Anfrage Gernot Herrmann, Sekretariat der ... - KIBB

Dr. Uta Weis 

Tel.: 0228 - 107 1781 

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Anfrage vom 12.08.2004 

"Entwicklung nationaler Bildungsstandards in der beruflichen Bildung" 

a) Inwieweit ist der Prozess der Entwicklung nationaler Bildungsstandards für die 

Allgemeinbildung auf den Bereich der beruflichen Bildung transferierbar? 

b) Welche beruflich relevanten Kompetenzen sollten in allgemeine nationale 

Bildungsstandards einfließen? 

c) Welche Positionen hierzu werden außerhalb der Kultusministerkonferenz vertreten 

(Bundesregierung, Bundesinstitut, Wissenschaft, Sozialparteien, Lehrerverbände ...)? 

d) Mess- und Überprüfungsproblematik? 

e) Lassen sich zu Bildungsstandards für die berufliche Bildung Niveaustufen finden? Ist das 

zielführend? 

f) Literatur und Forschungsvorhaben? 

Vorbemerkung 

Die Diskussion um „Nationale Bildungsstandards“ resultiert aus dem schlechten 

Abschneiden deutscher Schülerinnen und Schüler bei der PISA-Studie 2002/2003. Sie 

bezieht sich fast ausschließlich auf das deutsche Schulsystem und im besonderen auf die 

allgemeinbildenden Schulen (vgl. zitierte Beispiele aus Teilfrage c). Aufgrund der 

Organisation des deutschen Schulsystems lassen sich die Berufsschulen alleine relativ 

problemlos mit in die Diskussion einbeziehen. Die berufliche Bildung als Ganzes setzt sich 

jedoch aus mindestens drei Teilen zusammen: 

• der schulischen Berufsausbildung (einschließlich der beruflichen Vollzeitschule) 

• der betrieblichen Berufsausbildung und 

• der betrieblichen Weiterbildung (geregelt einschließlich der nicht geregelten 

Weiterbildung) 

Möchte man das Thema Bildungsstandards und berufliche Bildung ganzheitlich untersuchen, 

muss man auch alle drei Teile berücksichtigen. Die Anmerkungen zu den oben genannten 

Anfragen verfolgen deshalb den Anspruch, jeweils den Blick auf die gesamte berufliche 

Bildung zu richten. Die Recherchen haben ergeben, dass sich die Diskussion 

erwartungsgemäß sehr stark auf die allgemeinbildenden Schulen bezieht und dass noch 

nicht sehr viele Arbeiten speziell zur Berufsbildung vorliegen. Deshalb können die Antworten 

nur erste Anregungen sein. 

a) Inwieweit ist der Prozess der Entwicklung nationaler 

Bildungsstandards für die Allgemeinbildung auf den Bereich der 

beruflichen Bildung transferierbar? 

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Herbst (2004) sieht in der Ausformulierung nationaler Bildungsstandards die Chance, aber 

auch die Verpflichtung, den „Schulterschluss von allgemeiner und beruflicher Bildung“ zu 

realisieren. Er weist darauf hin, dass jedoch besondere Bedingungen bei der Diskussion um 

Bildungsstandards in der beruflichen Bildung gelten: Auf der einen Seite steht die 

bundeseinheitliche Verbindlichkeit der betrieblichen Ausbildung von mehr als 350 

Ausbildungsordnungen, auf der anderen Seite die Zuständigkeit von 16 Bundesländern auf 

der berufsschulischen Seite, die durch die von der KMK erstellten Rahmenlehrpläne über 

einen gemeinsamen Rahmen verfügen. Somit sind über die Ausbildungsordnungen und die 

Rahmenlehrpläne erste Ansatzpunkte für Berufsbildungsstandards gegeben. 

