ISDN - Integration von Fragen der Daseinsvorsorge und Nachhaltigkeit in die Stadtentwicklung

Die kommunale Verkehrswende vorantreiben - das ist ein Ziel, welches sich viele Kleinstädte setzen. Doch wie kann die Umsetzung gelingen? Welche Hürden treten in den Planungsprozessen auf und verhindern eine schnelle und unkomplizierte Umsetzung? Damit beschäftigte sich das Planspiel am 5. Dezember 2023. Per Videokonferenz kamen Akteure der Stadtverwaltung Schmölln und Gößnitz, des Thüringer Ministeriums für Infrastruktur und Landwirtschaft (TMIL), des Landkreises Altenburger Land, der Polizei Altenburger Land und der Arbeitsgemeinschaft Fahrradfreundliche Kommune Schmölln (AGFS) zusammen, um gemeinsam das Thema des Radwegeausbaus durchzuspielen.

Etablierung der Radroute „Marktplatz Schmölln – Gewerbegebiet Crimmitschauer Straße“

Anhand der beispielhaften Radroute von der Kernstadt Schmölln in das nahgelegene Gewerbegebiet Crimmitschauer Straße wurde diskutiert, ob durch die Kombination verschiedener Einzelmaßnahmen lediglich ein Kommunikations-, Abwägungs- und Entscheidungsprozess für die Planung der Radroute notwendig ist.

Es zeigte sich, dass der Großteil der Maßnahmen (Ergänzung von Beschilderungen und Markierungen, Anbringung von Spiegeln, Entfernung von Sperrpfosten) mit geringem Planungsaufwand von der Kommune allein umgesetzt werden können. Eine Ausnahme bildet die Kreuzung der Landesstraße. Um eine sichere Querung mit dem Fahrrad zu ermöglichen, sind bauliche Veränderungen an der Landesstraße erforderlich, die nur mit einem klassischen, also aufwändigen Plangenehmigungsverfahren umgesetzt werden können. Eine Pop-up-Struktur, die temporär durch die Kommune in der angrenzenden Straße errichtet wird, kann hier als Übergangslösung helfen, die Zeitspanne bis zum Umbau der Landstraße zu überbrücken. Durch eine Selbstbindung der unterschiedlichen Verwaltungsstellen können so Maßnahmen und Abstimmungsprozesse systematisiert und zeitlich aufeinander abgestimmt werden.

Allerdings gibt es auch Einflussfaktoren, die sich auf den Umsetzungszeitraum auswirken. Die Inanspruchnahme von Fördermitteln, die Einplanung der Finanzierung im Haushalt und Ausschreibungsverfahren können die Umsetzung verzögern. Als Hemmnis in der Planung hat sich vor allem die politische Opportunität erwiesen. Durch frühzeitige Beteiligung und Einbindung der Politik in die Planung kann dem entgegengewirkt werden. Es zeigte sich aber auch, dass bei der Begründung von Maßnahmen Auslegungsspielräume bestehen. Durch eine Begründungsberatung übergeordneter Ebenen könnten Ablehnungen und Verzögerungen von Planungsprozessen vermieden werden.

Die kommunale Verkehrswende vorantreiben - das ist ein Ziel, welches sich viele Kleinstädte setzen. Doch wie kann die Umsetzung gelingen? Welche Hürden treten in den Planungsprozessen auf und verhindern eine schnelle und unkomplizierte Umsetzung? Damit beschäftigte sich das Planspiel am 5. Dezember 2023. Per Videokonferenz kamen Akteure der Stadtverwaltung Schmölln und Gößnitz, des Thüringer Ministeriums für Infrastruktur und Landwirtschaft (TMIL), des Landkreises Altenburger Land sowie der DB Station&Service zusammen, um gemeinsam das Thema der Bahnhofsumfeldgestaltung durchzuspielen.

