Abbildung 19:� Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, München, 2000-2007......................92� 

Abbildung 20:� Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Vienna, 2000-2007 .........................93� 

Abbildung 21:� Mobilitätsnetzwerk für IKT, Vienna, 2000-2007..........................................93� 

Abbildung 22:� Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Dortmund, 2000-2007 ....................94�

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW VII 

Abbildung 23:� Mobilitätsnetzwerk für IKT, Dortmund, 2000-2007.....................................94� 

Abbildung 24:� Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Bergisches Städtedreieck, 2000-2007 

95� 

Abbildung 25:� Mobilitätsnetzwerk für IKT, Bergisches Städtedreieck, 2000-2007.............95� 

Abbildung 26:� Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Eindhoven, 2000-2007 ...................96� 

Abbildung 27:� Mobilitätsnetzwerk für IKT, Eindhoven, 2000-2007....................................96� 

Abbildung 28:� Offenbarte internationale Wettbewerbsposition (RCA: positiver Wert zeigt 

relativ gute sektorale Wettbewerbsfähigkeit an; ein negativer Wert steht für eine 

schwache internationale Wettbewerbsposition) und Exportdurchschnittserlös für 

Deutschland...............................................................................................................97� 

Abbildung 29:� Offenbarte internationale Wettbewerbsposition (RCA: positiver Wert zeigt 

relativ gute sektorale Wettbewerbsfähigkeit an; ein negativer Wert steht für eine 

schwache internationale Wettbewerbsposition) und Exportdurchschnittserlös für 

China 98� 

Abbildung 30:� Entwicklung der Exporte von IKT Gütern nach den wichtigsten 

Bestimmungsländern...............................................................................................102�

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW 1 

1. Wachstumsdynamik und Modernisierungsperspektiven 

der Informations- und Kommunikationstechnologie 

Paul J.J. Welfens 

Europäisches Institut für Internationale Wirtschaftsbeziehungen (EIIW) an der 

Bergischen Universität Wuppertal 

1.1 Einführung 

Der nationale IT-Gipfel in Essen in 2012 bietet einen exzellenten Ansatzpunkt, um einerseits 

die bisherigen IT-Gipfel-Ansätze erfolgreich weiterzuführen; andererseits können aber auch 

spezifische digitale Expansionspunkte für Nordrhein-Westfalen, Deutschland und die EU 

entwickelt werden. Dieses bevölkerungsreichste Bundesland ist groß genug, um durch seine 

Initiativen wirtschaftlich und politisch auch Impulse für ganz Deutschland zu geben und die 

besondere geographische EU-Nachbarschaftslage erlaubt es darüber hinaus grundsätzlich 

auch, digitale europäische Ansatzpunkte zielgerichtet zu entwickeln. Letztere könnten unmittelbar 

einen Bezug auch auf die Fortführung der Lissabon-Agenda 2010 bzw. auf die Umsetzung 

von Europa 2020 als Leitlinie der Europäischen Union setzen: Denn auch hier wird auf 

die Bedeutung der digitalen Modernisierung und des Internets bzw. der Informations- und 

Kommunikationstechnologie (IKT) fokussiert. IKT ist in allen Ländern der Weltwirtschaft ein 

Expansionsfeld, deutlich sichtbar für jedermann im Bereich der Mobilfunktechnologie mit 

vielen neuartigen Diensten und ihrer großen Zahl von innovativen Geräten, die eine hochwertige 

und schnelle Kommunikation von Menschen erlauben. Der neu wachsende Bereich der 

Maschine-Maschine-Kommunikation ist ein Teil der künstlichen Intelligenz moderner Industrien, 

in denen softwaregestützte Steuerungs- und Kommunikationsprozesse Effizienz mit 

Flexibilität und Innovation zu kombinieren erlauben. Der Staat ist im IKT-Sektor mehrfach 

gefordert, nämlich als 

• Rahmensetzer für private Investitionsentscheidungen: Nur wenn Telekomnetzbetreiber 

und Softwareunternehmen sowie die Hersteller und Anwender von IKT-Geräten einen 

verlässlichen, investitionsfreundlichen Regulierungsrahmen im nationalen und europäischen 

Markt vorfinden, ist mit Investitionen zu rechnen. 

• Förderer von digitalen Innovationen: EU sowie Bund und Länder sind mit einer Innovationsförderung 

dort präsent, wo mit Technologie-Spillovers zu rechnen ist. Bei erfolgreich 

evaluierten Fördermaßnahmen ist die internationalisierte Innovationsförderung zu stärken. 

• IKT-Anwender, der etwa in der Gesundheits- und Sozialpolitik, in der Bildungs- und 

Verteidigungspolitik gefordert ist. In diesen Politikbereichen gibt es nennenswerte 

Einsparpotenziale, die zum Nutzen der Steuerzahlerinnen und Steuerzahler bzw. der Bürgerschaft 

realisierbar sind. Die Abrechnung von Dienstreisen in der öffentlichen Verwaltung 

oder die krankenkassenbezogenen Beihilfevorgänge bei Beamten sind häufig eine 

Dekade hinter den technischen digitalen Abrechnungsmöglichkeiten zurück. Unzureichende 

Nutzung digitaler Technik bedeutet teuren Zeitverzug, unnötige Fehlerquellen, 

unnötig hohe Kosten und eine unbefriedigende Leitungsqualität. 

• Impulsgeber, da im Zuge der Eurokrise bzw. der transatlantischen Bankenkrise eine Abschwächung 

des Wirtschaftswachstums eingetreten ist und daher die wachstumsförderli-


chen Aspekte der IKT besonders in den Blick zu nehmen sind, Wachstumshemmnisse beseitigt 

werden und bislang ungenutzte Chancen genutzt werden müssen. 

Dank Internet, das in Deutschland nahezu flächendeckend verfügbar ist, trägt die digitale 

Kommunikation unmittelbar auch zur Entwicklung einer modernen Demokratie bei. Das Internet 

ermöglicht politische Teilhabe und fördert damit die Chancengleichheit. Nordrhein- 

Westfalen ist im Vergleich zu anderen Bundesländern in der Internetnutzung und bei moderner 

Kommunikation gut aufgestellt. NRW hat seit Jahren neben einer erfolgreichen IKT- 

Clusterpolitik auch einen expliziten digitalen Ansatzpunkt in der Wirtschaftspolitik; zudem 

hat sich NRW schon immer durch eine moderne Medienpolitik ausgezeichnet und mit angrenzenden 

EU-Nachbarländern Kooperationsprojekte in der Internetwirtschaft durchgeführt. 

Die Europäische Union hat in besonderer Weise die Verbindung von ökonomischer Modernisierung 

und umweltfreundlicher Wirtschaftsentwicklung betont. Auch dies passt gut zu dem 

schon mehrjährigen IT-Gipfel-Aktivitätsfeld Green ICT bzw. umweltfreundlicher Informations- 

und Kommunikationstechnologie; hier sind Energieeffizienzgewinne und ein optimierter 

Einsatz von Materialien ebenso wichtig wie die Verbreitung umweltfreundlichen Nutzerverhaltens. 

Mit der etwas breiter definierten Expansion des neuen digitalen Verbindungsfeldes 

IKT und Energie (insbesondere Smart Grids) ließe sich zudem ein neuer Innovations- und 

Expansionsschwerpunkt für den digitalen Modernisierungsprozess definieren. 

Im Zuge der Energiewende (HENNICKE/WELFENS, 2012), die die Kosten der Stromerzeugung 

stärker sichtbar macht, bietet das Ausrollen „intelligenter Stromnetze” große volkswirtschaftliche 

Effizienzgewinne. Hierbei steht weniger die Frage, ob sich für den privaten Haushalt 

die Anschaffung eines intelligenten Stromzählers rechnet, im Vordergrund, als vielmehr 

die möglichen Einsparungen im Kraftwerkspark und im Leitungsbau, die sich im Kontext 

verminderter Spitzenlasten realisieren lassen. Darüber hinaus trägt der IKT-Einsatz dazu bei, 

Emissionen gezielter zu messen, zu reduzieren oder gänzlich zu vermeiden (WELFENS/ 

JUNGMITTAG, 2012). 

Die Stromwirtschaft ist ebenso wie der IKT-Sektor in Nordrhein-Westfalen mit internationalen 

Großunternehmen und mit zahlreichen kleinen und mittleren Unternehmen stark aufgestellt. 

Zu diesen zählen beispielsweise Unternehmen, die im Bereich Software und in der 

Chip-Produktion sowie in den Bereichen Mobilfunklösungen und innovativer Logistik aktiv 

sind (WELFENS, 2011). Die Medienachse Köln-Düsseldorf genießt als Cluster-Raum überregionale 

Anerkennung. In Anbetracht verschiedener regionaler Innovationszentren bestehen 

in Deutschland erhebliche Möglichkeiten, digitale Wachstumsimpulse zu setzen. Das Ruhrgebiet 

steht im Übrigen für eine Tradition der internationalen Vernetzung bzw. Integration 

sowie der permanenten Erneuerung im Zeichen moderner Industrie- und Dienstleistungszentren. 

Dank der jungen Universitäten und Hochschulen sowie der außeruniversitären Forschungseinrichtungen 

gibt es ein großes Netzwerk auch an Wissenserzeugern und an Trägern 

für Diffusion. IT-nahe Schwerpunkte gibt es u.a. in den Bereichen Logistik (wo Nordrhein- 

Westfalen für ein vom Bund gefördertes Spitzencluster steht), im Automobilsektor (inklusive 

Zulieferindustrie) sowie im Maschinenbausektor. Hinzu kommen die Bereiche Gesundheitswirtschaft 

und Kreativwirtschaft, in denen jedoch die digitale Innovationsdynamik noch hohes 

Expansionspotenzial aufweist. Im Energiesektor können Schritte hin zu mehr Elektromobilität 

längerfristig digitale Innovationspotenziale voran bringen. Dabei steht Nordrhein- 

Westfalen natürlich in einem Standortwettbewerb mit anderen Bundesländern und hat doch 

zugleich die Chance, mit einer Expansion des besonders innovationsstarken IKT-Sektors auch


die Schumpetersche Innovationskraft der Region zu steigern. Für ein Hochlohnland wie die 

Bundesrepublik Deutschland, deren führende Unternehmen mit innovativen Qualitätsprodukten 

und hochwertigen Dienstleistungskonzepten auf den Weltmärkten auftreten, ist ein dynamischer 

IKT-Sektor mit voller Erschließung der Potenziale wichtig. Hier gibt es allerdings 

auch in Nordrhein-Westfalen Engpässe, etwa bei der Verfügbarkeit von Fachkräften. Andererseits 

existieren aber auch Ansatzpunkte mit hohem Mobilisierungspotenzial – etwa wenn 

man an Smart Grids denkt. 

Intelligente Stromnetze stehen für ein auch im europäischen Binnenmarkt wichtiges Expansionsfeld, 

wobei die Nutzung internetbasierter innovativer Software nicht nur Lastspitzen zu 

verschieben erlaubt, sondern insgesamt eine bessere Auslastung der Netze verspricht. Zugleich 

bietet dies auch Möglichkeiten zur Einsparung von Kraftwerkseinheiten. Die Kosten 

der Energiewende sind dann geringer als bei herkömmlicher Betrachtung. Mit Blick auf die 

Eurokrise kommt wachstumspolitischen Impulsen eine besondere Bedeutung zu, wobei die 

positiven externen Effekte bei einer Expansion intelligenter Stromnetze unmittelbar eine 

staatliche Unterstützung als sinnvoll erscheinen lassen. Denn positive externe Effekte bedeuten 

ja, dass der volkswirtschaftliche Nutzen den privaten Nutzen – etwa in der normalen 

Wahrnehmung von Investoren – übersteigt. 

Mit dem nationalen IT-Gipfel wird ein national und international gewichtiges Zeichen für die 

Weiterentwicklung des wachstumspolitisch wichtigsten Sektors in Deutschland gesetzt: Der 

Sektor der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) ist noch vor der Automobilindustrie 

die Nr. 1 beim sektoralen Wertschöpfungsanteil. Verstärkt wird dessen ökonomische 

Relevanz durch die Tatsache, dass der IKT-Sektor nicht nur selbst von hoher Innovationsdynamik 

geprägt ist, sondern als Querschnittstechnologie in alle Sektoren via IKT-Investitionen 

hineinwirkt. Dieser Sektor umfasst im Wesentlichen neben dem Bereich Hardware die wichtigen 

Untersektoren Software, Telekommunikationsdienste und andere digitale Dienste. 

Dabei vollziehen sich in den OECD-Ländern – nach Angaben von Global Insight 2012 – etwa 

2/3 der IKT-Ausgaben im Unternehmenssektor, nur 1/3 bei den privaten Haushalten. Von 

daher ist die IKT-Dynamik in Deutschland bzw. in Nordrhein-Westfalen und anderen im Exportgeschäft 

stark aufgestellten Bundesländern von großer Bedeutung für die Wettbewerbsfähigkeit 

der Unternehmen insgesamt. Mit Blick auf die Haushalte spielt einerseits der Ausbau 

der Breitbandkommunikation – häufig auf Basis moderner Mobilfunktechnologien (u.a. LTE) 

– eine wichtige Rolle für digitalen Konsum bzw. Unterhaltung, aber auch für die Weiterbildung. 

Andererseits kann die zunehmende Bedeutung sozialer Netzwerke nicht übersehen 

werden, die wiederum auch aus Unternehmenssicht wichtig ist. 

Für das Wirtschaftswachstum und den Außenhandel spielt der IKT-Sektor eine wesentliche 

Rolle, und zwar zunächst mit dem Element Telekommunikation. Die Nutzung der Telekommunikation 

erklärt in einer Zeitreihenanalyse aus empirischer Sicht schon in den 60er, 70er 

und 80er Jahren etwa 1/5 des Wirtschaftswachstums in der Bundesrepublik Deutschland, wobei 

Telekommunikationsnutzung bei der verwendeten erweiterten Produktionsfunktion für 

Informations- und Wissensnutzung – jenseits von Patenten und realen Ausgaben für importierte 

Lizenzen – steht (WELFENS/JUNGMITTAG, 2002). Empirische Analysen gibt es auch 

zu den deutschen Bundesländern auf Basis eines Ansatzes zur Production Frontier Line 

(WELFENS/JUNGMIITAG/VOGELSANG, 2007). Das Fallen der Preise in der internationalen 

Telekommunikation hat die mengenmäßige Nutzung internationaler Telefongespräche


verstärkt und neue Handelsmöglichkeiten offenbart, wie sich an den empirischen Ergebnissen 

des Gravitationsansatzes für EU-Länder zeigt (JUNGMITTAG/WELFENS, 2009); die Telekomliberalisierung 

hat also handelsschaffende Effekte. Soweit verstärkter Außenhandel mit 

Effizienzgewinnen verbunden ist, ergeben sich auch positive Einkommens- bzw. Wachstumseffekte. 

IKT-Expansion ist zudem mit einem Mehr an Innovationsdynamik verbunden (WEL- 

FENS/WESKE, 2006, WELFENS, 2011a; WELFENS/PERRET, 2012). 

Der IKT-Sektor ist insgesamt ein dynamischer Sektor, der für eine vernetzte Wissens- bzw. 

Dienstleistungsgesellschaft hochwertige Expansionsimpulse gibt. Darüber hinaus gibt der 

IKT-Sektor Impulse zur Revitalisierung der „Old Economy” – traditionelle Führungssektoren 

der Industrie sind oft besonders starke IKT-Anwendersektoren, so dass neue Innovationsimpulse 

bzw. Exportstärken erzeugt werden können. Die bisherigen erfolgreichen IT-Gipfel haben 

sektoral und regional eine Reihe von Schwerpunkten gesetzt, wobei durch die Gipfel u.a. 

eine Reihe von Leuchtturmprojekten zum Internet der Dinge, also zur digitalen Vernetzung 

von Maschinen bzw. Produkten angeschoben worden sind. Auch im Bereich der digitalen 

Mittelstandsdynamik hat es eine Reihe von wichtigen Projekten gegeben, die vom Bundesministerium 

für Wirtschaft finanziert worden sind. Nordrhein-Westfalen selbst hat einen jährlichen 

regionalen IT-Gipfel gestartet, der zudem durch die Förderung von IKT-Clustern auf 

Landesebene mit Substanz unterfüttert worden ist. Der Initiativkreis Ruhr ist zudem als Aktionspartner 

beim nationalen IT-Gipfel 2012 eine hochwertige Vernetzungsplattform mit großem 

Multiplikatoreffekt, der auch im Nachgang zum IT-Gipfel für die digitale Modernisierung 

wichtig sein wird. Mit der Platzierung des IT-Gipfels in Essen bzw. im Ruhrgebiet wird 

eine mehrfache Impulsperspektive aufgespannt: 

1. IKT kann in exemplarischer Weise als Verjüngungsmotor der „Old Economy” genutzt 

werden; in allen betrieblichen Funktionsbereichen spielt IKT-Investition und IKT- 

Kompetenz eine wesentliche Rolle für Produktivitätssteigerungen und Prozess- bzw. 

Produktinnovationen. Dabei wird IKT nicht etwa nur von Großunternehmen und mittelständischen 

Industriebetrieben eingesetzt. Vielmehr ist die Internetwirtschaft in 

zahlreichen Facetten auch im Handwerk mit einer enormen Vielfalt von Anwendungen 

und Netzwerken sichtbar. Hier kann Nordrhein-Westfalen wichtige positive Entwicklungen 

aufweisen. 

2. IKT kann vor dem Hintergrund der wachsenden Bedeutung digitaler Dienste, inklusive 

Logistikbranche zu einem Innovationstreiber für die wachsenden Dienstleistungsaktivitäten 

aktiviert werden; die Expansion von Handel und Logistik wird durch IKT 

vorangetrieben, dabei kann auch eine Verbindung zum neuen nationalen Logistik- 

Exzellenz-Cluster in NRW exemplarisch entwickelt werden. Hier kommt der TU 

Dortmund bzw. einschlägig profilierten Fraunhofer-Instituten eine besondere Rolle zu, 

wobei der IHK-Bezirk Dortmund traditionell eine Führungsrolle im IKT-Bereich in 

NRW inne hat. Nach neueren Untersuchungen aber hat sich auch das Bergische Städtedreieck 

mit einer hohen Zahl von IKT-Patentanmeldungen seit den späten 90er Jahren 

profiliert und ist in der Zahl solcher Patentanmeldungen sogar am IHK-Bezirk 

Dortmund vorbeigezogen (WELFENS, 2011). Allerdings ist mit Blick auf die Region 

Dortmund insofern eine Relativierung hier vorzunehmen, als die dort starken digitalen 

innovativen Dienstleistungsunternehmen eher selten die Möglichkeit haben, Patente 

anzumelden. 

3. IKT kann gerade im Ruhrgebiet mit seiner zunehmend gewichtigen europäischen Produktions- 

und Logistik-Dimension exemplarisch in interessanten bzw. innovativen


Anwendungsfeldern sichtbar gemacht werden. Darüber hinaus können zahlreiche innovationsstarke 

Unternehmen aus NRW ihre besonderen digitalen Profillinien und 

Qualitäten aufzeigen. Insbesondere ließe sich der Bereich Cross-Innovation – unter 

IKT-Einbeziehung – verstärkt entwickeln. Die bisher schon in NRW geförderten bzw. 

entwickelten Cluster mit verschiedenen sektoralen Schwerpunkten können durch eine 

gezielte Verbindung mit leistungsfähigen IKT-Unternehmen ihre Marktpositionierung 

national und international festigen. IKT und Automobilwirtschaft gehört zu den denkbaren 

wichtigen Cross-Innovationsfeldern. Allerdings fällt auf, dass einige der global 

führenden IKT-Unternehmen in NRW wenig prägnant sind. 

4. Der IKT-Sektor in Nordrhein-Westfalen bzw. in Deutschland selbst wird sich mit den 

Herausforderungen im Kontext der Energiewende verstärkt auseinandersetzen müssen. 

Hier gibt es allerdings bereits recht entwickelte Initiativen seitens der führenden IKT- 

Unternehmen, die unter der Überschrift Grüne IKT (oder Green IT) versuchen, eine 

umweltverträgliche bzw. nachhaltige IKT-Expansion zu forcieren. Ressourcen- und 

Energieeinsparungen sind zwei wichtige Aspekte von Green ICT. 

Das Ruhrgebiet als Standort für einen Nationalen IT-Gipfel verspricht potenziell einen enormen 

Multiplikatoreffekt sowohl in Richtung Großunternehmen als auch mittelständischer 

Wirtschaft. Allerdings bedarf es geeigneter regionaler bzw. politischer Initiativen, um diese 

Potenziale optimal zu entwickeln. Eigenständige Netzwerkaktivitäten privater Unternehmen 

sind zu beobachten. 

Die produktive Mischung von Großunternehmen und mittelständischer Wirtschaft im Netzwerk 

des Ruhrgebiets bietet hervorragende Optionen, die mittelfristigen Chancen und Herausforderungen 

von IKT erfolgreich anzugehen und von digitalen Pionieren in verschiedenen 

Sektoren zu lernen (auch der Initiativkreis Ruhr spielt eine wesentliche Rolle); exemplarisch 

kann auch auf erfolgreiche IKT-Cluster im Ruhrgebiet bzw. in NRW verwiesen werden. Zugleich 

sind aber auch aktuelle IKT-Problemfelder sinnvoll mit neuen Lösungen aufzugreifen 

(z.B. IT-Security, IT-Gesundheit). Das Ruhrgebiet erlaubt in der Vielfalt seiner Städte, Standorte 

und Aktivitätszentren, die neuen Möglichkeiten von Wettbewerb und Kooperation in der 

digitalen Wissensgesellschaft in einzigartiger Weise zu erproben und erfolgreich weiter zu 

entwickeln. Die Vielfalt des Ruhrgebietes mit den enormen Kreativitäts- bzw. Innovationsmöglichkeiten 

ist gerade für die IKT-Expansion in der Region und darüber hinaus eine gute 

Basis. Mit Blick auf die sehr dichte NRW-Hochschullandschaft wäre seitens der Politik zu 

erwägen, Hilfestellung beim Abbau der bekannten Fachkräftedefizite gerade im IKT-Bereich zu 

leisten. Die Entwicklung entsprechender Expansionsprogramme wäre im Interesse NRWs und 

der Bundesrepublik Deutschland insgesamt. 

Besondere Möglichkeiten bietet die Region auch, „digitale Integration” zu erproben: Als Vernetzung 

von Akteuren verschiedener Zuwanderergruppen, als Verbindung nationaler und internationaler 

Unternehmen und als Netzwerk europäisch ausgerichteter Städte. Der wirtschaftliche 

und kulturelle Mehrwert der Vielfalt im Ruhrgebiet lässt sich durch digitale Vernetzung 

exzellent mobilisieren. Themen wie digitale Bildung/Weiterbildung lassen sich im Kontext 

erfolgreichen Strukturwandels als positive Herausforderung identifizieren. Mehr Begeisterung 

für die MINT-Fächer kann helfen, den strukturellen Fachkräftemangel im deutschen IKT- 

Sektor zu überwinden. Die konkrete Schwerpunktsetzung ist den tragenden Akteuren des nationalen 

IT-Gipfels zu überlassen. Die bisherigen nationalen IT-Gipfel stehen für große Mobilisierungswirkung 

bei Industrie und Öffentlichkeit, für große Substanz bei konkreten Pilotpro-


jekten und für einen Dialog gerade auch zwischen IT-Industrie und der Jugend bzw. IT- 

Interessierten. Konkrete Projekterfolge für Wirtschaft, Politik und Bürger sind Markenzeichen 

des nationalen IT-Gipfels. 

Systematische Unterschätzung der Informations- und Kommunikationstechnologie 

Der besondere bemerkenswerte Sachverhalt, dass der Preisindex für IKT-Güter laufend – und 

langfristig – fällt, hat zur Konsequenz, dass die Bedeutung der IKT-Investitionen unterschätzt 

wird. Wenn man die IKT-Investitionen mit dem IKT-Preisindex deflationiert, so ist die IKT- 

Investitionsquote – als Relation realer IKT-Investitionen zum realen Bruttoinlandsprodukt – 

viel höher als auf Basis einer mit nominalen Zahlen berechneten IKT-Investitionsquote (also 

die Relation nominale IKT-Investitionen zu nominalem Bruttoinlandsprodukt). Dass hier tatsächlich 

erhebliche Unterschiede bestehen, zeigt die nachfolgende exemplarische Gegenüberstellung 

für Deutschland und USA. Auf Basis deflationierter IKT-Investitionen ergibt sich 

nicht eine Investitionsquote von etwa 2%, sondern von rund 5%, wobei auch zu beachten ist, 

dass die dann auch anzupassende Gesamtinvestitionsquote um etwa 3 Prozentpunkte höher 

ausfällt als die übliche Relation von Investitionsausgaben zum nominalen Bruttoinlandsprodukt 

anzeigt. Die nominal gemessene IKT-Investitionsquote ging sowohl in Deutschland als 

auch in den USA seit dem Höhepunkt von gut 2% bzw. 4% allmählich zurück, aber die korrekt 

gemessene reale IKT-Investitionsquote lag im Fall der USA bei über 6% in 2008 und bei 

rund 5% im Fall Deutschlands (gut doppelt so hoch wie die nominale sektorale Investitionsquote 

zeigt), so dass IKT für fast ¼ der Investitionsquote in Deutschland und für fast 1/3 der 

US-Investitionsquote steht. Die IKT-Investitionsquote in Deutschland und den USA steigt im 

Zeitablauf in realer Rechnung weiter an – die Bedeutung des Sektors der Informations- und 

Kommunikationstechnologie bei den Investitionen nimmt also im Zeitablauf weiter zu und 

dasselbe gilt auch für die Bedeutung von IKT für das Wirtschaftswachstum. Bemerkenswert 

ist, dass die Investitionsquote gemäß den hier vorgelegten EIIW-Zahlen in Deutschland nicht 

bei etwa 20%, sondern bei 23% liegt. Die Investitionsquote ist also in längerfristiger Betrachtung 

bei korrekter Berechnung der IKT-Investitionsquote längerfristig weder in den USA 

noch in Deutschland so stark zurück gegangen, wie der übliche Blick in die Statistik auf Basis 

einer nur nominal gemessenen Investitionsquote anzeigt. Man kann zu der vorgelegten Berechnung 

einwenden, dass der relevante Preisindex für IKT-Kapitalgüter vermutlich langsamer 

fällt als der Preisindex für IKT-Güter insgesamt, sodass die hier vorgelegte Berechnung 

der realen IKT-Investitionsquote nach unten zu korrigieren ist. Allerdings kann man wiederum 

auch einwenden, dass viele digitale Dienstleistungen, die immer preiswerter von Haushalten 

genutzt werden, natürlich auch von den Unternehmen auf breiter Basis im Vorleistungsbereich 

eingesetzt worden sind. 

Die Politikakteure in Bund und Ländern haben dieses Phänomen bzw. die hohe reale IKT- 

Investitionsquote bislang nicht angemessen im Blick und von daher ist es keinesfalls angebracht, 

wenn die Politik dem IKT-Sektor nicht eine sehr hohe Priorität beimisst – hier ist der 

Bund durchaus zu loben. Schon seit der Schröder-Regierung mit der D21-Initiative hat sich 

die Bundesregierung sichtbar für den IKT-Sektor engagiert und dies ist in Form der nationalen 

IT-Gipfel auch unter den Merkel-Regierungen der Fall gewesen.


Abbildung 1: Nominale IKT-Investitionsquote versus reale IKT-Investitionsquote (reale 

IKT-Investitionen relativ zum realen Bruttoinlandsprodukt; Basisjahr 2000) für USA 

und Deutschland 

Bei vielen Bundesländern ist die besondere ökonomische und technologische Bedeutung des 

IKT-Sektors allerdings unzureichend in der regionalen Wirtschaftspolitik aufgenommen worden. 

So ist etwa der Start eines vom jeweiligen Bundesland geförderten IKT-Clusters eine 

notwendige Bedingung für mehr IKT-Dynamik, aber keine hinreichende. Wie die Qualität des 

jeweiligen IKT-Cluster-Managements aussieht, bleibt im Einzelnen nicht nur qualitativ, sondern 

auch auf Basis quantitativer Analysen zu untersuchen. In jedem Fall ist der regionalen 

und nationalen Wirtschafspolitik angeraten, nicht nur mit punktuellen Ad-hoc-Projekten den 

IKT-Sektor gerade mit Blick auf Innovations- und Gründungsförderung zu unterstützen, sondern 

auf Basis wissenschaftlicher fundierter Analysen und bei Beachtung relevanter Indikatoren 

angemessene, durchdachte Förderkonzepte zu verabschieden. Positive externe Effekte, 

inklusive nicht-internalisierter Netzwerkeffekte, sollten hierbei vernünftigerweise die Wirtschaftspolitik 

bestimmen. In offenen Volkswirtschaften sind naturgemäß auch länderübergreifende 

positive externe Effekte auf Angebots- und Nachfrageseite zu beachten. 

Besondere Aspekte des Nationalen IT-Gipfels 2012 

Nordrhein-Westfalen ist das Bundesland mit einer besonderen europäischen Lage und Vernetzungsperspektive: 

Seit vielen Jahren bestehen enge Kontakte zwischen der NRW- 

Wirtschaft und auch der Politik zu den Benelux-Ländern plus Frankreich. Dies kann auch in 

der Regional-AG beim IT-Gipfel angemessen zum Ausdruck kommen und zeigt sich im Übrigen 

auch im IKT-Forschungsbereich. Exemplarisch sei auf das von der Europäischen Kommission 

finanzierte EIIW-Projekt „IKT und Globalisierung der Wirtschaft“ verwiesen, dessen 

Abschlussworkshop am Vortag des IT-Gipfels stattfinden wird und Wissenschaftler aus zahlreichen 

Ländern zusammen bringt. Zu den international gewichtigen Themenfeldern gehören 

zudem:


• E-Health: Vernetzte Gesundheit über Grenzen hinweg bzw. Benchmarking und Erfahrungsaustausch 

in digitalen Netzwerken und durch Entwicklung internetbasierter Gesundheitsdienste. 

Hier gilt es also u.a. Best-practice-Beispiele aus Nordrhein- 

Westfalen und den EU-Nachbarländern darzustellen und neue Möglichkeiten der Kooperation 

bzw. Vernetzung auszuloten. 

• Digitale Unternehmensgründerinnen und -gründer in Europa: Unterschiedliche Konzepte, 

die wirklich funktionieren, wobei man in Nordrhein-Westfalen dank ZENIT in 

Mühlheim/Ruhr über einen erfahrenen Akteur verfügt, hinter dem Wirtschaft und 

Landesregierung stehen. Auch EU-Projekte sind denkbar. 

• Mobile Breitbanddienste und Innovationen (Deutsche Telekom, Vodafone, E Plus; international: 

Interdisciplinary Institute for BroadBand Technology) 

• Smart Grids in Deutschland, den Niederlanden, Großbritannien, Schweden, Italien, 

Belgien und Luxemburg. Dabei spielt auch das Thema Elektromobilität eine wichtige 

Rolle – hier liegen bereits substanzielle konzeptionelle Arbeiten auf nationaler Ebene 

vor. Technologisch führende Akteure aus der Energiewirtschaft wie aus dem Automobilsektor 

in Nordrhein-Westfalen bieten exzellente Perspektiven. Auch andere Bundesländer 

bieten interessante Netzwerke bzw. Verbindungen im Bereich Cross Innovation. 

• Umweltfreundliche IKT (Green ICT): Neue Ansätze zu umweltfreundlicher digitaler 

Dynamik sind von führenden Telekomanbietern entwickelt worden; u.a. von Deutsche 

Telekom, KPN, Belgacom. Rückgabeaktionen von Handys bei den großen Mobilfunkanbietern 

bzw. neue Recycling-Ansätze sind hier ebenfalls zu nennen. Mit der RWTH 

Aachen und zahlreichen Universitäten und Fachhochschulen mit starker IKT- 

Forschungsausrichtung – inklusive der Bereich Internetsicherheit (u.a. in Bochum) - 

ist auch eine einschlägige Forschungslandschaft von hoher Qualität in NRW aktiv. 

Dies gilt auch für Deutschland insgesamt. 

• Digitale Beschaffungen im öffentlichen Dienst und in der privaten Wirtschaft: Moderne 

digitale Beschaffungsplattformen können hohe Einsparungen für den Staat bedeuten 

und bieten die Möglichkeit, bessere Dienste preiswerter anzubieten. Ein Teil der 

Haushaltslücke kann durch preiswertere öffentliche Beschaffung geschlossen werden. 

Angesichts der Staatsschuldenkrisen im Euro-Raum, in Großbritannien und in den 

USA liegt hier sicherlich ein wichtiges Handlungsfeld für die Politik vieler OECD- 

Länder, in Deutschland zudem auch für zahlreiche Bundesländer. Im Übrigen sei hier 

vermerkt, dass der Defizitbetrug Griechenlands in 2009 – als Athen 4% Defizitquote 

ankündigte, aber 15,6% Ist-Wert realisierte – bei Verwendung einer einheitlichen 

Budgetsoftware in allen Euro-Ländern, verbunden mit dem Recht der Kommission auf 

jederzeitigen Einblick in die digitalen Budgets, nicht hätte passieren können (WEL- 

FENS, 2012). Sicherlich ist hiermit auch eine natürliche Reformaufgabe für alle Euro- 

bzw. EU-Länder angesprochen. 

• Digitaler europäischer Tourismus – nützlich, vernetzt und nachhaltig; hier können 

neue grenzübergreifende Konzepte entwickelt und vorbildliche IKT-basierte Innovationen 

in vielen Städten und Regionen erprobt werden; auch unter Einbeziehung etwa 

von Menschen mit Sehbehinderungen. Dabei sei hier exemplarisch auf das auf Sehbehinderte 

ausgerichtete Blind4you-Projekt hingewiesen, das in NRW bzw. Soest mit 

EU-Geldern entwickelt wurde. 

Der nationale IT-Gipfel in NRW bietet für das bevölkerungsreichste Bundesland einzigartige 

Möglichkeiten, bestehende IKT-Profile auszubauen und neue IKT-Felder optimal zu entwic-


keln. Für das NRW-Bildungssystem stellen sich im Kontext der IKT-Expansion besondere 

Herausforderungen unter der Überschrift Digitaler Lern- und Wissensraum. Die Expansion 

der Informatik in allen Hochschulen und die zunehmende Nutzung des Internets in allen 

Fachbereichen – bei Lehre und Forschung – ist ein Kennzeichen der digitalen Wissensgesellschaft. 

Die zunehmende Nutzung moderner sozialer Netzwerke auch für Ausbildung, Lernen, 

Weiterbildung bzw. lebenslanges Lernen bietet eine neue Perspektive der modernen Bildungswelt. 

Digitale Lernplattformen und der internetbasierte Zugang zum weltweit vorhandenen 

– nicht-patentgeschützten – Wissen sind neuartige Merkmale des digitalen 21. Jahrhunderts. 

Während in den USA bereits zahlreiche Universitäten sich zu digitalen Kollegs mit eigenständiger 

Vorlesungsvermarktung zusammengeschlossen haben, ist in Deutschland bzw. 

der EU wenig an vergleichbaren Aktivitäten zu sehen. Dabei bieten digitalen Universitäten 

enorme Kosteneinsparungsmöglichkeiten und können einen internationalisierten globalen 

Zugang zu hochwertigem Wissen ermöglichen. 

Die Internetwirtschaft erhöht die Mobilität des Wissens, aber ein erheblicher Teil des hochwertigen 

Wissens ist personengebunden bzw. ist nicht-kodifiziertes Wissen, so dass die Mobilität 

von Fachkräften und die Vernetzung von innovativen Köpfen von Unternehmen und Regionen 

in Modellprojekten und Innovationskooperationen gerade in der digitalen Wissensgesellschaft 

wichtig ist. Hiermit rücken aber auch infrastrukturpolitische Aufgaben bzw. Defizite 

mit in den Vordergrund der Betrachtung. Wie man in einem dicht besiedelten Bundesland 

wie Nordrhein-Westfalen, aber auch im ganzen Bundesgebiet, die Verkehrseffizienz durch 

Telematik erhöhen kann, ist zu prüfen. Eine einfache Maßnahme für die zeitliche Verlagerung 

von LKW-Autobahn-Verkehr in die Nachtstunden wäre es, wenn die Autobahn- 

Nutzungsgebühren zeitlich differenzieren würden, also preiswertere Tarife für die Nachtzeit. 