Nach Klieme (2003) konkretisieren Standards die in Bildungszielen formulierten Erwartungen 

an Kompetenzen. Kompetenzen beschreiben Dispositionen zur Bewältigung bestimmter 

Anforderungen. Diese müssen erlernbar und ausformuliert sein, da Kompetenzen nur an 

bestimmten Inhalten erworben werden können. Standards konzentrieren sich auf 

überprüfbare, fachbezogene Kompetenzen, sie sind abgrenzbar und bestimmbar. Die 

Orientierung an Kompetenzen hat nach Klieme schließlich zur Folge, dass das Lernen auf 

die Bewältigung von Anforderungen und weniger auf den Aufbau von "trägem Wissen" 

ausgerichtet ist. 

Danach würden auch Ausbildungsordnungen Berufsbildungsstandards setzen, da in ihnen 

konkrete Erwartungen formuliert sind, über welche Kompetenzen ein Ausbildungsabsolvent 

verfügen sollte. In der Berufsausbildung geht es auch nicht um den Aufbau von "trägem 

Wissen" sondern um die Entwicklung von Handlungskompetenz, also der Bewältigung von 

beruflichen Anforderungen. Insoweit ist die Entwicklung nationaler Standards auch auf den 

Bereich der Berufsausbildung übertragbar. Das gilt auch für die geregelte berufliche 

Weiterbildung, da in den Weiterbildungsverordnungen in entsprechender Weise Erwartungen 

über erforderliche Kompetenzen formuliert sind. 

Für die schulische Berufsausbildung erfüllen die Rahmenlehrpläne diese Aufgabe. 

Unter Berücksichtigung der erläuterten Besonderheiten in der beruflichen Bildung lassen sich 

somit die Prozesse zur Entwicklung nationaler Bildungsstandards sehr gut auf die berufliche 

Bildung übertragen. Unzweifelhaft werden sich jedoch Unterschiede bei der Definition der 

inhaltlichen Bildungsstandards ergeben. Die nachfolgenden Fragen und Antworten gehen 

näher auf die Thematik ein. 

b) Welche beruflich relevanten Kompetenzen sollten in allgemeine 

nationale Bildungsstandards einfließen? 

Nach Tenorth (2003) liegt die Verbindung zwischen allgemeiner und beruflicher Bildung in 

zweifacher Weise vor: erstens in der Organisation des Lernens über thematische Einheiten 

und zweitens in der kompetenzsichernden Qualität dieser thematischen Einheiten. Diese 

sind genau die Elemente, die in der Überprüfung von Bildungsstandards eingebunden 

werden sollen. Demnach ist es problemlos möglich, Bildungsstandards für den beruflich 

orientierten Bildungsweg zu definieren, aber Tenorth weist auch auf eine Besonderheit der 

Berufsausbildung hin: 

Kompetenzen der Berufsausbildung setzen sich aus zwei Komponenten zusammen: 

Berufsübergreifende (allgemein bildende) Kompetenzen PLUS berufliche (fachtheoretische 

und fachprakitsche) Kompetenzen. Die beruflichen Kompetenzen sind also eine 

Besonderheit, die in die Diskussion um allgemeine nationale Bildungsstandards einfließen 

müssten, sofern sie nicht enthalten sind. 

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Nach Watermann (2003) sind folgende Basiskompetenzen als Voraussetzung für den 

Übergang in die berufliche Erstausbildung notwendig: 

• Beherrschung der Verkehrssprache 

• mathematische Modellierfähigkeit 

• fremdsprachliche Kompetenz 

• informationstechnologische Kompetenz und 

• Selbstregulation des Wissenserwerbs. 

Wenn Watermann gefolgt wird, sind dies die relevanten Kompetenzen, die aus Sicht der 

beruflichen Bildung in allgemeine nationale Bildungsstandards einfließen sollten. 