Erörterung einer Städtebauförderkulisse für das Bahnhofsumfeld Gößnitz

Neben dem Radverkehr wurde im Planspiel auch der öffentliche Personennahverkehr thematisiert. Es wurde diskutiert, wie die Umgestaltung des Bahnhofs Gößnitz und seines Umfeldes zu einem Mobility-Hub, der einen komfortablen Wechsel zwischen verschiedenen Mobilitätsangeboten ermöglicht und gleichzeitig als Eingangstor bzw. Visitenkarte der Stadt fungiert, in einem Integrierten Stadtentwicklungskonzept als Vertiefungsraum beplant werden kann. Hierzu wurde die Möglichkeit eines Angebotsbebauungsplans in den Blick genommen, der neben zwei Mischgebieten, auch die Grünfläche mit dem Überschwemmungsgebiet an der Pleiße als öffentliche Grünfläche sowie Verkehrsflächen festlegt. Es stellte sich heraus, dass ein erster Planungsschritt ist, die Zuständigkeiten zu klären. Der aktuell stattfindende Ausbau der Strecke Leipzig-Karlsruhe ist hierfür ein hilfreicher Anlass (der die im kommenden Jahrzehnt bundesweit stattfindenden Korridorsanierungen der Bahninfrastruktur in die kommunalpolitische Aufmerksamkeit rücken lässt). Auch die Regulierungsdichte des Bebauungsplans und mögliche Realisierungsbeschränkungen wurden diskutiert. In der abschließenden Diskussion wurde deutlich, dass eine große Herausforderung darin besteht, die Zukunft heute planbar und gestaltbar zu machen, insbesondere vor dem Hintergrund der anstehenden Bahnreform.

Bürgermeister Sven Schrade schloss das Planspiel mit folgender Erkenntnis und Fragestellung: „Wir merken, um als Kommune in der heutigen Zeit weiter voranzukommen, sind wir so in ein Akteursnetzwerk verwoben, dass Projekte an sich nur sehr schwer ins Laufen kommen oder Zielstellungen nur schwer oder zumindest verlangsamt umgesetzt werden können. Frage am Ende, die bei beiden Projekten oder Planspielen, die wir heute durchgespielt haben, für mich steht, ist: Geht es auch anders?“

Das aus dem Reallabor IV entstandene Planspiel widmet sich der fiktiven Idee, einen bestehenden städtischen Schulstandort zu einem Gemeinschaftsschulstandort umzugestalten, der die gesamte nichtgymnasiale Sekundarstufe I und die dörfliche Primarstufe umfasst. Dabei bleiben für die Sekundarstufe im Sinne der kurzen Wege für kurze Beine die dörflichen Standorte erhalten. Der Gemeinschaftsschulansatz umfasst dabei nicht nur den eigentlichen Bildungsbereich, sondern auch die mit dem System Schule verbundene Kultur-, Jugend- und Jugendsozialarbeit. Das Planspiel betrachtet dabei die möglichen Entwicklungspotenziale des kleinstädtischen Hauptstandortes und der Dorfstandorte.

Welche Entwicklungspotenziale bietet die Schule in Gößnitz und wie könnten diese realisiert werden? – Mit dieser Fragestellung befasste sich das zweite Planspiel des Labors IV, das am 27. Februar 2024 in der Regelschule in Gößnitz stattfand. Mitglieder des Stadtrats Gößnitz, Mitarbeiter des Bauamts Gößnitz, Mitarbeiter des Landratsamt Altenburger Land (Bildungskoordinator, Schulverwaltung, Jugendhilfeplanung, Schulsozialarbeit, Bildungslotsen), der Jugendsozialarbeit sowie die Schulleitung und Lehrkräfte der Regelschule Gößnitz spannten die Vision einer Gemeinschaftsschule auf und ermittelten gemeinsam Hindernisse und Schwierigkeiten bei der Umsetzung. Zudem nahmen zwei Schüler der Regelschule am Planspiel teil, die die Visionen und Diskussionspunkte kritisch hinterfragten und mit ihrer Realität abglichen.