Dass man auch den normalen Berufsverkehr durch Telematik effizienter organisieren könnte 

und insgesamt die Stauzeiten durch bessere Vernetzungen auch im öffentlichen Nahverkehr 

reduzieren könnte, steht außer Frage. Die Wohlfahrtsgewinne in diesem Bereiche können in 

Nordrhein-Westfalen mit seinem hohen Stauaufkommen, das täglich Millionen Berufspendler 

trifft, einige Milliarden Euro pro Jahr erreichen. Auch im Bereich „Intelligente Stromnetze“ 

sind für die Bundesländer bzw. Deutschland und die EU-Partner große Chancen für 

Wohlstand und Wohlfahrt realisierbar. 

Intelligente Stromnetze 

IKT bzw. moderner Softwareeinsatz in bestimmten Sektoren der Wirtschaft erleichtert die 

Koordination von Angebot und Nachfrage, was insbesondere in der Stromwirtschaft – dort ist 

aus physikalischen Gründen ein jederzeitiger Ausgleich von Angebots- und Nachfragemenge 

nötig – Effizienzgewinne und Möglichkeit zur Einsparung von Ressourcen verspricht. Von 

Seiten der OECD (2012a) ist bereits betont worden, dass IKT-Einsatz bei der Realisierung 

intelligenter Stromnetze von besonderer Bedeutung ist. 

Im traditionellen Stromnetz werden zudem hohe Kapazitäten für Spitzenlastzeiten bereit gestellt, 

die bei Einführung einer digital organisierten Verschiebung von Lastspitzen bzw. bei 

verminderter Spitzenlast-Nachfrage im 24-h-Zyklus sinnvolle Anpassungen ermöglichen: Der 

gesamtwirtschaftliche Kraftwerkspark kann vermindert werden, was die Einsparung von Kapital 

- inklusive auch von Emissionen (auf Basis einer Lebenszyklusanalyse) beim sonst größer 

zu dimensionierenden Kraftwerkspark – erlaubt; dieser Vorteil ist auf mehrere Milliarden


Euro zu beziffern und kann auf Basis empirischer Analysen bzw. Simulationen für Deutschland 

und andere OECD-Länder berechnet werden. 

Intelligente Stromnetze bestehen u.a. aus Sensoren zur Vorgangserfassung im Netz und einer 

für die Intelligenz des Netzes kritischen Daten-Plattform, über die das Management der zufließenden 

bzw. abgerufenen Informationen erfolgt; also faktisch auch das Matching – der 

physikalische Abgleich beim Stromfluss - von Angebots- und Nachfrageseite. Die Daten von 

der Angebots- und der Nachfrageseite müssen in Echt-Zeit softwarebasiert ausgewertet und in 

Steuerungsbefehle Richtung Strom nutzende Geräte und Stromerzeugungsakteure umgesetzt 

werden. Im Übrigen ist die schon bestehende Strombörse in Leipzig selbst natürlich vollständig 

IKT-basiert, wobei die Unternehmen der Hoch- und Mittelspannungsebene auf Basis aktueller 

bzw. erwarteter Daten Strom handeln; neben dem Kassa-Strompreis gibt es auch Terminstrompreise, 

wobei aus ökonomischer Sicht hier vor allem die Wettbewerbspolitik gefordert 

ist. Die Expansion des modernen intelligenten Stromnetz („Smart Grids“) richtet sich im 

Wesentlichen an die Verteilernetzebene als unterste bzw. kundennächste Stromleitungsebene. 

Intelligente Netze sind für mehrere Punkte bei der Energiewende wichtig (zu den ersten fünf 

Punkten siehe SAP (2011, S.10)): 

1. Nachfragemanagement und Kappung von Spitzenlasten; 

2. Angebotsmanagement der Energie- bzw. Stromerzeuger; 

3. Management von modernen Energiespeichern; 

4. Bereitstellung einer Infrastruktur für E-Mobilität; 

5. Kostensenkung durch Erhöhung der Effizienz; 

6. Minderung des Kraftwerkparks bzw. Einsparung von Realkapital und Vermeidung 

von CO2-Emissionen, die bei der Kraftwerkserstellung üblicherweise anfallen – ein 

Aspekt, der in der herkömmlichen Analyse bislang übersehen wird. 

7. Es gibt bei Einführung von Smart Grids dann induzierte Innovationen bei den stromverbrauchenden 

Geräten bzw. Prozessen, deren Energieeffizienz auf Basis millionenfach 

anfallender Datensätze relativ leicht im Zuge von strom- und ressourcensparendem 

technischen Fortschritt zu verbessern sein dürften. Die beim Stromverbrauch an 

jedem einzelnen Gerät abzurufenden Daten von Nutzern können eigentumsmäßig den 

Nutzern zugeordnet werden, die dann die Auswertung der Daten Stromkonzernen oder 

Geräteherstellern per Internet-Vertrag – gegen Entgelt – erlauben könnten. 

Es gibt eine ganze Reihe von Fragen, die sich mit der schon eingeleiteten Energiewende in 

der EU verbinden: 

• Inwieweit ist bei der Energiewende – unter ordnungspolitischen Aspekten – der Staat 

gefordert? 

• Wie sollten die Daten zum Stromverbrauch bei privaten Haushalten und bei Unternehmen 

gespeichert werden bzw. wer hat hieran Eigentumsrechte? 

• Welche Größenordnung an Kosten- bzw. Einspareffekten ist mittel- und langfristig aus 

der Verbindung von IKT und Energie zu erwarten? 

• Welche mittel- und langfristigen dynamischen Innovationseffekte sind aus einer Innovationsinitiative 

IKT & Energie zu erwarten?


Der Staat, der üblicherweise die Rahmenordnung der Wirtschaft setzt und in der Wirtschaftspolitik 

in bestimmten Feldern aktiv sein sollte, ist als Akteur in der Tat gefordert: 

• Da die Standardsetzung unter Einschaltung der EU-Länder bzw. der Europäischen 

Kommission leichter von der Industrie länderübergreifend zu organisieren ist, was für 

die wirkliche Nutzung eines EU-Strommarktes unerlässlich ist (man denke an das 

Vorbild des GSM-Standards im Bereich der Mobiltelefonie). Die optimale Nutzung 

von Skalen-Vorteilen und von Netzwerkeffekten ist im Strombereich wichtig, sobald 

der flächendeckende Informationsaustausch als erwünschtes Marktelement hinzukommt 

und hier können Marktunvollkommenheiten bzw. positive oder negative externe 

Effekte eine wichtige Rolle spielen und staatliche Impulse notwendig erscheinen 

lassen. Es kann durchaus zu Interessenkonflikten kommen, wenn nämlich im Stromsektor 

der Staat mit staatlichen Stromfirmen selbst im Markt aktiv ist; diskriminierungsfreier 

Netzzugang ist ein relevantes Problem in vielen EU-Ländern im Stromwie 

im Gasnetz, wodurch Wettbewerb bzw. Effizienzgewinne behindert werden. 

• Die Einführung intelligenter Zähler im Rahmen des EU-Strombinnenmarktes kann 

sinnvoll nicht ohne weiteres nur einfach als nationales Projekt definiert werden. Das 

Herunterdrücken von Strom-Lastspitzen durch digitale Angebotsvernetzung bzw. das 

Einsparen von Ressourcen und Emissionen durch optimierte digitale Angebots- 

Nachfrageabstimmung kann naturgemäß als wichtiger Baustein der EU-Energiepolitik 

bzw. des von der Europäische Kommission betonten Projektes Europa 2020 gedacht 

werden. 

• Der grenzüberschreitende Handel mit Strom ist unmittelbar mit der Nutzung moderner 

IKT verbunden, zugleich wird im Kontext mit der Entwicklung intelligenter Netze die 

Richtung des Nettostromexportes sich häufiger ändern – dies ist letztlich Reflex der 

kapitalsparenden Eigenschaften von Smart Grids (insbesondere beim möglichen Verzicht 

auf einen Teil des bisherigen Kraftwerksparks). 

Kosten und Nutzen beim Aufbau intelligenter Netze beziehen sich im Wesentlichen auf Ausgaben 

auf Software-Modernisierung in der Wirtschaft und digitaler Zahler bei Haushalten und 

Unternehmen. Was den Nutzen angeht, so ist auf die Strom nutzenden Unternehmen, die 

Stromwirtschaft und die privaten Haushalte abzustellen. Bei dem privaten Haushalten spielen 

die Aspekte Stromeinsparungen, Produktinnovationen und CO2-Reduktion eine wichtige Rolle. 

In der Stromwirtschaft geht es vor allem um die Reduzierung der Kraftwerkskapazität und 

des Netzausbaus, sowie wachsenden internationalen Stromhandel (mit möglicher CO2- 

Einsparung). Bei den Unternehmen sind die Vorteile vor allem in den Bereichen Innovationen 

und Skalenvorteile sowie bei der Stromeinsparung, der Netzstabilisierung und letztlich auch 

der CO2-Reduktion (WELFENS/JUNGMITTAG, 2012). Im Rahmen einer EU- 

Wachstumspolitik kann die Realisierung von Smart Grids ein wichtiges Element sein, wobei 

die CO2-Minderung ein Weniger an negativen externen Effekte bedeutet; aus Sicht der Wirtschaftspolitik 

ist dies äquivalent zum Vorliegen positiver externer Effekte. 

Bei zunehmendem Anteil erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung wird die Umsetzung 

intelligenter Netze dringlich, da die eintretende erhöhte Volatilität auf der Stromangebotsseite 

nur über entsprechenden IKT-Ausbau der Stromnetze bewältigt werden kann. Wenn man einen 

Kapazitätsmarkt im Stromsektor schafft, bei dem Stromerzeuger für das Vorhalten von 

Reservekapazitäten entgolten werden sollen – dies ist im Kontext der Energiewende grundsätzlich 

notwendig und schafft Herausforderungen für die Wettbewerbspolitik (MONOPOL- 

KOMMISSION, 2011) –, dann ist ein wettbewerblich organisierter Kapazitätsmarkt zu schaf-


fen. Hierbei haben Stromkonzerne das Interesse, bei geringem Wettbewerb gegenüber den 

Grenzkosten überhöhte Preise durchzusetzen bzw. ökonomische Renten auf Kosten der Verbraucher 

an sich zu ziehen. Durch einen sinnvoll organisierten Strommarkt kann einerseits 

durch softwarebasierte Matching-Lösungen eine Minimierung der notwendigen Reservekapazitäten 

erreicht werden; andererseits kann man digitale Auktionsmärkte schaffen, auf denen 

unter Wettbewerbsbedingungen Reservekapazitätsangebote auf einem internationalen Terminmarkt 

bereit gestellt werden. Gegenüber den bisherigen meist isolierten nationalen Märkten 

mit regionaler Marktmacht von Stromkonzernen in der EU wäre ein integrierter EU- 

Strombinnenmarkt im Kontext intelligenter Netze bzw. international verbundener Netze mit 

Effizienzgewinnen und verminderten Stromkosten verbunden, die wiederum zu Wohlfahrtsgewinnen 

bzw. einem Mehr an rentabler Produktion in Industrie, Handwerk und Dienstleistungssektor 

führt. Damit sind positive gesamtwirtschaftliche Beschäftigungseffekte, aber 

auch Konsolidierungeffekte für den Staat verbunden. Positive wirtschaftliche Expansionsimpulse 

durch den Ausbau intelligenter Stromnetze kann es in Deutschland, Frankreich, Spanien, 

Italien und vielen anderen Ländern der Eurozone geben, wo man gut daran täte, von Seiten 

der Politik einen angemessenen Ordnungsrahmen rasch zu entwickeln. 

Intelligente Stromnetze stehen exemplarisch für das enorme IKT-basierte Potenzial, Angebots- 

und Nachfrageseite durch einen digitalen Auktionsprozess in Echtzeit – mit Rückkopplung 

zur Produktions- und zur Nachfrageseite – abzustimmen. Wenn man stärker noch als 

bisher Maschine-zu-Maschine-Kommunikationsprozesse entwickelt und damit auch virtuelle 

Maschinenparks verschiedener Firmen entstehen lässt, so ergeben sich auch hier neue Möglichkeiten, 

die Kapazitätsauslastung einzel- und gesamtwirtschaftlich zu optimieren. Die Rolle 

der Lohnstückkosten ist in der traditionellen makroökonomischen Analyse seitens der 

Wirtschaftspolitik regelmäßig betont worden, aber zunehmend sollten doch auch andere Kostenkategorien 

– inklusive Energie – mit Blick auf die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft 

und auch die Umweltfreundlichkeit der Produktion thematisiert werden. In einer Zeit, in der 

wegen der Energiewende ohnehin steigende Energiekosten und damit verschärfter Druck zum 

Strukturwandel drohen, sind IKT-basierte Kosteneinsparungen im Bereich des Stromsektors 

besonders wichtig. Es ist der Wirtschaftspolitik anzuraten, national und EU-weit das Thema 

Intelligente Stromnetze zügiger anzugehen, da hier die erwarteten Vorteile für Wirtschaft, 

Verbraucher und Umwelt bzw. künftige Generationen erheblich sein dürften. 

IKT-Expansion, Investitionsdynamik und Wirtschaftswachstum 

Seitens der OECD hat man seit vielen Jahren die Rolle der Informations- und 

Kommunikationstechnologie für das Wirtschaftswachstum betont und die Europäische Union 

wie ihre Mitgliedsländer haben in zahlreichen Programmen versucht, digitale 

Wachstumsimpulse zu generieren. Erst im Juli 2012 hat die zuständige EU-Kommissarin 

Neelie Kroes einen grundlegenden Strategiewechsel zur Neuausrichtung der europäischen 

Regulierungspolitik bekanntgegeben. Demnach sollen wichtige Vorleistungsentgelte bis 2020 

stabilisiert und unter bestimmten Bedingungen auf eine Kostenregulierung von 

Glasfasernetzen verzichtet werden. Die Neuausrichtung der EU-Regulierungspolitik muss 

rasch umgesetzt werden, um einen zukunfts- und investitionsorientierten Regulierungsrahmen 

zu schaffen. IKT trägt zudem auch zum technischen Fortschritt bei, zumal in der digitalen 

Wissensgesellschaft kreative Akteure bzw. Forscher sich schneller und besser als bisher für 

Innovationsprojekte miteinander vernetzen können und auch weil IKT die Verbreitung neuen 

Wissens beschleunigt. Die EU hatte eine eigene „Digitale Agenda“ definiert. Von daher steht


die Qualität der Kommunikationsinfrastruktur aus Sicht der Wirtschaftspolitik mit im Fokus 

der Betrachtung und der Staat wiederum ist etwa in der Bildungspolitik unmittelbar gefordert, 

einerseits zum Qualifizierungsprozess beizutragen, andererseits aber auch die 

Internetsicherheit mit zu gewährleisten. 

Aus Sicht der OECD (2012) kommt mit Blick auf IKT-Politik den folgenden Bereichen 

besonders große Bedeutung zu: 

• Breitbandausbau 

• IKT-Fähigkeiten und Beschäftigungsaspekte 

• Regierungs-Online-Akivitäten 

• Sicherheit in der Informationstechnik 

• Innovationsförderprogramme 

• Technologiediffusion in der Wirtschaft 

• Digitale Zahlungsvorgänge 

• Digitale Inhalte 

Man wird hier zumindest drei Punkte ergänzen können: Der IKT-Sektor bzw. IKT-Kapital ist 

von großer Bedeutung nicht nur für Strukturwandel, Wachstum und Beschäftigung, sondern 

ihm kommt gerade in alternden Gesellschaften der OECD-Länder langfristige strategische 

Bedeutung zu: 

• IKT-Kapital – inklusive Software – trägt zur Effizienzsteigerung einerseits, aber auch 

zur Vereinfachung komplexer Arbeits- bzw. Wertschöpfungsvorgänge bei; hohe Arbeitsproduktivität 

und Innovationskraft können dank IKT auch in relativ hohem Alter 

von Arbeitnehmern realisiert werden und internetbasierte Weiterbildungsplattformen 

können global für alle Altersgruppen entwickelt werden. 

• Digitale soziale Netzwerke werden für immer mehr Menschen ein große Rolle gerade 

in fortgeschrittenem Alter spielen: Das mobile Internet dürfte eine häufige erste Arzt- 

Kontaktplattform werden, womit nicht nur ein Mehrwert für die Patientenbetreuung in 

manchen Bereichen vorliegt. Vielmehr liegt auch ein neues Kostendämpfungselement 

vor, das den in der alternden Gesellschaft drohenden Anstieg der Krankenkassenbeitragssätze 

begrenzen helfen wird. Das Internet ist im Übrigen auch für vorbeugende 

Gesundheitsmaßnahmen einsetzbar, was bislang seitens der Krankenkassen kaum geschieht. 

Zugleich wird das Netz für soziale Kontakte von immer mehr älteren Single- 

Haushalten unersetzlich werden. Altersmäßig zeigen sich große Unterschiede bezüglich 

der Mitwirkung in sozialen Netzen (OECD, 2012; Abb. 3.11; siehe Anhang), wobei 

die Altersgruppe der 16-24jährigen in den EU27-Ländern etwa doppelt so aktiv ist 

wie die 25-54jährigen und dreifach so aktiv wie die 55-74jährigen; in Modellprojekten, 

die von EU-Ländern oder auch von Regionen oder Kommunen angestoßen und 

mitgetragen werden, könnte diese Lücke bei den älteren Mitmenschen im Zeitablauf 

deutlich reduziert werden. Deutschland hat in der EU27 eine leicht unterdurchschnittliche 

Position (Durchschnittswert 2011: 52%) bei der Intensität der sozialen Netzwerkaktivitäten, 

wenn man die in solchen Aktivitäten als Anteil an allen Internetnutzern 

misst. Unter den OECD-Ländern ganz vor liegen Ungarn, Island, Slowakische 

Republik, Norwegen, Dänemark und Kanada, gefolgt von Großbritannien, Polen Portugal, 

Schweden, Griechenland, Irland und Spanien (OECD, 2012, Abb. 3.12).


• IKT-Anwendungen im Haushalt haben eine eigenständige große Bedeutung in der 

Mobilen Digitalen Gesellschaft, wo Menschen flexibel arbeiten müssen und oft auch 

im Ausland zeitweise oder permanent ihren vernetzten Arbeiten nachgehen: Fragen 

nach Bildungs- und Unterhaltungsdiensten sowie Umwelt- und Haushaltsdiensten für 

private Haushalte sind aus den Bedürfnissen der Menschen heraus in einer digitalen 

Modernisierungsperspektive wichtig; gerade auch im Kontext eines nachhaltigen Lebensstils 

kann das Internet vielfältige Informationen und Ideen sowie netzbasierte 

Mitwirkungsmöglichkeiten bieten. Mit einem Anteil des 9% beim Online-Handel hat 

Deutschland 2011 hinter Großbritannien mit 12% einen Spitzenplatz in Europa aufzuweisen, 

gefolgt von Schweiz, Norwegen, Dänemark, Frankreich, Schweden, Benelux, 

Spanien, Polen und – mit nur 1,3% - Italien (OECD, 2012, Abb. 2.16). Die kommunale 

und regionale Wirtschaftspolitik ist hier von Bedeutung, soweit der Staat 

durch sinnvolle Anreize oder gezielte Informationen zur Mobilisierung von Netzwerkeffekten 

beitragen kann: also jener Nutzenzuwächse, die sich in einem vergrößerten 

digitalen Nutzerkreis für jeden der bisherigen Nutzer ergibt. Hierdurch steigt die Zahlungsbereitschaft 

für digitale Geräte und Dienste und von daher kann auch die Mobilisierung 

von Netzwerkeffekten zu steigenden Umsatzzahlen bzw. besseren marktmäßigen 

Refinanzierungsmöglichkeiten für innovationsstarke digitale Anbieter führen. Es 

ist interessant festzustellen, dass bei den Güterkäufen übers Internet sehr viele Marktbereiche 

in der EU27 vertreten sind (OECD, 2012, Abb. 3.15; siehe Anhang). 

Für viele Arbeitnehmer ist der IKT-Sektor eine gut bezahlte Job-Nische mit hohem 

Kreativitäts- und Leistungspotenzial geworden. Mit einem Beschäftigungsanteil des IKT- 

Sektors an der Gesamtbeschäftigung in der Wirtschaft von rund 10% lag Finnland 2009 laut 

OECD-Angaben vor Schweden und Dänemark, wobei in Schweden der IKT- 

Beschäftigungsanteil ähnlich wie in Finnland gegenüber 1995 gestiegen war, während er in 

Dänemark leicht rückläufig war. Ungarn, die Niederlande, Frankreich, Norwegen, 

Großbritannien, Japan, die Slowakische Republik, Korea, Luxemburg und Tchechische 

Republik lagen 2009 über dem OECD-Durchschnitt, während Deutschland mit etwa 6% leicht 

unterdurchschnittlich rangierte, weit am Ende lagen Spanien, Griechenland, Slowenien, 

Portugal und Estland. 

Die IKT-Investitionen machten in den USA in 2010 gut 30% der Gesamtinvestitionen – ohne 

Wohnungswirtschaft – aus. Hinter dem Spitzenwert der USA folgten Schweden, Dänemark, 

Großbritannien, Neuseeland, Belgien, Frankreich, Niederlande, Schweiz, Kanada, Finnland, 

Australien, Spanien, Japan, Portugal, Irland, Deutschland, Österreich, Korea und Italien, 

wobei der Anteilswert der vier zuletzt genannten Länder kaum die Hälfte des US-Wertes 

erreichte (OECD, 2012). Dabei geben die USA anteilsmäßig mehr für Software-Investitionen 

aus als Deutschland insgesamt als IKT-Investitionsanteil verzeichnet. In Europa liegt 

Schweden hier mit den USA praktisch gleich auf und das anhaltende Wirtschaftswachstum 

Schwedens ist von daher vermutlich auch vor diesem Hintergrund zu sehen. Unter den 

genannten Ländern fällt Portugal mit einem sehr geringen Anteil an Software-Ausgaben auf – 

ein Fall, der näherer Analysen bedarf.


1.2 IKT-Expansion, Investitionsdynamik und Innovationen 

in der digitalen Wirtschaft 

Während manche Beobachter mit Blick auf eine seit wenigen Jahren sinkende Relation von 

IKT-Investitionsausgaben zum nominalen Bruttoinlandsprodukt bereits von einem Überschreiten 

des IKT-Zenits sprechen wollen, muss doch unter Verweis auf die methodisch korrekte 

Verwendung von realen Größen ein anderes Bild betont werden. Da der sektorale IKT- 

Preisindex seit Jahrzehnten fällt, ergibt sich in realer Rechnung ein anderes Bild als auf Basis 

nominaler Größen: Der Anteil der IKT-Investitionen in realer Rechnung steigt relativ zum 

realen Bruttoinlandsprodukt in Deutschland und vielen OECD-Ländern – im Gegensatz zu 

den nominal gemessenen Quoten – weiter an. Die ökonomische Bedeutung des IKT-Sektors 

nimmt also fortlaufend weiter zu. Die besondere ökonomische Relevanz des IKT-Sektors ergibt 

sich mit Blick auf Wachstum und Beschäftigung darüber hinaus aus der Tatsache, dass 

der IKT-Sektor für den innovationsstärksten Sektor der Wirtschaft in fast allen OECD- 

Ländern steht. 

Getrieben vom globalen Wettbewerb im IKT-produzierenden Sektor und von deutlichen langfristigen 

Verminderungen der relativen IKT-Preise sowie der Entwicklung vieler innovativer 

Dienste hat sich eine anhaltende Expansion des IKT-Sektors in den OECD-Ländern und den 

Schwellenländern ergeben. Der IKT-Sektor expandiert in vielerlei Richtung. Neue Themen 

wie etwa das Internet der Dinge, RFID („Begleitchips mit Radiofrequenz-Identifikation“, die 

hohe Bedeutung für Innovationen in Produktion, Logistik, Vertrieb etc. haben), Cloud Computing 

als internetbasierte Software- und Servernutzungskonzepte, Software as a Service – via 

Internet genutzt – und breitbandige mobile Kommunikation auf Basis neuer Standards (LTE) 

sind hier zu nennen. Der Sektor der Informations- und Kommunikationstechnologie ist eine 

dynamische Querschnittstechnologie mit positiven externen Effekten für alle Sektoren der 

Wirtschaft und für den öffentlichen Sektor. In erster Linie sollten also bestehende und neue 

Unternehmen digitale Entwicklungspotenziale aufnehmen; aber auch die Zivilgesellschaft ist 

gefordert – jeder Einzelne, gegebenenfalls sozial bzw. digital vernetzt als kreative Gesellschaft. 

Der Einsatz von IKT erfordert in der Regel, dass qualifizierte Arbeitskräfte aktiv in die jeweilige 

Aufgabenlösung eingebunden sind; das gilt für die betriebliche Ebene. Mit Blick auf die 

Innovationsdynamik von IKT-Unternehmen ist die Einbindung in regionale, nationale und 

internationale Innovationssysteme wichtig. Eine wesentliche Rolle spielen zunächst regionale 

Innovationssysteme, wobei auf Seiten der Industrie der Bildung von regionalen IKT-Clustern 

eine große Bedeutung zukommt. In Clustern wirken im Wertschöpfungsprozess komplementäre 

Unternehmen, aber auch unterschiedlich große Unternehmen ähnlicher Verarbeitungsstufen 

zusammen. Für kleine und mittlere Unternehmen ergeben sich in der Regel neue Möglichkeiten, 

etwa im Exportgeschäft bzw. bei der Internationalisierung von Großunternehmen 

im jeweiligen Cluster zu lernen. Dabei kann ein unternehmensübergreifender Erfahrungsaustausch 

bzw. die Bildung von digitalen Erfahrungsgruppen ebenso nützlich sein wie etwa die 

gemeinsame Organisation bei Auftritten auf internationalen Messen. 

Grundsätzlich ist es wichtig, die bestehenden IKT-Stärken von Regionen zu identifizieren, um 

dann auf Basis bestehender Cluster und der relevanten Produkt-Architektur neue Expansionsfelder 

durch Kooperation und durch Wettbewerb zu erschließen. Aus Sicht der Politik ist zu 

prüfen, welche Art Förderung die regionale und nationale Wirtschaftspolitik im IKT-Bereich


entwickeln sollte. Da der Sektor IKT in der EU und den USA der innovationsstärkste Wirtschaftsbereich 

ist, von dem zahlreiche positive Innovationsübertragungseffekte auf andere 

Sektoren ausgehen, ist eine angemessene Innovationsförderung wichtig. Aus ökonomischer 

Sicht ist zu fordern, dass Steuervergünstigungen oder Beihilfen das Ausmaß des gesellschaftlichen 

Zusatznutzens – der positiven externen Effekte – widerspiegeln sollten. In einer Zeit 

eng geschnittener öffentlicher Haushalte ist diese Forderung nicht leicht in die politische Praxis 

umzusetzen. Dennoch ist gerade digitale Innovationsförderung ein Schlüssel auch zur 

Überwindung der Staatsfinanzierungsprobleme, und zwar einfach dadurch, dass eine angemessene 

Innovationsförderung das Wirtschaftswachstum deutlich erhöhen kann. Der Wachstumsbeitrag 

von IKT beträgt in OECD-Ländern zwischen etwa 0,2 und 1 Prozentpunkt, wobei 

Deutschland gegenüber dem Spitzenreiter USA, aber auch gegenüber führenden EU- 

Ländern wie Schweden und Finnland sowie Niederlande, zurückliegt (WEL- 

FENS/ZOCHE/JUNG-MITTAG ET AL., 2005). Da Innovationsförderung in Deutschland 

fast zur Hälfte von Seiten der Bundesländer kommt, liegt hier für Nordrhein-Westfalen eine 

große Herausforderung und Chance. Jenseits der Wirtschaftsaspekte darf man die unmittelbar 

bürgernützlichen IKT-Expansions- bzw. Modernisierungseffekte nicht übersehen, wobei auch 

die Kommunen gefordert sind. So können etwa Menschen mit Sehbehinderungen dank des im 

Kreis Soest geförderten IKT-Projektes blind4you mit großem Nutzenzuwachs Stadtbesichtigungen 

durchführen – in einer alternden Gesellschaft ist dieses von der EU mitgeförderte Projekt 

ein Ansatzpunkt, der von vielen anderen Kommunen aufgegriffen werden könnte und 

sollte. In Nordrhein-Westfalen gilt es angesichts der europäischen geografischen Lage natürlich 

auch, in besonderer Weise EU-Fördermittel zu nutzen und europäische Vernetzungsimpulse 

zu geben sowie digitale Marktentwicklung EU-weit mit voranzutreiben. 

Die digitale Wirtschaft bzw. der IKT-Sektor ist ein fester Bestandteil modernen Wirtschaftens 

und effizienter Verwaltung sowie des Arbeitslebens der Mehrheit der Arbeitnehmer geworden. 

Neben allen Vorteilen für Produktivität, Wissensdiffusion und sozialer Netzwerkbildung 

gibt es auch Herausforderungen, die sich ergeben u. a. aus: 

• wachsenden Qualifikationsanforderungen und einer schnelllebigeren Arbeitswelt, die 

hohen Anpassungsdruck mit sich bringt – dabei entsteht in der Internetgesellschaft 

auch eine zunehmende Wahrnehmung der wirtschaftlichen Globalisierung und damit 

internationaler Konkurrenz (für ein starkes Exportland bzw. erfolgreiche Exportregionen 

bieten sich insgesamt besondere Chancen, wobei es im Interesse eines gesellschaftlichen 

Zusammenhaltes darauf ankommt, Verlierergruppen im Modernisierungsprozess 

durch gezielte Einbindung in institutionelles und individuelles Lernen 

gerade auch bei der digitalen Modernisierung mitzunehmen); 

• der drohenden Unschärfe zwischen öffentlichem Leben und Internetpräsenz – in der 

globalen Internetwelt droht eine Art permanente digitale Medienpräsenz des Menschen, 

da jeder Einzelne über Fotos, Filme, Textbezüge bzw. Netzwerkpartner sowie 

ggf. geografische Informationssysteme fast rund um die Uhr lokalisierbar und dokumentierbar 

ist. Neugierde, Mitteilungsbedürfnis und Kontaktbedarf schaffen in einer 

Internetgesellschaft die Möglichkeit einer digitalen Permanenz – einer Art Twitter- 

Existenz, bei der jederzeit von jedermann eigene Aktivitäten signalisiert werden. Digitale 

Lebensstile sind von daher kritisch zu reflektieren. 

Dabei ist nicht zu übersehen, dass es auch Probleme in der neuen digitalen Arbeitswelt gibt. 

So erfreulich es ist, dass man sich dank Internet leichter selbständig machen kann, so problematisch 

ist es auch in manchen Bereichen für viele Ich-AG-Starter, in einem globalen Online-


Markt erfolgreich zu sein und zugleich ausreichende soziale Kontakte zu knüpfen. Leben in 

der Online-Welt schafft viele virtuelle Kontakte, aber sie können tatsächliche soziale bzw. 

familiäre Netzwerke nicht ersetzen. Zugleich ist zu bedenken, dass die Privatsphäre in der 

Online-Welt gerade durch die Expansion sozialer digitaler Netzwerke eingeschränkt wird, und 

auch hier können neben Chancen auch neue Probleme bzw. Herausforderungen entstehen 

(HOMBACH, 2010). 

Neue Chancen der Internetwirtschaft zu nutzen gilt es gerade auch in der Phase der Überwindung 

der globalen Rezession im Gefolge der Transatlantischen Bankenkrise und der Energiekrise. 

Zum gewichtigen Teilsektor der Informations- und Kommunikationstechnologie gehören 

die Bereiche der Kommunikationsinfrastruktur, der digitalen Dienste und der IKT- 

Produktion. Das Entstehen immer größerer Nutzernetzwerke in Industrie und Gesellschaft, die 

Herausbildung kompakter Märkte für Spezialanwendungen bei Nutzergruppen (Stichwort 

Apps) und die enormen Entwicklungsmöglichkeiten bei digitaler Bildung und Weiterbildung 

in der Wissensgesellschaft sind hervorzuheben. Zunehmend basiert die Produktion von Gütern 

und Dienstleistungen auf Wissen einerseits und andererseits auf der Nutzung der Informations- 

und Kommunikationstechnologie. 

Für die Rückkehr zu anhaltendem Wirtschaftswachstum, aber auch für mehr Nachhaltigkeit 

ist die optimierte Nutzung der Informations- und Kommunikationstechnologie gerade auch in 

Deutschland unerlässlich. Denn IKT ist ein wesentliches Element bei Investitionen, und da 

der relative Preis von IKT-Investitionsgütern mittelfristig weiter fallen dürfte, wird der IKT- 

Kapitalgüteranteil am Gesamtkapitalstock weiter zunehmen. Auch der Übergang zu preiswerteren, 

digitalen innovativen Dienstleistungen für die Industrie stärkt via Verbesserung der 

Vorleistungsstufe die internationale Wettbewerbsfähigkeit. 

Soweit bessere und schnellere digitale Kommunikation für die privaten Haushalte angeboten 

wird, entsteht ein unmittelbarer Nutzengewinn auf der Konsumentenseite. Dieser wird häufig 

durch positive Netzwerkeffekte von Internetnutzern bzw. digitalen Kommunikationspartnern 

noch gestärkt: Je mehr Nutzer bestimmte digitale Dienste in Anspruch nehmen, desto größer 

sind die entstehenden kreativen Kommunikationsnetzwerke bzw. desto höher ist der Nutzen 

für jeden einzelnen Akteur im Netz. Es gibt eben besondere Verbundvorteile, wobei diese 

sich auf verschiedene Ebenen beziehen können: Lokale und regionale Netzwerke, die ihrerseits 

vernetzt sind, spielen hier ebenso eine Rolle wie globale Netzwerke vom Typ Facebook, 

Twitter oder Xing. Die grundsätzlich internationale und ubiquitäre Welt des Internets ist eine 

Chance zur kreativen Entfaltung, aber sie schafft natürlich auch neue Risiken, wie sie etwa im 

Themenfeld IT-Sicherheit auf dem nationalen IT-Gipfel in Dresden in 2010 stark diskutiert 

wurden. 

Im EU-Binnenmarkt hat sich der Wettbewerb der Regionen intensiviert, die Globalisierung 

der Wirtschaft schreitet gerade infolge der Ausbreitung der Informations- und Kommunikationstechnologie 

voran. Umso wichtiger erscheint es daher in vielen Regionen, dass die Expansionspotenziale 

im Kontext einer verbesserten IKT-Nutzung verstärkt mobilisiert werden. 

Dabei ist zu beachten, dass IKT-Innovationsaufwendungen für die Wachstumseffekte besonders 

wichtig sind, wobei neben dem innovationsaktiven IKT-Sektor selbst etwa die Automobilindustrie 

in Deutschland besondere Stärken bei digitalen Innovationen hat. Regionen, die 

etwa bisherige Automobilstandorte im Zuge globaler Restrukturierungen verlieren, droht dann 

auch ein Innovations- bzw. Wachstumsrückstand.


Häufig hat die Politik zwar die Weichen grundsätzlich zugunsten des innovationsstarken IKT- 

Sektors auf nationaler bzw. regionaler Ebene gestellt. Es fehlt aber vielfach an einer optimalen 

Wirtschaftspolitik, die durch gezielte Auswertung industrie- bzw. innovationsrelevanter 

Indikatoren nachvollziehbare Ansatzpunkte für effiziente und effektive Modernisierung zu 

identifizieren erlaubt. Gerade die Auswertung von EU-Patentdatenbanken bietet sich hier an. 

Rationale und erfolgsorientierte regionale und nationale Wirtschaftspolitik wird auf Basis 

entsprechender Analyse handeln können und wollen. Zudem stellt sich die Frage, inwiefern 

von Seiten der IHKs und von regionalen Firmen- bzw. Nutzernetzwerken eigenständig digitale 

Initiativen entfaltet werden können. Grundsätzlich werden digitale Expansion und Modernisierung 

immer davon abhängen, dass ein deutlicher Zusatznutzen für die Nachfrager entsteht. 