Tenorth führt dazu weiter aus: „In die nationalen Bildungsstandards müssen im Interesse der 

Gleichwertigkeit von allgemeiner und beruflicher Bildung die berufsbezogenenen 

Kompetenzen niveaubezogen eingearbeitet werden.“ Die bisher verabschiedeten nationalen 

Bildungsstandards beziehen sich zu sehr auf die in allgemein bildenden Schulen erworbenen 

Kompetenzen. Dies lässt sich gut am Beispiel von Watermanns Basiskompetenzen 

verdeutlichen: Die fremdsprachliche Kompetenz z.B. aus Sicht der allgemein bildenden 

Schulen hat u.a. einen Schwerpunkt in der Lesekompetenz und literarischen 

fremdsprachlichen Bildung. Die Anforderungen aus beruflicher Sicht beziehen sich jedoch 

viel stärker auf die Wirtschaftssprache (z.B. Telefonkorrespondenz, Verhandlungsführung). 

Die Bildungsstandards der allgemeine Fremdsprachenausbildung sind somit nicht 

zwangsläufig identisch mit denen der Berufsbildung. Hier gilt es einen Ansatzpunkt zu finden, 

um 

a) diese besonderen beruflichen Bildungsstandards zu identifizieren und 

b) sie in die allgemeine Bildungsstandarddiskussion einzuarbeiten. 

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c) Welche Positionen hierzu werden außerhalb der Kultusministerkonferenz 

vertreten (Bundesregierung, Bundesinstitut, Wissenschaft, 

Sozialparteien, Lehrerverbände ...)? 

Grundsätzlich ist anzumerken, dass sich die Positionen primär mit den nationalen 

Bildungsstandards im schulischen Bereich beschäftigen. Die nationalen Bildungsstandards 

für die berufliche Bildung werden insofern für die Berufsschule zwar abgedeckt, weniger 

allerdings für die betriebliche Bildung thematisiert. Aus den einzelnen Positionen 

verschiedener Interessengruppen und Vertreter lassen sich jedoch Punkte extrahieren, die 

auch speziell die Frage der Bildungsstandards in der beruflichen Bildung betreffen. Dazu 

einige Beispiele: 

Ludolf von Wartenberg, Hauptgeschäftsführer und Mitglied des Präsidiums des 

Bundesverbandes der Deutschen Industrie (BDI) betont, dass „die Bildungsstandards die 

Ausbildungsfähigkeit bzw. die Studienfähigkeit sichern müssen. Die grundlegenden 

Kulturtechniken wie Lesen, Schreiben, Rechnen müssen beherrscht werden. Das bedeutet 

vor allem Problemerfassungs- und Lösungskompetenz in wichtigen Anwendungsfällen. Die 

Grundzüge der Naturwissenschaften, des Wirtschaftssystems und des politischen Systems 

sowie ein bis zwei Fremdsprachen müssen vertraut sein. Dazu gehören aber auch 

Sozialkompetenzen wie Teamfähigkeit, Kommunikation und der Umgang mit modernen IuK- 

Techniken. Die Standards können konkurrierend in den einzelnen Bundesländern oder 

gemeinsam bearbeitet werden. Bei der Erarbeitung von gemeinsamen Bildungsstandards 

wird darauf zu achten sein, dass ein hohes Niveau und nicht die Einigung auf dem kleinsten 

gemeinsamen Nenner erreicht wird. So könnte eine Wettbewerbskultur an deutschen 

Schulen entstehen, mit freiwilligen nationalen und internationalen Leistungsvergleichen in 

allen Fächer.“ 

Dr. Dieter Hundt, Arbeitgeberpräsident, meint dazu: „Bildungsstandards müssen 

Mindeststandards sein, die nicht auf Mini-Anforderungen und Schmalspurwissen, sondern 

auf ein hohes allgemeines Niveau abzielen. Sie sollen für jedes Fach und für jede Schulart 

formuliert werden. Logische Konsequenz ist die Einführung von zentralen 

Abschlussprüfungen am Ende der Schullaufbahnen. Für die Arbeitgeber ist es elementar, 

dass sie sich bei den Schulabgängern auf ein bestimmtes und bundesweit gewährleistetes 

Niveau an Grundwissen, Fertigkeiten und Fähigkeiten verlassen können.“ 

Die Position der Arbeitgeber fordert somit eine Definition von Bildungsstandards auf sehr 

hohem bundesweit gewährleistetem Niveau. Die berufliche Bildung wird nicht explizit betont, 

bzw. die Bildungsstandards werden als notwendige Voraussetzung für die 

Ausbildungsfähigkeit gesehen. 