Gemeinsam entwickelten die Akteure eine Vision, wie Schule als „Ort des Erlebens“, „Schnittstelle der Generationen“ und „Ort der Begegnung“ aussehen könnte. Neben dem eigentlichen Schulbetrieb sollten auch weitere Angebote der Kultur-, Jugend- und Jugendsozialarbeit im Schulgebäude stattfinden. Es wurden vielfältige Ideen zur Nutzung der Räumlichkeiten diskutiert. Diese reichten von einem rund um die Uhr geöffneten Jugendraum, über Lesungen, Bildungsberatungsangebote bis hin zu Sport- und Kreativangeboten sowie einem Essensangebot für alle. Dabei zeigte sich, dass die Umsetzung die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure aus Landkreis, Stadtverwaltung sowie Schulleitung, Lehrerschaft und Schüler*innen mit Unterstützung der Elternschaft und Vereine erfordert. Fehlende finanzielle Ressourcen, Personalmangel sowie rechtliche Rahmenbedingungen hemmen jedoch die Umsetzung. Zudem muss zunächst die negative Konnotation von Schule gewandelt und konkrete Bedarfe durch eine Bestandsanalyse entwickelt werden. Da die Zuständigkeit für die Schulgebäude auf Landkreisebene liegt, ist zudem die Nutzungsschwelle für lokale Akteure recht hoch. Diese kann nur durch geeignete Kommunikationsstrukturen abgebaut werden.

Im Fokus der Betrachtung stand neben dem Schulgebäude mit dem angrenzenden Schulhof auch die Buswendeschleife vor der Schule. Dieser sollte als „Eingangstor der Schule“ besondere Bedeutung beigemessen werden. Denn durch attraktive Angebote in der Schule wird auch die Bushaltestelle von mehr Menschen frequentiert. Durch eine kreative Gestaltung der Buswendeschleife kann der öffentliche Raum zu einem multifunktionalen Aufenthaltsort für Jung und Alt werden, der losgelöst vom Schulrhythmus vielfältige Angebote bietet (wie beispielsweise einen Imbiss). Es wurde jedoch angezweifelt, ob in Zukunft weiterhin die Relevanz eines Takt-Bus-Verkehrs bestehen bleibt. Es stellt sich die Frage, ob nicht vielmehr Ruf-Busse oder digitale Lösungen wie Apps für Mitfahrgelegenheiten den Takt-Bus-Verkehr ablösen werden. Nichtsdestotrotz zeigte sich, dass solche soziokulturellen Vorhaben auch immer Auswirkungen auf die öffentliche Mobilität haben und integriert betrachtet werden müssen. Die Etablierung einer Schule mit vielfältigen Angeboten für alle Generationen kann auch zur Belebung der Stadt beitragen. Kommunale Aufgabe ist es daher, die Verbindung zwischen Schule und Stadt zu gestalten.

Im Rahmen des Labors IV „Dritte Orte in der Fläche – ländliche Bildungslandschaften und sozialraumorientierte Infrastrukturplanung“ fand ein weiteres Planspiel statt. Am 23. Januar 2024 kamen Akteurinnen und Akteure Stadtverwaltung Schmölln, des Stadtrates, der Jugendarbeit und soziokulturelle Akteure auf städtischer und Landesebene im Rathaus in Schmölln zusammen. Um herauszufinden, wie eine projekt- bzw. standortbezogene Zusammenarbeit zugunsten eines soziokulturellen Standortes standardmäßig aussehen könnte, spielten sie gemeinsam drei fiktive Planfälle durch:

• die Etablierung eines Nachbarschaftszentrums am Kapsgraben
• die Errichtung eines sozialen Treffpunktes im Gewerbegebiet Nitzschka 
•  sowie die Nutzung bestehender Räumlichkeiten im Ortsteil Lumpzig als Dritte Orte.

Wie kann soziokulturelle Arbeit verstärkt dort stattfinden, wo Menschen sich im Alltag bewegen? – Das war die zentrale Frage, die dabei im Raum stand.

Insgesamt stellte sich heraus, dass ein Konsens darüber besteht, dass soziokulturelle Angebote eine öffentliche und kommunale Aufgabe sind. Soziokulturelle Angebote sollten durch die kommunale Familie angeboten werden, da die Kommune näher an der Bürgerschaft ist, deren Bedarfe kennt und auch über eigene demokratische Abstimmungsformen und Kommunikationsstrukturen verfügt. Daneben sollten aber auch die NutzerInnen bzw. die Stadtgesellschaft einbezogen werden und Verantwortung für soziale Angebote übernehmen.