In einer breiteren Analyse lassen sich die internationalen Entwicklungslinien des IKT-Sektors 

und die hohe Innovationsdynamik und besondere volkswirtschaftliche Bedeutung verdeutlichen 

sowie die Herausforderungen für die Wettbewerbsdynamik – auch im Kontext der zunehmenden 

Bedeutung sozialer Netzwerke. Für die Industrie gewinnt das Konzept des Internets 

der Dinge zunehmende Bedeutung, wobei hier auch der Prozess der Globalisierung, oft 

mit komplexen Logistikketten, unterstützt wird. 

Der IKT-Sektor steht mit einem Marktvolumen von etwa 600 Milliarden Euro für 5% der EU- 

Wertschöpfung, er ist aber infolge seiner Bedeutung als Querschnittstechnologie letztlich 

doch für die Gesamtwirtschaft bzw. alle Sektoren von großer Bedeutung (EUROPÄISCHE 

KOMMISSION, 2010, S. 4): Der Beitrag des IKT-Sektors zum gesamtwirtschaftlichen Produktivitätsanstieg 

übersteigt den sektoralen Wertschöpfungsanteil sehr deutlich, wobei etwa 

20% aus dem IKT-Sektor direkt kommen und 30% aus IKT-Investitionen. Die Unternehmen 

etwa der Automobilindustrie, des Maschinenbaus, der Chemiewirtschaft und der Elektrotechnik 

sind innovationsstarke IKT-Anwender. 

Die Entwicklung schnellerer, breitbandiger Kommunikationsnetzwerke ist für die EU bzw. 

Weltwirtschaft von großer Bedeutung; die Europäische Kommission hat mit einer Reihe von 

Stichworten mögliche Ansatzpunkte der Politik vorgegeben. Diese Stichworte lauten: Interoperabilität 

und Normen, Vertrauen und Sicherheit, Forschung und Innovation, Verbesserung 

der digitalen Kompetenzen, Qualifikationen und Integration, IKT-gestützte Vorteile für die 

Gesellschaft in der EU und internationale Aspekte der Digitalen Agenda. Auch die NRW- 

Landesregierung hat einige IKT-Felder betont (siehe Anhang). 

Was die EU-Entwicklung von IKT-Teilsektoren angeht, so ist darauf hinzuweisen, dass – bei 

einem IKT-Wachstum oberhalb des Wachstums der Industrie insgesamt – der Bereich Produktion 

von Computern und Büromaschinen (NACE 30) seit 1999 rückläufig ist, während der 

Teilsektor IKT-Dienste (NACE 72) ein hohes Wachstum gezeigt hat (WINTJES/ DUNNE- 

WIJK, 2008, S. 6). Die Studie von WINTJES/DUNNEWIJK weist allerdings in einem EU- 

Ländervergleich auch darauf hin, dass Deutschland zumindest zeitweilig ein relativ geringes 

„sozio-kulturelles Kapital“ aufwies, was als nachteilig für die Mobilisierung des vollen IKT- 

Innovationspotenzials gilt. Deutschland wird auf Basis eines EU-25-Vergleichs in eine Gruppe 

mit Österreich, Zypern, Griechenland, Spanien, Italien, Malta und Polen eingeordnet. Hingegen 

werden als Führungsländer, die in allen vier betrachteten Kapitaldimensionen – kulturelles 

Kapital (z. B. Einstellung gegenüber Innovationen), Humankapital, Sozialkapital (u. a. 

Identität sozialer Netzwerke) und Organisationskapital – hohe Werte aufweisen, die folgen-


den Länder genannt: Belgien, Dänemark, Estland, Finnland, Irland, Luxemburg, Niederlande, 

Schweden, Slowenien und Großbritannien (WINTJES/DUNNEWIJK, 2008, S. 70). 

Zahlreiche EU-Länder haben begonnen, national oder regional IKT-Cluster zu fördern, zumal 

IKT im Kontext der Lissabon-Agenda 2010 der Europäischen Kommission bzw. der anhaltenden 

Entwicklung vieler OECD-Länder zu einer digitalen Wissensgesellschaft – mit starker 

Rolle von Wissen und Innovation für die Wirtschaftsdynamik – eine längerfristige Tendenz 

bezeichnet. Dabei stellt sich für die EU die Aufgabe, den Rückstand im IKT-Sektor gegenüber 

den USA zu schließen, wobei mit dem i2010-Programm der EU bzw. der Lissabon- 

Agenda 2010 bzw. dem Nachfolgeprogramm Europe 2020 immerhin ein Ansatzpunkt auf 

supranationaler Ebene besteht. Bei der IKT-Förderpolitik Deutschlands fehlt bislang eine adäquate 

Einordnung der IKT-Schwerpunkte in die Innovationspolitik (POLS, 2007). Zudem 

müssten die Förderschwerpunkte des Bundes – vermutlich auch einiger Bundesländer – 

schneller auf veränderte Technologie- und Marktperspektiven reagieren. Die IKT- 

Förderpolitik der Bundesländer in Deutschland bleibt zu untersuchen, wobei sich hier eine 

Analyse von Cluster-Ansätzen anbietet (WELFENS, 2011). 

Mit den wachsenden digitalen Angeboten bzw. Netzinhalten stellt sich die Frage nach einem 

angemessenen Konzept der Netzneutralität. Netzneutralität lässt sich aus ökonomischer Sicht 

definieren als Konzept eines im engeren oder im weiteren Sinn vorranglosen Datenverkehrs. 

Ökonomisch sinnvoll erscheint nur eine differenzierte Netzneutralität, die den Zugang aller 

Menschen in einem Land bzw. Wirtschaftsraum zu allen grundlegenden digitalen Diensten 

sichert (allerdings nicht zu jedem Zeitpunkt mit maximaler Datenübertragungsrate). Mit dem 

Konzept differenzierter Dienste könnte dann auch sichergestellt sein, dass hinreichende Investitionsmittel 

in den Ausbau moderner Breitbandnetze fließen werden. Ein hinreichender flächendeckender 

Breitbandausbau muss durch regional differenzierte Investitionsanreize bzw. 

hinreichende Renditeaussichten gesichert werden. 

Mit den Börsengängen von Amazon, Google und Facebook (letzterer mit Turbulenzen bzw. 

Kursverfall direkt nach dem Börsengang in 2012) sind drei US-Internetunternehmen der jüngeren 

Generation in den Fokus der Kapitalmärkte getreten. Entscheidend für den erfolgreichen 

Börsengang, der die Unternehmen unter die globalen Börsenschwergewichte katapultierte, 

ist das Vorhandensein eines globalen internetbasierten Geschäftsmodells. Da im Zuge hoher 

Netzwerkeffekte eine breite Kundenbasis entsteht und zugleich faktisch Marktzugangshemmnisse 

geschaffen werden, ergibt sich die Frage, ob hier nachhaltiger Wettbewerb in der 

„Internetwirtschaft“ möglich sein wird; und es stellt sich die Frage, auf welcher Ebene man 

wirtschaftspolitisch ansetzen soll: National oder international. Hier ergeben sich einerseits 

neue Fragen im Kontext des digitalen Verbraucherschutzes, andererseits neue Ansatzpunkte 

für internationale Kooperation in der Wirtschaftspolitik. 

Aufgaben des Staates in der Digitalen Sozialen Marktwirtschaft 

Je mehr der IKT-Sektor zu einem gewichtigen Wachstumstreiber mit hoher Innovationsdynamik 

wird und je stärker IKT als wesentliche Querschnittstechnologie einzuordnen ist, desto 

stärker kommt es grundsätzlich mit Blick auf Staatsaktivitäten auf mehrere Punkte an: 

• Setzen angemessener Rahmenbedingungen; dies gilt national und auch auf EU-Ebene. 

Hierzu gehören auch vernünftige digitale Eigentumsrechte in der Internetwirtschaft –


hierbei sind Anpassungen sicherlich notwendig, damit z.B. Netzwerkeffekte optimal 

mobilisiert werden können; 

• angemessene Förderanreize zwecks Herbeiführung einer optimalen Innovationsdynamik 

– positive externe Effekte von IKT-Forschung sind hier zu internalisieren, wobei 

IKT-Cluster-Ansätze grundsätzlich sinnvoll sind. Es ist aber keineswegs automatisch 

so, dass jede Vernetzungsgruppe von IKT-bezogenen Unternehmensaktivitäten automatisch 

einen regionalen Innovationsmehrwert bringt. Es kann auch dazu kommen, 

dass sich gerade „fußkranke Unternehmen“ in IKT-Cluster hineinbegeben und am Ende 

für die Cluster-Unternehmen mehrheitlich gar kein signifikanter Innovationsmehrwert 

entsteht (SCHRÖDER, 2010). Von daher ist eine kritische IKT-Clusteranalyse 

notwendig. 

• Digitale Sozialpolitik wird ein Bestandteil der Sozialpolitik des 21. Jahrhunderts sein; 

in der Arbeitslosenversicherung kann internetbasierte Vermittlung in Deutschland eine 

viel größere Rolle spielen als bisher: Während in Deutschland in 2011 nur 18% der 

Menschen das Internet für die Suche nach einem Arbeitsplatz nutzen, waren es in Kanada 

und Norwegen etwa 30%, gefolgt von Korea, Dänemark, Island, Großbritannien, 

Estland und Schweden mit gut 25% (OECD, 2012, Abb. 3.19). Gerade hier ist 

Deutschland aufgefordert, von den führenden OECD-Ländern gute Lösungen zu übernehmen 

– die Arbeitslosenquote in Deutschland könnte vermutlich um ein Prozent 

sinken, wenn man die Bestwerte Kanadas und Norwegens erreichte. Hier käme es zu 

positiven Effekten für die Betroffenen, aber auch zu Ausgabeneinspareffekten und 

Einnahmeeffekten beim Staat. Dass die Gesundheitspolitik künftig eine starke IKT- 

Komponente haben sollte, ist offensichtlich, Modellprojekte in verschiedenen Bundesländern 

gibt es seit Ende 2010 bereits. Allerdings ist Deutschland auch in Teilbereich 

sonderbar langsam, etwa wenn es um die digitale Gesundheitskarte geht. Hier wird 

Nutzengewinn für Patienten und Kosteneinsparung im Gesundheitswesen bislang verschenkt. 

IKT wird auch bei der Entwicklung von neuen Möglichkeiten von Altersteilzeit 

eine wichtige Rolle spielen – für die alternde Gesellschaft gibt es auch hier kreative 

neue Möglichkeiten. 

• Generell wichtig ist die optimale Realisierung staatlicher IKT-Projekte im engeren 

Sinn, was nicht nur die Verwaltung betrifft, sondern auch die wesentlich vom Staat 

geprägten Sektoren Bildung und Verteidigung. 

• Bei der Gründungsförderung sind einfache und klare Regeln für Unternehmensgründungen 

wesentlich, um die digitale Gründerdynamik zu fördern. Es ist auffällig, dass 

in Deutschland beim von der Weltbank veröffentlichten Doing-Business Report 2012 

zurückgefallen ist und auf Platz 20 steht (herunter von 19); bei den Gründerbedingungen 

steht Deutschland nur auf Platz 100 – immerhin muss man als Gründer in 

Deutschland sich mit neun Verfahren befassen, während Kanada und Neuseeland mit 

einem einfachen Verfahren glänzen.. 

Wirtschaft und Gesellschaft im 21. Jahrhundert haben eine große digitale Komponente, die es 

sinnvoll zu gestalten gilt. Sichere Internetnutzung, kluge Expansionsanreize für den Breitbandausbau 

auf mittlere Sicht und bürgernützliche digitale Projekte auch von Kommunen, 

Ländern, Bund und EU sind hier wichtig. Insgesamt führt dies zu einer Digitalen Sozialen 

Marktwirtschaft. Das Konzept der Digitalen Sozialen Marktwirtschaft ist relativ neu – erst-


mals vorgestellt von WELFENS (2005) und in Teilaspekten verdeutlicht in der vom EIIW mit 

dem Fraunhofer-Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung für die Bundesregierung 

erstellten Studie Internetwirtschaft 2010 (WELFENS/ZOCHE/JUNGMITTAG ET.AL., 

2005). Eine Digitale Soziale Marktwirtschaft basiert u.a. auf digitalen Eigentumsrechten und 

entsprechenden Investitionen und Innovationen im IKT-Sektor und in anderen Sektoren. In 

dynamischen digitalen Märkten spielen Netzwerkeffekte als endogene Verstärkungsmechanismen 

eine wesentliche, besondere Rolle. Die Expansion der digitalen Wirtschaft geht einher 

mit IKT-Kapitalakkumulation; dieses wiederum mit Produktivitätszuwächsen und Innovationen 

im Vorleistungsmarkt. Zudem ergeben sich Effekte auf Export- und Importmärkten und 

wegen der Notwendigkeit des Einsatzes qualifizierter Arbeitnehmer auch eine relativ verstärkte 

Lohnungleichheit. 

Soweit eine Regulierung des Telekommunikationsmarktes erfolgt, so ist nach einer Phase 

einer energischen Marktöffnung bzw. von Markteintritten der Übergang zu einem Mehr an 

Wettbewerbspolitik und einem Weniger an Regulierungseingriffen sinnvoll. Investitions- und 

Innovationsanreize sind wichtig, Schumpetersche Innovationsrenten bzw. Anreize für Innovatoren 

sollten nicht künstlich vorab wegreguliert werden. 

Der Staat hat eine mehrfache Rolle in der Digitalen Sozialen Marktwirtschaft: 

• Der Staat setzt Rahmenbedingungen für nachhaltigen dynamischen Wettbewerb in der 

Wirtschaft, inklusive im Sektor der Informations- und Kommunikationstechnologie. 

Digitale Chancengleichheit ist hierbei für eine Digitale Soziale Marktwirtschaft ein 

wichtiges Element. Zugleich ist die Entwicklung sozialer Netzwerke zu erleichtern, da 

sich die in Quasi-Nutzerclubs aktiven Bürgerinnen und Bürger wechselseitig einen 

Zusatznutzen verschaffen, der aus größerer potenzieller Kommunikationsreichweite 

und dem Nutzenstrom aus intensivierten Netzwerkkontakten entsteht. Dies ist eine 

neue Dimension der Wirtschafts- bzw. Ordnungspolitik, wobei der Staat über offene 

Standards und Zusammenschaltungsvorgaben im Telekommunikationssektor die 

Netzwerkgründung und -nutzung fördern kann. 

• IKT ist ein wichtiger Aktivitätsbereich gerade auch für die wirtschaftliche Modernisierung, 

wie ein Vergleich der EU-Länder zeigt; es ist bezeichnend, dass Griechenland 

und Portugal bei den IKT-Patenten/Kopf in der Wachstumsdynamik deutlich hinter 

anderen EU-Ländern bzw. den Euro-Partnerländern liegt (WELFENS, 2012). 

• Der Staat selbst ist idealerweise innovativer und vorbildlicher Nutzer bzw. trägt mit 

einer leistungsfähigen digitalen Verwaltung zu Kosteneinsparungen und höherem 

Dienstenutzen auf Seiten der Bürgerinnen und Bürger bei. Dies setzt allerdings u. a. 

voraus, dass die staatliche Weiterbildung – gerade auch in Nordrhein-Westfalen – viel 

stärker als bisher auf digitale Themen, Formate, Plattformen und Inhalte Bezug 

nimmt, wobei sich natürlich auch Kooperation mit anderen Bundesländern sowie ggf. 

auch Nachbarländern wie Niederlande und Belgien (und Luxemburg sowie Frankreich) 

besonders anbietet. Auch im Bereich der europäischen Städtepartnerschaften 

sind digitale Themen bzw. ein vergleichender Erfahrungsaustausch von großem Interesse. 

• Der Staat stimuliert die digitale Innovationsdynamik bzw. trägt zur Internalisierung 

positiver externer Effekte – des gesellschaftlichen Zusatznutzens aus individueller unternehmensbasierter 

Innovationsaktivität – bei, wobei idealerweise am Umfang der 

Innovationsaufwendungen ansetzende Steuervergünstigungen eingesetzt werden sollten 

(WELFENS/AUDRETSCH/ADDISON/GRUPP, 1998). Steuervergünstigungen


als Instrument der Innovationsförderung sind stärker neutral in Bezug auf Betriebsgrößen 

bzw. bedeuten größere Chancengleichheit gerade für kleine und mittlere Unternehmen. 

• Durch die Absenkung von nationalen und internationalen Transaktionskosten wird der 

Handel intensiviert, speziell profitiert in Europa der Außenhandel von einer Intensivierung 

der Kommunikationskontakte, wie die empirische Untersuchung von JUNG- 

MITTAG/WELFENS (2009) gezeigt hat. Indem der Staat bzw. die Regulierungsbehörden 

in den EU-Ländern sowie die Europäische Kommission für nachhaltigen 

Wettbewerb im Telekommunikationssektor sorgen, entstehen Impulse für statische 

und dynamische Effizienzgewinne gerade auch in der internationalen Telekommunikation. 

Diese Kostensenkungen bei grenzüberschreitenden Informations- und Transaktionskosten 

stimulieren nicht nur den digitalen Außenhandel (den Handel im Internet), 

sondern jeglichen Außenhandel. Deutschland bzw. gerade die exportstarken Bundesländer 

Nordrhein-Westfalen, Baden-Württemberg, Bayern und andere dürften von daher 

ein besonders starkes Interesse auch an nachhaltigem Wettbewerb auf internationalen 

Telekommunikationsmärkten sowie entsprechenden Investitions- und Innovationsprojekten 

haben. 

• Die Bundesländer sind im Bereich Bildung und Weiterbildung in besonderer Weise 

gefordert, die Chancen der digitalen Innovationsdynamik bzw. der breitbandigen mobilen 

Internetkommunikation zu nutzen: Neue kreative Informationsnetzwerke – auch 

im Bereich ehrenamtlicher Arbeiten – können entstehen sowie eine Vielzahl von Plattformen 

und Angeboten für Bildung und Weiterbildung. Jede Universität und Fachhochschule 

wird längerfristig mit digitalen Bildungsinhalten im Netz präsent sein 

können und hier liegen Möglichkeiten, den Hochschulsektor auf vielfältige und preiswerte 

Weise digital auszubauen. Wenn zumindest ein Teil der Universitäten sich stärker 

vernetzt und in einigen Universitäten auf digitale Vorlesungsübertragung plus lokale 

Übungen übergegangen wird, dann lässt sich allein in Nordrhein-Westfalen eine 

erhebliche Erhöhung der Absolventenzahlen erreichen; oder aber Kosteneinsparungen 

im dreistelligen Millionenbereich pro Jahr. Mit einem Ausbau englischer Vorlesungsangebote 

im Netz könnten weltweit Signale an Studierwillige gesendet werden, dass 

Nordrhein-Westfalen mit der dichtesten Hochschullandschaft Europas ein hervorragendes 

Bildungsangebot bereitstellt. 

• Es liegt an Nordrhein-Westfalen selbst, sich stärker im Bereich der Informations- und 

Kommunikationstechnologie zu profilieren: Hier stellt sich die Herausforderung, einerseits 

bestehende Cluster-Initiativen bzw. vernetzte Förderansätze sinnvoll weiterzuentwickeln 

(WELFENS, 2010); andererseits ist die bislang geringe Präsenz bei digitalen 

Messen zu problematisieren. Nordrhein-Westfalen könnte z.B. ein idealer Standort 

sowohl für europäische IKT-Cluster- als auch für Apps-Messen oder kommunale 

IKT-Innovationen sein, wobei von solchen Messen nicht nur ein lokaler Wirtschaftsimpuls 

mit hohem Modernisierungs- bzw. Signalwert ausgeht, sondern erfahrungsgemäß 

entwickeln sich im Umfeld digitaler Messen in besonderer Weise auch digitale 

Dienstleister. Seitens der IKT-Cluster-Entwicklung stellten sich die Frage, ob die bisher 

forcierten Schwerpunkte die Chancen und Stärken der Region und die Vielfalt der 

Stärken der verschiedenen Teilregionen angemessen widerspiegeln; auch ist die Frage 

zu stellen, inwiefern eine europäische digitale Komponente mit Kooperationsprojekten 

mit Blick auf Niederlande und Belgien entwickelt wird. Die Cluster-Dynamik in einigen 

IKT-Zentren Europas ist hoch, wobei Eindhoven als niederländischen IKT-Cluster 

Weltrang hat – nicht zuletzt dank eines einzigartigen Innovationsparks von Philips, in 

dem Hunderte Partnerunternehmen bzw. Wettbewerber am Aufbau globaler neuer


Standards und im Rahmen einer Innovationshandelsbörse mitwirken. Im Anhang sind 

einige ausgewählter Innovationscluster europäischer Regionen aufgeführt, die das 

Netzwerk gemeinsamer IKT-Patente in der jeweiligen Region und die Intensität der 

Mobilität der Innovatoren zeigen. 

Nachdem man in Deutschland mit der Initiative D21 und dem nationalen IT-Gipfel seitens der 

Bundesregierung gezielt Impulse zur Expansion der digitalen Wirtschaft gesetzt hat, ist festzustellen, 

dass einerseits der Staat – hier der Bund, teilweise auch die Bundesländer - und 

eben die Industrie positiv zur Expansion des IKT-Sektors und von IKT-Anwendungen beigetragen 

haben. Es stellt sich natürlich die Frage, ob dies insgesamt in optimaler Weise geschehen 

wird und welche Akzente einzelne Bundesländer geben werden; Nordrhein-Westfalen 

bzw. das Ruhrgebiet könnte hier als „Smart City Network“ wichtige und innovative Akzente 

setzen. 

Neue digitale Dienste, die erhebliche Bandbreiten brauchen, sind ohne breitbandige Infrastruktur 

kaum denkbar. Es gibt in der Politik grundsätzlich zwei Herangehensweisen, wenn 

man exemplarisch etwa an Innovationsförderung im Bereich Breitbandnetze denkt. Eine 

„Langsam-Förderstrategie“, die immer gerade so viel zusätzliche Breitbandversorgung sichert, 

wie am aktuellen Zeitrand von der Wirtschaft gefordert wird – eine solche Strategie 

klingt nach budgetpolitisch vorsichtiger Expansionsstrategie: Gefördert wird ja passgenau der 

jeweils nächste Schritt. Eine Alternative ist die strategische Potenzialförderung, die bewusst 

zeitweilige Angebotsüberschüsse in der Breitbandversorgung herbeiführt und damit auf den 

ersten Blick Steuergelder bei der Förderung unnötig großzügig verteilt. Diese Sichtweise aber 

ist nur dann adäquat, wenn man übersieht, dass es erst bei großzügiger Breitbandversorgung 

für digitale innovative Unternehmensgründer bzw. neue breitbandige, anspruchsvolle Dienste 

vernünftige Expansionsimpulse gibt; wer die digitalen Expansionspotenziale junger Gründerinnen 

und Gründer sowie moderner Netzwerker mobilisieren will, der sollte in der Tat für 

eine deutliche Förderung von breitbandigem Infrastrukturausbau sein und dabei die Rahmenbedingungen 

so setzen – auch in der Regulierungspolitik –,dass ausreichende Investitions- 

und Innovationsanreize wirken. Da das Internet dabei als wirklicher globaler Marktplatz 

wirkt, der zunehmend auch mobil breitbandig verfügbar sein wird, ist eine Politikperspektive 

notwendig, die auf Wettbewerbs- und Innovationsprozesse in globalen Märkten mit einer Mischung 

aus leistungsfähigen Großunternehmen und KMU abstellt. So selbstverständlich dabei 

KMU-Förderung im Kontext der Innovationspolitik sein wird, so wenig sinnvoll kann allerdings 

eine Diskriminierung von Großunternehmen bei der Innovationsförderung sein. 

Seitens der nationalen und regionalen Politikakteure bieten sich mit Blick auf den digitalen 

Sektor bzw. infolge der zunehmenden Bedeutung der Informations- und Kommunikationstechnologie 

zahlreiche strategische Ansatzpunkte für Strukturwandel, Innovation und Wachstum 

an: 

• zur Stärkung von Wachstum und Beschäftigung; neue Unternehmen entstehen in der 

digitalen Wirtschaft und bestehende Unternehmen der Old Economy, die IKT- 

Anwendungen pioniermäßig mit bestehenden Produkten auf neuartige Weise verbinden, 

werden Marktanteile gewinnen; so sind z. B. zunehmende Anteile der Wertschöpfung 

im Automobilsektor durch IKT-Anwendungen bzw. -Dienste charakterisiert; 

• für die Vernetzung von Wirtschaft und Gesellschaft; unternehmerische und soziale 

Netzwerke entfalten sich verstärkt unter den Bedingungen des mobilen breitbandigen


Internets: Hier entstehen neue Chancen für Wissensdiffusion, Kreativität und Selbständigkeit; 

• für die Expansion des internationalen Handels – es gibt in der Online-Welt zahlreiche 

globale und regionale neue Marktplätze, und zudem vermindert das Internet gerade die 

internationalen Informationskosten, was zusätzlichen Handel stimuliert; 

• für eine zusätzliche Innovationsdynamik: Via Internet können sich Erfinder, Forscher 

und überhaupt kreative Köpfe besser als je zuvor vernetzen, um Wissen auszutauschen 

bzw. zu kombinieren und neues Wissen bzw. neue Produkte sowie kostengünstigere 

Herstellungsverfahren zu schaffen; 

• für die Weiterentwicklung der Fähigkeiten von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, 

wobei der Bereich der Weiterbildung angesichts der zunehmenden internationalen 

Konkurrenz bzw. der Globalisierung der Wirtschaft an Bedeutung zunehmen könnte. 

Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, dass gerade wegen der Globalisierung der 

Wirtschaft, die die durchschnittliche Beschäftigungsdauer von Mitarbeitern sinken 

lässt, für Unternehmen der Anreiz zur Investition in Weiterbildung sinkt. Hier ist der 

Staat gefordert, die Weiterbildungsanreize zu stärken und dabei neue Wege der Online-Weiterbildung 

mit zu fördern – Wissen in der Arbeitswelt hat teilweise einen 

Netzwerkcharakter (die eigene Produktivität hängt immer auch am Wissensstand anderer 

im Team: bei dem jetzigen Unternehmen oder auch bei anderen Unternehmen), 

so dass positive externe Effekte der Weiterbildung für den jeweiligen Sektor entstehen 

können; 

• im internationalen bzw. interregionalen Standortwettbewerb ist eine führende Position 

von Unternehmen im IKT-Sektor und in Anwendungssektoren vorteilhaft, da der IKT- 

Bereich besonders innovationsstark ist und eine hohe Patentintensität hier charakteristisch 

ist. 

Es ist Aufgabe des Staates, auf supranationaler, nationaler und regionaler Ebene die Rahmenbedingungen 

für digitales Wirtschaftswachstum und kreative Vernetzung in der Zivilgesellschaft 

zu setzen. Der Staat sollte dabei seine eigenen Wirtschaftsaktivitäten dort beschränken, 

wo private Anbieter im Wettbewerb Leistungen zuverlässig erbringen können. Gerade in der 

digitalen Informations- und Nachrichtenwelt, in der staatliche Anbieter selbst auftreten, ist 

aus ordnungspolitischer Sicht eine kluge Selbstbeschränkung des Staates angebracht. In der 

Sozialen Marktwirtschaft ist der Staat Regelsetzer und der Staat kann auch sinnvoll Pilotprojekte 

bzw. Innovationen fördern. Darüber hinaus ist er für die Stabilitäts-, Umverteilungs- 

sowie Umweltpolitik und natürlich die Wettbewerbspolitik zuständig. Verlässliche Regeln 

und effizienz- bzw. innovationsförderliche Anreize sollten vom Staat für die digitale Wirtschaftsexpansion 

entwickelt werden. Bei aller Flexibilität der Unternehmen gilt auch hier, 

dass eine hohe Investitionsquote ohne verlässliche Regeln nicht zu erwarten ist. Je effizienter 

gewirtschaftet wird, umso weniger Ressourcen werden verbraucht und bei dieser auch umweltpolitisch 

wichtigen Perspektive ist das Internet eben als Innovationsvernetzer und als Diffusionsplattform 

gleichermaßen wichtig. 

Das Internet schafft große digitale Märkte mit machtvollen Netzwerken, aber auch mit neuartigen 

Problemen der Wettbewerbspolitik. Im Bereich der Suchmaschinen hat Google als ein 

Unternehmen, das in immer mehr digitalen Dienstebereichen aktiv ist, eine dominante Marktstellung 

in vielen OECD-Ländern erreicht. Wie man mit dem Problem sinnvoll umgehen 

kann, ist nicht ohne weiteres klar. Dass Google Marktmacht aus dem Suchmaschinenmarkt


auf andere Märkte durch faktische Produktbündelung zu übertragen sucht, dürfte unbestritten 

sein. Hier haben zumindest EU-Länder und die USA ein gemeinsames wettbewerbspolitisches 

Problem, das ebenso weitere Überlegungen erfordert wie die Präsenz von digitalen 

Netzwerken an sich. 

Die Wirtschaftspolitik ist gut beraten, wenn sie die relevanten sektoralen und regionalen 

Kennziffern im Rahmen einer IKT-Bestandsaufnahme aufmerksam zur Kenntnis nimmt und 

dann auf Basis ihrer politischen Ziele konsistente Strategien entwickelt. Die Analyse der 

Ausgaben für Forschung und Entwicklung im IKT-Bereich ist hierbei von hoher Relevanz, 

wobei der IKT-Sektor selbst aber auch die Anwendersektoren hierbei im Fokus der Betrachtung 

stehen. Während die großen IKT-Unternehmen ihre ökonomische Bedeutung der Politik 

in der Regel durchaus angemessen zu vermitteln verstehen, ist dies für die Vielzahl von kleinen 

und mittleren Unternehmen der IKT-Branchen eher schwierig, obwohl doch auch aus 

dem IKT-Mittelstand ausgesprochen wichtigen Innovationsimpulse in zahlreichen Feldern 

entstanden sind. Eine detaillierte wissenschaftliche Innovationsanalyse ist für Wirtschaft und 

Wirtschaftspolitik von größter Bedeutung, da die Förderschwerpunkte bzw. die regionalen, 

nationalen und supranationalen Maßnahmen in geeigneter Weise auszugestalten bzw. zu 

kombinieren sind. Nur dann kann der IKT-Sektor in seiner Wachstumsrelevanz zur Geltung 

kommen, allerdings sind auch Anpassungen bei der Wirtschaftsordnung erforderlich. Eine 

digitale soziale Marktwirtschaft kann als Wirtschaftsordnung des 21. Jahrhunderts gelten. 

Digitale Eigentumsrechte, digitale Chancengleichheit und der Bereich Wachstum etc. sind 

miteinander verbunden (Abb.2) und der Staat ist hier gerade ordnungspolitisch gefordert. Digitale 

Chancengleichheit steht für eine große Herausforderung in einer vernetzten Gesellschaft, 

für die digitalen Märkte – oft mit Netzwerkeffekten – nützlich sind. Digitale Eigentumsrechte 

sind angemessen zu definieren, was zum Teil weltweite Regeln erfordert, WTO 

und ITU sowie die OECD und die G20 sind hier gefordert. Bei Konnektivität geht es aus 

Sicht der deutschen bzw. EU-Wirtschaftspolitik letztlich im Kern um einen angemessenen 

Breitbandausbau. Nicht unproblematisch sind im Zuge des Zusammenspiels von Skalenvorteilen 

und Netzwerkeffekten entstehende Marktmachtprobleme bei Mobiltelefonen bzw. Mobilgeräteherstellern 

und die Position von wenigen dominanten Suchmaschinen im globalen 

Internet. Im Übrigen ist auch ein Spezifikum des Internets auf Effizienz- bzw. Wettbewerbsaspekte 

näher zu untersuchen, nämlich der Sachverhalt, das viele Internet-Dienste quasi kostenlos, 

aber in Wahrheit mit hoher Werbeintensität bereit gestellt werden. Es ist einer nachhaltigen 

Internetkultur bzw. Internetwirtschaft vermutlich nicht dienlich, wenn man keine 

vernünftige direkte Zahlungsbereitschaft fördert, sondern eine Art „Kostenlos-Illusion“ im 

Internet aufbaut.


Abbildung 2: Digitale Soziale Marktwirtschaft


1.3 Wirtschaftspolitische Handlungsperspektiven 

Die Europäische Union, die im Lissabon-Agenda-2010-Programm eine starke IKT- 

Komponente hatte, ist aufgerufen, gerade im Zeichen der Abflachung des Wirtschaftswachstums 

in der EU bzw. der Eurozone neuerlich Impulse beim IKT-Sektor zu geben: 

• In der Regulierungspolitik gilt es eine vernünftige Balance zu finden zwischen einem 

Mehr an Harmonisierung – etwa beim digitalen Datenschutz im Kontext von Cloud 

Computing – und einer Aufrechterhaltung des Systemwettbewerbs. Wo jedoch globale 

Märkte entstehen, kann die Systemkonkurrenz der EU mit anderen Integrationsräumen 

und den USA sowie China und Japan eine stärkere Rolle spielen, als Systemkonkurrenz 

innerhalb der EU; Harmonisierung kann dann sinnvoll sein. In der Regulierungspolitik 

gilt es also eine vernünftige Balance zu finden zwischen einem Mehr an Harmonisierung 

– etwa beim digitalen Datenschutz im Kontext von Cloud Computing – 

und einer Aufrechterhaltung des Systemwettbewerbs. Wo jedoch globale Märkte entstehen, 

spielt die Systemkonkurrenz der EU mit anderen Wirtschaftsräumen wie in 

den USA, China und Japan eine stärkere Rolle. In diesem Systemwettbewerb muss 

Europa seine Identität, seine Interessen und seine Stärken wahren und für seine Wirtschaft 

ein „level-playing-field“ schaffen. 

• In der Telekomregulierungspolitik können nationale Regulierungen abgebaut werden, 

sofern der digitale EU-Binnenmarkt besser funktioniert. Hier liegt im Übrigen im Bereich 

digitaler koordinierter Beschaffungsprogramme eine Chance für den Staat, die 

Einkaufskosten für den öffentlichen Sektor zu vermindern. Dabei könnten durchaus 

auch mehrere kleine EU-Länder oder benachbarte Regionen von EU-Ländern – etwa 

als Verbindung von Nordrhein-Westfalen mit Regionen in den Niederlanden und Belgien 

– digitale Einkaufsgenossenschaften kreieren. Hier liegt im Übrigen im Bereich 

digitaler koordinierter Beschaffungsprogramme eine Chance für den Staat, die Einkaufskosten 

für den öffentlichen Sektor zu vermindern. Dabei könnten durchaus auch 

mehrere kleine EU-Länder oder benachbarte Regionen von EU-Ländern – etwa als 

Verbindung von Nordrhein-Westfalen mit Regionen in den Niederlanden und Belgien 

– digitale Einkaufsgenossenschaften bilden. 

• Die EU könnte stärker als bisher best practice Beispiele aus der mittelständischen 

Wirtschaft von allen EU-Ländern auf einer speziellen Website publizieren, um den 

Wettbewerb guter Ideen und sinnvolle innovationsstarke Vernetzungen zu fördern. 

• Die EU setzt in selbst finanzierten IKT-Forschungsprojekten gewonnene Projektergebnisse 

und -erkenntnisse häufig nicht um, was die Nichtrealisierung positiver externer 

Effekte der gemeinschaftlich finanzierten IKT-Forschung bedeutet. Das ist nicht 

akzeptabel und sollte im Interesse der Bürgerinnen und Bürger wie der Wirtschaft verändert 

werden. Schon bei der Ausschreibung ist die Frage zu stellen, welche Kommissionsdienststellen 

vom jeweiligen Projekt profitieren könnten. 

