Anna Lúcia Florisbela dos Santos - Materialien für einen neuen ...

Anna Lúcia Florisbela dos Santos 

Der Städtische 

Informelle Sektor 

in Brasilien 

Das Fallbeispiel Rio de Janeiro 

Bibliotheks- und Informationssystem der Universität Oldenburg 

2001

Verlag/Druck/ 

Vertrieb: 

ISBN 3-8142-0772-6 

Bibliotheks- und Informationssystem 

der Carl von Ossietzky Universität Oldenburg 

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Linda Luz

Inhaltsverzeichnis 

Abbildungsverzeichnis IX 

Tabellenverzeichnis XI 

Abkürzungsverzeichnis XV 

Glossar XVII 

Vorwort XIX 

Anlass und Danksagung XXI 

1 Anlass und Ziel der Untersuchung 1 

1.1 Einführung in die Problemstellung 1 

1.2 Zielsetzung und Eingrenzung der Arbeit 2 

1.3 Untersuchungskonzept 4 

1.4 Strukturierung der Arbeit 7 

2 Theoretische Betrachtung und Definition des 

Städtischen Informellen Sektors 9 

2.1 Der Informelle Sektor als Objekt internationaler Forschungsarbeiten 

9 

2.2 Definition des Städtischen Informellen Sektors 17 

2.2.1 Differenzierung des Städtischen Informellen Sektors 17 

2.2.2 Parameter zur Bestimmung des Städtischen und Kriminellen 

Informellen Sektors 18 

2.2.3 Wirtschaftliche Sektoren und gesellschaftliche Schichtung 25 

2.3 Definition der städtischen Wirtschaftssektoren 28

VI 

3 Untersuchungsmethodik 29 

3.1 Methodische Grundlagen 29 

3.2 Ablauf der Felduntersuchung 31 

4 Das Untersuchungsumfeld des Städtischen 

Informellen Sektors in Brasilien 37 

4.1 Rahmenbedingungen in Brasilien 37 

4.1.1 Allgemeine Informationen 37 

4.1.2 Historische Betrachtung der Migration in Brasilien 38 

4.1.3 Historische Betrachtung der Urbanisierung 41 

4.2 Rahmenbedingungen des Städtischen Informellen Sektors in 

Rio de Janeiro 55 

4.2.1 Die Favelas: Reduzierung der Reproduktionskosten 57 

4.2.2 Städtischer Informeller Sektor im allgemeinen in Rio de 

Janeiro 60 

4.2.3 Organisationen im Informellen Städtischen Sektor 84 

4.2.3.1 Bewohnervereine 85 

4.2.3.2 Organisation der Arbeiter des Städtischen Informellen Sektors 85 

4.2.3.3 Hausangestellte und ambulante Verkäufer organisieren sich 85 

4.2.3.4 Kriminelle Organisationen 86 

5 Felduntersuchungen 89 

5.1 Die Hausangestellte 89 

5.1.1 Historische Ableitung 90 

5.1.1.1 Fast eine Sklavin 92 

5.1.1.2 Fast ein Familienmitglied 93 

5.1.2 Ökonomische und soziale Aspekte der Hausangestelltentätigkeit 

96 

5.1.3 Hausangestellte – (k)ein Beruf? 106 

5.1.3.1 Die Bemühungen um berufliche Anerkennung 108 

5.1.3.2 Spezifische Gesetzgebung für Hausangestellte 110 

5.1.4 Die Proteste 121 

5.1.5 Aktionen der Gewerkschaften 123

VII 

5.2 Der ambulante Verkaufssektor 135 

5.2.1 Der ambulante Verkäufer 135 

5.2.2 Die Regulierung durch den Staat 140 

5.2.3 Differenzierung der Tätigkeiten des ambulanten Verkaufs 142 

5.2.4 Verkäufer der Unter- und Mittelschicht 144 

5.2.4.1 Die Camelôs stellen ihre Waren selbst her 150 

5.2.4.2 Der Camelô als Verkäufer industrieller Produkte 152 

5.2.4.3 Zugang zu Krediten 159 

5.2.5 Der ambulante Verkauf und die Mittelklasse 164 

5.2.6 Die Camelôs organisieren sich 166 

5.2.7 Die ambulanten Händler im Kriminellen Informellen Sektor 171 

5.2.7.1 Die Camelôs als Hehler 171 

5.2.7.2 Der Verkauf von Piraterie 173 

5.3 Der Kriminelle Informelle Sektor 174 

5.3.1 Drogenmarkt als Teil des Kriminellen Informellen Sektors 176 

5.3.1.1 Allgemeines zum Drogenmarkt 176 

5.3.1.2 Produktions- und Verteilermarkt 178 

5.3.1.3 Die Arbeiter des Kriminellen Informellen Sektors 184 

5.3.1.4 Der Drogenhandel und das soziale Umfeld 194 

5.3.2 Raubkopien und Piraterie 202 

5.3.3 Glücksspiel als Beschäftigungssektor und Wachstumsbranche 204 

5.3.4 Illegaler Schutz 209 

5.3.5 Die kriminellen Kapitalisten 210 

5.3.6 Entkriminalisierung 214 

6 Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 217 

Literaturverzeichnis 223

Abbildungsverzeichnis 

Abbildung 1-1: Untersuchungskonzept 6 

Abbildung 2-1: Verknüpfung des Formellen und des Städtischen 

Informellen Sektors 21 

Abbildung 2-2: Verteilung der Klassenstruktur in den drei Sektoren: 