Die Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW) begrüßt die von Bildungsexperten 

vorgestellte Expertise zur Entwicklung von nationalen Bildungsstandards. Sie "können die 

Grundlage für die verstärkte individuelle Förderung in unserem Schulsystem sein", stellte die 

GEW-Vorsitzende Eva-Maria Stange im Anschluss an die von Prof. Dr. Eckhard Klieme 

(Deutsches Institut für Internationale Pädagogische Forschung/DIPF) präsentierte Studie 

in Berlin fest. Mit Bildungsstandards würde der Erwerb von verbindlichen Kompetenzen in 

den Mittelpunkt des Bildungsprozesses gestellt. Dies führe zu einer grundsätzlichen 

Veränderung gegenüber Lehrplänen und Curricula. (...) Wenn vorgeschriebene 

Mindeststandards nicht erreicht würden, müsse nach den Ursachen gesucht und 

entsprechende Fördermaßnahmen eingeleitet werden. Zu einem solchen Konzept aber 

passe nicht länger ein System der frühen Auslese wie in Deutschland. Die GEW unterstütze 

deshalb die Feststellung der Wissenschaftler, die Funktion der Bildungsstandards nicht in 

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einer Verstärkung des individuellen Leistungs- und Selektionsdrucks auf Schülerinnen und 

Schüler zu sehen. Im internationalen Vergleich würden Schüler in Deutschland ohnehin 

mehr Leistungsdruck als Unterstützung wahrnehmen, hatten die Bildungsexperten um Prof. 

Klieme in ihrem Gutachten festgestellt. Bildungsstandards seien weder für die "individuelle 

Benotung, Zertifizierung und Auswahl, noch für die Zentralisierung von Prüfungen geeignet", 

erläuterte Stange. 

Auch die Gewerkschaft GEW stellt somit die allgemeine schulische Bildung bei der 

Diskussion um die Bildungsstandards in den Mittelpunkt, warnt aber vor einer Verbindung 

der Bildungsstandards mit den Themen Zertifizierung und Auswahl und kritisiert die frühe 

Selektion im deutschen Schulsystem. Die Berufsbildung wird mit dem Thema nicht in 

Verbindung gebracht. 

Nach Dr. Matthias Rößler, Sächsischer Staatsminister für Wissenschaft und Kunst haben 

Bildungsstandards die Funktion, „verbindliche Zielvorgaben der Kenntnisse, Fertigkeiten und 

Fähigkeiten in den Fächern zu beschreiben. Hinzu kommen methodische, soziale und 

personale Kompetenzen, die entwickelt werden müssen. Wenn man festlegt, was ein 

Schüler oder eine Schülerin gelernt haben muss, kann man auch eine Qualitätskontrolle am 

Ende eines Bildungsabschnitts vornehmen. Bildungsstandards gehören schon in die 

Grundschule. Sie muss die Kulturtechniken Lesen, Schreiben und Rechnen so vermitteln, 

dass sie beim Schüler auch sitzen. Die weiterführenden Schulen bauen darauf auf. Zu den 

Standards für den mittleren Bildungsabschluss und die allgemeine Hochschulreife gehören 

die Kernfächer Mathematik, Deutsch, Geschichte, Fremdsprache und Naturwissenschaft. 

Beim Abitur sind die Kernfächer durchgehend zu belegen und einzubringen. Mathematik 

und Deutsch gehören zu den Pflichtprüfungsfächern. Mit Blick auf den Haupt- und 

Realschulabschluss kommt eine starke Berufsorientierung und beim Abitur die 

Befähigung zum wissenschaftlichen Arbeiten hinzu.“ 

Harald Schartau, Minister für Wirtschaft und Arbeit, NRW: „Die Diskussion um die 

Entwicklung von Bildungsstandards hat u.a. durch PISA einen neuen Impuls bekommen. 