• In Deutschland hat man mit den nationalen IT-Gipfeln eine Institution geschaffen, bei 

der Politik, Wissenschaft und Wirtschaftspolitik kreativ zusammen kommen und neue 

Aktivitätsschwerpunkte sowie Netzwerkfelder anschieben. Die Bundesregierung hat 

hier in Verbindung mit den jeweils gastgebenden Bundesländern eine Veranstaltungsserie 

von hoher Qualität geschaffen, wobei die auch unterjährig tagenden Arbeitsgruppen 

zu verschiedenen Bereichen Aktivitätsnetzwerke bilden. Den nationalen IT- 

Gipfeln fehlt dabei die internationale und globale Dimension in manchen Bereichen


bzw. es fehlt ein EU-Gipfel der nationalen IT-Gipfel (dabei gibt es bislang nur in einigen 

Ländern ähnliche IT-Gipfel-Aktivitäten wie in Deutschland). 

• Die Innovationsausgaben von Bund und Ländern sind gerade im Zug der Lissabon- 

2010-Agenda gestiegen, aber man darf bezweifeln, dass die Innovationsförderung im 

IKT-Bereich den positiven externen Effekten von IKT entsprechend hinreichend stark 

ist. Die Politik tut sich erkennbar schwer, den raschen Änderungen von IKT- 

Innovationsfeldern hinreichend schnell zu folgen; hier wäre eine bessere Politikberatung 

bei den politischen Akteuren wohl hilfreich. 

• Deutschlands IKT-Wirtschaft wird zunehmend unter Fachkräftemangel leiden, wobei 

die Politik das Thema schon lange erkannt hat, aber die Bundesländer mit ihrer starken 

Rolle in der Bildungspolitik unternehmen zu wenig, um diese Lücke zu schließen. Eine 

besondere Chance besteht bei der Neugründung von Hochschulen und bei der Förderung 

von Promotionsnetzwerken etwa im Verbund von Universitäten und Fachhochschulen 

(die erste Runde in NRW mit ihren sechs Projektförderschwerpunkten 

hat Anträge mit IKT-Bezug nicht gefördert, obwohl hiermit auch IKT- 

Gründerdynamik unterstützt würde). Nordrhein-Westfalen leidet unter einem Mangel 

an Hochtechnologiedynamik bzw. fehlenden Initiativen im relevanten Bereich von 

Cross-Innovation. Es wäre z.B. denkbar, dass man eine Digitale Industrie-Akademie 

gründet, in der gezielt Lehre und Forschung im Verbund von Informatik und Partnersektoren 

forciert wird. 

• Die Universitäten und Hochschulen sind gelegentlich Pioniere der Internetanwendung 

von moderner IKT-Nutzung. Dies ist aber nicht die Regel. Die Bundesländer sind aufgefordert, 

die Kostensenkung durch Universitätsinformatik verstärkt zu realisieren. 

Es wird für die Stärkung der Wachstumskräfte durch IKT darauf ankommen, dass man seitens 

der Bundesländer die Bedingungen für IKT-Gründer gezielt verbessert und speziell mehr Risikokapital 

bereit zu stellen hilft. Ein denkbarer praktischer Fortschritt wäre es, wenn man im 

Industrie- und Dienstleistungsbereich Genussscheine im Interesse von mehr Liquidität ähnlich 

standardisieren würde, wie es bei Banken in Deutschland von Gesetzes wegen der Fall ist. 

Genussscheine sind Eigenkapitalsurrogate, die gerade in der IKT-Branche wegen der spezifischen 

Probleme mit der Beleihbarkeit von IKT bzw. von Soft- und Hardware besonders wichtig 

sind. Je schwieriger es für IKT-Gründer ist, im bankenlastigen Deutschland an Fremdkapital 

zu kommen, umso wichtiger wäre es, dass man den Zugang zu Eigenkapital bzw. die 

Marktgängigkeit von Genussscheinen verstärkt. Das kostet den Staat nichts. 

Für Nordrhein-Westfalen ergeben sich verschiedene wichtige Aufgaben: 

1. Die Bedeutung der IKT-Thematik angemessen in der politischen Agenda aufzunehmen 

und beim Digitalen Regieren neue Maßstäbe zum Nutzen der Bürgerschaft und 

der Wirtschaft zu setzen – hier ist bei der Landesregierung und den Kommunen sowie 

in den landeseigenen Weiterbildungsforen erheblicher Spielraum, beim Thema Digitale 

Beschaffung des Staates gibt es Einsparmöglichkeiten, die mehr als eine Mrd. € pro 

Jahr ausmachen. 

2. Digitale Bildung und Chancengleichheit für alle: In den Schulen gibt es viel zu wenige 

Computer und die Lehrpläne geben digitalen Lernformen und -projekten kaum Raum. 

Hier ist gerade die Landesregierung bzw. auch die Kultusministerkonferenz gefordert.


3. Eine digitale Universitätsplattform, in der – in Kooperation mit ausländischen Partneruniversitäten 

– eine Gruppe von Universitäten ein globales digitales Angebot entwickelt, 

ist dringlich: Auf dem riesigen globalen Hochschulmarkt geht es darum, vernünftige 

neue Einnahmen zu erzielen, aber auch zur internationalen Wertediskussion aktiv 

beizutragen. Soziale Marktwirtschaft und Europäische Integration stehen für zwei 

Pfeiler der Wirtschaftsordnung in Europa, die sich indirekt auch im globalen Bildungsmarkt 

bewähren könnten. 

4. Digitale Arbeitsmarktvermittlung ist ein im Vergleich zu anderen OECD-Ländern – 

etwa Kanada oder Norwegen – noch unterdimensionierter Aktionsbereich, bei dem es 

wesentlich um Einkommens- und Beschäftigungschancen einerseits, aber auch Ausgabeneinsparung 

für den Staat via verbesserte Vermittlung andererseits geht. Eine 

Länderinitiative im Bundesrat oder auch Modellprojekte mit einigen Kommunen 

könnten hier wichtige Impulse bringen. 

5. Wenn es einem Bundesland gelingt, sich national und international als attraktiver 

Standort für IKT-Unternehmen und für IKT-Unternehmensneugründer verstärkt zu 

positionieren, wird sich eine verstärkte Investitions- und Innovationsaktivität im IKT- 

Sektor ergeben; damit auch eine Erhöhung bei Wachstum, Beschäftigung und Steuereinnahmen. 

Eine unabdingbare Voraussetzung hierfür ist eine hochleistungsfähige Infrastruktur. 

Bislang ist Nordrhein-Westfalen international in seiner Standortwerbung 

nicht mit einem starken IKT-Profil aufgetreten, obwohl es ja durchaus exzellente Anknüpfungspunkte 

gibt – hier sind neue Akzente möglich und sinnvoll. Wichtig für 

Nordrhein-Westfalen wäre es auch, wenn es verstärkt gelänge, führende IKT- 

Unternehmen mit Innovations- bzw. Entwickleraktivitäten ins Land zu holen. 

6. Digitale Sozialpolitik kann zumindest in der Gesundheitspolitik via staatliche Krankenhäuser 

zum Teil auch von Bundesländern forciert werden. Es gilt hier, die enormen 

Möglichkeiten von IKT zur Kostensenkung und zur leistungsmäßigen Qualitätssicherung 

bzw. -verbesserung gerade im Krankenhausbereich voranzubringen. Auch die 

Diffusion erfolgreicher Modellprojekte – etwa Mobilität für Sehbehinderte – in allen 

Städten ist ein wichtiges Feld. 

7. Die Etablierung neuer IKT-Messeaktivitäten in Nordrhein-Westfalen ist anzuraten, da 

hier neue Bereiche entwicklungsfähig sind: von Maschine-Maschine-Kommunikation 

bis hin zum Digitalen Regieren und zur Digitalen Gründermesse gibt es eine Reihe 

denkbarer neuer Schwerpunkte. 

8. In der Wissenschaftspolitik des Landes kann über die Förderung von Promotionsnetzwerken 

und durch Schwerpunktsetzungen bei den neu gegründeten Fachhochschulen 

eine Förderung der IKT-Lehr- und Forschungsaktivitäten gezielt erfolgen. 

9. Das IKT-Clustermanagement, das durch einige erfolgversprechende Ansätze hat, 

könnte durch eine stärker wirtschafts- bzw. innovations- und wachstumsorientierte 

Schwerpunktsetzung und insbesondere auch die Ermutigung zur Gründung neuer Innovationsnetzwerke 

in verschiedenen Wirtschaftssektoren bzw. –regionen für ein 

Mehr an digitaler Expansionsdynamik sorgen.


10. Die Landesbauordnung ist daraufhin zu überprüfen, wie IKT-Nutzungen erleichert und 

kostensenkende Schritte beim Breitbandausbau der Telekommunikationsnetze realisiert 

werden können. 

11. Nur ein breitbandiger Netzausbau schafft optimale Bedingungen. Wo sich ein kabelgebundener 

Ausbau nicht rechnet, z. B. in ländlichen Gebieten, empfiehlt es sich, unter 

Ausweitung und Berücksichtigung aller bestehenden nationalen und internationalen 

Förderprogramme ein Technologie-Mix voranzutreiben. 

Die Bundesregierung kann man nur darin bestärken, am IT-Gipfel-Prozess festzuhalten. Dass 

der Anteil der IKT-Innovationsaufwendungen im Vergleich zu den USA relativ gering ist, 

kann man als Problem einstufen. Hier sind wissenschaftliche Untersuchungen notwendig. Je 

mehr IKT-Anwendungen zu positiven internationalen Technologie-Spillovers führen, umso 

stärker besteht das wirtschaftspolitische Risiko einer Unterförderung von IKT in der EU insgesamt. 

Von daher ist zu prüfen, ob die EU eine stärkere IKT-Förderung übernehmen kann. 

Im Sinn einer Stärkung von technologischer Exzellenz ist es, dass nur die besten Unternehmen 

bei Projektanträgen gefördert werden. Dennoch sollte man mit Blick auf die Kohäsionsländer 

erwägen, Unternehmen aus diesen Ländern zumindest in einer Reihe von Projekten mit 

Innovations- und Diffusionswirkungen einzubeziehen, damit der IKT-Rückstand der EU- 

Länder mit geringem Pro-Kopf-Einkommen nicht eine kritische Größenordnung erreicht. Es 

kann nicht übersehen werden, dass die IKT-Nutzung indirekt zur Reorganisation von Abläufen 

in Unternehmen und Verwaltungen führt – jeder Aktivitätsbereich, der softwaremäßig 

abgebildet wird, ist ein Rationalisierungsfeld, das Produktivitätssteigerungen bringt. Für eine 

europäische Wachstumsinitiative ist daher die IKT-Expansion ein Kernbaustein der Politik. 

1.4 Literatur 

EUROPÄISCHE KOMMISSION (2010), Eine Digitale Agenda für Europa, Mitteilung der 

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und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen, KOM(2010) 245, Brüssel, verfügbar 

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2. Wirtschafts- und Innovationsfaktor IKT – Möglichkeiten, 

Grenzen und die Position Deutschlands 

Gero Stenke und Verena Eckl 

WiStat (gemeinnützige Gesellschaft für Wissenschaftsstatistik mbH im Stifterverband 

für die Deutsche Wissenschaft) 

2.1 Einleitung 

Es ist zur Selbstverständlichkeit geworden: Grenzenlose Kommunikation, Transfer umfangreicher 

Datensätze, Verfügbarkeit von Informationen fast jedweder Art. Informations- und 

Kommunikationstechnologien (IKT) haben das gesellschaftliche Leben, aber auch die Wirtschaft 

verändert. In immer kürzeren Zyklen kommen neue Produkte auf den Markt, IKT steuert 

Produktionsabläufe, Verkehrs- und Energiesysteme, ist Bestandteil medizintechnischer 

Geräte oder hilft einfach nur, Karten für ein Konzert online zu buchen. Kurz: IKT ist die 

Querschnittstechnologie schlechthin und besitzt als eine grundlegende technische Neuerung 

den Charakter einer Basisinnovation. Diese schaffen als Produktinnovationen neue Märkte 

und Wachstumsindustrien und verändern als Prozessinnovationen auch bereits bestehende 

Wirtschaftszweige tiefgreifend (MENSCH 1975). 

Dementsprechend besitzen Unternehmen und deren Standorte, die im IKT-Bereich an der 

Innovatorenspitze stehen, eine erhebliche strategische und ökonomische Relevanz. Wo positioniert 

sich also Deutschland im internationalen Vergleich? Wie viel wird hierzulande im 

IKT-Bereich in Forschung und Entwicklung investiert? Wie viele Innovationen, wie viele 

Patente melden Erfinder in Deutschland an? Welcher Beitrag kommt der Branche für die 

wirtschaftliche Entwicklung zu? 

Informations- und Kommunikationstechnologien haben in den letzten Jahrzehnten auch die 

Arbeitswelt und unsere Kommunikationskultur revolutioniert. Da wundert es nicht, dass auch 

Innovationsprozesse, also die Entwicklung neuer Produkte oder Prozesse in Unternehmen, 

von IKT beeinflusst werden. Allerdings stellt sich die Frage, ob unser bisheriges Verständnis 

vom Ablauf der Innovationsprozesse dadurch grundsätzlich verändert werden muss. Welche 

Rolle spielt also Informations- und Kommunikationstechnologie in diesem Kontext? Diesen 

Fragen wird im Folgenden nachgegangen. 

2.2 IKT als Wirtschaftsfaktor: Entwicklung und Definition 

2.2.1. Entwicklung des IKT Sektors 

Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) als eigenständiger Wirtschaftsbereich 

sowie als Querschnittstechnologie für alle Sektoren sind für Wachstum und Wohlstand unverzichtbar 

geworden. Seit Anfang der 90er Jahre führte die Verbreitung des Internets, des Mobiltelefons 

und Handheld-Computern in den gesellschaftlichen und ökonomischen Alltag zu 

einem starken Wachstum mit zahlreichen Unternehmensgründungen innerhalb der IKT-


Branche. Die Informationsökonomie oder New Economy umfasst dabei die Erzeugung, Verarbeitung 

und Verbreitung von Informationen und Inhalten, also immateriellen Werten z. B. 

in Form digitaler Güter (z.B. Software). Die Dotcom-Blase und der anschließende Absturz 

der New Economy im Jahr 1999 führten zu hohen Unternehmensschließungsraten und Kapitalverlusten. 

Eine Betrachtung der Branche zum Zeitpunkt vor dem Aufstieg (1995) oder nach 

dem Absturz (2000) erscheint daher im Vergleich zum aktuellen Rand (je nach Verfügbarkeit 

der Daten der Zeitraum 2008 bis 2011) sinnvoll. 

Investitionen in Sachkapital erweitern und erneuern den Kapitalstock und ermöglichen neuen 

Technologien den Einstieg in den Produktionsprozess. In den meisten OECD-Ländern waren 

im Zeitraum 2000-2009 Investitionen in IKT bedeutsamer für das wirtschaftliche Wachstum 

als Investitionen ohne IKT-Bezug. Dies gilt auch für Deutschland, allerdings ist der Beitrag 

von Investitionen für das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) insgesamt relativ gering 

(Abbildung 15). 

Abbildung 3: Beitrag der Investitionen in IKT zum BIP Wachstum 2000-2009, 

Wachstumsrate in % 

Quelle: OECD (2011), The Future of the Internet Economy. 

Der IKT-Sektor ist in starkem Ausmaß von den geistigen Leistungen seiner Beschäftigten 

abhängig. Der Anteil der IKT-Beschäftigten an allen Beschäftigten des Wirtschaftssektors ist 

im Zeitraum zwischen 1995 und 2008 in nahezu allen OECD Ländern gestiegen (Ausnahme 

Irland). In Finnland arbeiten in 2008 über 9 Prozent der Beschäftigten in der IKT Branche, in 

Deutschland sind es in 2008 5,2% und damit knapp 0,3 Prozentpunkte mehr als 1995.


Abbildung 4: Anteil der IKT Beschäftigten an allen Beschäftigten des Wirtschaftssektors 

1995 und 2008, in % 

Quelle: OECD (2010), Information Technology Outlook 2010. 

Eine ähnliche Entwicklung lässt sich auch anhand der OECD-Daten hinsichtlich des Anteils 

der IKT-Wertschöpfung an der gesamten Wertschöpfung des Wirtschaftssektors zwischen 

1995 und 2008 beobachten (Abbildung 17). 

Abbildung 5: Anteil der IKT Wertschöpfung an der gesamten Wertschöpfung 

des Wirtschaftssektors 1995 und 2008, in % 

Quelle: OECD (2010), Information Technology Outlook 2010. 

2.2.2. Definition des IKT Sektors 

Gemäß der OECD Definition umfasst der IKT Sektor für das Verarbeitende Gewerbe IKT 

Produkte, die die Funktion der Informationsverarbeitung und -verbreitung erfüllen und elek-


tronische Verfahren nutzen, um physische Phänomene zu erfassen, zu messen, aufzuzeichnen 

oder physische Prozesse zu steuern. Im Dienstleistungsbereich dienen IKT Produkte der Informationsverarbeitung 

und Kommunikation auf elektronischem Wege (OECD 2012: 186). 

Tabelle 2 zeigt die einzelnen Komponenten des IKT Sektors getrennt nach Produktion, 

Dienstleistungen und Handel. Insbesondere bei der Softwareentwicklung ist die Abgrenzung 

der Tätigkeiten nicht eindeutig. Während Standardsoftware klaren Produktcharakter aufweist, 

ist bei individueller Software der Dienstleistungsanteil im Kontakt mit dem Kunden hoch 

(ENGEL et al., S.12). 

Tabelle 1: Der IKT Sektor in der Wirtschaftszweigklassifikation 2008 (WZ2008) 

gemäß OECD Definition 

IKT Produktion 

Hardware 

26.1 Herstellung von elektronischen Bauelementen und Leiterplatten 

26.2 Herstellung von Datenverarbeitungsgeräten und peripheren Geräten 

26.3 Herstellung von Geräten und Einrichtungen der Telekommunikationstechnik 

26.4 Herstellung von Geräten der Unterhaltungselektronik 

26.51 Herstellung von Mess�, Kontroll�, Navigations� u. ä. Instrumenten und 

Vorrichtungen 

27.31 Herstellung von Glasfaserkabeln 

27.32 Herstellung von sonstigen elektronischen und elektrischen Drähten und 

Kabeln 

28 28.23 Herstellung von Büromaschinen (ohne Datenverarbeitungsgeräte und 

periphere Geräte) 

Software 

62.01 Programmierungstätigkeiten 

IKT‐Dienstleistungen 

61.61.1 Leitungsgebundene Telekommunikation 

61.2 Drahtlose Telekommunikation 

61.3 Satellitentelekommunikation 

62.62.02 Erbringung von Beratungsleistungen auf dem Gebiet der Informationstechnologie 

62.03 Betrieb von Datenverarbeitungseinrichtungen für Dritte 

62.09 Erbringung von sonstigen Dienstleistungen d. Informationstechnologie 

63 63.1 Datenverarbeitung, Hosting und damit verbundene Tätigkeiten; Webportale 

95.11 Reparatur von Datenverarbeitungsgeräten und peripheren Geräten


IKT‐Handel 

46.43.3 Großhandel mit Geräten der Unterhaltungselektronik 

46.51 Großhandel mit Datenverarbeitungsgeräten, peripheren Geräten und 

Software 

46.52 Großhandel mit elektronischen Bauteilen und Telekommunikationsgeräten 

47.41 Einzelhandel mit Datenverarbeitungsgeräten, peripheren Geräten und 

Software 

47.42 Einzelhandel mit Telekommunikationsgeräten 

77.33 Vermietung von Büromaschinen, 

Datenverarbeitungsgeräten und -einrichtungen 

Quelle: ZEW (2011),S.21f. 

2.3 Innovationen für IKT und IKT für Innovationen 

2.3.1. Forschung und Entwicklung, Gründungen, Patente und 

Innovationen im IKT-Bereich 

Dem IKT Sektor wird als Querschnittstechnologie großer Einfluss hinsichtlich seiner Wirkung 

auf Innovationen in anderen Wirtschaftssektoren zugesprochen. Gleichzeitig ist der IKT 

Sektor selbst hoch innovativ und wissensintensiv. Aufwendungen für Forschung und Entwicklung 

(FuE) haben das Ziel, neues Wissen zu generieren, welches wiederum neue und 

verbesserte Produkte und Prozesse ermöglicht. Die eingesetzten FuE-Ressourcen finden hinsichtlich 

der technologischen Leistungsfähigkeit eines Innovationssystems (sektoral oder regional) 

ihren Niederschlag in Unternehmensgründungen, Patenten sowie in Produkt- und Prozessinnovationen. 

Die Zahl der Unternehmensgründungen spiegelt Wachstumspotential und 

Wandlungsfähigkeit eines Sektors wieder, während Patente, innovierende Unternehmen und 

innovative Produkte und Prozesse ein direktes Maß für die Innovationsfähigkeit darstellen. Im 

folgenden Abschnitt werden Zahlen zur FuE-Tätigkeiten, zu Gründungen, Patenten und der 

Innovationstätigkeit des IKT-Sektors abgebildet, um dessen innovative Positionierung und 

Entwicklung zu beschreiben. Als Datengrundlage dienen für Deutschland die Zahlen der offiziellen 

FuE-Statistik der Wissenschaftsstatistik im Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft 

(WiStat) sowie des Mannheimer Innovationspanels (MIP) und Unternehmenspanels 

(MUP) des Zentrums für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW). Die internationalen Zahlen 

zu FuE und Patenten wurden den OECD Publikationen (2010, 2011, 2012) entnommen. 

Forschung und Entwicklung 

Forschung und experimentelle Entwicklung (FuE) ist die systematische schöpferische Arbeit 

zur Erweiterung des vorhandenen Wissens und die Nutzung des so gewonnenen Wissens zur 

Entwicklung neuer Anwendungen, wie z.B. neuer oder merklich verbesserter Produkte und 

Dienstleistungen oder Prozesse (einschließlich Softwareentwicklung). Die Definition ist die 

Grundlage für die international harmonisierte FuE-Statistik, die nach dem Frascati-Handbuch


der OECD (OECD 2002) durchgeführt wird. In Deutschland erhebt die Wissenschaftsstatistik 

im Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft regelmäßig entsprechende Daten. 

Die IKT Wirtschaft in Deutschland weist im Vergleich zur IKT Wirtschaft anderer FuEstarker 

OECD-Nationen relativ geringe FuE-Aufwendungen in 2008 – sowohl im verarbeitenden 

Gewerbe als auch insbesondere im Dienstleistungssektor – aus. In Finnland, Korea, 

Schweden und Japan investieren insbesondere die Unternehmen des verarbeitenden IKT- 

Gewerbes in FuE. Israel Dänemark und die USA zeigen die größte FuE-Spezialisierung im 

Bereich IKT Dienstleistungen beim Anteil am BIP (vgl. Abbildung 18). 

Betrachtet man die FuE-Aufwendungen der deutschen Wirtschaft im sektoralen Vergleich 

von 1995-2009 (Abbildung 19), zeigt sich ein stark steigender Verlauf der IKT-Branche bis 

einschließlich 2001, gefolgt von einem abnehmenden Verlauf von 2003 bis 2005. In den Jahren 

2007 und 2009 kann wieder ein leichter Anstieg beobachtet werden. Die Automobilindustrie 

verfügt sowohl in absoluten Zahlen, als auch das Wachstum betreffend über die mit Abstand 

höchsten Werte hinsichtlich ihrer FuE-Aufwendungen. Allein in 2005 weist die Kurve 

einen Knick nach unten auf. Die anderen FuE-intensiven Branchen entwickeln sich eher gemäßigt 

positiv mit ebenfalls nur kurzfristigen Einbrüchen. Die Gründe für diese kurzfristigen 

– eine Periode währenden – geringeren FuE-Aufwendungen können insbesondere auch in den 

Veränderungen der internationalen Unternehmenslandschaft oder in externen Schocks liegen 

und sind kein Indikator für die Innovationsleistung der Branche insgesamt. Der immerhin 

zwei Perioden währende Abwärtstrend der IKT-Branche kann als Folge des Booms der Branche 

und ihrer nachfolgenden Krise gewertet werden. 

Abbildung 6: Interne FuE-Aufwendungen der IKT Wirtschaft getrennt nach 

IKT im verarbeitenden Gewerbe und IKT-Dienstleistungen in 2008, in % des 

BIP 

Quelle: OECD (2011), The Future of the Internet Economy.


Abbildung 7: Interne FuE-Aufwendungen der Wirtschaft in technologieintensiven 

Branchen 1995-2009 in Deutschland, in Mio. Euro 

Quelle:WiStat 2012. 

Die Bedeutung der IKT-Branche für die technologische Leistungsfähigkeit Deutschlands 

kann anhand des Anteils der FuE-Aufwendungen an den gesamten FuE-Aufwendungen der 

Wirtschaft interpretiert werden. Im Zeitraum 1995 bis 2009 bleibt dieser Anteil entsprechend 

der Zahlen der FuE-Erhebung der SV Wissenschaftsstatistik relativ stabil und liegt zwischen 

18 und 21 Prozent (vgl. Tabelle 3). Der Anteil der FuE-Beschäftigten im IKT Sektor an allen 

FuE-Beschäftigten der Wirtschaft entspricht grob den FuE-Aufwendungen und bleibt ebenfalls 

relativ stabil über den betrachteten Zeitraum bei rund 22 Prozent (vgl. Tabelle 4). Der 

IKT-Sektor ist nach dem Automobilsektor derjenige Bereich mit den höchsten Werten hinsichtlich 

FuE-Aufwendungen und FuE-Personal und damit eine wichtige Größe in der deutschen 

Forschungslandschaft.

Quelle: WiStat 2012. 

Gesamt 262.172 271.514 289.092 296.959 290997 294.107 315.923 329.568 

Automobil 50.747 19 59.466 22 71.902 25 75.001 25 82.749 28 86.336 29 85.600 27 99.016 30 

Restliche Ab- 48.228 18 54.401 20 54.223 19 48.302 16 47.126 16 55.315 19 64.888 21 68.541 21 

schnitte 

IKT 57.055 22 60.779 22 68.417 24 79.198 27 67.774 23 62.160 21 64.545 20 71.605 22 

Chemie und 47.365 18 45.642 17 43.109 15 41.698 14 41.227 14 39.018 13 40.842 13 40.514 12 

Pharmazie 

Elektronik 

25.363 10 15.657 6 16.596 6 19.558 7 18.707 6 17.929 6 20.784 7 12.508 4 

(ohne IKT) 

Maschinenbau 33.414 13 35.568 13 34.844 12 33.203 11 33.413 11 33.348 11 39.264 12 37.385 11 

Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl % Anzahl % 

Tabelle 3: FuE-Personal der Wirtschaft in technologieintensiven Branchen 1995-2009 in Deutschland, Anzahl und Anteile an den 

gesamten FuE-Beschäftigten in % 

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 

Quelle: WiStat 2012 

Gesamt 26.817 28.909 31.226 36.331 38.028 38.651 43.034 45.274 

Automobil 5.723 21 6.991 24 9.095 29 10.664 29 12.079 32 11.501 30 13.519 31 15.877 35 

Restliche Ab- 

5.289 20 5.979 21 5.818 19 5.598 15 5.944 16 7.188 19 8.272 19 8.107 18 

schnitte 

IKT 5.405 20 5.887 20 6.676 21 8.419 23 7.861 21 7.505 19 7.765 18 8.420 19 

Chemie und 

4.847 18 5.429 19 4.877 16 5.919 16 6.349 17 6.363 16 6.460 15 7.093 16 

Pharmazie 

Elektronik (ohne 2.489 9 1.429 5 1.519 5 1.970 5 2.034 5 1.961 5 2.254 5 1.277 3 

IKT) 

Maschinenbau 3.062 11 3.190 11 3.238 10 3.762 10 3.760 10 4.129 11 4.762 11 4.498 10 

Mio. € % Mio. € % Mio. € % Mio. € % Mio. € % Mio. € % Mio. € % Mio. € % 

Tabelle 2: Interne FuE-Aufwendungen der Wirtschaft in technologieintensiven Branchen 1995-2009 in Deutschland, Mio. Euro, 

Anteile an den gesamten FuE-Aufwendungen in % 

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW 40


Gründungsintensitäten im IKT-Sektor 

Gründungen sind Ausdruck des Wettbewerbs am Markt um die besten Lösungen. Sie fordern 

bestehende Unternehmen mit Ihren Geschäftsideen und Produkten heraus und bewirken deren 

Marktaustritt bei mangelnder Wettbewerbsfähigkeit. Somit ist das Gründungsgeschehen in 

einer Volkswirtschaft Ausdruck ihrer Anpassungs- und Wandlungsfähigkeit an ein wettbewerbsintensives 

Umfeld (MÜLLER et al 2011). 

Gerade im IKT-Sektor kommt Gründungen eine besondere Bedeutung zu, denn in neuen 

Technologiefeldern, beim Aufkommen neuer Nachfragetrends und in den frühen Phasen der 

Übertragung wissenschaftlicher Erkenntnisse auf die Entwicklung neuer Produkte und Verfahren 

sind junge Unternehmen ein wichtiger Motor für den technologischen Wandel (MÜL- 

LER/RAMMER/GOTTSCHALK 2012). Im Vergleich zu Großunternehmen agieren kleine 

junge Unternehmen oftmals flexibler, ohne hemmende Routinen und sind risikofreudiger. 

Dadurch sind sie in der Lage, Marktnischen zu besetzen. Allerdings führt dieses Verhalten 

nicht immer zum Erfolg, sondern geht vielmehr mit hohen Marktaustrittsraten einher. 

Für die Analyse des Gründungsgeschehens im Zeitverlauf wird auf Daten des Mannheimer 

Unternehmenspanels (MUP) des Zentrums für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW) zurückgegriffen. 

Die Gründungsaktivitäten werden hier in Form von Gründungsintensitäten 

berechnet. Dies ist der Quotient aus der Anzahl der Gründungen und der Zahl der Erwerbsfähigen. 

Die Gründungsintensität ist somit eine Maßeinheit, die Größenvorteile einzelner Regionen 

nivelliert und sich daher besonders gut für inter- wie intraregionale Vergleiche eignet. 

Im Vergleich zu anderen entwickelten Volkswirtschaften weist Deutschland eine nach wie 

vor eher geringe Gründungsaktivität auf. Sowohl die Zahl der Gründungen als auch die Zahl 

der Schließungen in Relation zum Unternehmensbestand liegen unter dem Niveau der meisten 

anderen europäischen Länder (MÜLLER/RAMMER/GOTTSCHALK 2012). Dies gilt auch 

für die wissens- und technologieintensiven Wirtschaftszweige. 

Die Gründungsintensitäten im IKT-Sektor sind im Zeitverlauf in der Tendenz gesunken. In 

den Jahren 1999 bis 2002 wurden in Deutschland jahresdurchschnittlich noch 2,7 IKT- 

Unternehmen je 10.000 Erwerbsfähige gegründet, zwischen 2007 und 2010 waren es nur noch 

durchschnittlich 2,0 Unternehmen. Die vergangenen 12 Jahre sind von dramatischen Schwankungen 

in den Gründungszahlen der EDV- und Telekommunikationsbranche gekennzeichnet. 

Zwischen 2000 und 2002 ist die Zahl der Gründungen in diesen Sektoren von 10.000 auf 

7.000 deutlich gefallen, danach bis 2004 wieder leicht auf 8.000 angestiegen und schließlich 

bis 2008 auf 6.000 Gründungen zurückgegangen (MÜLLER/RAMMER/GOTTSCHALK 

2012). Seitdem steigt die Zahl der Gründungen wieder spürbar an.


Abbildung 8: Gründungsraten in der Wissenswirtschaft in Deutschland 

2000-2009, in% 

Quelle: MÜLLER/RAMMER/GOTTSCHALK (2012), S. 17. 

Die EDV- und Telekommunikationsbranche ist generell zudem geprägt von hohen Schließungsraten 

innerhalb des Unternehmensbestandes. Jedes Jahr scheiden zwischen sechs und 

acht Prozent aller Unternehmen dieser Branche aus dem Markt aus (vgl. RAMMER/ METZ- 

GER 2010). Allerdings ist der Saldo aus Gründungen und Schließungen noch immer durchweg 

positiv. 

Die Bundesländer unterscheiden sich hinsichtlich der Gründungsintensität deutlich voneinander. 

Dies wird durch verschiedene Einflussfaktoren bestimmt. Grundsätzlich besteht etwa ein 

positiver Zusammenhang zwischen der Einwohnerzahl eines Ortes und der Gründungsaktivität: 

In größeren Städten konzentrieren sich Gründer-Inkubatoren wie Hochschulen und größere 

Unternehmen, sind Gründungshilfen durch Beratungs- und Fördereinrichtungen leichter 

zugänglich und schließlich auch die Chancen auf Markterfolg und Kooperationspartner besser. 

Hamburg und Berlin liegen daher bei einem Vergleich auf Länderebene meist auf den 

vorderen Plätzen. Die Gründungsaktivitäten werden darüber hinaus aber auch von der spezifischen 

Branchenstruktur in den Ländern bestimmt. Speziell im Segment EDV/ Telekommunikation 

wurden in Relation zum Unternehmensbestand in den Jahren 200 bis 2009 die meisten 

Unternehmen in Hamburg, Sachsen-Anhalt und Thüringen gegründet (MÜLLER/ RAM- 

MER/GOTTSCHALK 2012). 

Die Anzahl der Gründungen im IKT-Bereich je 10.000 Erwerbsfähige ist unter den wirtschafts- 

und bevölkerungsstärksten Bundesländern in Hamburg und Berlin am höchsten. Alle 

anderen Länder bewegen sich auf einem überraschend einheitlichen Niveau und vollziehen im 

Zeitverlauf eine gleichläufige Entwicklung (vgl. Abbildung 21).


Abbildung 9: Gründungsintensitäten im IKT Sektor für ausgewählte Bundesländer 

von 1995 bis 2010*, Anzahl Gründungen pro 10.000 Erwerbsfähige 

*Angabe von Jahresdurchschnittswerten in den jeweiligen Zeiträumen 

Quelle: Eigene Darstellung mit den Daten des Mannheimer Unternehmenspanels 2012 (ZEW). Erwerbsfähigen 

Basis beruht auf Angaben der Datenbank "GENESIS-Online". 

Auf Ebene der Landkreise und Städte liegen ebenfalls die großen Verdichtungsräume vorne: 

Vor allem München, Frankfurt, Köln und Düsseldorf sowie Berlin sind gründungsstarke Regionen 

der IKT-Wirtschaft. Doch auch einige kleinere Städte können hier mithalten und zeigen 

eine dynamische Gründerszene, wie Bamberg oder Regensburg. Die Gründungsaktivitäten 

werden darüber hinaus nämlich auch von der spezifischen Branchenstruktur und von vorhandenen 

Inkubator-Einrichtungen in den Regionen bestimmt (vgl. Abbildung 22).


Abbildung 10: IKT-Anteil an Gesamtgründungen 

Quelle: BMWi 2012, S. 14, Auswertung von Daten, Mannheimer Unternehmenspanel (2011), 

Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung GmbH (ZEW). 

International kann Deutschland hinsichtlich der Gründungsraten im Segment 

EDV/Telekommunikation nicht mit anderen europäischen Ländern mithalten. Insbesondere 

Dänemark, die Niederlande und Großbritannien sind hier deutlich besser positioniert (vgl. 

Abbildung 23), Deutschland befindet sich im Mittelfeld. Hohe Gründungsraten gehen jedoch 

auch mit hohen Schließungsraten einher. Die unterschiedliche Unternehmensdynamik ist 

Ausdruck unterschiedlicher Regimes von Markteintritts- und -austrittsbarrieren sowie unterschiedlichen 

Opportunitätskosten von Unternehmensgründungen, etwa in Form günstiger 

Einkommensperspektiven aus abhängiger Beschäftigung (GÖGGEL et al. 2007).


Abbildung 11: Gründungsraten in Teilsektoren der wissensintensiven 

Dienstleistungen im Jahr 2007 in ausgewählten Ländern 

Quelle: MÜLLER et al (2011), S. 39 

Neben der geringen Unternehmensdynamik ist das Gründungsgeschehen in Deutschland im 

internationalen Vergleich weniger stark auf wissensintensive Dienstleistungen ausgerichtet. 

Deutschlands Gründerszene ist dagegen stark bei Gründungen in technologieintensiven Branchen 

der Industrie. 

Patente 

Patente tragen wesentlich zum Wirtschaftswachstum durch Innovation bei und sind einer der 

am häufigsten genannten Indikatoren für die technologische Leistungsfähigkeit eines Landes. 