informell, formell, kriminell 27 

Abbildung 3-1: Untersuchungsablauf der Feldstudien 32 

Abbildung 4-1: Lage Brasiliens in Südamerika 37 

Abbildung 4-2: Verteilung der Bevölkerung nach Hautfarbe in 

Brasilien 44 

Abbildung 4-3: Verteilung der Bevölkerung nach Hautfarbe im 

Südosten Brasiliens 44 

Abbildung 4-4: Index für menschliche Entwicklung in Südamerika 

1995 46 

Abbildung 5-1: Patronin und Dienstmädchen 96 

Abbildung 5-2: Bedeutung der Hautfarbe 98 

Abbildung 5-3: Anzahl der Berufsjahre mit und ohne Arbeitsbuch 99 

Abbildung 5-4: Berufsjahre als Hausangestellte auf aktueller 

beitsstelle 100 

Abbildung 5-5: Entlohnung der befragten Hausangestellten 102 

Abbildung 5-6: Karikatur einer Hausangestellten 133 

Abbildung 5-7: Ambulanter Straßenhandel 142 

Abbildung 5-8: Ambulanter Straßenverkäufer 142 

Abbildung 5-9: Berufsjahre als ambulanter Händler 145 

Abbildung 5-10: Anteil der ambulanten Verkäufer, die freiwillig in 

die Sozialversicherung einzahlen, in Abhängigkeit 

von der Zeit in diesem Sektor 145 

Abbildung 5-11: Anteil der ambulanten Verkäufer, die über eine 

Genehmigung der Stadt für den Verkauf verfügen, 

in Abhängigkeit von der Zeit in diesem Sektor 146 

Abbildung 5-12: Täglicher Verdienst (USD) der ambulanten Händler 148 

Abbildung 5-13: Geschätzter Warenwert der ambulanten Händler 149 

Abbildung 5-14: Informelle Möbelwerkstatt 152 

Abbildung 5-15: Obst- und Gemüsestände 155

X 

Abbildung 5-16: Herkunft des Startkapitals 160 

Abbildung 5-17: Gewerkschaftsmitglieder unter ambulanten Händlern 168 

Abbildung 5-18: Zunahme neuer Haschischkonsumenten im Alter 

von 12 bis 17 Jahren in den USA 177 

Abbildung 5-19: Steigerung des Kokainpreises durch Veredlung und 

Weiterverkauf (Beispiel) 182 

Abbildung 5-20: Weltweite Gesamtverluste durch Piratentum in 

Millionen USD im Jahr 1997 202

Tabellenverzeichnis 

Tabelle 2-1: Anteil informeller Tätigkeiten am 

Bruttoinlandsprodukt in ausgewählten 

Industrieländern 15 

Tabelle 2-2: Kaufbeziehungen zwischen Produzenten und 

Käufern von Waren bzw. Halbwaren 22 

Tabelle 2-3: Ökonomische Bewertung (qualitativ) der Produktion 

und des Weiterverkaufs von Gütern im Formellen 

und Informellen Sektor 23 

Tabelle 2-4: Funktionen der drei Sektoren 24 

Tabelle 2-5: Charakteristik der lateinamerikanischen 

Klassenstruktur 25 

Tabelle 4-1: Wesentliche Indikatoren Brasiliens 38 

Tabelle 4-2: Wachstum der städtischen und Gesamtbevölkerung 

in Brasilien 41 

Tabelle 4-3: Entwicklung der Favelabevölkerung in São Paulo 43 

Tabelle 4-4: Beschäftigte pro Wirtschaftssektor in Brasilien 

(in %) 48 

Tabelle 4-5: Beschäftigte pro Wirtschaftssektor im Südosten 

Brasiliens (in %) 50 

Tabelle 4-6: Anteil der Beschäftigten pro Wirtschaftssektor mit 

Beiträgen zur Sozialversicherung (in %) – Brasilien 51 

Tabelle 4-7: Anteil der Beschäftigten pro Wirtschaftssektor mit 

Beiträgen zur Sozialversicherung (in %) – Südosten 

Brasiliens 52 

Tabelle 4-8: Monatliches Mindesteinkommen aus der 

Hauptbeschäftigung der beschäftigten Bevölkerung 

(in realen Mindestlöhnen) – Brasilien (in %) 53 

Tabelle 4-9: Monatliches Mindesteinkommen aus der 

Hauptbeschäftigung der beschäftigten Bevölkerung 

(in realen Mindestlöhnen) – Südosten Brasiliens 

(in %) 54 

Tabelle 4-10: Monatliches mittleres Einkommen der beschäftigten 

Bevölkerung des nicht landwirtschaftlichen

XII 

Bereiches in Abhängigkeit von der Schulbildung – 

Brasiliens (in realen Mindestlöhnen) 54 

Tabelle 4-11: Monatliches mittleres Einkommen der beschäftigten 

Bevölkerung des nicht landwirtschaftlichen 

Bereiches in Abhängigkeit von der Schulbildung – 

Südosten Brasiliens (in realen Mindestlöhnen) 55 

Tabelle 4-12: Anzahl der Favelas und der Bewohner im Vergleich 

zur Gesamtbevölkerung im Munizip von Rio de 

Janeiro (R.J.) 59 

Tabelle 4-13: Betriebe im Informellen Sektor – Arbeitsbereiche 

(RJ) 61 

Tabelle 4-14: Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich 

und Dauer der Existenz (RJ) 62 

Tabelle 4-15: Betriebe im Informelle Sektor nach Arbeitsbereich 

und monatlichem Einkommen in USD (RJ) 63 

Tabelle 4-16: Einnahmen und Ausgaben der Betriebe nach 

Arbeitsbereich (in USD) (RJ) 64 

Tabelle 4-17: Durchschnittliche Ausgaben der Betriebe des 

Informellen Sektors (in USD) im Oktober des 

Erhebungsjahres (1994) nach Art des Betriebes und 

der Ausgaben (RJ) 65 

Tabelle 4-18: Monatliche Ausgaben der Betriebe im Informellen 

Sektor nach Arbeitsbereich und Ausgabenart 

(in USD) (RJ) 66 

Tabelle 4-19: Durchschnittlicher Wert der Einrichtungen der 

Betriebe des Informellen Sektors (in USD) nach Art 

des Betriebes und der Einrichtungen (RJ) 67 

Tabelle 4-20: Betriebe des Informellen Sektors, in denen im 

Erhebungsjahr (1994) Investitionen getätigt wurden, 

nach Arbeitsbereich 67 

Tabelle 4-21: Anzahl der investierenden Betriebe des Informellen 

Sektors nach Arbeitsbereich und Ursprung der 

Investitionsmittel im Erhebungsjahr (1994) 68 

Tabelle 4-22: Betriebseigentümer des Informellen Sektors nach 

Geschlecht und Art der Geldquellen zu Beginn der 

Arbeit in diesem Bereich 69

Tabelle 4-23: Betriebe im Informellen Sektor, die in den letzten 

3 Monaten (Aug. - Okt. 1994) Kredit erhalten haben, 

nach Geldquelle und Verwendungszweck 69 


und Verkaufsart 70 

Tabelle 4-25: Betriebe des Informellen Sektors nach Art der 

Schwierigkeiten im Vorjahr 70 


und Art der Kundschaft 72 

Tabelle 4-27: Betriebe im Informellen Sektor, die feste Kunden 

haben, nach Arbeitsbereich und Art der Kundschaft 73 

Tabelle 4-28: Betriebe im Informellen Sektor nach Betriebsart und 

Kriterien zur Preisbildung 74 

Tabelle 4-29: Betriebe im Informellen Sektor nach Betriebs- und 

Buchführungsart 74 


und Formalisierungsgrad 75 

Tabelle 4-31: Eigentümer, die vor weniger als 5 Jahren in den 

Informellen Sektor gewechselt sind, nach Art des 

Betriebes und Grund des Verlassens des letzten 

Arbeitsplatzes 76 

Tabelle 4-32: Gründe der Eigentümer, in den Informellen Sektor 

zu wechseln 77 

Tabelle 4-33: Beschäftigte mit mehr als einer Arbeit nach 

Arbeitsbereich im Informellen Sektor 

beziehungsweise Art der zweiten Arbeit 77 

Tabelle 4-34: Angestellte nach Geschlecht und 

verwandtschaftlichem Bezug zum Eigentümer 78 


und Zukunftsplänen 79 

Tabelle 4-36: Beschäftigte des Informellen Sektors in Rio de 

Janeiro nach Geburtsort und Alter 80 

Tabelle 4-37: Beschäftigte im Informellen Sektor nach Geschlecht 

und Alter bei Arbeitsbeginn 81 

Tabelle 4-38: Angestellte in Betrieben des Informellen Sektors 

nach Geschlecht und Arbeitsbereich 82 

Tabelle 4-39: Beschäftigte im Informellen Sektor nach Geschlecht 

und Arbeitsbereich 82 

XIII

XIV 

Tabelle 4-40: Personen im Informellen Sektor nach Geschlecht, 

Rolle, Alter, Ausbildungsniveau und Arbeitsbereich 83 

Tabelle 5-1: Prozentuale Verteilung der Hausangestellten mit und 

ohne Arbeitsbuch 98 

Tabelle 5-2: Entlohnung der Hausangestellten 101 

Tabelle 5-3: Ausgaben der Hausangestellten in Form von 

Ratenzahlungen im Formellen Sektor 105 

Tabelle 5-4: Arbeits- und Sozialgesetze 113 

Tabelle 5-5: Durchgeführte nationale Kongresse zum Thema 

Hausangestellte 126 

Tabelle 5-6: Gründe für die Tätigkeit im ambulanten 

Verkaufssektor 147 

Tabelle 5-7: Produktpalette der ambulanten Verkäufer und 

Herkunft der Produkte 153 

Tabelle 5-8: Drogenmarktdaten: Konsumenten (international) 176 

Tabelle 5-9: Steigerung des Opiumpreises (Beispiel) 182 

Tabelle 5-10: Einkommensvergleich zwischen Drogenhandel und 

legaler Beschäftigung 191

Abkürzungsverzeichnis 

CEBRID Centro Brasileiro de Informação sobre Droga (brasilianisches 

Informationszentrum für Drogen) 

CLT Consolidação das Leis do Trabalho (Arbeitsgesetzgebung) 

CUT Central Única de Trabalhadores (Einheitsgewerkschaft der 

Arbeiter) 

FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (Eine Art Arbeitslosenversicherung) 

HDI Human Development Index (Index der menschlichen Entwicklung) 

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (brasilianische 

Institut für Geographie und Statistik) 

ILO International Labour Organisation (Internationale Arbeitsorganisation) 

INSS Instituto Nacional de Seguro Social (Nationales Sozialversicherungsinstitut) 

IZA Informationszentrum Afrika Bremen 

JOC Joventude Operaria Católica (katholische Arbeiterbewegung) 

KIS Krimineller Informeller Sektor 

LCI Live Condition INDEX (Index der Lebensbedingungen) 

MERCOSUL Mercado Comun do Sul (Gemeinschaftsmarkt des Südens) 

PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (Nationale 

Erhebung für Haushaltsstichproben) 

PREALC Programa Regional de Emprego da América Latina e Caribe 

(Regionalprogramm für Beschäftigung in Lateinamerika und 

Karibik) 

PT Partido dos Trabalhadores (Arbeiterpartei) 

RJ Rio de Janeiro

XVI 

SEADE Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (Stiftung 

des bundesstaatlichen System zur Datenanalyse) 

SIS Stätischer Informeller Sektor 

SM Salário Mínimo (Mindestlohn) 

STDMRJ Sindicato dos Trabalhadores Doméstico do Município do Rio 

de Janeiro (Hausangestelltengewerkschaft der Stadt Rio de 

Janeiro) 

SUDENE Superintendencia do Desenvolvimento do Nordeste (staatliche 

Direktion zur Entwicklung des Nordosten) 

UNDP United Nations Development Program (Programm der Vereinten 

Nationen) 

UNO United Nations Organisation (Organisation der Vereinten 

Nationen) 

USA United States of America (Vereinigte Staaten von Amerika) 

USD US Dollar

Glossar 

AGIOTA Wucherer 

BICHEIRO Person, die illegal ihr Kapital in das ‚jogo de 

bicho‘ investiert 

CARTEIRA DE TRABALHO Es handelt sich um eine Art „Stammbuch“ für 

ArbeitnehmerInnen, das jede/r zu Erwerbszwekken 

ausgestellt bekommt. Es ist beim jeweiligen 

Arbeitgeber vorzulegen. Eingetragen werden darin 

die Beschäftigungszeiten, Lohnleistungen und 

Sozialversicherungsbeiträge. 