Allerdings befindet sie sich erst am Anfang der Konkretisierung. Das Ministerium für 

Wirtschaft und Arbeit des Landes Nordrhein-Westfalen begrüßt daher die Vorschläge der 

KMK und des BMBF. Die weitere Entwicklung wird durch aktive Mitarbeit in den Gremien 

begleitet. 

Dieses geschieht vor dem Hintergrund, dass Bildungsstandards in den 

allgemeinbildenden Schularten auch Auswirkungen auf den Bereich der beruflichen 

Aus- und Weiterbildung haben werden. Für die Volkshochschulen, die u.a. Kurse zur 

Erlangung von allgemeinen Bildungsabschlüssen anbieten, ist die Entwicklung von 

besonderer Bedeutung.“ 

An diesen beiden Positionen von Landesministerien ist interessant, dass sie eine Brücke von 

der schulischen hin zur beruflichen Bildung bauen und die schulischen Bildungsstandards als 

wichtige Voraussetzung für die berufliche Aus- und Weiterbildung sehen (ähnlich der 

Position der Arbeitgeber). 

Wolfgang Herbst, Stellvertretender Vorsitzender des Bundesverbandes der Lehrerinnen und 

Lehrer an beruflichen Schulen e.V. (BLBS), thematisiert, wie oben bereits ausgeführt , als 

einer der wenigen explizit die Bildungsstandards in Bezug auf die berufliche Bildung und 

weist sowohl auf die Überschneidungen als auch auf die Unterschiede beruflicher im 

Vergleich zu allgemeinen Bildungsstandards hin. 

Insgesamt lässt sich festhalten, dass die allgemeinen Bildungsstandards eher als 

Voraussetzung für die berufliche Aus- und Weiterbildung gesehen werden und die 

Diskussion um berufliche Bildungsstandard nicht gleichberechtigt daneben steht. 

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d) Mess- und Überprüfungsproblematik? 

Die Diskussion um die Einführung von Bildungsstandards wirft unwillkürlich die Frage nach 

der Mess- und Überprüfbarkeit solcher Standards aus. In Bezug auf Aus- und 

Weiterbildungsordnungen, die oben als ein Instrument für die Definition von beruflichen 

Bildungsstandards genannt worden sind, gibt es am Bundesinstitut für Berufsbildung einige 

Forschungsarbeiten zum Thema Prüfungsvorschriften in der Ausbildung, die dazu 

herangezogen werden können: 

Evaluation von Prüfungsvorschriften in Ausbildungsordnungen 

Aussagekraft und Validität ausgewählter traditioneller und neuer Prüfungen in der 

Ausbildung 

Dokumentation über Weiterentwicklungen der in neuen Aus- und 

Fortbildungsordnungen enthaltenen Prüfungsregelungen 

e) Lassen sich zu Bildungsstandards für die berufliche Bildung 

Niveaustufen finden? Ist das zielführend? 

Für die nationalen Bildungsstandards sind generell drei Leistungsniveaustufen definiert: 

• ein Mindeststandard, der Basiswissen und -fähigkeiten beinhaltet 

• ein Regelstandard, der die Fähigkeit zur Verknüpfung des Gelernten mit neuen 

Sachverhalten und Problemen zu neuen Lösungen bescheinigt 

• ein Höchststandard für solche Schülerinnen und Schüler, die in der Lage sind, 

komplexe Sachverhalte selbstständig zu bewerten und mit dem Gelernten in 

Beziehung zu setzen. 