Patente sind eine Möglichkeit Erfindungen von Unternehmen, Forschungseinrichtungen oder 

Einzelpersonen zu schützen und können daher als ein Maß für die Innovationstätigkeit interpretiert 

werden. Der Schutzaspekt soll die Unternehmen anregen, trotz wachsamer Wettbewerber 

in FuE zu investieren. Durch die Offenlegung der Patentschrift, können Folgeinnovationen 

angeregt werden. Bevor eine Erfindung jedoch den Weg vom Patent zur Innovation 

zurücklegt, sind weitere unternehmerische Leistungen wie Entwicklung, Verarbeitung und 

Vermarktung notwendig. Eine Patenterteilung bedeutet somit nicht per se die Einführung eines 

neuen Produktes in den Markt. 

Das Verhältnis zwischen Patenten und dem wirtschaftlichen Erfolg von Unternehmen ist vielschichtig, 

denn Patente können aus verschiedenen Motiven heraus angemeldet werden: Zum 

Schutz des geistigen Eigentums für eine abgesicherte wirtschaftliche Verwertung der eigenen 

Forschungsergebnisse, aber auch aus strategischen Gründen. Etwa als Signal für die Tätigkeit 

in einem technologischen Gebiet, für die Lizenzvergabe der eigenen Technologie oder auch 

zur Verhinderung der Einführung von Konkurrenzprodukten bzw. umgekehrt zur Verhinderung 

der eigenen Marktverdrängung durch das offensive Patentverhalten von Wettbewerbern. 

Insbesondere in der Informations- und Kommunikationstechnologie sind Patentdickichte beliebt. 

Darunter wird ein Netz von sich überlappenden Schutzrechten verstanden, über deren


Gültigkeit und Schutzbereich Unsicherheit herrscht. Derartiges strategisches Patentierungsverhalten 

hat dazu beigetragen, dass die Zahl der Patentanmeldungen über viele Jahre stärker 

angestiegen ist als die FuE-Tätigkeit in den Unternehmen (vgl. EFI 2010). Nichtsdestotrotz 

kann in der Literatur ein positives Verhältnis zwischen der Zahl der Patente und Indikatoren 

für wirtschaftlichen Erfolg wie etwa Produktivität und Marktanteile festgestellt werden. Dieses 

Verhältnis variiert zwischen Ländern und Branchen sowie über die Zeit (OECD 2009, 

S.13). Grundsätzlich sind Patentanmeldungen Ausdruck der aktuellen Forschungstätigkeit, 

während die Analyse der Patenterteilungen den ökonomischen Wert einer Erfindung in den 

Mittelpunkt rückt. Einzig Patenterteilungen sichern gesetzlich den Schutz der Erfindung, der 

im Schnitt nur jeder vierten Patentanmeldung gewährt wird. Eine Anmeldung am Europäischen 

Patentamt (EPA) ermöglicht eine schnelle Ausdehnung des Patentschutzes auf die Beitrittsländer 

des Europäischen Patentübereinkommens (EPÜ). 

Erfinder in Deutschland meldeten im Jahr 2009 28.321 transnationale Patente an. Damit zählt 

Deutschland weltweit zu den Nationen mit den höchsten Patentanmeldungen. Allerdings werden 

die meisten Patente im Segment der hochwertigen Technologie angemeldet. Das sind 

Industriewaren, für die zwischen 2,5 und 7 Prozent des Umsatzes für Forschung und 

Entwicklung verwendet werden. Insbesondere in den Hochtechnologiebereichen Fahrzeug- 

und Maschinenbau sowie der chemischen Industrie sind die Anmeldungen aus Deutschland 

hoch (FRIETSCH 2007). 

Abbildung 12: Anteil IKT bezogener Patente an allen nationalen Patenten 

2001-2009 beim Europäischen Patentamt in % 

Quelle: OECD (2012), Patent Database. 

Die IKT-Branche zählt dagegen zur Spitzentechnologie, in der die FuE-Ausgaben mehr als 7 

Prozent des Umsatzes ausmachen. In diesem Segment weist Deutschland keine Spezialisierung 

auf und fällt daher im internationalen Vergleich zurück (vgl. Abbildung 24). Während in 

Staaten wie China, Korea und Japan mehr als 40 Prozent aller nationalen Patentanmeldungen 

aus dem IKT-Bereich stammen, sind es in Deutschland nur rund ein Viertel. In Finnland und 

Singapur weisen sogar mehr als 50 Prozent der Patente einen IKT-Bezug auf. Damit liegt 

Deutschland klar unter dem Durchschnitt der EU-27 und der OECD. Der hierzulande beste-


hende Mangel an international bedeutsamen Großunternehmen in dieser Branche ist damit 

direkt anhand der Patentanmeldungen ablesbar. 

Der Anteil der IKT Patente erreichte seinen Höhepunkt in der dot.com-Blase vor gut zehn 

Jahren. Seitdem nimmt die Zahl der IKT-bezogenen Patente in den meisten Ländern kontinuierlich 

ab, mit Ausnahme von China, Japan, Korea und Kanada. 

Auch wenn sich die absolute Zahl aller Patentanmeldungen aus Deutschland im langfristigen 

Verlauf deutlich erhöht hat, ist die Steigerungsrate in anderen Ländern markanter. Dadurch 

hat sich die insgesamt im Patentierungsgeschehen bestehende gute Position Deutschlands im 

internationalen Vergleich verschlechtert, auch im IKT-Bereich. Hier haben vor allem Staaten 

wie China und Korea in den letzten Jahren erstaunliche Wachstumsraten der Patentanmeldungen 

realisiert. In China etwa sind die transnationalen Patentanmeldungen zwischen 1999 und 

2009 um etwa das Vierzehnfache auf gut 11.000 Anmeldungen gestiegen. 

Hinsichtlich des Anteils der nationalen IKT-bezogenen Patente an allen IKT Patentanmeldungen 

beim Europäischen Patentamt weist Deutschland zumindest im Vergleich zu den europäischen 

Ländern den höchsten Anteil auf. Die meisten IKT-Patentanmeldungen stammen allerdings 

von Unternehmen aus den USA, Japan und wiederum China (vgl. Abbildung 25). 

Abbildung 13: Anteil der nationalen IKT-bezogenen Patente an allen IKT 

Patentanmeldungen beim Europäischen Patentamt in % 

Quelle: OECD (2012), Patent Database. 

Innovationen 

Neben der Zahl der Patentanmeldungen existiert eine Reihe von weiteren Indikatoren für die 

Innovationstätigkeit der Unternehmen in einer Branche. Von hoher Bedeutung für die Bewertung 

des Outputs sind Daten über die Innovationsaktivität einer Branche, da es sich hier um 

tatsächlich in den Markt eigeführte Produkte und Prozesse handelt. Die folgenden Ausführungen 

und Darstellungen basieren auf dem Mannheimer Innovationspanel (MIP) des Zentrums 

für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW) und deren Indikatorenberichte zum Innovationsverhalten 

der deutschen Wirtschaft (2006-2010). 

Tabelle 5 zeigt die Innovationsbeteiligung der Unternehmen in der deutschen Wirtschaft in 

den Jahren 2005 und 2010 sowie deren Veränderungsraten über den Zeitraum.


Tabelle 4: Innovationsbeteiligung der Unternehmen in technologieintensiven 

Branchen 2005 und 2010 in Deutschland 

Innovatorenquote Umsatz mit neuen Produkten 

Branchengruppe (WZ 2008) 2005 2010 Δ in %- 2005 2010 Δ in % 

% % Punkten Mrd. € Mrd. € 

Chemie/Pharma (20-21) 80 81 1,0 40 31 -31,1 

Maschinenbau (28) 73 79 6,0 59 55 -6,9 

Elektroindustrie (26-27) 77 70 -7,0 68 73 6,8 

Fahrzeugbau (29-30) 61 71 10,0 186 189 1,3 

EDV/Telekommunikation (61-63) 72 77 5,0 37 35 -5,7 

Kontinuierlich FuE-Betreibende Umsatzanteil mit neuen Pro- 

Unternehmen 

dukten 

2005 2010 Δ in %- 2005 2010 Δ in %- 

% % Punkten % % Punkten 

Chemie/Pharma (20-21) 53 62 9,0 15 15 0 

Maschinenbau (28) 43 38 -5,0 32 28 -4,0 

Elektroindustrie (26-27) 50 48 -2,0 43 38 -5,0 

Fahrzeugbau (29-30) 34 39 5,0 56 49 -7,0 

EDV/Telekommunikation (61-63) 41 39 -2,0 28 24 -4,0 

Innovationsaufwendungen Umsatzanteil mit Marktneuheiten 

2005 2010 Δ in % 2005 2010 Δ in %- 

Mrd. € Mrd. € 

% % Punkten 

Chemie/Pharma (20-21) 11,3 12,9 12,4 3,9 3,2 -0,7 

Maschinenbau (28) 9,5 11,8 19,5 7,4 7,9 0,5 

Elektroindustrie (26-27) 13,1 13,6 3,7 9,8 9,8 0 

Fahrzeugbau (29-30) 27,5 33,7 18,4 11,6 12,8 1,2 

EDV/Telekommunikation (61-63) 8,5 10,5 19,0 6,7 5,8 -0,9 

Innovationsintensität Umsatzanteil mit Sortimentsneuheiten 

2005 2010 Δ in %- 2005 2010 Δ in %- 


Chemie/Pharma (20-21) 4,4 6,3 1,9 3,1 2,7 -0,4 

Maschinenbau (28) 5,2 6,0 0,8 5,2 4,8 -0,4 

Elektroindustrie (26-27) 8,3 7,0 -1,3 6,8 6,3 -0,5 

Fahrzeugbau (29-30) 8,3 8,8 0,5 6,1 8,4 2,3 

EDV/Telekommunikation (61-63) 6,4 7,2 0,8 4,4 4,7 0,3 

Kostenreduktion durch Prozessin- Umsatzwachstum durch Qualinovationentätsverbesserungen 

2005 2010 Δ in %- 2005 2010 Δ in %- 


Chemie/Pharma (20-21) 3,5 3,6 0,1 2,9 2,7 -0,2 

Maschinenbau (28) 5,2 4,4 -0,8 3,2 2,8 -0,4 

Elektroindustrie (26-27) 8,6 5,3 -3,3 3,8 3,5 -0,3 

Fahrzeugbau (29-30) 5,5 6,1 0,6 8,3 3,1 -5,2 

EDV/Telekommunikation (61-63) 7,5 7,4 -0,1 3,4 2,6 -0,8 

Quelle: ZEW (2011;2006), Mannheimer Innovationspanel (MIP), eigene Zusammenstellung. Δ = Veränderung 

2005/2010. 

Der IKT-Sektor wird im Mannheimer Innovationspanel durch die Elektroindustrie des Verarbeitenden 

Gewerbes und EDV/Telekommunikation des Dienstleistungssektors abgebildet. Für


eine umfassende Betrachtung der Branche müssen also beide Wirtschaftsgruppen in die Interpretation 

der Daten einbezogen werden. 

• Innovatorenquote und kontinuierlich FuE-Betreibende Unternehmen 

Innovatoren sind - gemäß der Definition des ZEW - Unternehmen, die innerhalb eines zurückliegenden 

Dreijahreszeitraums (d.h. für 2010: in den Jahren 2008 bis 2010) zumindest ein 

Innovationsprojekt erfolgreich abgeschlossen, d.h. zumindest eine Innovation eingeführt haben. 

Dabei kommt es nicht darauf an, ob ein anderes Unternehmen diese Innovation bereits 

eingeführt hat. Wesentlich ist die Beurteilung aus Unternehmenssicht. Die Innovatorenquote 

berechnet sich aus dem Anteil der Innovatoren an allen Unternehmen ab fünf Beschäftigte. Im 

IKT-Bereich des verarbeitenden Gewerbes (Elektroindustrie) ist die Innovatorenquote von 

1995 bis 2010 um sieben Prozentpunkte gesunken, während sie im Dienstleistungsbereich 

(EDV/Telekommunikation) um fünf Prozentpunkte gestiegen ist. Die negative Entwicklung in 

der Elektroindustrie steht dem allgemein positiven Trend im Hochtechnologiebereich entgegen 

(vgl. Abbildung 26). 

Abbildung 14: Innovatorenquote in technologieintensiven Branchen 2005 und 

2010 in Deutschland, in % 

Quelle: ZEW (2011;2006), Mannheimer Innovationspanel, eigene Darstellung. 

Der Anteil der Unternehmen, die kontinuierlich unternehmensintern FuE betreiben, ist eine 

Maßzahl für die Ausrichtung der Innovationsaktivitäten auf die Generierung neuen Wissens 

und damit auch für den Anspruch zur Entwicklung neuer Technologien. Kontinuierlich FuEbetreibend 

im Rahmen der Innovationserhebung bedeutet, dass Unternehmen innerhalb eines 

zurückliegenden Dreijahreszeitraums jährliche FuE-Aktivitäten berichteten. Im IKT-Bereich 

ist der Anteil der kontinuierlich FuE-betreibenden Unternehmen von 1995 bis 2010 um zwei 

Prozentpunkte gesunken, insgesamt ist der Anteil in der Elektroindustrie mit 48 Prozent in 

2010 hoch und wird nur von der Chemie und Pharmaindustrie mit einem Anteil von 62 Prozent 

überboten.


• Innovationsaufwendungen und Innovationsintensität 

Innovationsaufwendungen berücksichtigen sämtliche Ausgaben für laufende, abgeschlossene 

und abgebrochene Innovationsprojekte und umfassen daher nicht nur die internen und externen 

FuE-Aufwendungen, sondern zusätzlich Ausgaben für Investitionen in Sachanlagen und 

immaterielle Wirtschaftsgüter. Darunter fällt der Erwerb von Maschinen, Anlagen, Software 

und externem Wissen (z.B. Patente, Lizenzen) für Innovationen sowie Aufwendungen für 

Konstruktion, Design, Produktgestaltung, Dienstleistungskonzeption, Schulung und Weiterbildung, 

Markteinführung und andere Vorbereitungen für die Produktion und den Vertrieb 

von Innovationen. Die Innovationsintensität ist dabei der Anteil der Innovationsaufwendungen 

am gesamten Branchenumsatz. Im IKT-Bereich lassen sich deutliche Unterschiede zwischen 

Verarbeitendem Gewerbe und Dienstleistungen ablesen. Dabei fallen die Ausgaben in 

der Industrie wesentlich geringer aus, die Intensität ist zwischen 2005 und 2010 sogar gesunken. 

Dienstleistungsunternehmen der EDV/Telekommunikationsbranche wenden im Vergleich 

zum verarbeitenden Gewerbe eher geringe Summen für Innovationen auf, verfügen 

aber über eine hohe Innovationsintensität, die zwischen 2005 und 2010 noch um 0,8 Prozentpunkte 

gesteigert wurde. 

• Produktinnovationen: Umsatzanteil mit neuen Produkten, Marktneuheiten und Sortimentsneuheiten 

Der Umsatz und die Umsatzanteile mit Produktinnovationen (neue Produkte, Marktneuheiten 

und Sortimentsneuheiten) beziehen sich auf den Umsatz des betreffenden Jahres, der mit neuen 

oder merklich verbesserten Produkten/Dienstleistungen des zurückliegenden Dreijahreszeitraums 

erzielt worden ist. 

Abbildung 15: Umsatz mit neuen Produkten technologieintensiver Branchen in 

Deutschland 2005 und 2010, in Mrd. Euro 


Der IKT Sektor stellt in absoluten Zahlen nach dem Fahrzeugbau die Branche mit den höchsten 

Umsatzzahlen mit neuen Produkten dar (Abbildung 27): in 2010 wurden 108 Mrd. Euro


Umsatz mit neuen Produkten im IKT Bereich erwirtschaftet (rund 2/3 Elektroindustrie und 

1/3 IKT Dienstleistungen). 

Beim Umsatzanteil mit neuen Produkten existieren zwischen den Branchen im Hochtechnologiebereich 

ebenfalls große Unterschiede: An der Spitze lag im Jahr 2010 – wie schon in 

2005 – der Fahrzeugbau mit einem Anteil von 49 Prozent, gefolgt von der IKT-Branche Elektroindustrie 

(38 Prozent), dem Maschinenbau (28 Prozent) und den IKT-Dienstleistungen 

EDV und Telekommunikation (24 Prozent). Die Umsatzanteile mit Marktneuheiten und mit 

Sortimentsneuheiten variieren etwas weniger stark. Den höchsten Umsatzanteil mit Marktneuheiten 

erzielte ebenfalls der Fahrzeugbau, gefolgt von der (IKT-)Elektroindustrie und dem 

Maschinenbau. Bei Sortimentsneuheiten wies neben dem Fahrzeugbau kein anderer betrachteter 

Hochtechnologiebereich hohe Werte auf. 

• Prozessinnovationen: Kostenreduktion und Umsatzwachstum durch Prozessinnovationen 

Bei kostensenkenden Prozessinnovationen handelt es sich um Prozessinnovationen, die zu 

einer Senkung der durchschnittlichen Kosten pro Stück bzw. Vorgang geführt haben und denen 

damit tendenziell ein Einsparungsmotiv zu Grunde liegt. Sie tragen zu einer Verbesserung 

der preislichen Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmens bei. Qualitätsverbessernde Prozessinnovationen 

erhöhen die Produkt- bzw. Dienstleistungsqualität und gehen häufig mit 

Produktinnovationen einher. Durch die höhere Produktqualität verbessern diese Prozessinnovationen 

die Absatzchancen des Unternehmens. Kostensenkungsanteile durch Prozessinnovationen 

beziehen sich auf die Kosten je Stück bzw. Vorgang des betreffenden Jahres, die durch 

Prozessinnovationen eingespart werden konnten, die im zurückliegenden Dreijahreszeitraums 

eingeführt worden waren. Im IKT-Bereich fand im verarbeitenden Gewerbe zwischen 2005 

und 2010 ein starker Rückgang von 3,3 Prozentpunkten der Kosteneinsparung durch Prozessinnovationen 

statt, allerdings von einem hohen Ausgangsniveau (8,6 Prozent Kosteneinsparung 

in 2005). Im IKT-Dienstleistungsbereich hat sich die Kosteneinsparung durch Prozessinnovationen 

im betrachteten Zeitraum kaum verändert und liegt bei ebenfalls hohen 7,5 bzw. 

7,4 Prozent. 

Der Umsatzanstieg durch Qualitätsverbesserungen misst die Umsatzausweitung im betreffenden 

Jahr im Vergleich zum Vorjahresumsatz, die auf Qualitätsverbesserungen zurückgeführt 

werden kann, die mit Hilfe von im zurückliegenden Dreijahreszeitraum eingeführten Prozessinnovationen 

erzielt wurden.


Abbildung 16: Kostenreduktion und Umsatzwachstum durch Prozessinnovationen 

technologieintensiver Branchen in Deutschland 2005 und 2010, in % 


Im IKT Bereich wird 3,5 bzw. 2,6 Prozent des Umsatzwachstums im Vergleich zum Vorjahreswert 

auf qualitätssteigernde Prozessinnovationen zurückgeführt (vgl. Abbildung 28). 

2.3.2. Möglichkeiten und Grenzen von IKT als Instrument zur Beschleunigung 

und Neuorganisation von Innovationsprozessen 

Für die Entwicklung neuer oder die Optimierung existierender Produkte ist Wissen die zentrale 

Ressource. Wirtschaftlicher Erfolg wird wiederum maßgeblich von der Qualität und Attraktivität 

der angebotenen Produkte und von der Effizienz des Produktionsprozesses bestimmt. 

Da Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) auf die Entstehung, die Absorption 

und die Diffusion von Wissen erheblichen Einfluss ausüben, kommt ihnen explizit die Rolle 

eines zentralen Wettbewerbsfaktors zu. 

IKT wirken auf alle vier zentralen Innovationsarten (vgl. OECD 2005). 

Bei Produktinnovationen handelt es sich um ein Produkt (inkl. Dienstleistungen), dessen 

Komponenten oder grundlegende Merkmale (technische Grundzüge, integrierte Software, 

Verwendungseigenschaften, Benutzerfreundlichkeit, Verfügbarkeit) entweder neu oder merklich 

verbessert sind. Die Innovation ist neu für das einzelne Unternehmen, aber nicht notwendigerweise 

für den Markt. Es ist dabei unerheblich, ob die Innovation von einem Unternehmen 

alleine oder in Zusammenarbeit mit anderen Unternehmen entwickelt wurde. Eine Prozessinnovation 

ist eine neue oder merklich verbesserte Fertigungs-/Verfahrenstechnik oder 

ein neues oder merklich verbessertes Verfahren zur Erbringung von Dienstleistungen oder 

zum Vertrieb von Produkten. Das Resultat sollte sich merklich auf Produktionsniveau, Produkt-/Dienstleistungsqualität 

oder Produktions- bzw. Vertriebskosten auswirken. Verfahren, 

die neu eingeführt wurden, um Produktinnovationen zu ermöglichen, zählen ebenfalls als 

Prozessinnovationen. Eine Marketinginnovation ist die Implementierung einer neuen Marketingmethode, 

während eine Organisatorische Innovation die Einführung einer neuen Organisationsmethode 

ist, die zuvor im Unternehmen noch keine Anwendung fand.


Informations- und Kommunikationstechnologien können entweder Hilfsmittel bzw. technisch 

notwendiger Bestandteil für die Realisierung von Innovationen sein oder selbst als Output am 

Ende eines Innovationsprozesses stehen. Letztgenanntes Phänomen lässt sich etwa durch die 

Beobachtung von Patentanmeldungen oder die Erfassung von Innovationen im IKT-Segment 

quantifizieren. Hierüber wurde bereits im Abschnitt 2 berichtet. An dieser Stelle wird dagegen 

die Rolle von Informations- und Kommunikationstechnologien im Rahmen von Innovationsprozessen 

allgemein analysiert. 

Innovationen können unterschiedliche Neuheitsgrade aufweisen. Sie können neu für das Unternehmen, 

neu für den betreffenden Markt oder auch aus globaler Perspektive neu sein. Im 

Fall geringer Neuheitsgrade wird von inkrementeller Innovation gesprochen, höhere Neuheitsgrade 

umfassen radikale Innovationen bis hin zu Veränderungen des technoökonomischen 

Paradigmas (vgl. FREEMAN/PEREZ 1988). Für Innovationen mit geringerem 

Neuheitsgrad sammeln, integrieren und kombinieren Unternehmen bereits bestehendes Wissen 

in ihre eigenen Produktions- und Innovationsprozesse. Das fremde Wissen wird zusätzlich 

durch eigenen Input und Modifikationen angereichert bzw. verändert. Das Schaffen völlig 

neuen Wissens ist dagegen mit höherem Aufwand, höheren Kosten und höheren Unsicherheiten 

verbunden. Denn oftmals sind Unternehmen ausschließlich mit ihren eigenen Ressourcen 

nicht in der Lage, globale Neuheiten hervorzubringen. Kooperationen mit anderen Unternehmen, 

Hochschulen oder Forschungseinrichtungen sind somit für die Entwicklung von Innovationen 

jedweden Neuheitsgrades hilfreich, bei denen es um den Austausch und die Entwicklung 

von Wissen geht. 

Externe Vernetzung 

Denn mit zunehmender Geschwindigkeit und Komplexität des technischen Fortschritts, der 

Verkürzung von Produktlebenszyklen und steigenden Marktunsicherheiten, wurde die Vernetzung 

mit anderen Unternehmen generell immer bedeutsamer für den Innovations- und 

Markterfolg (DEBRESSON/AMESSE 1991, S. 367ff.). Sie ermöglicht vor allem den erforderlichen 

Zufluss externen Wissens, das aufgrund seiner Bindung an einzelne Personen impliziten 

Charakter (tacit knowledge) hat und das Potential für hohe Innovationserfolge und damit 

für first-mover-Vorteile trägt (LAWSON/LORENZ 1999). 

Für die Umwandlung externen Wissens in für das Unternehmen nutzbringende Informationen 

und daraus resultierende Innovationen bedarf es einer hinreichenden Absorptionskapazität 

(COHEN/LEVINTHAL 1990), d.h. der Kompetenz den Wert neuer Informationen zu erkennen, 

sie zu verarbeiten und für die eigenen Zwecke zu nutzen. Die Absorptionskapazität ist 

umso höher, je qualifizierter das Personal und je kompatibler die zu vereinenden Wissensbereiche 

sind. Für diese Prozesse wirkt IKT effizienz- und effektivitätssteigernd, denn durch sie 

können große Mengen an kodifizierbaren Informationen über weite Distanzen und innerhalb 

kürzester Zeit transportiert werden. Moderne Kommunikationstechnologien erlauben zudem 

die direkte audio-visuelle Kommunikation mit Partnern weltweit. 

Bereits während des Prozesses der Informationsübermittlung können IKT im Zusammenhang 

mit Innovationsprozessen eine Rolle spielen. Denn theoretisch sind wesentliche Informationen 

mit Hilfe elektronischer Kommunikationsmittel schnell und effizient zu übertragen. Auf 

diese Weise wäre geographische Distanz, die im Rahmen von direkten persönlichen Kontakten 

(face-to-face) stets einen limitierenden Faktor für die Ausdehnung oder für die effiziente 

Nutzung eines Netzwerkes eine Rolle spielt, nur noch von marginaler Bedeutung. Die Über-


tragung impliziten Wissens setzt allerdings eine ausreichend große Basis an sozialem Kapital 

in Form von Vertrauen und gemeinsamen Werten voraus. Schließlich werden im Rahmen von 

Innovationsprozessen sensible Informationen und in erheblichem Umfang personenspezifisches 

Wissen weitergegeben. Eine solche Basis kann über elektronische Medien kaum aufgebaut 

werden, weshalb „the tacit nature of knowledge and the social nature of the innovation 

process limit the impact of the internet“ (FELDMANN 2002, S. 48). 

Nähe als Basis für Innovationskooperationen 

Wenn verschiedene Akteure ein gemeinsames Innovationsprojekt durchführen möchten, jedoch 

niemals zuvor Kontakt hatten, wird die elektronische Kommunikation allein keine ausreichende 

Basis bieten können. Bedingung für eine solche Innovationskooperation ist die Existenz 

bzw. der Aufbau spezifischer Formen von Nähe (Proximity). Insbesondere während der 

Realisierung radikaler Innovationen, die durch hohe Unsicherheiten, komplexe Informationscodes 

und durch die Einbindung spezialisierter Experten gekennzeichnet ist, stößt die ausschließliche 

elektronische Kommunikation an Grenzen. 

Bereits seit mehreren Jahrzehnten wird auf die Bedeutung räumlicher Nähe von Kooperationspartnern 

für die Entstehung von Innovationen hingewiesen (vgl. CAMAGNI 1991, COO- 

KE/MORGAN 1998, MASKELL/MALMBERG 1999). Allerdings ist räumliche Nähe allein 

bei weitem nicht ausreichend für die Entwicklung neuer Produkte (vgl. BOSCHMA 2005). 

Vielmehr sind verschiedene Arten von Nähe relevant, die teilweise substituierbar sind, in der 

Vergangenheit aber häufig unter dem Oberbegriff der räumlichen Nähe subsummiert wurden. 

Räumliche Nähe kann allerdings auch dazu führen, dass Partner ausschließlich untereinander 

kooperieren und somit externe Wissensflüsse in das regionale Netzwerk unterbunden werden. 

Diese Verkrustungserscheinungen führen langfristig zu erheblichen Nachteilen im Innovationsprozess 

bis hin zu seinem Stillstand (GRABHER 1991, BROEKEL/BOSCHMA 2009). 

Für die Beurteilung der Frage, ob moderne IKT wie das Internet einen positiven Einfluss auf 

Innovationsprozesse ausüben, sind die relevanten Formen von Nähe näher zu betrachten. 

BOSCHMA (2005) unterschiedet etwa zwischen 

• geographischer 

• institutioneller 

• organisatorischer 

• gesellschaftlicher und 

• kognitiver Nähe. 

Geographische Nähe bezeichnet die rein physische Distanz zwischen Akteuren, sowohl in 

absoluter wie auch in relativer Hinsicht. So ist neben der reinen Distanz in Kilometern auch 

der individuell empfundene Aufwand für die Distanzüberbrückung ein relevantes Maß. Institutionelle 

Nähe bezieht sich auf die Makroebene des institutionellen Rahmens und entsprechender 

Regeln wie auch auf kulturelle Werte. Diese Form von Nähe ist am ehesten durch 

administrative Grenzen (Länder- und Staatengrenzen) abgegrenzt. Unterschiedliche institutionelle 

Rahmenbedingungen führen oftmals auch zu verschiedenen technologischen Paradigmen 

und Entwicklungspfaden (LUNDVALL, 1992). 

Organisatorische Nähe wird durch gemeinsame Denkschemata, organisatorische Routinen, 

eine gemeinsame „Kultur“ und einen ähnlichen Managementstil der Partner geprägt. Geringe


organisatorische Nähe behindert Kooperationen durch divergierende Ziele und entsprechende 

Strategien, diese zu erreichen. Auch unterschiedliche Handlungsmuster und Kommunikationskulturen 

erschweren die Zusammenarbeit. Zunehmende organisatorische Distanz und Innovationserfolg 

stehen somit in einem klar negativen Zusammenhang (CUMMINGS 2003, 

BLIND 2011). Gesellschaftliche und kognitive Nähe beziehen sich auf die sozial eingebetteten 

Beziehungen der Akteure. Diese soziale Verankerung wird durch Vertrauen basierend auf 

Freundschaft und positiven gemeinsamen Erfahrungen verankert. Schwache Ausprägungen 

der verschiedenen Arten von Nähe wirken sich negativ auf kollektive Lern- und Innovationsprozesse 

aus. Nähe und die geographische Anordnung von Innovationsakteuren führen also 

zur Herausbildung von Innovationssystem auf unterschiedlichen räumlichen Maßstabsebenen. 

Die Rolle von IKT 

Informations- und Kommunikationstechnologien ermöglichen eine umfangreiche und kurzfristige 

Partizipation von Kunden, Zulieferern, Wissenschaftlern oder Verwaltungsstellen an 

Innovationsprozessen, wodurch sich Transaktionskosten erheblich senken lassen. Insbesondere 

mit dem Web 2.0 und den damit verbundenen interaktiven und kollaborativen Qualitäten 

des Internets vergrößerten sich auch die Einsatzgebiete für eine Nutzung von Webtechnologien 

im Rahmen von Innovationsprozessen. So haben inzwischen Konsumenten die Möglichkeit, 

sich über interaktive Softwarelösungen an frühen Stadien des Innovationsprozesses eines 

Produktes zu beteiligen und somit auch die Rolle eines Produzenten zu übernehmen. Diese 

Doppelfunktion wird in Anlehnung an TOFFLER (1980) mit dem Begriff des Prosumenten 

umschrieben. Darüber hinaus ermöglicht das Internet, zentrale Datenhaltungen und lokale 

Anwendungen auf einzelnen Endgeräten sukzessive durch dezentrale Systeme abzulösen. 

Der technische Fortschritt im IKT-Segment und die breite gesellschaftliche Akzeptanz und 

Verwendung neuer IKT legt die Vermutung nahe, dass Nähe zwischen Kooperationspartnern 

eine immer geringere Bedeutung im Rahmen von Innovationsprozessen zukommt. Die hohe 

Bedeutung von Nähe und informellem Wissen wurde daher gerade in der jüngeren Vergangenheit 

zunehmend in Frage gestellt (CARRINCAZEAUX/CORIS 2011). Aktuelle Studien 

zeigen jedoch, dass die beschriebenen Formen von Nähe, einschließlich der geographischen, 

ein ungebrochen hohes Gewicht für den Innovationserfolg besitzen (SPEZIA 2010). Dies ist 

insbesondere zutreffend, wenn es um die Entwicklung von Produkten in technologisch komplexen 

Feldern geht. Dementsprechend ist nicht davon auszugehen, dass der intensive Gebrauch 

elektronischer Kommunikationsmittel die Wahrscheinlichkeit signifikant erhöht, dass 

ein Unternehmen mit anderen Partnern kooperiert und in Innovationsnetzwerke eingebunden 

ist. Wesentlich ist nach wie vor das Vorliegen von Nähe zwischen den Partnern. Sofern diese 

einmal aufgebaut wurde, kann jedoch die Nutzung von elektronischer IKT-Infrastruktur die 

Effizienz von Innovationsprozessen deutlich erhöhen und Transaktionskosten senken. Kennen 

sich also die jeweiligen Partner und haben eine entsprechende Vertrauensbasis miteinander, 

kann elektronische Kommunikation den Austausch von Informationen deutlich vereinfachen 

und beschleunigen. IKT erweitert somit den Raum der Möglichkeiten und die Wettbewerbsfähigkeit 

von Unternehmen. 

IKT können zudem neuere Formen von geographisch weitreichenden Innovationsprozessen 

nicht nur unterstützen, sie ermöglichen diese häufig erst. Im Jahr 2010 nutzte bereits jedes 

fünfte Unternehmen Web 2.0-Anwendungen für den interaktiven Austausch von Informationen, 

wobei sozialen Online-Netzwerken die höchste Bedeutung zukommt (vgl. ZEW 2010).


Bezeichnender Weise nutzen IT-Technologien vor allem Unternehmen aus denjenigen Branchen, 

die selbst derartige Produkte entwickeln oder deren Produkte eine hohe Affinität zu IKT 

aufweisen, wie Mediendienstleister und IT- und Kommunikationsdienstleister. Die Unternehmen 

dieser Branchen sind dementsprechend auch am besten mit moderner IKT ausgestattet. 

Beispiele, wie das Internet Innovationsprozesse unterstützen kann sind Crowdsourcing und 

Open Innovation. Open Innovation ist definiert als „the use of purposive inflows and outflows 

of knowledge to accelerate internal innovation and expand the markets for external use of 

innovation“ (CHESBROUGH et al 2006). Unternehmen gewinnen also Wettbewerbsvorteile 

durch die umfassende Nutzung externer Wissensressourcen und Ideengeber. Je größer und 

diversifizierter das externe Netzwerk, desto wahrscheinlicher dürften sich neue, unkonventionelle 

Ideen für Innovationen ergeben. Hierfür bedarf es einer kosmopolitischen Gesellschaft, 

die offen ist für globale Kommunikation und den Austausch von Ideen. Akteure in regionalen 

Innovationssystemen (COOKE 1992) und Clustern (PORTER 2002) nutzen häufig Formen 

von Open Innovation. Für die Einbindung dispers verteilter externer Partner in den Innovationsprozess 

ist das Internet eine wesentliche Basis. Dies gelingt speziell in frühen Stadien des 

Innovationsprozesses. 

Crowdsourcing wäre ohne das Internet als technische Basis nicht möglich. Dabei werden 

Aufgaben, die zuvor innerhalb des Unternehmens wahrgenommen wurden, nunmehr von einer 

großen, teils undefinierten Gruppe von Personen übernommen, die nicht zum Unternehmen 

zählen (HOWE 2006). In Verbindung mit Innovationsprozessen ist Crowdsourcing vor 

allem relevant für die Ideengenerierung, die Problemlösung und die Vorhersage oder Einschätzung 

bestimmter Sachverhalte oder Ereignisse (HOWE 2008). Hierfür können entweder 

eine Auswahl von Personen oder auch undefinierte Gruppen, wie die gesamte Internetcommunity, 

eingebunden werden. Das Unternehmen nutzt in diesen Fällen the wisdom of the 

crowds für die Erweiterung des eigenen Horizontes. Crowdsourcing-Prozesse sind inzwischen 

professionell organisiert und werden durch eine virtuelle Crowdsourcing-Plattform unterstützt. 

Allerdings ist es nicht möglich, Aufgaben jedweder Komplexität und notwendiger 

Kreativität mit Hilfe von Crowdsourcing zufriedenstellend zu lösen (SCHENK/GUITTARD, 

2011). 