CAMELÔ Straßenverkäufer 

CRACK Droge auf Kokainbasis 

CUT Central Única dos Trabalhadores: Die CUT wurde 

1983 gegründet und ist der Gewerkschaftsdachverband 

der neuen Gewerkschaftsbewegung Brasiliens. 

Mit der Gründung dieses einheitlichen 

Dachverbands wurde ein Stück Gewerkschaftsfreiheit 

erkämpft und die Unabhängigkeit gewerkschaftlicher 

Organisation gegenüber dem Staat 

erobert. Seit den dreißiger Jahren waren das Gewerkschaftssystem 

dem Staat unterstellt und branchenübergreifende 

Zusammenschlüsse untersagt. 

EMPREGADA Hausangestellte 

FAVELA Illegal besetztes städtisches Randgebiet (Squatter). 

„Favela“ ist die brasilianische Bezeichnung für 

diese Randgebiete, in denen ein Großteil der 

armen, insbesondere der schwarzen Bevölkerung 

lebt. 

FAVELIZAÇÃO Entstehungsprozess einer Favela. 

JOGO DE BICHO In Brasilien verbotenes Glücksspiel mit 12 verschiedenen 

Tiersymbolen.

XVIII 

PATRÃO Arbeitgeber 

SACOLEIRO Mit diesem Begriff werden jene Händler bezeichnet, 

die nach Paraguay in die Freihandelszone 

oder aber auch in andere größere Zentren Brasiliens 

fahren, um ihre Waren dort günstig einzukaufen 

und anschließend mit Gewinn in ihren Städten 

weiterverkaufen. Der Begriff ist vom Wort ‚saco‘ 

abgeleitet, was Plastiktüte oder aber auch Tasche 

bedeutet. 

SM (SALÁRIO MÍNIMO) Mindestlohn: Er wird bei Lohnverhandlungen als 

stehende Bezugsgröße verwandt.

Vorwort 

In der Zeit unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg haben sich mit der 

Urbanisierung in den Ländern der Dritten Welt neue Formen der Subsistenzwirtschaft 

entwickelt. Während die ländliche Subsistenzwirtschaft der Kolonialzeit 

meist im Widerspruch zu marktgängigen Formen stand, präsentiert 

sich die urbane Subsistenzwirtschaft sehr oft in Marktformen, manchmal 

sogar in solchen eines mehr oder weniger formalisierten Arbeitskraftverkaufs. 

Die Diskussion im Zusammenhang mit diesen postkolonialen Formen der 

Subsistenzwirtschaft wird sehr kontrovers geführt. Während einige Autoren 

die Überführung der informellen Ökonomie in einen formellen Rahmen 

befürworten, sehen andere in diesen Formen der Arbeit eine Chance, Entfremdung 

zu vermeiden und sich selbst zu verwirklichen. 

Frau Florisbela dos Santos hast es verstanden, bei der Darstellung der städtischen 

Subsistenzwirtschaft beide Gefahren – die Befürwortung der radikalen 

Modernisierung ohne Rücksicht auf die Gegebenheiten und die Idealisierung 

einer auf Entbehrung und Not basierenden Lebensweise – zu umgehen. Sie 

zeigt die Vielfältigkeit eines urbanen Informellen Sektors, der sich nicht nur 

negativ definieren lässt und sich einer allgemeinen Bewertung entzieht. 

Die Autorin unterscheidet zwischen formellen, informellen und kriminellen 

Sektoren, die in den drei von ihr berücksichtigten Segmenten der Klassenstruktur 

(herrschende Klasse, Mittelklasse und Unterklasse) zu finden sind, 

und die alle an wichtigen wirtschaftlichen Funktionen (1. Herstellung von 

Produkten und Erbringung von Dienstleistungen; 2. Schaffung von Arbeitsplätzen; 

3. Beitrag zur sozialen Sicherung) beteiligt sind. Dabei stellt Frau 

Florisbela dos Santos fest, das die Grenzen zwischen den Sektoren oft unklar 

sind, wie sie bei der Analyse der Schnittpunkte des ambulanten Handels mit 

dem kriminellen, informellen Sektor herausarbeitet. Aus der umfangreichen 

Literaturanalyse leitet die Autorin ab, dass Vertreter des kriminellen Sektors 

in einzelnen Fällen Ordnungsfunktionen in den Armenviertel der Stadt ausüben 

können.

XX 

Die im Informellen Sektor Tätigen sehen ihre Arbeit als „normale“, in die 

Gesellschaft voll integrierte Arbeit an, wobei sich die Frage nach dem 

Begriff der Normalität aufdrängt. 

Frau Florisbela dos Santos hat einen wichtigen Beitrag zum Verständnis des 

Städtischen Informellen Sektors in Rio de Janeiro geliefert. Ihre Ergebnisse 

sind wahrscheinlich auch auf andere Entwicklungsländer – zumindest 

Lateinamerikas – anwendbar. Sie begnügt sich nicht mit der Analyse der 

gegebenen Zustände, sondern bemüht sich auch um die Frage nach Verbesserungsmöglichkeiten. 

Ob diese Verbesserungen durch Formalisierung und 

Entkriminalisierung erreicht werden können, verdient eine weitere Untersuchung. 

Prof. Dr. Carles Ossorio-Capella

Anlass und Danksagung 

Im Rahmen der Abschlussarbeit meines Postgraduiertenstudiums Mitte der 

80er Jahre in Brasilien setzte ich mich das erste mal wissenschaftlich mit der 

Situation der Favelas und ihren Bewohnern auseinander. Die Konkretisierung 

auf das Thema des Städtischen Informellen Sektors wurde angeregt 

während einer von der Volkswagenstiftung finanzierten Studie zum Thema 

Migration und soziale Netzwerke, durchgeführt von der Universität Hannover 

zusammen mit der bundesstaatlichen Universität von São Paulo (USP), 

da ein wesentlicher Lebensschwerpunkt der in dieser Studie untersuchten 

Gruppen, Hausangestellte, ambulante Verkäufer und Drogenhändler, die 

Favelas sind. 

Angeregt durch diese Untersuchungen erfolgte die theoretische Auseinandersetzung 

mit dem Thema. Hierbei konnten sehr unterschiedliche Sichtweisen 

festgestellt werden: der Städtische Informelle Sektor als Ergebnis der Kapitalakkumulation, 

der Unfähigkeit des Wirtschaftssystems, Arbeitsplätze zu 

schaffen, der willkürlichen und strategielosen Staatsinterventionen oder der 

Schaffung monopoler Strukturen und der Globalisierung. 

Darauf aufbauend erfolgte die weitere Annäherung an das Thema durch 

selbstfinanzierte Feldstudien, die es ermöglichten, die Positionen der Mitglieder 

des Städtischen Informellen Sektors zu identifizieren. So wurden in 

diesem Sektor Vertreter der verschiedenen sozialen Schichten, von der Oberüber 

die Mittel- bis zur Unterschicht, angetroffen, und es erweiterte sich der 

Blickwinkel für die große Bedeutung dieses Sektors als Teil des Wirtschaftssystems 

eines Staates. 

Die vorliegende Arbeit erhielt von vielen Seiten in unterschiedlicher Form 

Unterstützung. Hier möchte ich mich zunächst bei meinem Betreuer Prof. 

Dr. Carles Ossorio-Capella bedanken, der von Beginn an großes Interesse an 

dem Thema zeigte, mich immer wieder ermunterte und sich geduldig mit 

meinen verschiedenen Entwürfen kritisch auseinandersetzte sowie wichtige 

Hinweise gab. 

Frau Prof. Dr. Ruth Becker, Herr Prof. Dr. Klaus W. Schüler und Frau Prof. 