Es zeigte sich, dass die Kombination von Sozialen Angeboten mit weiteren Nutzungen sinnvoll ist. Durch die weitere Nutzung können entweder im Sinne der Wirtschaftlichkeit Einnahmen generiert werden (z.B. kommerzielles Essensangebot im sozialen Treffpunkt des Gewerbegebietes Nitzschke) oder auch Synergieeffekte entstehen (z.B. Nutzung der Räumlichkeiten in Lumpzig neben dem Kitabetrieb).

Darüber hinaus stellte sich heraus, dass zunächst eine Bestandsanalyse durchgeführt werden sollte, um fehlende Bedarfe zu ermitteln. Durch die Verteilung der Angebote im Raum entstehen dann auch entsprechende Mobilitätbedürfnisse. Dadurch geben die Standorte der soziokulturellen Infrastruktureinrichtungen ein mögliches Standortnetz für Mobility-Hubs vor.

Die Organisation der Nachbarschaftszentren war ein weiteres Diskussionsthema. Hierbei zeigte sich, dass nicht die Betreiberlogiken vereinheitlicht werden sollten, (diese ergeben sich durch unterschiedliche Raumlogiken oder sind historisch gewachsen), sondern die Kommune die Koordinierungsfunktion übernehmen sollte. Die Kommune muss die verschiedenen Betreiber und Angebote nach Raumbeschaffenheit oder Nutzergruppen systematisieren. Dabei spielt die Digitalisierung eine bedeutende Rolle. Durch Apps oder QR-Codes kann der Vermietungsprozess von Räumlichkeiten erleichtert werden. Durch das Durchspielen der Planfälle konnten somit Betreibermodelle und Berücksichtigungsfaktoren bei der Umsetzung der stadtgesellschaftlichen Kulturpflege ermittelt werden.

(Dezentral gestalten sich die Reallabore, da sie an verschiedenen Orten stattfinden (beispielsweise am Bahnhof in Gößnitz oder auch mobil entlang der Straße zum Gewerbegebiet Crimmitschauer Straße in Gößnitz). Die Reallabore gliedern sich jeweils in drei Teile: eine Charette vor Ort, ein Planspiel, das überörtliche Akteure einbezieht und in eine Remote-Forschung zur Kontextualisierung und Begleitung des Labors.

Eine Charette ist ein offener, öffentlicher Planungsworkshop. Sie bezeichnet ein Verfahren, in dem in kurzer Zeit Lösungen für komplexe Planungsprobleme erarbeitet werden. Der Planungsprozess integriert neben den Entscheidungsträgern auch Betroffene, Eigentümer und interessierte BürgerInnen. Die Planspiele sind ebenfalls eine etablierte Methode und sollen mit kommunalen und überörtlichen Akteuren jeweils für ein Reallabor die Frage „durchspielen,“ ob/wie eine Kommune grundsätzlich die dort aufgeworfenen Fragen steuernd bearbeiten und planen kann. Die Remoteforschung dient dazu, die bearbeiteten Laborthemen in die Transformationsherausforderungen einzubetten und strukturell in eine Modell-ISDN zu verankern.)

(Das erste Reallabor „Fahrradverkehr als Teil einer kleinstädtischen Verkehrswende“ geht auf die Problematik des Radwegeausbaus ein. In der Charette soll beispielhaft die Radwegeverbindung und Aufenthaltsqualität entlang der Route Kernstadt Schmölln zum Gewerbegebiet Crimmitschauer Straße betrachtet werden. Dadurch sollen kleinteilige Maßnahmen identifiziert werden, die umgesetzt werden müssen. Es soll untersucht werden, inwiefern lineare räumliche Strukturen zum Gegenstand einer kommunal gesteuerten Gesamtmaßnahme werden können – auch durch die Kombination unterschiedlicher Planungs- und Förderverfahren.)