Informations- und Kommunikationstechnologien eröffnen vielfältige Möglichkeiten der Informationsgewinnung 

und des Wissensmanagements und immer mehr Unternehmen nutzen 

diese Möglichkeiten strategisch. Für Unternehmen, die ihre Innovationskraft aus einer intensiven 

externen Vernetzung ziehen, erhöht sich die Wahrscheinlichkeit, Innovationserfolge zu 

realisieren mit einer intensiven Nutzung aktueller IKT (TAMPE/HITT/BRYNJOLFSSON 

2012). IKT und hierunter insbesondere das Internet sowie damit verbundene Anwendungen 

sind jedoch nicht generell als Innovationsbeschleuniger zu betrachten. Vielmehr ist die sinnvolle 

Nutzung dieser Technologien begrenzt auf Prozesse wie Crowdsourcing oder auf Austausch 

mit Kooperationspartnern zu denen bereits ein Vertrauensverhältnis aufgebaut wurde. 

Dann führt das weltweite Netz zu deutlichen Effizienzgewinnen, auch im Rahmen von Innovationsprozessen.


2.4 Fazit 

Informations- und Kommunikationstechnologien sind wesentlich für die wirtschaftliche Prosperität 

von Volkswirtschaften. Auch in Zukunft dürfte sich dies kaum ändern, selbst wenn 

sich der revolutionäre Charakter von IKT weiter abschwächen sollte. Denn die Einsatzbereiche 

sind schier endlos und die Innovationspotentiale dementsprechend groß. 

Auf der Anbieterseite ist eine weiter voranschreitende internationale Arbeitsteilung zu beobachten, 

was sich in einer weiteren Entkopplung von FuE und Produktion äußert. Deutschlands 

Marktvolumen für IT-Produkte liegt laut Angaben des Bundesverbandes der Informationswirtschaft, 

Telekommunikation und neue Medien e.V. (Bitkom) nach den USA, Japan und 

China weltweit an vierter Stelle. Diese hohe Nachfrage wird allerdings weitgehend durch 

Auslandsimporte bedient. Deutschland ist ein bedeutender Nachfrager, aber kein zentraler 

Anbieter von Informations-und Kommunikationstechnologie. Dementsprechend stagniert die 

Produktion von IKT-Produkten hierzulande oder ist in einigen Feldern sogar rückläufig. Auch 

der Anteil der IKT-Beschäftigten an der Gesamtbeschäftigung liegt, wie auch der Anteil der 

IKT-Wertschöpfung an der Gesamtwertschöpfung des Wirtschaftssektors, unter dem Durchschnittsniveau 

von OECD und EU. 

Deutlich größere Bedeutung kommt der IKT-Forschung in Deutschland zu. Die internen 

Aufwendungen der Unternehmen für Forschung und Entwicklung liegen nur im Fahrzeugbau 

über der Summe die IKT-Unternehmen für FuE aufwenden. Der hohe Anspruch und die 

Komplexität der in der IKT-Branche vollzogenen FuE werden dadurch deutlich, dass hier 

besonders hohe Anteile der Bruttowertschöpfung für Forschung und Entwicklung eingesetzt 

werden (vgl. KLADROBA/STENKE 2012). Allerdings ist der Anteil von Industrieunternehmen 

der IKT-Branche, die innerhalb eines Dreijahreszeitraumes Innovationsprojekte erfolgreich 

abschließen in den letzten Jahren rückläufig. Dementsprechend hat sich auch der Anteil 

IKT-bezogener Patente an allen nationalen Patentanmeldungen in Deutschland deutlich verringert. 

Diese Entwicklung haben fast alle entwickelten Volkswirtschaften vollzogen. 

Das deutsche Innovationssystem ist allerdings nicht auf Informations- und Kommunikationstechnologie 

spezialisiert. Die zentralen Anbieter sind weitgehend in anderen Ländern beheimatet. 

Allerdings integrieren deutsche Unternehmen auf intelligente und wettbewerbsfähige 

Art IKT in ihre Produkte. Diese Kombination verschiedener Technologien für neuartige Anwendungen 

oder für die signifikante Optimierung existierender Produkte ist ein zentraler Faktor 

für die Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands. Ungeachtet dessen, steht die deutsche Volkswirtschaft 

unter Druck, selbst Leitanbieter für zukunftsfähige Spitzentechnologien zu sein. 

Informations- und Kommunikationstechnologien sind nicht nur Ergebnis von Innovationsprozessen, 

sondern können auch deren Gestalter sein. Wesentlich ist vor allem ihre Funktion für 

die Wissensübermittlung sowie für das Wissens- und Prozessmanagement zwischen Partnern 

im Rahmen des Innovationsprozesses. Hierbei könnte IKT die Bedeutung räumlicher Nähe 

deutlich reduzieren und Informationen schneller fließen lassen. Allerdings haben empirische 

Studien gezeigt, dass sozio-kulturelle Formen von Nähe die Voraussetzung für einen vertrauensvollen 

Austausch von innovationsrelevantem Wissen sind. Diese spezifische Nähe muss 

zunächst geschaffen werden, damit IKT effizient eingesetzt werden können. Informations- 

und Kommunikationstechnologie allein ist somit keine ausreichende Basis für fruchtbare Innovationskooperationen 

und Innovationsprozesse. Ohne zuvor bestehende persönliche Kon-


takte erhöht sich die Kooperations- und Innovationswahrscheinlichkeit durch den Einsatz von 

IKT nicht. 

2.5 Literatur 

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3. IKT als Modernisierungstreiber für die regionale Wirtschaft 

und das Handwerk 

Philipp Breidenbach+, Wolfgang Dürig+ und Christoph M. Schmidt+,++ 

( + RWI, ++ Ruhr-Universität Bochum) 

Moderne Informations- und Kommunikationstechniken (IKT) sind in einem Dreiklang des 

wechselseitigen Zusammenspiels sowohl mit der regionalen Wirtschaft als auch dem Handwerk 

auf das Engste verbunden. So ist die Affinität der regionalen Wirtschaftsbranchen gegenüber 

IKT ein wichtiger Entwicklungsfaktor für den regionalen IKT-Sektor, aber gleichzeitig 

nehmen die Produkte des IKT-Sektors Einfluss auf die Entwicklung der regionalen Wirtschaft. 

Eine ähnliche Wechselbeziehung besteht zwischen IKT und dem Handwerk. So übernehmen 

oftmals Handwerksbetriebe die Endproduktinstallation von IKT, werden aber auch 

selbst durch IKT-Implementierung modernisiert. Vor allem kann das Handwerk als ein wichtiger 

Anker der Wirtschaft vor Ort den Praxisnutzen neuer IKT-Produkte bestmöglich abschätzen 

und deren Verbesserung selbst vorantreiben. 

Die Implikationen dieser wechselseitigen Beziehungen prägen den vorliegenden Beitrag. Der 

erste Abschnitt diskutiert zunächst die gesamtwirtschaftliche Bedeutung der IKT, der zweite 

analysiert mit Blick auf NRW die regionalen Aspekte dieser Diskussion. Bevor im vierten 

Abschnitt die Bedeutung des Handwerks als Anbieter und Nutzer von IKT erarbeitet wird, 

stellt der dritte Abschnitt die Lage des Handwerks in der regionalen Wirtschaft dar. Abschnitt 

fünf zieht ein kurzes Fazit, nicht zuletzt in Bezug auf wirtschaftspolitische Handlungsoptionen. 

3.1 Die gesamtwirtschaftliche Bedeutung von IKT 

Die Nutzung von Techniken und Anwendungen der IKT ist in den vergangenen Jahren zu 

einer Sache des Alltags geworden. So hat das Statistische Bundesamt für die Bevölkerung der 

Bundesrepublik Deutschland im Jahr 2011 ermittelt, dass 99,6 % der privaten Haushalte ein 

Telefon haben. Hierbei werden sowohl Festnetzanschlüsse (mit einer Ausstattungsquote von 

92,7 %) als auch Mobiltelefone (immerhin 90 %) berücksichtigt. Mit einem Personalcomputer 

(PC) sind 82 % der Bevölkerung ausgestattet, davon verfügen knapp 76 % über einen Internetanschluss 

(DESTATIS 2011a) 1 . 

Diese allumfassende Durchdringung mit IKT zeigt sich nicht nur auf Ebene der privaten 

Haushalte. Die IKT-Nutzung hat sich ebenso auf betrieblicher Ebene weitreichend durchgesetzt. 

In der Befragung „Unternehmen und Arbeitsstätten“ hat das Statistische Bundesamt 

unter anderem die Anzahl der Personen mit regelmäßiger Nutzung (mindestens einmal pro 

Woche) von Computern und des Internets ermittelt. Der Anteil der Beschäftigten, die regelmäßig 

mit einem Computer arbeiten, ist von etwa 46 % im Jahr 2003 auf 63 % im Jahr 2011 

gestiegen. Bei der Intensität der Internetnutzung ist ein noch stärkerer Anstieg zu verzeichnen: 

Während im Jahr 2003 mit 31 % nur knapp ein Drittel der Beschäftigten das Internet im 

1 Inwiefern darüber hinaus ein Internetanschluss über die Nutzung von Smartphones besteht, wird nicht ermittelt.


Arbeitsalltag genutzt hat, sind dies im Jahr 2011 mit 54 % mehr als die Hälfte der Beschäftigten 

(DESTATIS 2011b) 2 . 

Eine zentrale Rolle bei dieser Entwicklung hat mit Sicherheit der sehr erhebliche Preisverfall 

in diesen Bereichen gespielt. Doch für die Unternehmen ist dabei nicht mehr nur die reine 

Ausstattung mit PC und Internetverbindung das entscheidende Kriterium, sondern auch die 

mögliche Übertragungsgeschwindigkeit wird immer wichtiger für moderne Techniken. Die 

den Unternehmen vertraglich zugesicherten Übertragungsraten haben sich in den vergangenen 

Jahren sehr stark erweitert, 46 % der Unternehmen verfügen über eine Internetverbindung mit 

10 MBit/s oder mehr (DESTATIS 2011b). Die Voraussetzungen, weiterentwickelte Techniken 

für Information und Kommunikation zu implementieren, sind somit in vielen Unternehmen 

gegeben. 

Diese weite Verbreitung von IKT in Unternehmen und Haushalten spiegelt sich auch in gesamtwirtschaftlichen 

Kennzahlen wider. In der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung 

(VGR) hatte die IKT-Branche im Jahr 2008 einen Anteil von 4,6 % an der gesamten Produktionsleistung 

der Wirtschaft (DESTATIS 2012b). Die Anzahl der Beschäftigten ist von 565 

000 im Jahr 2003 auf 643 000 im Jahr 2007 gestiegen, was einem Anstieg von 14 % entspricht. 

Dabei ist die Anzahl an Firmen in der Branche zur gleichen Zeit um knapp 29 % gestiegen, 

was für eine deutliche Diversifizierung spricht, die vermutlich mit einer weiteren 

Spezialisierung der Unternehmen verbundenen ist (DESTATIS 2012b). 

Diese Leistungswerte mögen für sich genommen bereits sehr eindrucksvoll sein. Doch zweifellos 

übersteigt die gesamtwirtschaftliche Bedeutung von IKT die direkte Wertschöpfung der 

IKT-Branche bei weitem (WELFENS 2011: 322). Insbesondere führen fortwährende Innovationen 

bei IKT-Produkten und Dienstleistungen zu Wachstumseffekten in der gesamten Wirtschaft. 

Somit können drei Entwicklungshorizonte ausgemacht werden, die durch IKT begründet 

werden. Zum ersten ist die direkte Wachstumswirkung, also das Wachstum der Branche 

selbst, zu berücksichtigen. Durch den zunehmenden Entwicklungs-, Anpassungs- und Implementierungsbedarf 

von Hard- und Software wächst die IKT-Branche stetig und trägt somit 

zum Wachstum der Gesamtwirtschaft erheblich bei. 

Zum zweiten führt die Implementierung von IKT in Betriebs-, Kommunikations- und Produktionsabläufe 

zu Effizienzsteigerungen und damit zur Generierung von gesamtwirtschaftlichem, 

branchenübergreifendem Wachstum. Innerbetriebliche Prozesse werden durch Einsatz 

von IKT stetig verbessert, von der Bestellung über die Produktion und Lagerung bis hin zu 

Auslieferung und Versand. Somit können Aufträge schneller und effizienter erfasst und bearbeitet 

sowie Vorgänge des internen Rechnungswesens automatisiert werden, wodurch es dem 

jeweiligen Betrieb ermöglicht wird, günstiger zu produzieren. Durch solche mit Hilfe von 

IKT erzielten Prozessoptimierungen können Güter und Dienstleistungen mit weniger Input 

erzeugt werden, sie entfalten also ihre Wirkung auf der Herstellerseite. 

Die dritte Wirkungsrichtung entsteht durch die Implementierung von IKT in bestehende Produkte 

und in bestehende Marktstrukturen. So kann insbesondere der Nutzen herkömmlicher 

Produkte durch die Verbindung mit IKT gesteigert werden. Ein Beispiel dafür sind Haustechniken, 

wie z.B. Heizungen, Rollläden oder ähnliches, die durch eine Internetverbindung jederzeit 

auch extern gesteuert werden können. Gleiches gilt für Marktstrukturen: Die Verlage- 

2 Inwiefern dies auf eine verstärkte Nutzung des Internets in weiteren Berufen zurückzuführen ist, oder auf eine 

Verschiebung der Beschäftigungsverhältnisse hin zu PC- und Netz-affilierten Berufen, kann in diesem Zusammenhang 

nicht geklärt werden.


rung herkömmlicher Angebote auf Internet-Plattformen, wie Tauschbörsen, Onlinehandel und 

Preisvergleiche erhöht die Markttransparenz und erlaubt ein friktionsärmeres Zusammenspiel 

von Angebot und Nachfrage. Diese Wirkung von IKT spielt sich demnach auf der Verbraucherseite 

ab. 

3.2 Die regionale Dimension der IKT 

Die IKT sind nicht nur ein wichtiger gesamtwirtschaftlicher Faktor, sondern entfaltet vor allem 

auf der regionalen Ebene erhebliche Wirkungen. In diesem Beitrag wird diese regionale 

Perspektive durch einen gezielten Blick auf NRW fokussiert. Nordrhein-Westfalen ist im nationalen, 

aber durchaus auch im internationalen Vergleich einer der führenden Standorte für 

IKT-Unternehmen. Etwa 140 000 Beschäftigte arbeiten in NRW in ca. 15 500 Unternehmen 

der Branche. Im Jahr 2007 wurde dabei ein Umsatz von 59 Mrd. Euro erwirtschaftet, der in 

den Folgejahren weiter gesteigert wurde (NRW.invest 2009). Neben den vielen kleinen und 

mittleren Unternehmen (KMU) der IKT, die in NRW beheimatet sind, haben auch die drei 

großen Telekommunikationsanbieter (Telekom, Vodafon und E-Plus) ihren Hauptsitz in diesem 

Bundesland. Zudem haben elf der 50 größten deutschen IT-Unternehmen ihren Hauptsitz 

ebenfalls in NRW (WELFENS 2011). 

Aus analytischer Sicht stellt sich zunächst die Frage, welche Vorteile NRW den Unternehmen 

aus der IKT-Branche in der Vergangenheit bieten konnte, sodass das Land zu diesem wichtigen 

nationalen Standort für IKT werden konnte. Eine mögliche Antwort darauf liefert ein 

Blick auf diejenigen Unternehmen, die besonders von Innovationen der IKT-Branche profitieren. 

Wie schon im vorherigen Abschnitt erörtert, bewirken Wachstum und Innovation im Bereich 

der IKT in der Konsequenz ein verstärktes Wachstum in vielen anderen Wirtschaftsbranchen. 

Die Logistik-, die Maschinenbau-, die Energie-, die Chemie- und Kunststoff- sowie 

die Gesundheits-Branche profitieren in besonderem Maße von IKT (NRW.invest 2009). All 

diese Branchen sind in der nordrhein-westfälischen Wirtschaft sehr stark vertreten, sodass 

Start-up-Unternehmen im Bereich der IKT in NRW durch die entsprechend hohe Nachfrage 

vergleichsweise große Wachstumspotenziale aufweisen. 

Für regionale Anbieter hat die Bildung von digitalen Netzwerken durch die verstärkte Nutzung 

von IKT eine zweischneidige Wirkung. Leistungen, die weitgehend unabhängig von 

räumlicher Nähe sind, können durch gute IKT-Anbindung weit entfernter Anbieter erbracht 

werden. IKT haben somit eine raumerweiternde Wirkung, sodass räumliche Einschränkungen 

weitgehend ihre Bedeutung verlieren. Für Unternehmen bedeutet dies also zum einen sowohl 

eine Erweiterung des Reservoirs der potenziellen Nachfrager, also eine Verbesserung ihrer 

Marktposition. Es ergibt sich zum anderen aber auch eine Verschärfung des Wettbewerbs 

durch die steigende Anzahl an Anbietern. Folgt man dieser Argumentation, dann verliert der 

Standort eines Unternehmens durch die stärkere Nutzung von IKT mehr und mehr an Bedeutung. 

Gärtner et al. (2003) kategorisieren die Bedeutung des Raumes am Beispiel von Netzwerken. 

Dabei zeigt sich allerdings, dass vollkommen digitale und damit vom Ort ihres Handelns 

losgelöste Industrien nur einen Teil der IKT-Welt darstellen. Dazu gehören als sehr 

prominente Beispiele Verkaufsplattformen wie amazon und ebay. 

Viele Netzwerke weisen aber neben der digitalen Komponente auch noch raumbezogene 

Elemente auf, für welche die räumliche Nähe zu Kunden, Anbietern oder Kooperationspartnern 

eine mehr oder weniger stark ausgeprägte Bedeutung haben. Diese hybriden Netzwerke,


die sowohl digital als auch physisch bestehen, können vor allem fortwährend stärker spezialisierten, 

kleinen Unternehmen Vorteile verschaffen. Dafür kann eine breite Palette an Beispielen 

gefunden werden. So können sich z.B. Fachanwälte zusammenschließen, die für ihre 

Mandanten eine Expertise zu einem breiten Themenspektrum anbieten können oder Ingenieurbüros, 

die hohe Einarbeitungskosten zu speziellen einzelnen Aspekten eines Projekts vermeiden, 

indem sie dazu eine Expertise von außen aus einem solchen Netzwerk abrufen. Dabei 

läuft die Anbahnung einer solchen Zusammenarbeit über digitale Netze ab, die Umsetzung 

wird dann aber meistens in einer realen Zusammenarbeit stattfinden. 

Unter diesem Aspekt ist NRW daher nicht zuletzt ein lukrativer Standort für eine tiefer greifende 

Nutzung von IKT-Anwendungen. Denn angesichts des Koordinierungsaufwands ist für 

solche Netzwerke eine gewisse Bevölkerungsdichte notwendig, um die Vorteile aus kooperativem 

Handeln nutzen zu können. Sind die entsprechenden Kooperationspartner, in den Beispielen 

die Ingenieurbüros oder Anwaltskanzleien, in diesem Sinne räumlich zu weit auseinander 

gelegen, so mag der Mehrwert der Zusammenarbeit nicht mehr groß genug sein, um die 

aus der Entfernung erwachsenden Kosten aufzuwiegen. Die hoch verdichteten Regionen 

Nordrhein-Westfalens bieten gerade hier Vorteile im Gegensatz zu anderen Regionen der 

Bundesrepublik. In diesem Zusammenhang dürfte gerade das Handwerk besondere Vorteile 

solcher Kooperationen nutzen können. Denn moderne Handwerksleistungen sind häufig 

hochkomplex und setzen Wissen und Fertigkeiten mit verschiedensten Aspekten voraus. Dieser 

zentrale Bereich unserer Wirtschaft wir daher im Folgenden besonders beleuchtet. 

3.3 Handwerk in der Region 

Viele Handwerksleistungen gehören in Deutschland zur infrastrukturellen Grundausstattung 

einer jeden Region. Der Bäcker und Fleischer um die Ecke oder der Installateur aus der 

Nachbarschaft, der kurzfristig einen Rohrbruch beseitigt, sind hierzulande eine Selbstverständlichkeit. 

Nach der jüngsten Erhebung waren im Jahr 2009 in Nordrhein-Westfalen gut 

111 000 Handwerksunternehmen mit etwa 1,05 Mio. Beschäftigen tätig, die einen Umsatz 

von 99 Mrd. Euro erzielten (it.nrw 2012). Damit gehörten 14 % aller im Unternehmensregister 

erfassten Unternehmen zum Handwerk. Zudem waren somit 19 % aller sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten in NRW in einem Handwerksunternehmen angestellt. Das 

Handwerk stellt also einen bedeutsamen Teil der gewerblichen mittelständischen Wirtschaft 

in Nordrhein-Westfalen dar. 

Der Begriff des Handwerks kennzeichnet keine Branche im Sinne der Wirtschaftszweigsystematik 

der Statistischen Ämter. Es umfasst vielmehr eine sehr heterogene Gruppe von Unternehmen, 

welche durch die Eintragung in die Handwerksrolle formal-juristisch definiert 

wird. Für eine Auseinandersetzung über die wirtschafts- und regionalpolitische Bedeutung 

des Handwerks ist die Legaldefinition jedoch ungeeignet. Vielmehr wird zu diesem Zweck 

eine wissenschaftlich anerkannte Abgrenzung nach ökonomischen Kriterien benötigt. Doch 

solch eine Definition, die der Vielschichtigkeit des Handwerkssektors gerecht wird und eine 

trennscharfe Abgrenzung gegenüber anderen Wirtschaftsbereichen (z.B. zur mittelständischen 

Industrie) erlaubt, liegt leider nicht vor.


Allerdings gibt es Merkmale, mit denen man sich einem ökonomischen Handwerksbegriff 

annähern kann. So ist das Handwerk überwiegend kleinbetrieblich strukturiert 3 und weist 

damit Besonderheiten in der Produktion und Organisation auf. Hierzu zählen die häufig anzutreffende 

personelle Einheit von Eigentümer und Unternehmensleiter, seine unmittelbare 

Teilnahme am Betriebsgeschehen, die fehlende Trennung von Management- und Produktionsbereich 

und ein geringer Grad der Arbeitsteilung. Aus diesem Grund spricht man auch von 

„personalem Wirtschaften“ im Handwerk (WERNET 1965: 73), bei dem es stark auf persönlich 

geprägte Beziehungen zu Personal, Lieferanten und Kunden ankommt. Weiterhin sind 

Handwerksbetriebe im Durchschnitt wenig kapitalintensiv, dafür aber eher arbeits- und humankapitalintensiv 

(RUDOLPH 1997: 74). 

Ein Großteil des Tätigkeitsfeldes handwerklicher Angebote besteht aus Individualleistungen 

mit Überschneidungen zum Dienstleistungsbereich und zum Verarbeitenden Gewerbe. Das 

Handwerk gliedert sich dabei typischerweise komplementär in die jeweiligen Wertschöpfungsketten 

eines Marktsegments ein. Dies gilt z.B. für den Vertrieb und den After-Sales- 

Service bei industriellen Produkten, für Einzel- und Kleinauflagen bei massenuntauglichen 

Produkten sowie für Aufgaben des Wartens, Pflegens, Überwachens oder Reparierens (Friseurhandwerk, 

Gesundheitshandwerke), die eine Nähe zum Kunden erfordern. Handwerksbetriebe 

erfüllen gegenüber privaten Haushalten sowie gewerblichen und öffentlichen Auftraggebern 

eine Versorgungsfunktion, im produzierenden Bereich sind sie häufig Bindeglied zu 

Industrieunternehmen (Zulieferer). Diese Tätigkeiten sind im hohen Maße variabel und erfordern 

meistens den direkten Kontakt zum Auftraggeber bzw. die Problemanalyse vor Ort. 

Unternehmen des Handwerks leisten mit ihrer stark regional ausgerichteten Absatz- und Bezugsverflechtungen 

zudem häufig einen Beitrag zur regionalen Wirtschaftsentwicklung (RU- 

DOLPH 1997: 82). In dieser Funktion wirkt das Handwerk sowohl stabilisierend als auch 

durch die Einbindung in regionale Innovationsprozesse dynamisierend. Hier berät, installiert, 

wartet und verkauft das Handwerk technische Neuerungen und sorgt somit für eine Diffusion 

des technischen Fortschritts. Diese Zusammenhänge werden in Abbildung 29 verdeutlicht. 

Empirisch zeigt sich diese enge regionale Bindung daran, dass der Absatzradius in der Regel 

unter 50 km liegt. Nur 3,5 % des handwerklichen Umsatzes wird im Ausland erwirtschaftet 

und lediglich 7,2 % der Handwerksbetriebe sind im Ausland tätig (MÜLLER 2008). 

Abbildung 17: Regionalwirtschaftliche Ziele und der mögliche Beitrag von 

Handwerksunternehmen 

Beitrag des Handwerks zum/r regionalen... 

Wachstum Ausgleich Stabilisierung 

Ausbildung und Qualifizierung von 

Arbeitskräften (Humankapitalbildung) 

Herausbildung von Unternehmerpersönlichkeiten 

durch Vielfalt in Beschäftigung 

und Ausbildung 

Allgemeine Versorgungsfunktion und 

Sicherung der Lebensqualität in ländlichen 

Regionen 

Hoher Humankapital- und niedriger 

Finanzkapitalbedarf 

neuer Beschäftigung 

zur Schaffung 

Aufbau regionaler Beschäftigung 

durch Gründungen und Wachstum 

junger Unternehmen 

Vergleichsweise verhaltene Arbeitskraftfreisetzung 

in rezessiven Phasen 

3 

Ende 2009 waren in NRW durchschnittlich neun Personen je Handwerksunternehmen tätig. Immerhin 58 % der 

Unternehmen hatten lediglich bis zu 5 Beschäftigte.


Stärkere Nutzung regionaler Ressour- 

cen (Arbeitskräfte, Rohstoffe, Betriebs- 

stoffe) statt Importe 

Positiver Umwelteffekt durch innerregionale 

und kurze Wirtschaftskreisläufe 

Überwiegend regionale Gewinnverwendung 

Individualisierte Anpassung standardisierter 

Produkte, Prozesse und Technologien 

Beitrag zu Innovationen und kreativen 

Lösungen als Entwicklungspartner 

mit spezifischem Know-how 

Einkommensentstehung in peripheren 

Regionen 

Regionale Besetzung von ungenutzten 

Marktnischen 

Diversifikation der regionalen Wirtschaftsstruktur 

aufgrund heterogener 

Branchenstruktur 

Effektive Nutzung von Innovationen 

bis zum Ende des Produktzyklus. 

Abschwächung negativer Auswirkungen 

funktionsräumlicher Arbeitsteilung 

in der Peripherie 

Räumliche Verbreitung neuer Technologien 

(Diffusion durch Verkauf und 

Installation). 

Quelle: In Anlehnung an RUDOLPH 1997: 126/127 mit eigenen Abänderungen und Ergänzungen. 

Trotz der zweifellos vorhandenen Marktzutrittsbarrieren in den zulassungspflichtigen Handwerken 

herrscht auf den jeweiligen Märkten intensiver Wettbewerb (RWI 2012). Dabei stehen 

Handwerksunternehmen immer stärker in Konkurrenz zur flexibler gewordenen industriellen 

Produktion, die ihre günstigeren Produkte vermehrt auch variantenreicher herstellt 

(Mass customization). Hiervon sind einige Marktbereiche berührt, die vormals überwiegend 

dem Handwerk vorbehalten waren. Nicht zuletzt sind die Konsumenten heutzutage eher bereit, 

ein Neuprodukt zu erwerben, als es durch ein Handwerksunternehmen reparieren zu lassen 

(z.B. Radio- und Fernsehtechnik, Haushaltsgeräte etc.). 

Darüber hinaus hat der technische Fortschritt in vielen Bereichen dazu geführt, dass einige 

handwerkliche Leistungen auch ohne entsprechende Ausbildung erbracht werden können 4 . 

Durch die fortwährende Technisierung stehen Handwerksunternehmen unter zunehmenden 

Wettbewerbsdruck, der sie zu Produktivitätssteigerungen zwingt. Handwerksunternehmen 

müssen also ebenfalls in zunehmenden Umfang Technik einsetzen, die zunächst einmal wenig 

mit dem ursprünglichen Erscheinungsbild des Handwerks zu tun hat (DÜRIG 2011). Dieses 

Erfordernis geht häufig mit dem Einsatz von IKT einher, wodurch sich möglicherweise auch 

die Rolle ändert, die das Handwerk in der Region spielt. Es stellt sich somit die Frage, wie das 

Handwerk mit dieser Herausforderung umgeht und ob es von diesem Trend in der Quintessenz 

eher Nachteile oder Vorteile zu erwarten hat. 

4 Heimwerker informieren sich im Internet darüber, wie Handwerksleistungen in Eigenarbeit durchgeführt werden 

können. Hier gibt es ausführliche Anleitungen und Videos, die Schritt für Schritt die erforderlichen Arbeitsschritte 

veranschaulichen.


3.4 Handwerk als Anbieter und Nutzer von IKT 

3.4.1. IKT-Leistungsangebote des Handwerks 

Das Handwerk ist nicht nur Nutzer, sondern – insbesondere das Informationstechnikerhandwerk 

– auch Anbieter von IKT. So gab es im Jahr 2009 mehr als 7 000 Handwerksunternehmen 

in NRW, die als Informationselektroniker im Unternehmensregister erfasst wurden. Sie 

beschäftigten über 46 000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte und erzielten einen Umsatz 

von 5,9 Mrd. Euro. Mit der Schaffung dieses neuen handwerklichen Berufsbildes im Jahre 

1998 wollte man zum einen den sich herausbildenden Markt für Computertechnik ordnen 

(Schaffung eines Ausbildungsberufes, Einbindung von „Freelancern“ und „wilden“ Werkstätten) 

und zum anderen dem Handwerk den Zugang zu einem Wachstumsmarkt ermöglichen. 5 

Dies ist nur begrenzt gelungen. Aufgrund der historischen Wurzeln dieses Berufes sind die 

Betriebe teilweise immer noch stark in ihren früheren Berufsbereichen (Radio- und Fernsehtechnik 

oder Bürotechnik) tätig. Nach wie vor gibt es auf diesem dynamischen Markt, der 

durch hohe Fluktuation und raschen technischen Wandel gekennzeichnet ist, eine Vielzahl 

von nicht-handwerklichen Betrieben, die IKT-Dienstleistungen anbieten. 

Mit der Einrichtung von IK-Technik sind weitere handwerkliche Berufe (indirekt) befasst: 

• So haben sich einige Elektrotechniker auf IKT-Angebote spezialisiert, obwohl sie insgesamt 

in diesem Segment nur einen kleinen Teil ihres Umsatzes erzielen. 

• Im handwerksähnlichen Gewerbe sind zudem die Betonbohrer und -schneider sowie 

die Kabelverleger im IKT-Bereich tätig (Verkabelung, Einrichten von Netzwerken). 

• Auch die Fernmeldeanlagenelektroniker sind dem IKT-nahen Handwerk zuzurechnen. 

� 

Insgesamt ist das Handwerk zwar als Anbieter von IKT-Leistungen präsent, jedoch ist es 

Handwerksunternehmen nicht gelungen, in diesem Markt eine wirklich starke Position zu 

erlangen. IKT sind eine Querschnittstechnologie, deren Anwendung sich nicht auf eine Branche 

oder eine Produktionsart beschränkt, sondern die alle Bereiche der Gesellschaft und der 

Wirtschaft durchdringt. Entsprechend heterogen ist dieser Markt und entsprechend vielfältig 

und spezialisiert die Anbieter. Die charakteristischen Merkmale des Marktes (hoher Individualisierungsgrad, 

selbstorganisierende und temporäre Gruppenbildung, kreative Arbeit ohne 

Beschränkung durch fest organisierte Strukturen) sind zudem nur bedingt mit dem traditionellen, 

konturierenden Milieu des Handwerks zu vereinbaren. Gleichwohl bietet sich für Handwerksunternehmen 

nicht zuletzt wegen der umfassenden und fundierten Qualifikation ihrer 

Beschäftigten ein breites Betätigungsfeld, insbesondere bei der Einrichtung von Netzwerken 

und bei der Reparatur. In diesen fundamentalen Funktionsbereichen von IKT können Handwerksbetriebe 

ihre Vorteile der Fachkompetenz und Kundennähe nutzen. 

� 

�Für die selbständige Ausübung dieses Berufes im Bereich EDV-Service oder EDV-Wartung ist der Meisterbrief 

erforderlich.� 

� 

�Die Ausbildungsordnung für Fernmeldeanlagenelektroniker/innen wurde am 01. August 2003 außer Kraft 

gesetzt. Der Beruf ging in dem Nachfolgeberuf Elektroniker auf.�


3.4.2. Innerbetrieblicher Einsatz von IKT im Handwerk 

Bei der Anwendung von IKT im Handwerk ist zwischen der internen und externen Nutzung 

zu unterscheiden (Abbildung 30) 7 . Intern haben inzwischen Softwareprogramme eine große 

Bedeutung erlangt, die in allen betrieblichen Funktionsbereichen wie Leitungsfunktion, Beschaffungsfunktion, 

Fertigungsfunktion, Vertriebsfunktion, Personalfunktion und Finanzierungsfunktion 

eingesetzt werden können. Die Vorteile sind hier leicht erkennbar: Zeitgewinn 

und jederzeit verfügbare Informationen über das Betriebsgeschehen. Dies ist insbesondere in 

kleinen und mittleren Unternehmen bedeutsam, weil hierdurch eine deutliche Entlastung für 

den Betriebsleiter oder Inhaber erreicht werden kann. Zwischenzeitlich haben sich zahlreiche 

Softwareanbieter etabliert, die speziell auf einzelne Handwerkszweige und Unternehmen zugeschnittene 

Programme für alle innerbetrieblichen Anwendungsbereiche entwickelt haben. 

IKT haben dazu beigetragen, dass sich bereits in vielen Handwerksbetrieben die innerbetrieblichen 

Prozesse verändert haben. Einige Beispiele können das verdeutlichen. Im Baugewerbe 

kommt es darauf an, dass unterschiedliche Gewerke während eines längeren Bauerstellungsprozesses 

möglichst friktionslos zusammenwirken. Bei der Abstimmung zwischen den Bauhandwerkern, 

der rechtzeitigen Bereitstellung von Baumaterialien sowie der fortlaufenden 

Baufortschrittskontrolle konnten mit Hilfe der IKT deutliche Verbesserungen umgesetzt werden 

(RKW 2011). Bei den Heizungstechnikern hat sich in den vergangenen Jahren durch die 

Entwicklung energiesparsamer und emissionsarmer Heizanlagen ein beachtlicher technischer 

Wandel vollzogen. Bei der Wartung und Installation dieser Anlagen ist häufig der Kontakt 

zwischen Handwerker und Kesselbauer erforderlich. Auch hier kommen IKT zum Einsatz 

(ENTZIAN/BLOCHMANN 2012). 

7 Dabei sind die Übergänge durch die Vernetzung interner und externer IKT inzwischen häufig fließend, sodass 

eine Trennung nicht exakt vorgenommen werden kann.


Abbildung 18: IKT und Handwerk 

Handwerk als Anbieter 

von IKT - Leistungen 

Computerverkauf und 

-reparatur 

Handwerk als Nutzer von IKT 

Intern Extern 

Betriebsmittel Kommunikationsmittel 

Produktion, Entwicklung,Gestaltung 

� 

Lieferanten Kunden 

Passiv 

Werbung im 

Internet; Firmenpräsentation, 

Webseite 

Webdesign Personalwesen Bestellwesen Newsletter 

Softwareanpassungen Rechnungswesen, 

Buchhaltung 

Netzwerkeinrichtungen 

Verkabelung Beschaffung, 

Lagerhaltung 

….. Steuerung von 

Filialen 

� Dokumentation/ 

Qualitätssicherung 

Übermittlung von Spezifikationen, 

Daten 

Interaktiv 

Logistik ICT basierte Kooperationen Auktionen, Versteigerungen 

(Myhammer) 

Fallbezogen Verkauf über 

Internet, B2B, 

B2C 

Dauerhaft Öffentliche Auftraggeber 

Elektronische 

Auftragsvergabe 

Unternehmensübergreifender 

Austausch 

� Internet-Banking Beteiligung an Chats 

zu fachlichen Themen (z.B. 

neue Normen, neue technische 

Regeln) 

� Präsentation, 

Außendarstellung 

� Korrespondenz ….. 