Dr. Marianne Braig danke ich für die kritischen Anmerkungen sowie Herrn 

Dr. Günther Wehenpohl für seine ständige Diskussionsbereitschaft und

XXII 

Unterstützung bei den Korrekturen und den Übersetzungen aus dem Portugiesischem. 

Frau Annemarie Lorenz für die Endkorrektur der Arbeit. 

Mein besonderer Dank gilt jedoch den Hausangestellten, den Straßenverkäuferinnen 

und -verkäufern, die sich selbst trotz ihres anstrengenden Arbeitsrhythmus 

als Interviewpartner zur Verfügung stellten und zahlreiche wichtige 

Informationen lieferten. Ebenso möchte ich den Arbeitern des Kriminellen 

Informellen Sektors für ihre Auskünfte danken, die mir vertrauten und über 

ihre Arbeit sprachen. Ohne diese Informationen hätte diese Arbeit nicht ihre 

Authentizität erreicht. 

Zuletzt möchte ich mich aber auch bei all jenen bedanken, die mich während 

der Jahre, in denen diese Arbeit entstand und sich entwickelte, mir wissenschaftliche, 

technische und emotionale Unterstützung gaben: Regina Altenam, 

Laura Andrade, Christine Arkenberg, Jurema Batista, Karoline Baumert, 

Edgar de Castro, Dr. Ferry Chaidir, Axel Flörke, Gerda Fritz, Dora Glätzer, 

Renate Hess, Alexander Kohl, Gerhard Kohn, Dr. Thomas Krätzig, Heike 

Langguth, Samuel Ndguel, Olinto Nogueira, Waltair Oliveira, Maria 

Pschorr, Beatrix Reichling-Roja, Julia von Rühmker, Cintia F. C. dos Santos, 

Linda F. C. dos Santos, Michelle dos Santos, Professor Dr. Milton Santos, 

Christiane Schröder, Doro Schütz, Reiner Schütz, Reynaldo Serrano Vargas, 

Paulo Silva und Djenna Wehenpohl. 

Anna Lúcia Florisbela dos Santos

1 Anlass und Ziel der Untersuchung 

1.1 Einführung in die Problemstellung 

Die Wirtschaftsentwicklung in den Entwicklungsländern führt zu einem 

immer stärkeren Auseinanderklaffen der sozialen Schere, d.h. der Unterschied 

zwischen Armen und Reichen wächst ständig. Dies gilt auch für die 

sogenannten Schwellenländer. Während sich eine kleine Gruppe der Bevölkerung 

auf dem technologischen und ökonomischen Stand der Industrieländer 

Europas und Nordamerikas befindet, wird die große Masse der Armen in 

zunehmendem Maße von dieser Entwicklung abgeschnitten. Traditionelle 

Indikatoren einer ökonomischen Entwicklung, wie beispielsweise das Bruttosozialprodukt 

eines Landes, verlieren immer mehr an Bedeutung. 

Eine signifikante Produktionssteigerung in den verschiedenen Wirtschaftssektoren 

ist nur durch Rationalisierung1 , verbunden mit verstärktem Einsatz 

von Robotern und Informatik möglich. Dabei werden u.a. neue Produktionsund 

Automatisierungsmethoden eingeführt, die zu einer erheblichen Kostenreduzierung 

in der Produktion bei gleichzeitiger Steigerung der Arbeitsproduktivität 

führen. Bereits in der Vergangenheit brachten diese Entwicklungen 

bedeutende Veränderungen für den Arbeitsmarkt mit sich, die sich vor 

allem in der Freisetzung von Arbeitskräften in allen drei Wirtschaftssektoren 

(Primär-, Sekundär- und Tertiärsektor) ausdrückten. 

Die nicht oder nur unzureichend vorhandenen Systeme zur Absicherung 

freigesetzter Arbeitskräfte in den Entwicklungsländern sind eine wesentliche 

Ursache für das Abwandern dieser Personen in den Informellen Sektor. Dieser 

ist Auffangbecken für jene, die bedingt durch Arbeitslosigkeit um ihr 

ökonomisches Überleben kämpfen müssen. Außerdem sind in diesem Sektor 

ebenso Personen tätig, die ihre Hauptbeschäftigung im Formellen Sektor 

haben oder als Unternehmer tätig sind. Letzteres beschränkt sich nicht auf 

die Entwicklungsländer, sondern ist in wachsendem Umfang auch in den 

Industrieländern feststellbar. 

1 Rationalisierung ist die Anwendung wissenschaftlicher Methoden der Kontrolle, Organisation 

und industriellen Konzentration, die zu einer Reduzierung der Kosten bei gleichzeitiger 

Steigerung der Effizienz der Produktion und Arbeit führt.

2 

Die vorliegende Arbeit will die sich daraus ergebenden Veränderungsprozesse 

im Formellen und Informellen Sektor unter theoretischen und praktischen 

Gesichtspunkten untersuchen. Dabei erfolgt eine Einschränkung auf 

den Städtischen Informellen Sektor (SIS), der sich weltweit zu einem 

„bedeutenden Arbeitgeber“ entwickelt hat und zunehmend als wichtiger Faktor 

der Volkswirtschaften angesehen und anerkannt wird. Gleichzeitig missbrauchen 

jedoch bestimmte Gesellschaftsgruppen (z.B. Unternehmer) diese 

wachsende Akzeptanz. 

Es ist offensichtlich, dass der Formelle Sektor nicht in der Lage ist, dem 

ständig wachsenden Heer von Arbeitslosen ausreichend Arbeitsplätze zur 

Verfügung zu stellen; dies gilt sowohl für die Entwicklungsländer als auch in 

immer stärkerem Maße für die Industrieländer. Das stetige Wachsen des 

Informellen Sektors ist somit zwangsläufig, wobei die Gründe vielfältiger 

Art sind. 

1.2 Zielsetzung und Eingrenzung der Arbeit 

Seit etwa 25 Jahren gibt es zahlreiche Versuche, das „Phänomen“ Informeller 

Sektor theoretisch zu erklären, wobei sowohl auf marxistische als auch 

kapitalistische Theorien zurückgegriffen wird. Die bisherigen Erklärungsansätze 

helfen dabei, die den Informellen Sektor bestimmenden Variablen 

von verschiedenen Gesichtspunkten aus zu verknüpfen; gleichzeitig bleiben 

sie jedoch vielfach in der Erklärung einiger Variablen (z.B. Arbeitslosigkeit, 

ökonomisches Wachstum, Investitionen) stecken. Wie in der vorliegenden 

Arbeit dargelegt werden wird, ist der Informelle Sektor, und hier insbesondere 

der Städtische Informelle Sektor, durch die bisherigen theoretischen 

Erklärungsansätze in seiner Gesamtheit bislang nicht ausreichend erklärt 

worden. 

Aufgrund dieser Tatsache geht diese Arbeit von folgender Hypothese aus: 

Die Unfähigkeit der vorherrschenden postindustriellen Gesellschaft Arbeitsplätze 

zu schaffen, hat dazu geführt, dass das Phänomen des Städtischen 

Informellen Sektors sich auf alle Ebenen der Gesellschaft, von der unteren 

bis zur oberen, ausbreitet und darüber hinaus zunehmend vom Kriminellen 

Informellen Sektor vereinnahmt wird.

Auf die Unterscheidung des Formellen Sektors, des Städtischen Informellen 

Sektors und Kriminellen Informellen Sektors wird zu einem späteren Zeitpunkt 

in der Arbeit eingegangen. 2 

Zur Differenzierung der Hypothese lassen sich folgende Arbeitshypothesen 

aufstellen, die dazu dienen sollen, die Komplexität des Städtischen Informellen 

Sektors näher zu erläutern und zu einem besseren Verständnis desselben 

beizutragen: 

• Die explosionsartige Ausdehnung des Städtischen Informellen Sektors ist 

vorwiegend ein typisches Phänomen instabiler und armer Wirtschaftssysteme. 

Die in diesem Sektor Tätigen sind daher vor allem deshalb hier 

anzutreffen, weil sie ihre Arbeit verloren und keine neue gefunden haben. 

Sie befinden sich am Rande des Produktionsapparates und haben ein niedriges 

Konsumverhalten. 

• Wesentliche Charakteristiken des Städtischen Informellen Sektors sind 

Armut, geringe Löhne, seine Arbeiter sind unqualifiziert, haben eine 

geringe Schulbildung, sind überwiegend Immigranten und Frauen und 

gehören einer diskriminierten „ethnischen Minderheit“ an. 