(Das zweite Reallabor „Gößnitzer Bahnhof und Innenstadt – Städtebauförderkulisse Bahnhofsumfeld“ beschäftigt sich ebenfalls mit der Transformationsherausforderung Verkehrswende. Die Bahn wird gerade im ländlichen Raum ebenso wie das Fahrrad massiv an Bedeutung gewinnen müssen, wenn die Klimaziele erreicht werden sollen. Die Bahnhöfe werden (erneut) zu Eingangstoren und Visitenkarten der Stadt. Stadtentwicklung entlang der Bahntrassen (auch als Transit Oriented Development bekannt) muss aber in der Stadterneuerung funktionieren – denn die meisten Bahntrassen und Bahnhofsviertel sind schon gebaut. Doch zumeist fehlt ihnen nicht nur die historische Bahnhofsgebäudefunktion (positive Beispiele sind Umnutzungen wie in Nöbdenitz, negative Beispiele sind Abrisse wie in Gößnitz), sondern auch die Attraktivität als öffentlicher Raum. Das Reallabor soll am Beispiel des Bahnhofs Gößnitz also erkunden, wie die Prinzipien des Transit Oriented Developments mithilfe der Logiken der Stadterneuerung auf den Raum zwischen Bahnhof, August-Bebel- und Walter-Rabold-Straße und der Gößnitzer Innenstadt angewendet werden können.)

(Das dritte Reallabor „Photovoltaik und andere erneuerbare Energien im Bestand – Nachrüstung per Stadterneuerung?“ soll beispielhaft die energetische Stadterneuerung von Bestandsquartieren in den Blick nehmen. Es werden Überlegungen angestellt, welche Nachrüstung in Bestandsquartieren technisch möglich und sinnvoll ist und wie diese in Stadtentwicklungsstrategien einfließen kann. Gemeinsam mit den Stadtwerken werden Planfälle generiert bzw. aktuelle Planungen aus Stadtentwicklungsperspektive erforscht: so z.B. die Nachrüstung von Gewerbegebieten mit Photovoltaik, die Nachrüstung eines dörflichen Wohngebiets mit einem Nahwärmenetz oder die Nachrüstung des öffentlichen Raums mit einer Ladeinfrastruktur. Diese werden mit den Akteuren nach der Planspielmethode durchgespielt und auf Hemmnisse überprüft. Ziel ist es, Ermöglichungsperspektiven für die Praxis aufzuzeigen, wie eine energetische Nachrüstung per Stadterneuerung stadtfinden kann.)

(Das vierte Reallabor „Dritte Orte in der Fläche – ländliche Bildungslandschaften und sozialraumorientierte Infrastrukturplanung 2“ gliedert sich in drei Teile. Eine Charette beschäftigt sind mit Lumpzig – beispielhaft für die dörflichen Ortsteile – und untersucht Gebäude und Freiräume als potenzielle Räume, an denen Freizeitangebote stattfinden können. Mit unterschiedlichen Klassen des Roman-Herzog-Gymnasiums werden die ISDN-Themen jugendgerecht erörtert und daraus Schlussfolgerungen für das „Aufwachsen in Stadt und Dorf“ gezogen. Ein dritter Teil widmet sich der Zielgruppe der älteren MitbürgerInnen. Ziel aller drei Teile ist es, derzeitige Angebote zur Weiterbildung, Kultur oder Jugend-/Seniorenarbeit zu analysieren und das notwendige ergänzende Ehrenamt zu identifizieren. Daraus folgend, soll ein Planspiel Methoden entwickeln, wie ein kontinuierlicher Dialog zwischen der sozialraumorientierten Arbeit von Verwaltungsteilen wie Jugend, Schule, Weiterbildung, Kultur, Gesundheit, Senioren einerseits und der strategischen Stadtentwicklung der planenden Ämter erfolgen kann – wohl wissend, dass manches auf kommunaler, manches auf Landkreis- oder regionalisierter Landesebene (z.B. Schulamt) angesiedelt ist. Zusammenfassend ist das Ziel die Verbesserung der Steuerungskompetenz der flächengroßen Kommune in Sachen Daseinsvorsorge.)