� Informationsbeschaffung 

soziale Netzwerke, Werbegemeinschaften 

Gewerbliche 

Kunden 

Entwicklungspartnerschaften 

z.B. handwerklicher 

Zulieferer 

>< Industrie 

…. 

�


Die kleinbetrieblichen Strukturen und die regionale Verankerung des Handwerks legen kooperative 

Aktivitäten nahe. Sie dienen ebenfalls der Optimierung der betrieblichen Prozesse 

und damit der Produktivitätssteigerung sowie der Verbesserung der Unternehmen- 

Lieferanten-Beziehung. Zu unterscheiden sind 

• Zwischenbetriebliche Kooperationen zwischen Handwerksbetrieben desselben Gewerks: 

So sind z.B. im Reparaturhandwerk Einkaufsgemeinschaften entstanden, deren 

Mitglieder die Lagerhaltungskosten für Ersatzteile dadurch senken, dass sie sich jeweils 

auf bestimmte Marken spezialisieren und gegebenenfalls erforderliche Teile untereinander 

austauschen. Auch dies erfolgt IKT-gestützt. 

• Kooperationen zwischen Handwerksbetrieben unterschiedlicher Gewerke (z.B. im 

Baugewerbe): Zu nennen sind hier projektbezogene Arbeits- und Bietergemeinschaften, 

die sich um Aufträge bewerben, die sie alleine nicht bewältigen können. Auch 

hier hilft die IKT, um schnell entsprechende Angebote zu konzipieren. Diese Kooperationen 

gewinnen allein schon deshalb an Bedeutung, weil z.B. öffentliche Auftraggeber 

zunehmend die Auftragsvergabe elektronisch vornehmen. 

• Industrie-Handwerk Kooperationen: Im handwerklichen Zulieferwesen sind es überwiegend 

die meist mächtigen Kunden aus der Industrie, die von den Unternehmen verlangen, 

die Kommunikation auf elektronischem Wege durchzuführen. Dies gilt insbesondere 

dort, wo "just-in-time"-Belieferungen gefordert sind. 

• FuE-Kooperationen: Innovationsprozesse sind heute vielfach in Form der Zusammenarbeit 

verschiedener Beteiligter ausgestaltet, beispielsweise von Forschungseinrichtungen, 

großen Industrieunternehmen, Designerbüros und nicht zuletzt auch Handwerksbetrieben. 

Diese Entwicklungsgemeinschaften können heutzutage nur dann erfolgreich 

arbeiten, wenn sie einen ständigen Daten- und Informationsaustausch pflegen. 

Diese Liste der Beispiele für die Nutzung von IKT in Handwerksbetrieben ließe sich 

problemlos fortführen. Gleichwohl ist hierbei immer auch zu bedenken, dass die Anwendung 

moderner Techniken im Handwerk nicht gleichverteilt ist. Nicht jeder 

Handwerksbetrieb ist bereit oder in der Lage, aktuellen Trends der Technik zu folgen. 

3.4.3. Marktbezogene Bedeutung von IKT im Handwerk 

IKT verändern Marktbeziehungen, insbesondere im Hinblick auf die Kommunikation von 

Unternehmen mit ihrer Umwelt (z.B. Kunden, Lieferanten, Behörden). Viele Kommentatoren 

des Geschehens sehen dabei in erster Linie Vorteile in der Anwendung von IKT durch kleine 

und mittlere Unternehmen. Im Vordergrund steht hierbei das Argument, dass KMU durch 

IKT in die Lage versetzt werden, ihre Absatzradien zu vergrößern. Dies geschieht dadurch, 

dass sie auf Webseiten ihre Leistungsprofile darstellen und einem größeren Publikum zugänglich 

machen können, als es durch direkten Kontakt in ihrem angestammten regionalen Umfeld 

möglich wäre. Diesen Vorteil genießen somit in besonderem Maße auch die Unternehmen des 

Handwerks. 

Doch wie unter dem Gesichtspunkt der raumerweiternden Wirkung in Abschnitt 2 bereits 

dargestellt wurde, führt dies auf der anderen Seite zu überregionalem Wettbewerb und letztlich 

dem Wegfall gewisser geschützter Märkte (BARTHEL 2005: 73). Die Transparenz der 

Märkte hat sich erhöht, die Verbraucher sind über Vergleichsangebote besser informiert und


setzen dieses Wissen in den Preisverhandlungen mit dem örtlichen Handwerker tendenziell 

stärker ein. Viele Fachgeschäfte und Handwerksunternehmen beklagen zudem, dass Kunden 

ihre Beratung in Anspruch nehmen, sich Angebote erstellen lassen und anschließend dann 

doch den Kauf über das Internet tätigen. 

Das Internet verändert somit die Marktbeziehungen zwischen Kunden und Handwerksunternehmen 

in vielschichtiger Art und Weise. Im Handwerk betrifft dies insbesondere den wichtigen 

Bereich der Auftragsakquise. Das Werben und Bemühen um Kunden ist aufwändig und 

angesichts der begrenzten Ressourcen für Handwerksbetriebe eine Herausforderung. Hier 

bieten sich ebenfalls IKT-gestützte Hilfen an, die in neuen Formen der zwischenbetrieblichen 

Kooperation ihren Ausdruck finden. Folgende Beispiele von Kooperationen mit nichthandwerklichen 

Unternehmen sollen das verdeutlichen: 

• Für viele Handwerksunternehmen ist es vorteilhaft, dauerhaft für bekannte Kunden zu 

arbeiten, wie es umgekehrt Auftraggeber schätzen, mit Handwerksunternehmen zusammenzuarbeiten, 

die sie kennen. Im Bauhandwerk sind es vor allem Wohnungsbaugesellschaften 

und Generalunternehmer, die IKT-gestützt Aufträge an gelistete Handwerker 

vergeben, die als Gegenleistung für die regelmäßig Beauftragung rund um die 

Uhr erreichbar sind (Hausmeisterdienste) und diese Kunden entsprechend zügig und 

bevorzugt bedienen. 

• In den vergangenen Jahren haben vor allem Handelsbetriebe (z.B. Baumärkte) die 

Chance erkannt, durch Vermittlung von Handwerksleistungen ihren Kunden einen zusätzlichen 

Service anzubieten. Auch hier erfolgen die Kontakt- und Auftragsvermittlung 

und die Geschäftsanbahnung zumeist auf elektronischem Wege, nicht selten auf 

Provisionsbasis. 

Nachteil solcher Kooperationen kann die Abhängigkeit vom „Auftragsvermittler“ sein, durch 

die der Wettbewerbsvorteil des direkten Kundenkontaktes beeinträchtigt wird. 

Eine Stufe über das Bereitstellen von Information hinaus reicht die Möglichkeit für KMU, 

Online-Geschäfte abzuwickeln, also mit Produkten zu handeln oder Aufträge entgegenzunehmen. 

Zahlreiche Untersuchungen befassen sich mit der Frage, welche Produkte sich für 

den Internethandel eignen (WINKLER 2010). Ein wichtiges Merkmal ist offenbar Homogenität 

und Vergleichbarkeit. Produkte, die sich exakt beschreiben lassen und somit dem Kunden 

einen Eindruck von Qualität und Eigenschaften vermitteln, gehören zu den am häufigsten 

online verkauften Waren. In diesen Segmenten gelingt es auch dem Handwerk, seine traditionellen 

Marktgrenzen zu verlassen und den Absatzradius zu erweitern. 

Noch einen Schritt weiter sind solche Handwerksunternehmen, welche die Möglichkeiten der 

wechselseitigen Kommunikation nutzen, die über das ausschließliche Bereitstellen von Informationen 

hinausgeht (Interaktivität, Web 2.0). Hierdurch sind Rückkoppelungsprozesse 

zwischen (potenziellen) Kunden und Handwerksunternehmen möglich, die insbesondere bei 

individualisierten Bedarfen vorteilhaft sind. In einer Untersuchung des RWI wird die Vermittlung 

von Aufträgen über Internet-Auktionsplattformen mithilfe der Daten eines Jahres der 

Internetplattform Myhammer.de analysiert (RWI 2012). 8 Die wichtigsten Befunde hierzu sollen 

nachstehend dargestellt werden. 

� 

�Analysiert wurde der Datensatz für den Zeitraum 01. Juli 2009 bis 30. Juni 2010 (RWI 2012, PEISTRUP 

et al. (2012: 78ff).�


3.4.4. Auktionsplattplattformen und ihre mögliche Bedeutung für das Handwerk 

Seit dem Jahr 2005 besteht – neben anderen Anbietern – die Internetplattform „myhammer.de“. 

Auf der Webseite werden Wünsche nach Dienstleistungen aller Art von privaten 

Haushalten oder Unternehmen online publiziert. Hierauf können sich Anbieter bewerben und 

über die Internetseite Kontakt zu dem (potenziellen) Kunden aufnehmen. Eine erfolgreiche 

Kontaktaufnahme ist unter anderem davon abhängig, wie präzise der Auftraggeber seine Leistungswünsche 

beschreibt. Der Anbieter bewirbt sich um den Auftrag, in dem er hierfür einen 

Preis aufruft. Findet dieses Angebot bei dem Inserenten Interesse, dann kann er über die Internetseite 

nähere Angaben über den Anbieter erlangen (Leistungsfähigkeit, Qualifikation, 

Zulassungen, Empfehlungen etc.). 

Einem Vertragsabschluss gehen in der Regel mehr oder minder umfangreiche Rückkoppelungen 

voraus, in denen die konkreten Bedingungen ausgehandelt werden. Kommt es zur Einigung, 

dann erfolgt der Vertragsabschluss ebenfalls online über die Internetseite. Nach Abschluss 

der Arbeiten haben die Kunden die Möglichkeit, die Dienstleister zu bewerten. In dem 

Spektrum der nachgefragten Dienstleistungen spielen Handwerksleistungen eine nicht unbedeutende 

Rolle. In einer Untersuchung des RWI (2012) wurden räumliche Verteilungs- und 

Beziehungsmuster der Auktionen anhand der Postleitzahlen untersucht. Hierbei interessierte 

insbesondere, ob Auktionsplattformen grundsätzlich geeignet sind, die Austauschprozesse 

zwischen Anbietern und Nachfragern aus urbanen oder ländlichen Räumen zu verändern. Außerdem 

wurde der Frage nachgegangen, welche Faktoren über die Auftragsvergabe entscheiden 

(z.B. Preis oder Profildarstellung des Anbieters). Zusätzlich wurde der Aspekt beleuchtet, 

welche betriebstypischen Merkmale Handwerksbetriebe aufweisen, die sich an derartigen 

Auktionsverfahren beteiligen. 

Die Auswertung der Daten der Auktionsplattform „myhammer.de“ hat unter anderem ergeben, 

dass die Durchschnittsentfernung zwischen dem Standort des Auftraggebers und des 

Auftragnehmers mit 105 km deutlich über dem gewöhnlich bei Handwerksbetrieben festzustellenden 

Absatzradius von 50 km liegt. Von der Auftragsvermittlung über das Internet haben 

Handwerksunternehmen aus ländlichen Räumen in besonderem Maße profitiert und Kunden 

in den städtischen Regionen erfolgreich ansprechen können. Außerdem konnte festgestellt 

werden, dass Anbieter mit dem Nachweis einer qualifizierten Handwerksausbildung 

(Meister oder Geselle) höhere Chancen haben, Aufträge zu akquirieren als andere Anbieter. 

Dies gilt insbesondere bei höherwertigen Aufträgen ab 1 000 Euro. Von allen erfassten 

Handwerksaufträgen wurden 38 % an Meisterbetriebe, 33 % an Gesellenbetriebe und 29 % an 

andere Anbieter vergeben. Hieraus kann die Schlussfolgerung gezogen werden, dass die Auftragsvergabe 

über das Internet nicht ausschließlich vom niedrigen Preis, sondern in starkem 

Maße auch von der dargestellten Qualifikation der Anbieter abhängt (RWI 2012; Preistrup 

et al. 2012: 81ff). Internetplattformen schaffen somit nicht nur eine größere Transparenz des 

Angebots, sondern sie ermöglichen Handwerksbetrieben mit wenig begünstigen Standorten 

zusätzliche Wachstumschancen. 

3.4.5. Adoption von IKT in Handwerksbetrieben 

Die interne Nutzung von IKT weist in den Handwerksunternehmen große Spannweiten auf. 

Eine grundlegende Computerausstattung ist allerdings inzwischen Standard. Eine aktuelle 

Untersuchung kommt jedoch zudem Schluss, dass die Adoptionsrate der Internetnutzung bei


KMU unterhalb derer von privaten Haushalten liegt (ZOCH 2012, zum Vergleich auch: DE- 

STATIS 2011b, 2012b). Nach den Befunden dieser Studie haben lediglich 57 % der befragten 

Handwerksbetriebe einen Internetauftritt. Nur durchschnittlich 12 % würden primäre Aktivitäten 

der Wertschöpfung mithilfe der neuen Medien unterstützen. Bei 40 % der Handwerksunternehmen 

waren gängige Softwareangebote nicht einmal bekannt. Die Untersuchung 

kommt insgesamt zu dem Ergebnis, dass viele bestehende Potenziale nicht genutzt werden. 

Der Grad der Nutzung und des aktiven Einsatzes von IKT im Handwerk hängt demnach von 

folgenden Faktoren ab (ZOCH 2012: 30ff): 

• Alter des Betriebsinhabers/ Altersstruktur: Mit steigendem Alter werden die Vorteile 

der IKT weniger stark wahrgenommen, 

• Geschlecht des Betriebsinhabers/ Geschlechtsstruktur: Frauen nutzen IKT tendenziell 

eher weniger stark als Männer, 

• Schul- und Berufsbildung: Komplexere IKT werden eher von Personen mit höherer 

Bildung genutzt, 

• Innovationsausrichtung und Risikobereitschaft: Mit steigender Abneigung gegen betriebliche 

Innovationen steigt die IKT-Ablehnung, 

• Grundsätzliche Einstellung gegenüber Informationstechnologien: Ablehnende Grundhaltung 

gegenüber Innovationen verstärkt auch die Ablehnung der IKT-Nutzung. 

Diese Befunde zeigen, dass einzelne best-practice Beispiele dazu beitragen können, ein unrealistisches 

Bild der IKT-Nutzung im Handwerk zu vermitteln. Tatsächlich ist das Spektrum der 

Anwendungsmöglichkeiten von IKT im Handwerk groß. Doch auch wenn Vorteile auf der 

Hand zu liegen scheinen, bedeutet dies nicht, dass sie auch unmittelbar von den Handwerksunternehmen 

genutzt werden. 

Der typische Diffusionsprozess lässt sich wie folgt skizzieren: Anfänglich werden neue Technologien 

in Unternehmen vor allem zur Verbesserung bestehender Prozesse verwendet. Nach 

und nach werden die Eigenschaften der Technologie verstanden und es werden neue Prozesse 

oder Produkte geschaffen, die sich der Vorteile der neuen Querschnittstechnologie bedienen. 

Dieser Prozess von der Wahrnehmung einer Innovation, über die Akzeptanz der Vorteile bis 

hin zur Entscheidung und Umsetzung der Einführung braucht insbesondere in KMU Zeit. 

Denn wenngleich die Preise für IK-Technik deutlich gesunken sind, so handelt es sich doch 

um eine Investition, die in Kleinbestrieben einen bedeutsamen Umfang annehmen können. 

Risiken erwachsen darüber hinaus durch kurze Lebenszyklen der IK-Technik. Zudem sind 

möglicherweise eingeübte innerbetriebliche Prozesse zu verändern. Insbesondere wenn es 

sich um interaktive Internetnutzungen handelt, erfordert die Nutzung von IKT eine intensive 

Betreuung. Somit geht es nicht nur um die Frage, ob IKT eingesetzt werden sollen oder nicht, 

sondern auch darum, welche Konsequenzen damit für das Unternehmen insgesamt verbunden 

sind. In diesem Zusammenhang spielt freilich auch die strategische Ausrichtung eine Rolle 

(EGGS/ENGLERT/SCHODER o.J): Ein Handwerksunternehmen, das sich gegenüber seinen 

Kunden vor allem als traditionelles und solides Handwerk präsentiert, wird bei der Einführung 

von moderner Technik eher zögern. Andere Unternehmen, die auf Modernität setzen, 

werden hingegen schneller bereit sein, neue Medien einzusetzen.


3.5 Handwerk: IKT-Nachzügler oder regionaler Modernisierungstreiber? 

Der immer weiter fortschreitende Einzug von IKT in industrielle Prozesse wirkt zweifelsfrei 

als Modernisierungstreiber für das Handwerk. Dabei kann auf der einen Seite ein gewisser 

Modernisierungszwang festgestellt werden: Handwerksunternehmen müssen eine Technisierung 

ihrer Arbeit annehmen, um mit industriellen Weiterentwicklungen Schritt halten zu können. 

Auf der anderen Seite besteht aber auch die Chance, mit Hilfe einer proaktiven Modernisierung 

selbst neue Entwicklungen anzuregen. Die aufgeführten Beispiele kooperativer zwischenbetrieblicher 

Zusammenarbeit zeigen, wie handwerkliche Betriebe zu Effizienzsteigerungen 

gelangen können. Und die Analyse der myhammer.de-Daten demonstriert, wie handwerkliche 

Betriebe ihre Absatzpotenziale dank IKT besser ausschöpfen können. 

Doch gleichzeitig sind die Herausforderungen zu beachten, mit denen das Handwerk durch 

die Eigenschaften der IKT konfrontiert wird. Die Sorge, dass sich Billiganbieter ohne handwerkliche 

Ausbildung in Online-Portalen wie myhammer.de durchsetzen und die Qualifikation 

der Handwerksausbildung preislich keinen Wert hat, konnte in der bisherigen Analyse der 

Daten zwar nicht bestätigt werden. Doch ob die höhere Vergütung für die mit einer handwerklichen 

Ausbildung einhergehende Kompetenz weiterhin Bestand haben wird, kann noch 

nicht abschließend erörtert werden. Wesentlich konkreter ist das Problem des Handwerks, mit 

den Statuten und Ordnungen des Handwerks nicht flexibel genug sein zu können, um mit den 

sich schnell entwickelnden Anforderungen des IKT-Sektors mithalten zu können. Das Handwerk 

kann oftmals nicht schnell genug mit anerkannten Ausbildungen auf die Anforderungen 

moderner Technik reagieren. Breite Teile des IKT-Sektors gehen gar an handwerklichen Ausbildungen 

vorbei. 

Dem Handwerk als einem wichtigen Bestandteil der regionalen Wirtschaft die Möglichkeiten 

zu geben, seine Modernisierung in Bezug auf IKT voranzutreiben, ist durchaus ein sinnvolles 

Ziel strukturpolitischer Maßnahmen. Das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie 

(BMWi) wie auch andere Ministerien (z.B. das BMBF) bieten dementsprechend umfangreiche 

Fördermaßnahmen an, um KMU den Zugang zu IKT und digitalen Märkten zu ermöglichen. 

Es wäre jedoch ein Trugschluss zu glauben, man müsse KMU und Handwerksunternehmen 

mit staatlicher Förderung förmlich zu dieser Modernisierung drängen. Denn viele 

Handwerksunternehmen entscheiden sich bewusst gegen den Einsatz bestimmter IKT, weil 

sie glauben, hierdurch ihr Image oder ihre Marktstrategie zu beschädigen. 

Die starke Verankerung des Handwerks im lokalen Umfeld, bei der persönliche Kontakte, 

Vertrauen und Nähe einen hohen Stellenwert einnehmen, lässt sich bspw. kaum mit einer rein 

elektronischen Kommunikation vereinbaren. So passt es kaum zum alteingesessenen Handwerker 

in der Nachbarschaft, der Verträge mit treuen Kunden per Handschlag besiegelt, neue 

Marktpotenziale im Onlinegeschäft zu erwirtschaften oder Problemanalysen per Internet- 

Konferenz statt mittels eines Ortstermins zu erledigen. Bevor also noch weitere Förderprogramme 

dieser Art aufgelegt werden, müsste sehr genau und kritisch geprüft werden, welcher 

zusätzliche Nutzen dadurch tatsächlich zu erwarten sein dürfte.


3.6 Literaturverzeichnis 

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Institut.


4. Konzentration und Wettbewerb von digitalen Plattformen: 

Besteht ein besonderer Regulierungsbedarf? 9 

Justus Haucap, Ulrich Heimeshoff und Tobias Wenzel 

DICE (Düsseldorfer Institut für Wettbewerbsökonomie) 

4.1 Einleitung 

Die Skepsis vieler Verbraucher gegenüber großen Anbietern von digitalen Dienstleistungen 

wächst. Apple, Facebook, Google und Twitter – um nur einige zu nennen – werden in der 

Öffentlichkeit zunehmend kritisch beäugt. Im Falle von Microsoft besteht schon seit Längerem 

bei vielen Verbrauchern und Wettbewerbsbehörden eine gesteigerte Aufmerksamkeit, die 

nicht zuletzt in einer ganzen Reihe von kartellrechtlichen Missbrauchsverfahren zum Ausdruck 

kommt. Auch gegenüber gewissen Unternehmenspraktiken von Google hat die Europäische 

Kommission erste Untersuchungen eingeleitet. Die US-amerikanische Federal Trade 

Commission (FTC) steht aktuell kurz vor der Eröffnung von Missbrauchsverfahren gegenüber 

Google. Im Fall von Google wird von diversen Marktteilnehmern der Verdacht geäußert, dass 

Suchergebnisse in dem Sinne nicht neutral gelistet werden, dass konzerninterne Dienstleister 

(wie etwa Google Maps) bevorzugt behandelt werden und daher im Ranking der Suchmaschine 

höher eingestuft werden. Auch die Geschäftspraktiken von Apple sind zunehmend Gegenstand 

medialer Berichterstattung als auch behördlicher Diskussionen. Ähnliche Trends lassen 

sich bei Facebook, Twitter oder ebay ausmachen (vgl. HAUCAP/WENZEL, 2011). 

Um zu beurteilen, ob im Falle dieser Anbieter digitaler Leistungen ein erhöhter behördlicher 

Kontrollbedarf besteht, ist zunächst herauszuarbeiten, welche speziellen Wettbewerbsprobleme 

bei digitalen Plattformen bestehen. In diesem Beitrag sollen daher die Besonderheiten 

der Anbieter und Vermittler von digitalen Inhalten konzeptionell thematisiert werden. In 

der Tat ist auszumachen, dass sich viel der bekannten Erfolgsgeschichten von Internet- 

Unternehmen wie z.B. Google, Youtube, Facebook, Skype oder ebay dadurch auszeichnen, 

dass sie in ihrem Marktsegment eine nahezu monopolistische Stellung zu haben scheinen. 

Zugleich werden von den Betreibern der digitalen Plattformen zumeist kaum eigene Inhalte 

produziert, sondern diese lediglich vermittelt. Wie kommt es zu diesen starken Marktpositionen? 

Sind diese Positionen dauerhaft oder ist ein eher Schumpeterianischer Innovationswettbewerb 

auszumachen, bei dem ein Monopol durch das nächste abgelöst wird, Monopolstellungen 

also immer nur temporär sind? Und: Ist ein spezifischer Regulierungsbedarf gegeben, 

der über das allgemeine Kartellreht hinausgeht? Diesen Fragen wird der Beitrag im Folgenden 

nachgehen. 

4.2 Die ökonomische Theorie digitaler Plattformen 

Die typischen Vermittler von Informationen im Internet operieren auf sog. zweiseitigen Märkten 

(2SM), welche sich als eine Erweiterung des Konzeptes der Netzeffekte begreifen lassen 

9 Der vorliegende Beitrags basiert auf einer Überarbeitung und Erweiterung von HAUCAP/WENZEL (2011).


(vgl. z.B. PEITZ, 2006). Ganz allgemein liegen Netzeffekte 10 vor, wenn für die Nachfrager 

der mit einem Produkt oder Dienstleistung verbundene Nutzen steigt, je mehr andere Nachfrager 

dieses Produkt bzw. diese Dienstleistung, ceteris paribus, auch konsumieren und benutzen 

(vgl. ROHLFS, 1974; KATZ/SHAPIRO, 1985). Durch zusätzliche Nutzer wird für jeden 

anderen Nutzer ein Zusatznutzen generiert, ohne dass dafür direkt eine Zahlung erfolgt. Dieser 

Zusatznutzen kann aus verbesserten Interaktionsmöglichkeiten resultieren (z.B. bei E- 

Mail, Internet-Telefonie wie Skype und sozialen Netzwerken wie Facebook) und/oder aus 

einem besseren Angebot an komplementären Produkten und Diensten (z.B. Software für 

Computer oder Apps für Smartphones und Tablet-Computer). 

Dementsprechend können direkte und indirekte Netzeffekte unterschieden werden: Direkte 

Netzeffekte entstehen direkt dadurch, dass sich mehr andere Nutzer (derselben Art) einem 

Netz anschließen. So stiftet Skype einen umso höheren Nutzen je mehr andere Skype- 

Teilnehmer existieren. Indirekte Netzeffekte wirken sich dagegen erst indirekt für andere 

Nachfrager aus. So ist z.B. ebay als Marktplatz, ceteris paribus, umso attraktiver für einen 

Verkäufer je mehr potenzielle Käufer ebay aufsuchen. Für einen Käufer wiederum ist es umso 

attraktiver, bei ebay nach einem Angebot zu suchen, je mehr Angebote es gibt. Somit werden 

umso mehr Käufer ebay nutzen, je mehr Verkäufer sich dort tummeln, und umgekehrt werden 

umso mehr Verkäufer sich, ceteris paribus, dort tummeln je mehr potenzielle Käufer dort 

sind. Dies ist prinzipiell nicht neu, sondern war schon immer charakteristisch für Marktplätze, 

Börsen und Messen. Die durch die Konzentration auf einen Marktplatz mögliche Reduktion 

von Suchkosten hat schon in der Vergangenheit dazu geführt, dass sich z.B. viele Antiquitätengeschäfte 

oder Gebrauchtwagenhändler in unmittelbarer geographischer Nachbarschaft 

zueinander befinden. Im Internet aber ist diese Konzentration aufgrund des Fehlens von 

Transportkosten – im Englischen plastisch bezeichnet als „the death of distance“ – und der 

geringeren zeitlichen Suchkosten noch wesentlich stärker ausgeprägt. 

Charakteristisch für 2SM ist also das Vorliegen dieser indirekten Netzeffekte, d.h. die Teilnehmer 

auf der einen Marktseite (z.B. die potenziellen Käufer) profitieren umso mehr von 

einem Marktplatz je mehr Teilnehmer es auf der anderen Marktseite gibt (vgl. ROCHET/ TI- 

ROLE, 2003, 2006; EVANS/SCHMALENSEE, 2007; PEITZ, 2006). Somit profitieren die 

Käufer nicht direkt davon, wenn es mehr andere potenziell Käufer gibt, wohl aber indirekt, 

weil dies eben mehr Verkäufer anzieht. So steigt der Nutzen der potenziellen Käufer bei einer 

Online-Plattformen wie ebay, amazon, myhammer oder immobilienscout.de, je mehr Anbieter 

es gibt, und der Nutzen der Anbieter steigt, je mehr potenzielle Kunden es gibt. Dies gilt auch 

für Google: Eine Suchmaschine ist für Nutzer umso attraktiver je mehr Webseiten durchsucht 

werden, und für Betreiber von Webseiten ist die Optimierung hin auf bestimmte Suchmaschinen 

umso attraktiver, je mehr Suchanfragen die Nutzer über diese Suchmaschine starten. Somit 

gibt es bei 2SM einen wichtigen Unterschied zu „klassischen“ bzw. direkten Netzeffekten, 

denn 2SM liegen nur bei indirekten Netzeffekten vor. 

Aus einer Management- oder Entrepreneurship-Perspektive heraus stellt sich für einen Intermediär 

bei 2SM die Herausforderung, dass es nicht ausreicht, nur die Nutzer einer Marktseite 

von der Attraktivität seiner Plattform zu überzeugen. Da eine gegenseitige Abhängigkeit der 

Nutzergruppen gegeben ist, muss der Intermediär versuchen, beide Nutzergruppen gleichzeitig 

für sein Produkt bzw. für seinen Dienst zu gewinnen. Keine der beiden Gruppen hat je- 

10 Wir verwenden wie von LIEBOWITZ/MARGOLIS (1994) vorgeschlagen den Begriff Netzeffekt und nicht 

den der Netzwerkexternalität, da Netzeffekte sich durch adäquate Wahl der Preisstruktur auch internalisieren 

lassen, sodass nicht zwangsläufig eine Externalität vorliegt (welche wiederum ein Marktversagen suggeriert).


doch ein Interesse an der Plattform, wenn nicht auch die Teilnahme einer möglichst hohen 

Anzahl auf der „Gegenseite“ gewährleistet ist. Dieses Problem ist eine Spielart der bekannten 

Henne-und-Ei-Problematik – beide Seiten der Plattform bedingen sich gegenseitig (vgl. dazu 

CAILLAUD/JULLIEN, 2003) und der Intermediär hat eine Entscheidung zu treffen, welche 

der Nutzergruppen schneller zu gewinnen ist. Wie Wright (2004) sowie PARKER/VAN AL- 

STYNE (2005) ausführen, wird eine Marktseite typischerweise in einer solchen Situation 

„subventioniert“ werden. So werden z.B. der Acrobat Reader, der Microsoft MediaPlayer 

oder der RealPlayer gratis vertrieben. Bei ebay wird sogar durch §9 (Punkt 9) der AGB vorgeschrieben, 

dass der Verkäufer die Gebühren zu tragen hat und eine Überwälzung dieser 

Gebühren auf den Käufer verboten ist. Die „Subventionierung“ erfolgt dabei zugunsten der 

Marktseite, die preissensitiver ist, während die Erlöse des Intermediärs primär auf der Nutzerseite 

mit der geringeren Nachfrageelastizität generiert werden, welche stärker von einem 

Wachstum der Nutzerzahl auf der anderen Seite profitiert. 

4.3 Konzentrationstendenzen bei 2SM und ihre Bestimmungsgründe 

Durch die indirekten Netzeffekte kann nun eine Tendenz zu einer starken Marktkonzentration 

unter ggf. konkurrierenden Plattformen entstehen. Allerdings sind nicht alle 2SM gleichermaßen 

konzentriert. Gegenbeispiele sind Immobilienmakler, Reisevermittler oder viele Partnerbörsen 

im Internet. Das Vorliegen indirekter Netzeffekte ist also keineswegs hinreichend für 

eine Monopolisierung oder hohe Marktkonzentration. 

Aus theoretischer Sicht ist zudem auch nicht klar, ob Wettbewerb zwischen mehreren Plattformen 

im konkreten Fall bessere Wohlfahrtsergebnisse liefert als ein Monopol, d.h. also eine 

einzige Plattform. Unterschiedliche Annahmen über zu den zu betrachtenden Markt lassen 

hier unterschiedlich Schlüsse zu. In klassischen, einseitigen Märkten ist Wettbewerb zwischen 

mehreren Unternehmen stets vorteilhaft, solange es sich nicht um ein natürliches Monopol 

handelt. Dies muss bei zweiseitigen Märkten nicht der Fall sein. Selbst wenn der Betrieb mehrerer 

Plattform nicht mit zusätzlichen Fixkosten verbunden ist, muss die Existenz mehrerer 

Plattformen nicht effizienter sein. Grund hierfür ist das Vorliegen der indirekten Netzeffekte. 

Wie z.B. in den theoretischen Beiträgen von CAILLAUD/JULLIEN (2003) sowie JULLIEN 

(2005) gezeigt wird, kann eine Monopolplattform effizient sein, da die Netzeffekte gerade 

dann maximal sind, wenn sich alle Marktteilnehmer auf eine Plattform koordinieren. Die Frage 

der optimalen Marktstruktur lässt sich hier nicht pauschal klären. Starke Netzeffekte und 

eine gute Matchingqualität sprechen tendenziell für die Vorteilhaftigkeit eines Monopols; 

Überlastungsgefahren, geringere Teilnahmeraten sowie Multihoming eher dagegen und damit 

für Wettbewerb. 

Unklar sind jedoch nicht nur die Wohlfahrtseffekte einer Monopolisierung, sondern auch, ob 

es überhaupt, quasi auf natürliche Weise, zu einer Monopolbildung kommt. EVANS/ 

SCHMALENSEE (2008, S. 679 ff.) haben fünf Faktoren herausgearbeitet, die für den Konzentrationsgrad 

von 2SM bestimmend sind. Diese Faktoren sind in der folgenden Übersicht 

zusammengefasst: 

Tabelle 5: Einflussfaktoren für die Konzentration von 2SM 

Ursache Effekt auf die Konzentration 

Stärke der indirekten Netzeffekte +


Ausmaß steigender Skaleneffekte + 

Überlastungsgefahren – 

Differenzierung der Plattformen – 

Multihoming – 

Quelle: EVANS/SCHMALENSEE (2008, S. 679) 

Dass indirekte Netzeffekte und steigende Skaleneffekte zu Monopolisierungs- bzw. Konzentrationstendenzen 

führen, ist relativ eindeutig und sofort plausibel. Wie stark die indirekten 

Netzeffekte bei den einzelnen Plattformen ausgeprägt sind, dürfte von Fall zu Fall unterschiedlich 

sein. Dies gilt auch für die Stärke der etwaigen Skaleneffekte. Ganz allgemein lässt 

sich jedoch beobachten, dass viele 2SM durch eine Kostenstruktur gekennzeichnet sind, die 

sich durch einen relativ hohen Fixkostenanteil verbunden mit relativ geringen variablen Kosten 

auszeichnet. So fällt gerade im E-Commerce-Bereich wie bei ebay, expedia, HRS, etc. 

ein großer Teil der Kosten durch das Management von Datenbanken an – eine weitere Transaktion 

verursacht kaum zusätzliche Kosten. Steigende Skalenerträge sind somit durchaus 

nicht untypisch für 2SM. 

Den Netzwerk- und Skaleneffekten, welche beide positiv auf die Marktkonzentration wirken, 

stehen jedoch auch drei Effekte gegenüber, welche Konzentrationstendenzen entgegen wirken. 

Dies sind erstens Überlastungs- oder Staugefahren. Bei physischen 2SM wie Einkaufszentren, 

Flohmärkten, Messen oder Nachtclubs ergibt sich ab einem bestimmten Punkt eine 

Überfüllung, da der Raum eben physisch begrenzt ist. Denkbar ist auch, dass die Kapazitäten 

auf der einen Marktseite stärker begrenzt sind als auf der anderen. So mag die Anzahl der 

Messestände auf einer Messe eher begrenzt sein als die der Besucher, im Online-Bereich ist 

der Raum für Werbung meist begrenzt, da ein Zuviel an Werbung als störend empfunden wird 

und die Plattform in den Augen der Rezipienten tendenziell entwertet. Bei elektronischen 

2SM wie ebay, HRS oder parship ergeben sich zwar keine physischen Kapazitätsprobleme, 

allerdings können sich auch hier für den Nutzer negative Externalitäten durch zusätzliche 

Nutzer ergeben. Dies liegt in der Heterogenität der Nutzer verbunden mit steigenden Suchkosten 

begründet. Je homogener die Nutzer sind, desto höher ist oftmals der Wert einer Plattform 

für die Marktgegenseite. Wenn z.B. nur bestimmte Leute eine bestimmte Plattform besuchen 

lesen (z.B. fast nur Angler oder fast nur Frauen oder fast nur Autofreunde), lässt sich 

viel zielgenauer werben. Auch viele Partnerbörsen werben damit, dass sie nur eine bestimmte 

Klientel vertreten (z.B. nur Akademiker). Dies reduziert die Suchkosten für alle Beteiligten. 

Zusätzliche Nutzer würden die Gruppe der Plattformnutzer dann heterogener machen und 

nicht unbedingt in dem Maße zusätzlichen Nutzen stiften wie die Suchkosten für alle erhöht 

werden. 

In direktem Zusammenhang mit der Heterogenität steht die Möglichkeit der Produktdifferenzierung 

zwischen Plattformen. Bei Partnerbörsen, Magazinen und Zeitungen ist dies 

evident. Diese Differenzierung kann sowohl vertikal (z.B. aus Sicht der werbenden Wirtschaft 

ein einkommensstarkes versus ein einkommensschwaches Publikum) als auch horizontal (z.B. 