• Der Städtische Informelle Sektor ist nicht nur deshalb attraktiv, da er 

denen eine Arbeit gibt, die keine im Formellen Sektor finden, sondern 

auch, weil er ein Einkommen ermöglicht und eine gewisse Sicherheit bietet, 

womit eine soziale Anerkennung verbunden ist. Er hat somit neben 

der ökonomischen auch eine soziale Bedeutung. 

• Die große Restriktion des Städtischen Informellen Sektors liegt in seiner 

geringen Produktivität. Hier finden vielfach von Armen für Arme entwikkelte 

Aktivitäten statt, die jedoch nicht in der Lage sind, zur Dynamisierung 

der Gesamtwirtschaft beizutragen. 

• Der Städtische Informelle Sektor erneuert sich ständig. Während ständig 

neue Personen in den Sektor drängen, verlassen andere ihn gleichzeitig. 

Diese finden Arbeit im Formellen Sektor, formalisieren ihre Aktivitäten 

oder rutschen in den Kriminellen Informellen Sektor ab. 

• Der Staat ist wegen seiner bürokratischen Verfahren und politischen 

Abwesenheit ein Hauptverantwortlicher für das Wachstum des Städtischen 

Informellen Sektors. 

2 s. Kapitel 2 

3

4 

• Dem Städtischen Informellen Sektor wird in wachsendem Maß durch den 

Kriminellen Informellen Sektor bei der Absorption von Arbeitskräften 

Konkurrenz gemacht. 

• Die Ursachen für das Wachsen des Städtischen Informellen Sektors ist in 

den verschiedenen Gesellschaftsschichten (Unter-, Mittel-, Oberschicht) 

sehr unterschiedlich. 

Zur Verifizierung dieser Hypothesen wird Wert gelegt auf die 

• Darstellung der Transformation und Dynamik (oder auch Statik) des 

Städtischen Informellen Sektors; 

• Identifizierung der Arbeitsbedingungen des Städtischen Informellen Sektors 

sowie Diskussion der Funktionsweise und des Prozesses der Formalisierung 

seiner Aktivitäten; 

• Darstellung der parallelen Funktionsweisen des Städtischen Informellen 

Sektors und des Kriminellen Informellen Sektors innerhalb der Gebiete 

unterer Einkommensschichten. 

In der vorliegenden Arbeit werden einige wichtige Bereiche des Informellen 

Sektors aufgrund von der Autorin durchgeführten Felduntersuchungen genauer 

betrachtet. Die Bereiche sind: 

• die ambulanten Verkäufer, 

• die Hausangestellten und 

• Teilbereiche des Kriminellen Informellen Sektors. 

Andere Bereiche wie die informelle Herstellung von Industrieprodukten, 

sonstige Dienstleistungen usw. konnten aus Zeitgründen und aufgrund eines 

begrenzten Budgets nicht in die Untersuchung aufgenommen werden. 

Die Untersuchung erhebt nicht den Anspruch, das Thema abschließend zu 

behandeln, sondern will einen Beitrag hierzu leisten. Die Arbeit trägt dazu 

bei, die Verbindungen zwischen Ursachen und Effekten des Phänomens 

Städtischer Informeller Sektor unter ökonomischen, sozialen und politischen 

Gesichtspunkten herzustellen. 

1.3 Untersuchungskonzept 

Die Durchführung der Arbeit erfolgt in drei Hauptarbeitsschritten, die sich 

teilweise überschneiden, bzw. zeitlich parallel zueinander verlaufen (s. Abbildung 

1-1).

1. Arbeitsschritt 

Ausgehend von einer Literaturanalyse und -auswertung erfolgt die Darstellung 

der Bedeutung des Städtischen Informellen Sektors. Einer gesonderten 

Betrachtung wird dabei die Entwicklung der Gebiete unterer 

Einkommensschichten unterzogen, da sie das größte Reservoir an 

Arbeitskräften in diesem Sektors bilden und deren Entwicklung gleichzeitig 

Rückschlüsse hierauf ermöglichen. Aufbauend auf der Auswertung 

erfolgt die Eingrenzung auf ausgewählte Bereiche des Städtischen 

und Kriminellen Informellen Sektors, die ebenfalls Schlussfolgerungen 

auf weitere Bereiche zulassen. Für diese Sekundäranalyse wurde der 

Schwerpunkt auf Brasilien und hier insbesondere Rio de Janeiro gelegt. 


Nach der Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes erfolgt die Vorbereitung 

der empirischen Felduntersuchung. Hierzu gehört zum einen 

die Auswahl geeigneter Methoden sowie die Auswahl des Untersuchungsraumes. 

Die Wahl fällt hierbei auf Rio de Janeiro, da die Autorin 

hierzu bereits aufgrund früherer Untersuchungen und Arbeiten auf gute 

Kontakte sowie Basismaterial zurückgreifen kann. Parallel zur Felduntersuchung 

wird die Literaturerhebung und -analyse fortgesetzt. 


In der dritten Stufe werden die erhobenen Daten der Sekundäranalyse 

und der Primärerhebungen ausgewertet, analysiert und daraus Schlussfolgerungen 

gezogen. 

5

6 

PROBLEMDARSTELLUNG 

Literaturanalyse und -auswertung 

Entwicklung der 

Gebiete unterer 

Einkommensschichten 

Eingrenzung des Themas 

Hausangestellte 

Festlegung des 

Untersuchungsrahmens 

- Auswahl der Fallbeispiele - 

standardisierte 

Interviews 

Abb. 1-1: Untersuchungskonzept 

ambulante 

Verkäufer 

Felduntersuchung 

Intensivinterviews 

A uswertung 

Städtischer Informeller 

Sektor (SIS) 

krimineller 

informeller 

Sektor 

Beobachtung 

Bewertung und Schlußfolgerungen

1.4 Strukturierung der Arbeit 

Zur Einordnung der Arbeit in ein Gesamtkonzept, erfolgt vor dem Eingehen 

auf die Felduntersuchungen und ihre Ergebnisse die theoretische Abhandlung 

des Themas (Kapitel 2). Dabei wird auf die verschiedenen Gesellschaftsschichten 

und ihre Verbindung zum Städtischen Informellen Sektor 

eingegangen sowie die verschiedenen Kategorien des Städtischen und Kriminellen 

Informellen Sektors abgehandelt und die Definition der Begriffe 

diskutiert. 

Die Diskussion und Auswahl der für die Felduntersuchung angewandten 

Methodik erfolgt in Kapitel 3, die Darstellung Brasiliens und des Untersuchungsraumes 

Rio de Janeiro in Kapitel 4. 

Die Ergebnisse der empirischen Untersuchung werden in Kapitel 5 präsentiert 

bei getrennter Darstellung und Analyse der drei ausgewählten Bereiche: 

Hausangestellte, ambulante Verkäufer und Krimineller Informeller Sektor. 

Kapitel 6 gibt eine Zusammenstellung der Ergebnisse und die gezogenen 

Schlussfolgerungen wieder. 

7

2 Theoretische Betrachtung und Definition des 

Städtischen Informellen Sektors 

2.1 Der Informelle Sektor als Objekt internationaler 

Forschungsarbeiten 

Ein beachtenswerter Teil der Bevölkerung produziert und reproduziert sich 

außerhalb offiziell anerkannter und regulärer Arbeitsprozesse bei gleichzeitiger 

Teilnahme am Akkumulationsprozess des Kapitals. In der vorliegenden 

Arbeit wird der Informelle Sektor näher untersucht, der sowohl von der Subsistenzwirtschaft 

als auch von der Bettelei abzugrenzen ist. Die Subsistenzwirtschaft 

ist u.a. dadurch charakterisiert, dass Güter für den Eigenverbrauch 

und nicht mit dem Ziel des Verkaufs produziert werden, die Ware also nicht 

auf den Markt kommt. Unabhängig davon dient sie jedoch der Reproduktion 

der Arbeitskraft. Bettelei dient der Erlangung von Geld oder Gütern ohne 

jegliche Gegenleistung sei es in Form einer Dienstleistung oder Produktion 

Der Begriff ‚Informeller Sektor‘ als Ausdruck für den ‚Informellen Arbeitsmarkt‘ 

wurde erstmals 1970 von dem Ökonomen Hart (1973) in seiner Studie 

über Ghana eingeführt. Etwa zur gleichen Zeit unterschied Machado da 

Silva (1971) zwischen den „formalen und nicht formalen Märkten in seiner 

Arbeit über ‚Metropole Arbeitsmärkte und Marginalität‘“ (apud Carleial, 

1981, und Souto, 1990). Damit wurde erstmals versucht, die außerhalb offiziell 

anerkannter und regulärer Arbeitsprozesse stattfindenden Tätigkeiten 

der Bevölkerung theoretisch aufzuarbeiten und die verschiedenen Aspekte 

näher zu beleuchten. 