(http://www.heute.t-online.de/ZDFheute/artikel/3/0,1367,POL-0-2086979,00.html) 

Wie bei den allgemeinen Bildungsstandards lassen sich natürlich auch für die berufliche 

Bildung Niveaustufen definieren. Als Beispiel sei das Common European Framework of 

Reference for Languages genannt, auf dem seit 1998 die von der KMK definierten 

Fremdsprachenzeritifkatsprüfungen aufsetzen. Diese sind für berufsbildende Schulen 

beispielsweise in Bayern erprobt 

(http://www.isb.bayern.de/bes/download/news/NewsletterVIII.pdf, S.3) 

Berufliche Bildungsstandards müssen zum Ziel haben, die Qualität der beruflichen Aus- und 

Weiterbildung zu sichern. Dazu müssen sie überprüfbar sein. Die Einführung von 

Niveaustufen kann hierbei unterstützen. Die Frage nach der Zielführung solcher 

Niveaustufen ist eng verbunden mit der Frage der Überprüfungsproblematik aus Frage d). 

Definiert man beispielsweise das Erreichen einer Niveaustufe einzig und allein mit dem 

erfolgreichen Abschluss eines Multiple-Choice-Tests, so ist die Aussagekraft der 

eingeführten Niveaustufe sicherlich in Frage zu stellen. Verknüpft man diese jedoch mit einer 

umfangreichen Messung (vgl. die oben genannten Forschungsprojekte) können sie sehr 

wohl aussagekräftig sein. 

Die Bildung von Niveaustufen von Bildungsstandards könnte auch im internationalen Kontext 

zielführend sein und zwar vor dem Hintergrund der insgesamt niedrigen Einstufung des 

dualen Systems der deutschen Berufsausbildung. Bildungsstandards inkl. der Niveaustufen 

könnten zu mehr Transparenz und auch einer Aufwertung führen. Prof. Josef Rützel von der 

TU-Darmstadt merkt zu diesem Thema an: „International gibt es fünf Niveaustufen. Der Streit 

geht darum, ob die deutschen Facharbeiter oder Fachangestellten in der zweiten oder dritten 

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Niveaustufe angesiedelt sind. Bisher sind sie in der zweiten Stufe. Das Problem: In vielen 

anderen Ländern ist Berufsausbildung kein geregelter Bildungsweg. Deutschland ist mit dem 

geregelten System der Berufsausbildung in der Minderheit. Die Niveaustufen hinsichtlich der 

Qualität können nur schwer ohne wirtschaftliche und gesellschaftliche Zusammenhänge 

beurteilt werden. Hier sind die Ergebnisse der Forschung noch nicht aussagefähig.“ (aus 

Frankfurter Rundschau, 17.08.04) 

f) Literatur und Forschungsvorhaben? 

Studien und Forschungsergebnisse 

Famulla, G.-E. (2004), "Bildungsstandards in der Berufsorientierung" . Vortrag anlässlich 

der Verleihung des Qualitätssiegels "Schule mit vorbildlicher Berufsorientierung" am 22. Juni 

2004 in Hamburg. 

Herbst, W. (2003), „Nationale Bildungsstandards und berufliche Bildung“, in: „Die 

berufsbildende Schule (BbSch) 65, 2004. 

Klieme, E. et al. (2003), „Zur Entwicklung nationaler Bildungsstandards - Eine 

Expertise“, BMBF, Juni 2003. 

Tenorth, H.-E. (2003), “Lernfelder und Bildungsstandards in beruflicher und allgemeiner 

Bildung“, in SchulVerwaltung spezial Nr.4/2003, S. 13ff. 

Watermann, R. (2004), „Ausbildungsreife - Ergebnisse der neueren empirischen 

Bildungsforschung", MPI, Berlin 2003. 

Forschungsprojekte des Bundesinstituts für Berufsbildung zum Thema Prüfungen in der 

Aus- und Weiterbildung 

Stellungnahmen zum Thema Bildungsstandards 

Stellungnahme der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände 

Stellungnahme des Bundesverbandes der Lehrerinnen und Lehrer an beruflichen 

Schulen e.V. (BLBS) 

Stellungnahme der Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft 

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