Segler versus Golfer) erfolgen. Bei elektronischen 2SM dürfte die Differenzierung zum einen 

über die Zulassung der Nutzer bzw. der Inhalte und eine damit einher gehende Spezialisierung 

erfolgen, zum anderen über die Ausgestaltung der Regeln und Geschäftsbedingungen, der 

Marktordnung sozusagen, welche die Transaktionen auf der Plattform regelt.


Je einfacher sich Plattformen differenzieren können und je heterogener die (potenziellen) 

Nutzer sind, desto vielfältiger wird das Bild sein und desto weniger konzentriert wird der entsprechende 

Markt sein. Diese Erkenntnis, dass steigende Skalenerträge eine Marktkonzentration 

befördern und dass Produktdifferenzierung und die Heterogenität der Nutzerpräferenzen 

dieser Tendenz entgegen wirken, ist keinesfalls neu, sondern aus der ökonomischen 

Literatur bestens bekannt (vgl. z.B. DIXIT/STIGLITZ, 1977; KRUGMAN, 1980). Bei 2SM 

wird die Konzentrationsgefahr einerseits durch die indirekten Netzeffekte weiter verstärkt, 

andererseits werden Konzentrationstendenzen aber ggf. nicht nur durch die Möglichkeit der 

Produktdifferenzierung, sondern auch durch die Möglichkeit des sogenannten „Multihoming“, 

also die parallele Nutzung verschiedener Plattformen, aber auch wieder gebremst. 

Wie einfach Multihoming ist, hängt unter anderem davon ab, (a) ob Wechselkosten zwischen 

verschiedenen Plattformen bestehen und – falls diese bestehen – wie hoch diese Wechselkosten 

sind und (b) ob nutzungsunabhängige Gebühren für die „Mitgliedschaft“ bei einer 

Plattform erhoben werden. So ist z.B. der Wechsel von einem Online-Reisebüro zu einem 

anderen mit relativ geringen Wechselkosten verbunden. Auch können Nutzer ohne große 

Wechselkosten von Google zu einer anderen Suchmaschine wechseln, sollte sich diese als 

attraktiver erweisen. Höher sind die Wechselkosten bereits bei sozialen Netzwerken, da hier 

starke direkte Netzeffekte bestehen und sich Nutzergruppen somit koordinieren müssen. Während 

bei Google keine nennenswerten direkten Netzeffekte bestehen (es ist zunächst einmal 

egal, wie viele andere Sucher Google nutzen), gilt dies für soziale Netzwerke nicht. Dort 

spielt die Anzahl der Nutzer auch direkt eine Rolle. Nichtsdestotrotz ist der Markteintritt in 

den Markt für Suchmaschinen schwierig aufgrund der oben beschriebenen indirekten Netzeffekte 

und aufgrund von Größenvorteilen, die zum einen auf Lerneffekten beruhen, die sich 

ergeben je mehr Suchanfragen gestellt werden (insbesondere bei lernenden Systemen), zum 

anderen einfach auf der typischen Durchschnittskostendegression, welche durch die erheblichen 

Fixkosten entsteht. 

Eine weitere Form von Wechselkosten ergeben sich bei ebay, da hier nicht nur indirekte 

Netzeffekte wichtig sind, sondern auch die ebay-spezifische Reputation der Tauschpartner, 

welche sich die Nutzer über die Anzahl der ordnungsgemäß abgewickelten Transaktionen 

zunehmend aufbauen. 

4.4 Beispiel I: ebay 

Der Fall der Online-Handelsplattform ebay ist besonders interessant, weil ebay bereits 1998 

in den USA einen Marktanteil von 80% bei Online-Auktionen hatte – eine starke Marktposition, 

die bis heute ungebrochen ist (vgl. LUCKING-RILEY, 1999). Die führende Suchmaschine 

war 1998 altavista, die gerade yahoo als Marktführer ablöste, während Google im September 

1998 gerade online ging. Soziale Netzwerke wie Facebook, Xing und selbst MySpace 

existierten noch nicht einmal. Warum also konnte gerade ebay die Marktführerschaft so lange 

halten? ELLISON/ELLISON, (2005, S. 143 f.) führen die indirekten Netzeffekte an und verweisen 

zudem auf die fast ebenso starke Marktposition von Yahoo bei Online-Auktionen in 

Japan bei gleichzeitiger Abwesenheit von ebay in diesem Markt. Sollte ebay bzw. andere Online-Auktionshäuser 

tatsächlich eine wenig angreifbare Marktposition besitzen, dann ergäbe 

sich daraus natürlich ein erheblicher Preissetzungsspielraum mit entsprechendem Miss-


brauchspotenzial und ggf. die Erfordernis einer besonders kritischen Wettbewerbsaufsicht in 

diesem Markt. 11 

Es ist vor diesem Hintergrund vielleicht wenig verwunderlich, dass es schon seit einigen Jahren 

kritische Stimmen bei ebay-Nutzern und in der Presse bezüglich der Marktposition von 

eBay und der Geschäftspolitik gegenüber den Nutzern gibt. 12 Der Marktanteil in Deutschland 

beträgt heute 98 bis 99% (vgl. MARWAN, 2008; VON BLANCKENBURG / MICHAELIS, 

2008a), betrachtet man Online-Auktionen als eigenständigen relevanten Markt, was vermutlich 

zumindest für einige Produkt- und Nutzergruppen (z.B. Bücher, Neuware) nicht sachgerecht 

sein dürfte (vgl. HAUCAP/WENZEL, 2009). 

Anders ist es hingegen im Bereich der gebrauchten Artikel. Mit der Ausnahme von Automobilen, 

Immobilen, Büchern und Tonträgern sowie Spezialartikeln (wie etwa Brieftauben) 

hat ebay bei vielen Produktgruppen, insbesondere den Flohmarktartikeln, gemessen an den 

Marktanteilen, 13 eine dominante Marktstellung und dürfte daher marktbeherrschend sein. 

Auch ELLISON/ELLISON (2005, S. 143) stellen dies fest und schreiben wörtlich: „�� 

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�� Es gibt zwar in Deutschland über 150 verschiedene Online- 

Auktionsplattformen für Privatleute (also B2C und C2C), 14 �� 

�� 

In der ökonomischen Literatur wird zum Teil suggeriert, dass sich diese Monopolisierung 

aufgrund der starken indirekten Netzeffekte quasi natürlich eingestellt habe (so z.B. ELLI- 

SON/ELLISON, 2005, S. 143 f.). Als Beleg verweisen ELLISON/ELLISON (2005, S. 143) 

darauf, dass sich auch in Japan mit Yahoo als führendem Online-Auktionshaus de facto ein 

Monopol herausgebildet habe. Dass dies ein Resultat quasi-natürlicher Konzentrationstendenzen 

in Folge der indirekten Netzeffekte sein soll, ist allerdings zunächst einmal ein Irrtum, 

wenn auch ein verbreiteter. 

Es ist zwar richtig, dass der japanische Markt für Online-Auktionen von Yahoo 15 dominiert 

wird, da über Yahoo 90% aller Online-Auktionen in Japan abgewickelt werden. 16 Oftmals 

nicht bekannt ist jedoch die Tatsache, dass es im Jahr 2002 eine Vereinbarung zwischen ebay 

und Yahoo gegeben hat, welche aus wettbewerbsökonomischer Sicht nur schwerlich nicht als 

Kartellabkommen zu interpretieren ist. Während sich ebay aus dem japanischen Markt zurückgezogen 

hat, hat Yahoo im Gegenzug seine Online-Auktionsplattformen in Deutschland, 

Großbritannien, Frankreich, Italien, Spanien und Irland geschlossen. Zugleich hat ebay einen 

„umfassenden Kooperationsvertrag“ mit Yahoo geschlossen, in welchem sich ebay verpflich- 

11 Explizit sprechen sich von BLANCKENBURG und MICHAELIS (2008a, 2008b) für eine Regulierung von 

ebay aus – die Autoren bauen ihre Analyse allerdings primär auf die Theorien des natürlichen Monopols und der 

Kollektivgüter auf. 

12 Bereits im Jahr 2000 gab es in den USA Vorwürfe, dass ebay seine marktbeherrschende Stellung missbrauche 

(vgl. CISNEROS, 2000) und zwar im Fall eBay vs. Bidder’s Edge (http://pub.bna.com/lw/21200.htm) 

13 BLANCKENBURG und MICHAELIS (2008a, b) sprechen zwar von einem Marktanteil von 99% bei Online- 

Auktionen, nehmen aber keine exakte Marktabgrenzung vor und differenzieren auch nicht nach Produktgruppen. 

Zur Problematik der Marktabgrenzung bei Online-Auktionen vgl. ausführlich HAUCAP und WENZEL (2009). 

14 Über www.auktionssuche.de lassen sich allein 148 Auktionen parallel durchsuchen (Stand: 28. Juni 2011), 

zudem sind zahlreiche weitere Auktionsplattformen dort aufgelistet, die nicht parallel durchsuchbar sind. 

15 http://auctions.yahoo.co.jp 

16 www.japaninc.net/article.php?articleID=776


tet hat, über mehrere Jahre Online-Werbung in nicht genannter Höhe bei Yahoo zu schalten. 

Aus wettbewerbsökonomischer Sicht drängt sich natürlich die Interpretation auf, dass hier 

über Werbeverträge Seitenzahlungen organisiert worden sind, um ein Kartell zu stabilisieren. 

Zusammenschlüsse und Gebietskartelle können eine marktbeherrschende Stellung zwar befördern, 

aber in der Regel nicht garantieren, sofern es nicht auch signifikante Markteintrittsbarrieren 

gibt. In der Tat sind mit Hood, Auxion und Auvito alternative Plattformen für Online-Auktionen 

im deutschen Markt aktiv. Trotz wesentlich geringerer Gebühren haben diese 

bisher keine nennenswerten Marktanteile gewinnen können. Welche Effekte führen neben den 

indirekten Netzeffekten zur Stabilisierung der Marktdominanz von ebay? 

In Bezug auf die oben identifizierten Faktoren ist festzustellen, dass Multihoming für gewerbliche 

Verkäufer, die Neuware in höherer Stückzahl anbieten, zwar unproblematisch ist, für 

private Anbieter gebrauchter Produkte ist dies jedoch ungleich schwieriger, da es sich oftmals 

um Einzelstücke handelt, die diese veräußern möchten. Für Käufer hingegen ist Multihoming, 

also das parallele Suchen und auch Bieten bei mehreren Online-Auktionen, relativ unproblematisch. 

Selbst wenn man „versehentlich“ mehrere Objekte ersteigert, ist ein Wiederverkauf 

relativ einfach. Obwohl Multihoming für potenzielle Käufer und gewerbliche Verkäufer 

also eigentlich relativ einfach ist, besteht aufgrund der recht starken indirekten Netzeffekte 

jedoch ein nicht unerhebliches Koordinationsproblem. Für einen Verkäufer allein ist es 

wenig attraktiv, Multihoming zu betreiben und Produkte auf anderen Plattformen einzustellen, 

solange dort nicht auch viele potenzielle Käufer existieren, welche aber wiederum nur dann 

die Plattform aufsuchen, wenn es auch viele Verkaufsangebote gibt – das bekannte „Henneund-Ei“-Problem. 

Gibt es nur wenige potenzielle Käufer besteht für einen Verkäufer vielmehr 

das nicht unerhebliche Risiko, das Produkt „unter Wert“ zu verkaufen, d.h. zu einem wesentlich 

geringeren Preis als auf einer Plattform mit vielen potenziellen Bietern. Somit ist Multihoming 

für gewerbliche Verkäufer zwar prinzipiell einfach möglich, aufgrund der Koordinationsprobleme 

aber nicht unbedingt attraktiv. 

Über diese Koordinationsprobleme hinaus entstehen für Verkäufer weitere Wechselkosten 

auch dadurch, dass eine einmal bei ebay aufgebaute Reputation in Form von positiven Bewertungen 

durch Käufer nicht einfach auf eine andere Plattform transferierbar ist. 17 Positive Bewertungen 

bei ebay erhöhen dort den erwarteten Verkaufserlös, wie eine große Anzahl von 

Studien belegt (vgl. z.B. MELNIK/ALM, 2002, MCDONALD/SLAWSON, 2002, oder BA- 

JARI/HORTAÇSU, 2003). 18 Der Aufbau einer positiven Reputation wiederum ist aufgrund 

der Unterschiede in den Bewertungssystemen und der Schwierigkeit des Transfers (aufgrund 

der schwer möglichen Verifizierung) eine plattformspezifische Investition, welche das Wechseln 

der Plattform bzw. das Multihoming als Verkäufer erschwert, d.h. es entstehen Wechselkosten, 

die zu den Koordinationskosten hinzukommen, welche aufgrund der indirekten Netzeffekte 

entstehen. 

Weitere Wechselkosten entstehen durch das ebay-spezifische Wissen, das sich die ebay- 

Nutzer aufbauen. Die Bedienung der Plattform, die Kenntnis der Regeln, etc. sind oftmals 

spezifisches Bedienungswissen, das beim Wechsel der Plattform verloren geht. Die Bindung 

registrierter Nutzer wird von ebay zudem durch Angebote wie die ebay-University gestärkt, 

bei dem Nutzer für eine Gebühr von 45 Euro für Einsteiger bzw. 70 Euro für Fortgeschrittene 

17 

Zur Logik des Reputationssystems bei ebay siehe DELLAROCAS (2006) sowie BOLTON, GREINER und 

OCKENFELS (2009). 

18 

Für Surveys zu diesem Thema siehe DELLAROCAS (2003), BAJARI und HORTAÇSU (2004) sowie RES- 

NICK, ZECKHAUSER, SWANSON und LOCKWOOD (2006).


im Rahmen eines eintägigen Seminars in der effektiven Nutzung von ebay unterrichtet werden. 

19 Dazu kommen Online-Trainingskurse und sogar Kursangebote an Volkshochschulen. 20 

Zudem versucht ebay durch das Angebot von Foren und Cafés, in denen neben Informationen 

rund um ebay auch Meinungen zu anderen alltäglichen Themen ausgetauscht werden können, 

bei den Nutzern ein Gemeinschaftsgefühl zu wecken und so Netzeffekte zu erzeugen. 

Zusammenfassend lässt sich daher festhalten, dass ebay heute auf dem Markt für private Online-Auktionen 

eine marktbeherrschende Stellung haben dürfte, gestützt durch (a) die starken 

indirekten Netzeffekte bei Käufern und Verkäufern, (b) den Schwierigkeiten des „Reputationstransfers“ 

und (c) das mit dem potenziellen Konkurrenten Yahoo geschlossene Kartellabkommen. 

Diese marktbeherrschende Stellung dürfte aufgrund der genannten Markteintrittsbarrieren 

nicht nur temporär gegen Markteintritt geschützt sein. Dieser Befund lässt 

sich allerdings nicht ohne weitere Analyse für andere Internetangebote verallgemeinern. Zwar 

liegen auch dort oftmals indirekte Netzeffekte vor, jedoch sind die Wechselkosten oftmals 

geringer. So können z.B. Google-Nutzer vergleichsweise einfach zu einer anderen Suchmaschine 

wechseln und alternativen Suchmaschinen steht es frei, auf sämtliche Webseiten zuzugreifen 

und diese in die Suche einzubeziehen. 

4.5 Beispiel II: Google 

Wesentlich stärker als ebay steht Google aktuell im Interesse von Medien und Kartellbehörden. 

Die Europäische Kommission hat diverse Vorermittlungen eingeleitet, die USamerikanische 

Federal Trade Commission (FTC) steht sowohl Presseberichten als auch eigenen 

Verlautbarungen zufolge kurz vor der Einleitung eines Ermittlungsverfahrens. Der wesentliche 

Vorwurf bei Google bezieht sich, zumindest in der Öffentlichkeit, bislang auf die 

diskriminierende Listung von Suchergebnissen. Angeblich würden Angebote konzerninterner 

Unternehmen präferiert gelistet. Da der Suchalgorithmus aus der Natur der Dinge heraus als 

Geschäftsgeheimnis betrachtet werden muss, das nicht der Öffentlichkeit preisgegeben werden 

kann, ist es allerdings nicht trivial, einen solchen Verdacht gerichtsfest zu belegen. Der 

wesentliche Mehrwert einer Suchmaschine für die Verbraucher ist ja zudem gerade eine Sortierung 

der Suchergebnisse – also eine eben nicht zufällige Reihung der Resultate. Da sich 

zudem Webseiten immer wieder ändern und neue Webseiten entstehen und Suchmaschinen 

ein lernendes System darstellen, sind auch Veränderungen in der Reihenfolge von Suchergebnissen 

nicht etwa verdächtig, sondern die Regel. Ganz im Gegenteil wäre sogar ein statisches 

Festhalten an Reihungen eher als verdächtig zu werten, sofern sich die Inhalte von digitalen 

Plattformen ändern. Würde z.B. ein Online-Vermittler von Reisen (wie z. B. expedia) selbst 

eine bestimmte Fluglinie (wie z. B. Air Berlin) nicht mehr im Angebot führen, wie dies in der 

Tat Ende 2011 für eine gewisse Zeit der Fall war, so sollte in der Konsequenz auch dieser 

Online-Reisevermittler im Ranking bei Google absteigen, da er für die Verbraucher weniger 

nützlich ist. Ab wann ein solches Verhalten als diskriminierend zu werten ist, ist nur schwer 

zu beurteilen. 

Problematisch ist die gerichtsfeste Feststellung einer Verletzung der „Suchneutralität“ auch 

deshalb, weil die Diskriminierung auf sehr subtile Weise erfolgen kann. So muss die Diskriminierung 

gar nicht im Suchalgorithmus selbst angelegt sein, sondern kann auch derart erfol- 

19 Vgl. http://seminare.ebay.de/university/ 

20 Vgl. http://education.ebay.de/kurssuche/kurssuche.pl


ge, dass konzerninterne Mitarbeiter von Google die Suchalgorithmen besser kennen und verstehen 

als externe Suchmaschinenoptimierer, sodass konzernintern die Webseiten besser auf 

den Google-Suchalgorithmus hin programmiert und optimiert werden können. Selbst bei der 

organisatorischen Trennung der Geschäftsbereiche (durch sog. „Chinese walls“) wäre eine 

solche Gefahr kaum zu bannen, da eine solche Form der Diskriminierung nur sehr schwer 

nachweisbar wäre. 

Da Google im Bereich der Suchmaschinen eine marktbeherrschende Stellung einnimmt, die in 

Deutschland sogar ein fast vollständiges Monopol darstellt, wie Tabelle 2 verdeutlicht, ist die 

Gefahr einer Diskriminierung durchaus nicht nur theoretischer Natur, sondern durchaus vorstellbar. 

Tabelle 6: 

Jahr 2010 

Marktanteile für Suchmaschinen in den in USA und Deutschland im 

Marktanteil USA Deutschland 

Google 66.25% 93.86% 

Yahoo 16.4% 0.85% 

Bing 11.8% 1.71% 

Anmerkung: Anfang 2010 hat Yahoo sein Suchmaschinengeschäft an Microsoft (Bing) veräußert. 21 

Somit stellt sich die Frage, wie gegen einen etwaigen Missbrauch einer marktbeherrschenden 

Stellung durch Google vorzugehen wäre, wenn dieser denn gerichtsfest belegt werden könnte. 

Eine etwaige strukturelle Entflechtung müsste wohl als unverhältnismäßig gelten und wäre 

auch ökonomisch aufgrund der ambivalenten Auswirkungen auf Investitions- und Innovationsanreize 

eine fragwürdige Abhilfemaßnahme. Geldbußen können zwar eine gewisse abschreckende 

Wirkung entfalten, haben sich in der Vergangenheit aber auch oftmals als wenig 

effektiv erwiesen. Sinnvoll könnte es sein, Google zu verpflichten, konzerninterne Webseiten 

ähnlich farbig zu hinterlegen wie dies bei den gesponserten Links und Werbebannern der Fall 

ist, sodass Verbraucher sofort erkennen können, dass es sich um Google-Seiten handelt. Sofern 

die Nutzer dann den Verdacht hegen, dass hier Suchergebnisse zu Googles eigenem Vorteil 

manipuliert werden, könnten die Nutzer stattdessen auf andere Suchergebnisse zurückgreifen. 

Diesen Schritt könnte Google allerdings im Idealfall auch heute schon im Sinne einer 

höheren Transparenz und Nutzerfreundlichkeit gehen. 

Bevor jedoch Abhilfemaßnahmen auferlegt werden, sollte das Ausmaß des tatsächlichen Problems 

eruiert und dargelegt werden. Anders als bei Facebook oder Ebay halten sich die 

Wechselkosten für die Nutzer bei Google sehr in Grenzen. Sollten die Nutzer unzufrieden 

sein mit den Suchergebnissen, ist ein Wechsel der Suchmaschine relativ einfach ohne spürbare 

Wechselkosten möglich. Man könnte auch sagen: Der Wettbewerb ist nur einen Klick entfernt. 

Somit bliebt abzuwarten, inwiefern die aktuell zweifellos sehr starke Marktstellung von 

Google tatsächlich von dauerhafter Natur ist. Es ist noch nicht allzu lange her, als nacheinander 

auch AOL, Yahoo! und Altavista marktbeherrschende Gatekeeper im Internet waren, die 

dann jedoch durch andere wie eben Google abgelöst wurden. Wie sich in Zukunft der Wettbewerb 

zwischen Google und Anbietern wie Facebook oder auch Twitter sowie Microsoft 

oder auch Anbietern von Cloud Diensten entwickeln wird, ist heute relativ offen. Für eine 

Vorab-Regulierung der Angebote scheint es daher heute allemal zu früh zu sein, wenn die 

21 http://www.pcworld.com/article/204134/Will_Bing_Back_End_Make_Yahoo_Better.html.


Dynamik des Wettbewerbs nicht abgewürgt werden soll. Sollte sich jedoch zeigen, dass die 

starke Marktstellung von Google auch langfristig bestehen bleibt und Innovationen und 

Markteintritt unterbleiben, so wäre diese Position neu zu bewerten. Aufgrund der verhältnismäßig 

geringen Wechselkosten der Nutzer erscheint dies jedoch – anders als z. B. bei Facebook 

oder eBay, bei denen indirekte Netzeffekte erheblich wichtiger sind – heute wenig wahrscheinlich. 

4.6 Fazit 

Das Internet ist stark durch Wettbewerb zwischen Plattformen geprägt, welche potenzielle 

Tauschpartner zusammenbringen. Die Konkurrenz zwischen solchen mehrseitigen Plattformen 

und die Marktkonzentration wird maßgeblich bestimmt durch (1) die Stärke der indirekten 

Netzeffekte, (2) das Ausmaß steigender Skaleneffekte, (3) Überlastungsgefahren, (4) Differenzierung 

der Plattformen und (5) die Möglichkeit des Multihoming. Je nach Ausprägung 

dieser Kriterien ergeben sich unterschiedliche Konzentrationstendenzen und Markteintrittsbarrieren. 

Pauschal lässt sich zwar nicht feststellen, dass im Internet besonders viele dauerhaft 

resistente Monopole anzutreffen wären und ein besonderer Regulierungsbedarf besteht. 

Gleichwohl zeigt sich, dass einzelne Plattformen wie z.B. ebay und Facebook auf manchen 

Märkten durchaus beträchtliche Marktmacht besitzen, die aufgrund erheblicher 

Markteintrittsbarrieren und indirekter Netzeffekte auch nicht schnell erodieren wird. Im Fall 

von Google hingegen sind indirekte Netzeffekte schwächer ausgeprägt und Wechselkosten für 

Nutzer daher geringer. Für Google wird es daher bedeutend schwieriger sein, die heutige 

Marktmacht dauerhaft zu sichern und sich gegen Markteintritt und Innovation zu schützen – 

gute Nachrichten daher für die Verbraucher! 

4.7 Literatur 

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5. Strategische Schlussforderungen 

Die Bedeutung von IKT für wirtschaftliche Modernisierung und Fortschritt nimmt stetig zu. 

Dies gilt auf allen Betrachtungsebenen, für die Weltwirtschaft insgesamt ebenso, wie für Europa, 

Deutschland und für das wirtschaftsstarke und bevölkerungsreiche Bundesland Nordrhein-Westfalen. 

Dabei ist erkennbar, dass Produzenten aus Asien im Bereich von skalenintensiven 

IKT-Gütern Wettbewerbsvorteile haben. In Europa liegen die Stärken eher bei spezialisierten 

IKT-Anbietern, doch es gibt auch bedeutende innovative Akteure im Bereich Mobilfunkkommunikation, 

Embedded Systems und Smart Grids. Zudem ragt in Westeuropa die 

Automobilindustrie als innovativer IKT-Anwender hervor. Deutschland ist in einigen IKT- 

Bereichen gut oder sogar führend positioniert, könnte allerdings insbesondere im IKT- 

Gründergeschehen noch Entwicklungspotenzial mobilisieren. 

Für Deutschland wie für die Europäische Union (EU) insgesamt gilt, dass es einen Mangel an 

Risikokapital gibt – insbesondere im Vergleich zu den USA. Für den IKT-Sektor, der von 

seiner Natur her wenig dingliche Sicherheiten bietet, ist die Überwindung dieses Defizits von 

großer Bedeutung. Bestehende Initiativen der Bundesregierung, die Erfolge u.a. über ein 

Mentoren-Programm für junge IKT-Unternehmen realisieren konnten, sollten ggf. auf Ebene 

der Bundesländer in modifizierter Form aufgegriffen werden. Dies könnte auch für Netzwerk- 

Förderprogramme in den Bereichen Industrie und Handwerk gelten, wobei Impulse seitens 

der Bundesländer insbesondere auch aus Forschungs- bzw. Vernetzungsinitiativen in Verbindung 

mit den Hochschulen kommen könnten. 

Darüber hinaus weist Deutschland im Bereich digitales Regieren im internationalen Vergleich 

erhebliche Verbesserungsmöglichkeiten auf. Mit Blick auf die in vielen EU-Ländern notwendigen 

Konsolidierungsmaßnahmen und im Interesse der europäischen Bürger ist es vor allem, 

Kostensenkungsmöglichkeiten und Einsparpotenziale durch verbesserte digitale Einkaufsprogramme 

von Bund, Ländern und Gemeinden zu erreichen. Für die Qualifizierung von Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern sind Initiativen im Industrie-, Handwerks- und Dienstleistungssektor 

ebenso wichtig wie gezielte Bildungs- und Weiterbildungsaktivitäten, deren Organisation 

zumindest zum Teil von staatlicher Seite zu unterstützen ist. Vor allem fehlen bei den 

bestehenden Fortbildungsprogrammen im staatlichen Bereich geeignete Schwerpunktsetzungen 

auf IKT. 

Aus ordnungspolitischer Sicht sollte der Staat auf nationaler und internationaler Ebene zunächst 

sinnvolle Rahmenbedingungen für den IKT-Sektor setzen. Dies ist mit Blick auf die 

digitale weltweite Internetwirtschaft eine Herausforderung, die in jedem Fall auch die Kooperation 

von Industrie- und Schwellenländern verlangt. Mit der International Telecommunications 

Union ist hier eine kompetente Organisation aktiv, die sich auch mit interessanten inhaltlichen 

Schwerpunkten schon beschäftigt hat – etwa Green ICT und digitaler Chancengleichheit. 

Dennoch gilt es gerade beim internationalen Ordnungsrahmen darauf zu achten, dass der 

Staat nicht unnötig mit Interventionen den Innovationsprozess beeinträchtigt, denn er schöpft 

seine Dynamik vor allem aus dem (internationalen) Wettbewerb der Unternehmen. 

Soweit es zunehmend grenzüberschreitende Innovations-Übertragungseffekte gibt, ist die 

Innovationspolitik auf internationaler Ebene zu organisieren. Ob dies in der EU bislang hinreichend 

und effizient geschieht, bleibt zu untersuchen. Dass die Lissabon-Agenda 2010 ge-


rade bei Kohäsionsländern relativ wenig Fortschritte im IKT-Sektor gebracht hat, setzt jedenfalls 

ein Fragezeichen hinter manche Aktivität der Europäischen Kommission. So hatte die 

EU zu Beginn des Jahrtausends einen sichtbaren Vorsprung im Mobilfunkbereich gegenüber 

den USA und z.T. gegenüber Japan. Dieser Vorsprung ist jedoch mittlerweile abgeschmolzen. 

Somit stellt sich die Frage, inwieweit gerade im Telekomsektor die EU und ihre Mitgliedsländer 

auf die erkennbaren Globalisierungstendenzen der digitalen Kommunikation angemessen 

eingegangen sind. Doch auf europäischer Ebene ist nicht nur die Regulierungspolitik gefordert, 

einer gegebenenfalls notwendigen Marktkonsolidierung nicht im Wege zu stehen, sondern 

es stellt sich im Zuge der Eurokrise die schwierige Frage, wie derartige Konsolidierungsprozesse 

bei einer zunehmenden Segmentierung der Kapitalmärkte innerhalb der Eurozone 

angemessen zu finanzieren sind. 

Für die privaten Haushalte wie die Unternehmen ist die Nutzung digitaler Plattformen und 

Suchmaschinen Alltag geworden und die Effizienz- und Produktivitätsgewinne durch optimale 

Internetnutzung, inklusive Netzwerkbildung können sehr erheblich sein. Von daher gilt es 

hier, nachhaltigen Wettbewerb zu sichern. Es ist im Übrigen gerade eine europäische Aufgabe, 

auf Basis von Benchmarking voneinander zu lernen. Auch hier gibt es Verbesserungspotential 

und es ist immer wieder erstaunlich zu sehen, dass gerade auch kleine Länder wie Estland, 

Österreich, Dänemark, Finnland und Schweden sowie die Niederlande in der digitalen 

Agenda in Einzelbereichen weit vorne stehen. Deutschland als großer Marktplatz der Ideen 

und der Produkte und der neuartigen Dienste hat natürlich besondere Chancen, durch Nachahmung 

einerseits und Vernetzung andererseits die digitale Modernisierung von Wirtschaft 

und Gesellschaft voranzubringen. Es ist zu hoffen, dass gerade auch der Wettbewerb der 

Bundesländer hier mittelfristig zu digitalem Fortschritt erheblich beiträgt.


Anhang 1: ExzellenzNRW Clusterinitiative 

Das bevölkerungsmäßig größte Bundesland Nordrhein-Westfalen hat eine IKT- 

Clusterinitiative, die Seitens der Wirtschaftspolitik den IKT-Sektor einerseits und andererseits 

die Rolle von IKT als Querschnittstechnologie fördern soll (ExzellenzNRW, 2012) 22 :“ 

• Mehr als 23.000 Unternehmen im Land beschäftigten im Jahr 2010 rund 184.000 Mitarbeiter 

und erzielten einen Umsatz von 92 Milliarden Euro - dies entspricht 16,9 Prozent 

des nordrhein-westfälischen Bruttoinlandsproduktes 2010. 

• Im Jahr 2011 stieg die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im gesamten 

IKT-Sektor um mehr als 5.500 auf rund 189.500. 

• Starker TK-Sektor: 86 % des deutschen Mobilfunkmarktes werden von NRW- 

Unternehmen abgedeckt; mit Vodafone, E-Plus, Ericsson und der Deutschen Telekom 

sind vier „Big Player“ der TK-Wirtschaft in Nordrhein-Westfalen angesiedelt. „Handycity“ 

Düsseldorf – die Stadt ist ein Telekommunikations- und Mobilfunkstandort 

mit internationaler Strahlkraft, was die Ansiedlung großer Konzerne beweist. 

• 8 Fraunhofer-Institute mit IKT-Schwerpunkt sind in Nordrhein-Westfalen angesiedelt. 

• EffizienzCluster LogistikRuhr (vom BMBF gefördert): Das vom BMBF geförderte 

Spitzencluster zielt auf die Entwicklung von Produkten, Ansätzen und Innovationen, 

um die bestehenden gesellschaftlichen Herausforderungen unter Einsatz der Logistik 

bewältigen zu können. 

• Im IKT-Bereich sind in NRW bereits mehrere regionale sowie thematische Netzwerke 

aktiv, bspw. das stark regional fokussierte IT-Security Netzwerk in der Region Bochum 

/ Gelsenkirchen oder das thematische Geoinformations-Netzwerk mit mehreren 

regionalen Schwerpunkten in Bonn, Münster und der Ruhrregion.“ 

22 http://www.exzellenz.nrw.de/ikt-neu/noth/clusterinfo/landescluster/ikt/#c5652


Anhang 2: Cluster Analyse für IKT (EIIW-Analysen) 

*Die Patentanmeldungen sind nach dem Kriterium „Wohnsitz des Erfinders“ zugeordnet. 

Man kann die Intensität eines regionalen IKT-Clusters auf Basis der Patentstatistiken der EU 

erfassen, wobei z.B. von mehreren Firmen gemeinsam erhaltene bzw. beantragte Patente 

sichtbar werden; beim Mobilitätsnetzwerk wird die Mobilität von Erfindern im IKT-Sektor 

zwischen Firmen erfasst, wobei diese Mobilität für den Transfer von an Personen bzw. Erfindern 

gebundenem Wissen wichtig ist (als Darstellung kann auch quasi die Summe von Kooperation 

und Mobilität als Gesamtnetzwerk dargestellt werden). Zu den Einzelheiten der 

Methodik siehe WELFENS, P.J.J., Hg. (2011), Cluster- und Innovationsdynamik in Europa: 

Neue Perspektiven der Automobil- und IKT-Wirtschaft, Serie: Europäische Integration und 

Digitale Weltwirtschaft Bd.6, Stuttgart: Lucius & Lucius. 

Abbildung 19: Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, München, 2000-2007 

Quelle: EIIW Berechnungen


Abbildung 20: Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Vienna, 2000-2007 

Quelle: EIIW Berechnungen 

Abbildung 21: Mobilitätsnetzwerk für IKT, Vienna, 2000-2007 



Abbildung 22: Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Dortmund, 2000-2007 


Abbildung 23: Mobilitätsnetzwerk für IKT, Dortmund, 2000-2007 



Abbildung 24: Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Bergisches Städtedreieck, 

2000-2007 


Abbildung 25: Mobilitätsnetzwerk für IKT, Bergisches Städtedreieck, 2000-2007 



Abbildung 26: Patent-Kooperationsnetzwerk für IKT, Eindhoven, 2000-2007 


Abbildung 27: Mobilitätsnetzwerk für IKT, Eindhoven, 2000-2007 



Anhang 3: Internationale Spezialisierung in Deutschland und 

China 

Abbildung 28: Offenbarte internationale Wettbewerbsposition (RCA: positiver 

Wert zeigt relativ gute sektorale Wettbewerbsfähigkeit an; ein negativer Wert steht 

für eine schwache internationale Wettbewerbsposition) und Exportdurchschnittserlös 

für Deutschland 

Notiz: NACE Klassifizierung IKT = 30 (Manufacture of office machinery and computers) + 32 (Manufacture of radio, television 

and communication equipment and apparatus) 



Abbildung 29: Offenbarte internationale Wettbewerbsposition (RCA: positiver 

Wert zeigt relativ gute sektorale Wettbewerbsfähigkeit an; ein negativer Wert steht 

für eine schwache internationale Wettbewerbsposition) und Exportdurchschnittserlös 

für China 

Notiz: NACE Klassifizierung IKT = 30 (Manufacture of office machinery and computers) + 32 (Manufacture of radio, television 

and communication equipment and apparatus) 



Anhang 4: IKT-Daten

IKT als Schlüssel für Modernisierung und Fortschritt in Deutschland und NRW 100


Quelle: OECD (2012), OECD Internet Economy Outlook 2012, Paris.


Anhang 5: Exporte von IKT-Gütern 

Abbildung 30: Entwicklung der Exporte von IKT Gütern nach den wichtigsten 

Bestimmungsländern

EIIW 

Koordinator: Prof. Dr. Paul J.J. Welfens: 

Europäisches Institut für Internationale Wirtschaftsbeziehungen 

(EIIW) an der Bergischen Universität Wuppertal 

Rainer-Gruenter-Str. 21 

42119 Wuppertal 

Tel. 0202 439 1371 

welfens@eiiw.uni-wuppertal.de 

www.eiiw.eu 

07.11.2012

Anhang 2: Cluster Analyse für IKT - EIIW

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