Hart versuchte, dem Konzept des Informellen Sektors einen qualitativen 

Aspekt zu geben. Nach Bromley (Zapo de Azevedo, 1995, und Katz, 1992) 

kam diese Idee genau zum richtigen Zeitpunkt, und es wurde möglich, eine 

Politik zu verfolgen bzw. ihr einen theoretischen Rahmen zu geben, die eine 

Unterstützung unterer Einkommensschichten ermöglicht, ohne bestehende 

gesellschaftliche Strukturen grundlegend in Frage zu stellen (vgl. Portes, 

1995). Dies entsprach dem Bedürfnis derjenigen Institutionen, die die Untersuchungen 

hierzu förderten und eine daraus abgeleitete Politik diktierten, wie 

beispielsweise die Internationale Arbeitsorganisation (International Labour

10 

Organization – ILO). Harts größter Verdienst ist, die Diversität und den 

Dynamismus der städtischen informellen Aktivitäten erkannt zu haben (vgl. 

Portes, 1995), die weit über die bekannten der Schuhputzer und Straßenverkäufer 

hinausgehen. 

Nach Auffassung von Cacciamali (1983) gelingt es in einigen Berichten der 

ILO, die Aktivitäten des Informellen Sektors und die informellen Arbeiter zu 

beschreiben und zu differenzieren. Diese Berichte dienten als wichtige konzeptionelle 

Basis für die Entwicklungspolitik von Organisationen wie ILO in 

ihrem Regionalen Beschäftigungsprogramm für Lateinamerika und der Karibik 

(Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe – 

PREALC) oder der Weltbank in diesem Sektor. 

Die Entstehung des Informellen Sektors ist mit dem Beginn der Formalisierung 

und Regelung von Arbeitsbedingungen (Arbeitszeit, Urlaub, Lebensarbeitszeit 

usw.) verbunden. Einzelne Charakteristika wurden bereits früher 

von verschiedenen Autoren beschrieben, jedoch nicht unter dem Gesichtspunkt 

einer vollständigen Abhandlung dieses Sektors, sondern im Kontext 

anderer Untersuchungen. 

Der Gedanke einer verarmten Masse, die gezwungen wird, jeglichen Job 

anzunehmen, da sie keine Wahlmöglichkeit hat, wurde schon von Stuart Mill 

bereits zu Mitte des 19. Jahrhunderts aufgegriffen. „Die ermüdenden und 

einfachsten Arbeiten werden von Personen durchgeführt, die im Elend leben 

oder über keine Ausbildung verfügen und daher gezwungen sind, jede angebotene 

Arbeit anzunehmen“ (apud Sandroni, 1989). Diese Arbeiten sind 

jedoch nicht nur im Formellen Sektor anzutreffen, sondern gerade im Informellen 

Sektor, wodurch ein erheblicher Teil dieser verarmten Masse absorbiert 

wird. 

Von besonderer Bedeutung ist hierbei die marxsche Analyse über den 

Akkumulationsprozess im kapitalistischen System. Die Akkumulation und 

Konzentration des Kapitals stehen in direktem Verhältnis zur Verelendung 

der Arbeiterklasse und Verarmung der Mittelklasse, die vielfach in die 

Arbeitslosigkeit gedrängt wurden. Diese Masse der Arbeitslosen bezeichnet 

Marx (1977; MEW Buch 1, Kap. 3, 13 und 23, apud Kowarick, 1977; Bennholdt-Thomsen, 

1979) als „industrielle Reservearmee“, andere Autoren 

(Quijano, 1966 und 1977; Nun, 1969) bezeichnen sie als „marginale Masse“, 

„marginaler Pol“, „marginalisierte Arbeitskraft“.

Einige Ökonomen der „monetären Linie“ halten ein Arbeitslosenheer für 

erforderlich, da eine Vollbeschäftigung zu steigenden Lohnforderungen und 

diese zu einer Erhöhung der Inflation und reduzierten Kapitalakkumulation 

führen würden (vgl. Sandroni, 1989, S. 82f). 

Die Beschreibungen und Analysen verschiedener Autoren beziehen sich bei 

der Charakterisierung des Informellen Sektors direkt oder indirekt auf die 

„industrielle Reservearmee“. So betrachten Jatobá et al (1985) und Cunha 

(1979) den Informellen Sektor als dem Formellen Sektor untergeordnet, präkapitalistisch 

und rückständig. Laut diesen Autoren können sich die als Konsequenz 

der kapitalistischen Entwicklung freigesetzten Arbeiter nur reproduzieren, 

wenn sie – außer im Rahmen der Subsistenzproduktion – direkte 

Lohntransferleistungen des modernen Sektors oder neue Möglichkeiten für 

die informelle Produktion von vermarktbaren Gütern und Dienstleistungen 

erhalten. So nutze der Informelle Sektor den ökonomischen Raum, der für 

das moderne Kapital nicht mehr lukrativ ist. 

Tokman, 1978, PREALC, 1978, Carleial; 1981, Cacciamali, 1993; Jatobá, 

1990, Borsútzky, 1992 u.a. charakterisieren den Informellen Sektor folgendermaßen: 

• Keine Steuerabgaben 

• einfacher Zugang zu informellen Aktivitäten, 

• geringe Anzahl an bezahlten Beschäftigten (bis 5), 

• Familienbetriebe, 

• arbeitsintensive, kapitalextensive Produktionsorganisation, 

• kein oder geringer Zugang zu (staatlichen) Krediten und sonstigen Förderprogrammen, 

• Erlangung der Qualifikation außerhalb des formalen schulischen Systems, 

teilweise Anlernen durch ‚training-on-the-job‘ und ‚learning-by-doing‘, 

geringe Schulbildung erforderlich, 

• geringer Grad an Arbeitsteilung, 

• vorherrschende Nutzung einfacher Arbeitsmittel, 

• niedrige Produktionszahlen, 

• Verwendung überholter Technologien, 

• ungeregelte Arbeitszeiten, mündliche Übereinkünfte, tägliche Entlohnung, 

• Fehlen von sozialen Sicherheiten, die z.B. Arbeitern des Formellen Sektors 

laut Arbeitsgesetzgebung zustehen, 

• hohe Arbeitsintensität (lange tägliche Arbeitszeiten, wenige oder keine 

Frei- und Urlaubszeit), 

11

12 

• geringe Produktivität, 

• niedrige Produktqualität, 

• Direktvermarktung, Kundennähe (Nachbarschaft), Fehlen von Zwischenhändlern, 

Produktion für den lokalen Bedarf, etc., 

• Reproduktion der Arbeitskraft innerhalb der Familie, also außerhalb des 

Produktionsumfeldes. 

Das häufig angeführte Kriterium, die Registrierung (z.B. bei der Stadtverwaltung) 

sei ausreichend, um eine Aktivität dem Formellen Sektor oder 

Informellen Sektor zuzuordnen, ist in Übereinstimmung mit dem IBGE 

(1996) unzureichend. Die Anwendung mehrerer der o.g. Kriterien ermöglichen 

hingegen eine konkretere Zuordnung, auch wenn diese nicht immer eindeutig 

sein kann, zumal einige Merkmale auch im Formellen Sektor anzutreffen 

sind, z.B. Anzahl der Beschäftigten unter fünf, Familienbetriebe etc.. 

Demgegenüber wird der Formelle Sektor im wesentlichen durch folgende 

Punkte charakterisiert, ohne dass im Einzelfall jeder Punkt zutreffen muss: 

• Entrichtung der gesetzlich festgelegten Steuern und Sozialabgaben 

• formalisierte Arbeitsverträge, 

• tariflich oder gesetzlich geregelte Löhne und soziale Absicherung, 

• formale Berufsausbildung, 

• Möglichkeiten der Weiterbildung und der Förderung, 

• geringe Rotation bei der Beschäftigung, 

• Zugang zu den Aktivitäten ist an Bedingungen geknüpft, z. B. Teilnahme 

an Wettbewerben 

• moderne Technologie, 

• hohe Produktivität, 

• hohe Produktqualität, 

• Firmengrößen bis zu mehreren zigtausend Beschäftigten. 

Steigender Drogenkonsum in den letzten Jahrzehnten und damit verbunden 

Drogenproduktion und -handel sowie die Entwicklung neuer Technologien, 

die es einfach ermöglichen, von geschützten Waren Raubkopien anzufertigen, 

haben unter anderem dazu geführt, dass sowohl dem Informellen als 

auch dem Formellen Sektor Konkurrenz durch einen neuen wirtschaftlichen 

Sektor entstanden ist: den Kriminellen Informellen Sektor. Dieser wird aufgrund 

von Erhebungen der Autorin (s. Kapitel 5.3) charakterisiert durch:

• Relativ schwieriger Zugang zu diesen Aktivitäten, ein Ausscheiden aus 

diesem Sektor ist so gut wie nicht möglich, 

• keine schriftlichen Verträge, 

• keine Intervention des Staates bei der Bezahlung (z.B. keine Sozialabgaben 

etc.), 

• Aktivitäten i.d.R. in Brasilien außerhalb eines Familienverbunds, 

• keine geregelte, jedoch überdurchschnittlich gute Bezahlung 

• hohes Gewaltpotenzial im Sektor, 

• kapitalintensiv (Nutzung spezieller Maschinen, Computer, Flugzeuge 

usw.), 

• große Bandbreite in der Produktqualität, 

• Einsatz modernster Technologien, 

• unterschiedliche Größenordnungen der Betriebe. 

Vor allem die im Vergleich zu den anderen Sektoren wesentlich besseren 

Verdienstmöglichkeiten sind Ursache für die Attraktivität dieses Sektors, der 

in starkem Maße auch Kinder und Jugendliche anzieht, die über die Konsequenzen 

des illegalen Handelns unzureichend reflektieren oder diese einfach 

ignorieren. 3 

Die vorliegende Arbeit begrenzt sich bewusst auf den urbanen Raum, 

obwohl auch Aktivitäten des ländlichen Raums wie beispielsweise lebensmittelverarbeitende 

Klein- und Mittelindustrien, Kunsthandwerk usw. ebenfalls 

dem Informellen Sektor zuzuordnen sind. 

Der Informalisierungsprozess und die Rolle des Staates 

Seit der industriellen Revolution ist das Streben nach Gewinnmaximierung 

durch Reduzierung der Kosten aktuell, angefangen bei den Personalkosten 

bis hin zum Verbrauch an Basisgütern. Durch den sich in den letzten Jahren 

verstärkenden Prozess der Globalisierung verlieren Staatsgrenzen im ökonomischen 

Bereich an Bedeutung. Die ökonomische Distanz zwischen Industrie- 

und Entwicklungsländern hat sich durch diesen Prozess eher verschärft 

als gebessert. 

Die Globalisierung dient der Gewinnmaximierung. Dabei können nationale 

Mechanismen außer Kraft gesetzt werden, die dem Schutz der Arbeiter und 

3 Vertieft wird auf diese Fragestellung noch im Verlauf der weiteren Arbeit (insbesondere 

Kapitel 5.3) eingegangen 

13

14 

Angestellten dienen, was u.a. in einem beachtlichen Maß zu einer Freisetzung 

von abhängig Beschäftigten führt. Dabei werden diese nicht notwendigerweise 

arbeitslos, sondern unter Umständen Teil des wachsenden Heeres 

an Selbständigen oder Scheinselbständigen. Gleichzeitig wächst dadurch die 

Gefahr, dass diese neuen Selbständigen in den Informellen Sektor wechseln, 

indem sie versuchen, z.B. Einnahmen nicht gegenüber den Steuerbehörden 

zu deklarieren. Eine Gefahr, die angesichts der geringeren Kontrollen in den 

Entwicklungsländern besonders groß ist. Da der Wechsel in die Selbständigkeit 

insbesondere auch Mitglieder der Mittelschicht betrifft, kann ein erhebliches 

Wachstum des Informellen Sektors auf dieser Ebene unterstellt werden. 

Weitere Aspekte, die zur Informalisierung beitragen, sind die im Formellen 

Sektor zu berücksichtigende Arbeitsgesetzgebung, die hohe Steuerbelastung 

und die Bürokratie mit ihrem Regelwerk. Das Problem der Formalisierung 

besteht nicht nur in der Reglementierung, sondern vor allem in dem damit 

verbundenen beachtlichen Kostenaufwand. Ein von PIRES, Elson (1993, 

S. 153) dargestelltes Beispiel belegt: Beim Wechsel von einem Kleinstbetrieb4 

zu einem formellen werden die Gewinne zu 80 % bis 90 % absorbiert. 

Im Fall der informellen Betriebe käme das Verlassen des informellen Umfeldes 

einem Totalverlust der Gewinne gleich und würde darüber hinaus zu 

einem weiteren Verlust von 12 % bis 20 % führen. Diese hohen Verluste 

behindern das Firmenwachstum, so dass der Verkauf der Produkte wieder in 

den Informellen Sektor verlagert wird, um aus dem Gesamtgeschäft einen 

Gewinn zu erlangen. 

Die hohen Kosten des Formellen Sektors führen nicht nur in den Entwicklungsländern, 

sondern auch in den Industrieländern zu einer Informalisierung 

der Ökonomie, die von einem Großteil der Gesellschaft toleriert und genutzt 

wird. Die Schattenwirtschaft erlaubt es einerseits, Dienstleistungen zu einem 

akzeptablen Preis anzubieten, die sich nahezu jeder leisten kann. Andererseits 

trägt sie dazu bei, dass soziale und wirtschaftliche Auswirkungen der 

Arbeitslosigkeit abgemildert werden. Trotz dieser Gesichtspunkte ist diese 

„hoch effiziente Tätigkeit als illegal“ zu betrachten (vgl. FAZ-Beilage, 

1999). 

Der Umfang, den der Städtische Informelle Sektor bereits in den Industrieländern 

eingenommen hat, geht aus der nachfolgenden Tabelle 2-1 hervor. 

4 Der Kleinstbetrieb wird von Pires, Elson (1993) im Vergleich zum informellen Betrieb als 

strukturierter angesehen.

Land Anteil in % 

Deutschland 3,7 bis 27,0 

Großbritannien 2,5 bis 15,0 

Italien 10,0 bis 30,0 

Japan Ca. 24,0 

Kanada 14,0 

USA 9,0 

Tab. 2-1: Anteil informeller Tätigkeiten am Bruttoinlandsprodukt in ausgewählten 

Industrieländern (nach Gretschmann/Heinze/Mettelsiefen 

1989, apud Evers 1987; Cacciamali 1989; Focus, Nr. 15, 1998) 

In dem Buch ‚Alternativen zur Lohnarbeit? – Selbstverwaltete Betriebe zwischen 

Anspruch und Realität‘ machen Berger, Domeyer, Funder und Voigt- 

Weber (1985) eine interessante Recherche über alternativ-ökonomische 

Projekte. Darin wird festgestellt, dass Erwerbsarbeit einerseits zunehmend 

knapper und andererseits von Teilen der Bevölkerung in ihrer praktizierten 

Form als immer sinnloser und unbefriedigender empfunden wird. Danach 

scheint der Arbeitsmarkt immer weniger in der Lage zu sein, seine doppelte 

Allokationsfunktion zu erfüllen: Arbeitskräften Arbeitsaufgaben und Einkommen 

zuzuordnen. Im Zuge dieser Entwicklung zeichnet sich eine steigende 

Tendenz zu einer Spaltung des Arbeitsmarktes in einen immer kleiner 

werdenden Kernbereich relativ sicherer Arbeitsplätze mit stabilen Einkommen 

und Karrierechancen einerseits und einen wachsenden Teil unsicherer, 

instabiler Arbeitsplätze andererseits ab. Hierdurch ist eine zunehmende Marginalisierung 

bestimmter Personengruppen wie z.B. Jugendlicher, Frauen, 

Ausländer bedingt, die von Erwerbsmöglichkeiten ausgeschlossen werden 

und auf bestimmte Ausweichstrategien wie Gelegenheits- und Schwarzarbeiten 

sowie das breite Spektrum informeller Aktivitäten angewiesen sind. 5 

Der Staat vor allem in Lateinamerika spielt eine wichtige Rolle im Prozess 

der Verarmung der Arbeiter. Er institutionalisiert die Interessen der kapitalistischen 

Klasse unter Nutzung der Arbeitsgesetzgebung und seiner Durchset- 

5 Da seit dem Erscheinen dieser Arbeit bereits 15 Jahre vergangen sind, wäre es sinnvoll, 

wieder ein Untersuchung in diesem Bereich durchzuführen, um die Tendenzen zu überprüfen. 

15

16 

zungsmechanismen. Der in verschiedenen Ländern Lateinamerikas anzutreffende 

autoritäre Staat setzt Instrumente ein, die die ökonomische Entwicklung 

im kapitalistischen Kontext priorisieren, z.B. Förderung des Exports 

und von Investitionen ausländischen Kapitals. Gleichzeitig werden die Aktivitäten 

der Gewerkschaften gestört und die Forderungen der Arbeiterklasse 

neutralisiert, also eine arbeiterfeindliche Politik betrieben (vgl. Portes, 1995). 

In Brasilien ist aufgrund der Gesetzgebung eine heterogene Arbeiterschaft 

entstanden. Die Aufteilung in eine kleine Gruppe geschützter und eine große 

Masse ungeschützter Arbeiter charakterisiert die Informalisierung und Illegalisierung 

der städtischen Ökonomie. 

Außerdem sind die folgenden Punkte von politischer und ideologischer Bedeutung: 

1. Das Fehlen eines ‚Wohlfahrtsstaats‘ im Sinne Keynes in unterentwickelten 

Ökonomien oder in einer schwach ausgebildeten staatlichen Sozialisierung 

der Reproduktionskosten der Arbeitskraft wird als ein Grundpfeiler 

für den Fortbestand des Informellen Sektors als Überlebensraum 

der Ärmsten gesehen (vgl. Mathias, 1985, apud Pires, Elson 1993). 

Stellt man eine Verbindung zwischen dem Städtischen Informellen Sektor 

und der unzureichenden Sozialpolitik des Staates her, so besteht nach 

Pires (1993) in der Tat eine Beziehung zwischen dem Fortbestand des 

Informellen und der Schutzlosigkeit des Arbeiters. 

2. Demgegenüber wird die Informalität als Folge einer allgegenwärtigen 

staatlichen Bürokratie und einer übermäßigen Politisierung des öffentlichen 

Apparates gesehen. Die Einführung einer Reihe von konfliktiven 

Gesetzen, Normen und Resolutionen führt zu einen schleppenden Prozess 

der Formalisierung einiger ökonomischer Aktivitäten und zu ihrer 

Verdrängung in den Untergrund, an den Rand der formellen Ökonomie. 

Die Dynamik der informellen Betriebe wird durch die Bemühungen des 

Staates, diese zu unterdrücken oder stärker zu kontrollieren, beeinträchtigt 

(vgl. Soto 1987, apud Pires, Elson 1993). 

In Brasilien trat der Staat lediglich zu Beginn der Diskussion über den Informellen 

Sektor mit dem Ziel in Erscheinung, das Informelle zu regeln. Es 

ging um die Formalisierung der Tätigkeiten in diesem Sektor und die Erhöhung 

der Einkünfte der dort Tätigen. Diese Intervention des Staates bestand 

in einer ‚Beschäftigungs- und Einkommenspolitik‘, die auf den Konzepten 

der Weltbank der 70er und 80er Jahre basierte. Aus dieser Politik heraus ent-

stand eine Reihe von Regierungsprogrammen, die sich letztendlich als ineffizient 

erwiesen, da sie die globalen Maßnahmen der Wirtschaftspolitik und 

Funktionsweisen des Informellen Sektors unzureichend berücksichtigten. 

Laut Pires, Elson (1993) gilt dies vor allem für die folgenden beiden Punkte: 

• Die Konsequenzen, die das Vorhandensein bzw. Nichtvorhandensein von 

Arbeitsgesetzgebung und Schutzregelungen in Arbeitsverträgen haben 

können, insbesondere in Wirtschaftsbereichen, die viel Arbeitskraft absorbieren, 

die zudem, wie im Fall Brasilien, nicht immer hoch qualifiziert ist. 

• Berücksichtigung der Charakteristika und des Potenzials der Aktivitäten, 

die außerhalb der staatlichen Regelungen stattfinden, insbesondere bei 

Vorhandensein starker Hinweise auf die Ablehnung von Steuerzahlungen 

(hiermit ist der Städtische Informelle Sektor gemeint, Anm. der Autorin). 

2.2 Definition des Städtischen Informellen Sektors 

2.2.1 Differenzierung des Städtischen Informellen Sektors 

In Brasilien ist der Städtische Informelle Sektor unter verschiedenen Namen 

bekannt. Er kann als unterirdischer, geheimer, unsichtbarer, irregulärer, verborgener, 

marginaler, nicht offizieller Sektor, als Basar- oder Schattenwirtschaft 

bezeichnet werden, und es ist sicherlich möglich, in anderen Ländern 

noch eine Reihe weiterer Namen hinzuzufügen. 6 

Die Begriffe ‚Städtischer Informeller Sektor‘ und ‚Krimineller Informeller 

Sektor‘ umfasst verschiedene Aktivitäten, wie z. B. die des Straßenverkäufers, 

der Hausangestellten, der Dienstleister in verschiedenen Bereichen, die 

unter anderem keine Steuern zahlen (Pediküre, Maniküre, Friseur, Paketdienst, 

Anstreicher, Auto-, Elektro-, Fernseh- und Kühlschrankreparaturen 

etc.), die der Geldwechsler auf der Straße, Kliniken, die keine Quittung ausstellen, 

nicht angemeldete Kinderhorte und -gärten sowie Zwergschulen, die 

in Hinterhöfen Unterricht erteilen, Aktivitäten von Fabriken, in denen Arbeiter 

illegal beschäftigt werden, Fabriken, die illegal Raubkopien von Markenprodukten 

herstellen, ohne für das „Know-how“ und andere Rechte zu zahlen, 

bis hin zum „Jogo de Bicho“ 7 , dem Verkauf von Waffen und Drogen, 

der Prostitution. 

6 Das Georgia Institue of Tecnology in den USA hat (1975) 50 verschiedene Definitionen in 

75 Länder untersucht (vgl. Kochendörfer-Lucius, 1990). 

7 „Jogo de Bicho“ – Glücksspiel mit 12 verschiedenen Tiersymbolen; das Spiel ist in Brasilien 

verboten (s. Kapitel 5.3). 

17

18 

Bei derart vielen unterschiedlichen Namen und Tätigkeitsbereichen und 

ebenso vielen verschiedenen Interpretationen ist es unvermeidlich, dass das 

Konzept des Informellen Sektors und des Kriminellen Sektors schwer exakt 

zu definieren ist. Da das Thema multidisziplinär und vielschichtig ist, geht 

jeder (Ökonom, Jurist, Politiker, Steuerbeamter, Polizist, Journalist etc.) an 

die Fragestellung unterschiedlich heran (vgl. Prado, 1991), d.h., dieselbe 

Realität wird aus verschiedenen Blickwinkeln unter verschiedenen Kriterien 

beleuchtet und gesehen. 

2.2.2 Parameter zur Bestimmung des Städtischen und Kriminellen 

Informellen Sektors 

Zur Bestimmung des Informellen Sektors und Kriminellen Sektors müssen 

auch ethische Parameter herangezogen werden, selbst wenn diese schwer 

überprüfbar sind. Prado (1991) geht beim Informellen Sektor z.B. von folgenden 

Verhaltensmerkmalen aus: 

• Das gesellschaftlich zulässige Verhaltensmuster versucht die Kompatibilität 

des menschlichen Verhaltens mit den vorherrschenden ethischen Verhaltensmustern 

einer bestimmten Kultur auszudrücken. Auf den Bruch 

dieser Muster und die Nichtachtung der gültigen Werte reagiert die 

Gesellschaft mit spontanen Sozialsanktionen. 

• Das legitime Verhaltensmuster versucht die Vereinbarkeit der in der 

Gesellschaft etablierten politischen Macht mit den in einer bestimmten 

Gesellschaft vorherrschenden Interessen auszudrücken. Der Verstoß hiergegen 

greift direkt die durch kollektive Interessen geschützten Werte 

sowie indirekt die abstrakten Werte an, wobei der Verstoß durch ebenso 

festgelegte politische Sanktionen zurückgewiesen wird. 

• Das legale Verhaltensmuster wird durch die Kompatibilität zwischen 

einer Aktion, die mit den objektiven Zielen der Macht übereinstimmt, und 

den vom Staat als positiv bezeichneten Pflichten, die die zu schützenden 

Interessen beinhalten, ausgedrückt. Ein Verstoß hiergegen greift direkt die 

als positiv empfundene Norm an, und indirekt die Interessen und Werte, 

die durch sie geschützt werden sollen. 

Die Tatsache, dass immer wieder der Städtische Informelle Sektor aufgrund 

fehlender Einhaltung von Gesetzen wie die des Steuer- und Arbeitsrechts 

kriminalisiert wird, obwohl er andererseits vielfach von der Gesellschaft

akzeptiert wird, macht eine Abgrenzung zum Kriminellen Informellen Sektor 

allein unter juristischen Aspekten sehr schwierig. Damit gerät der Städtische 

Informelle Sektor in eine rechtliche Grauzone. 

Prado (1991) ergänzt seine oben dargestellten Verhaltensmuster um drei 

Bereiche der wirtschaftlichen ‚Marginalisierung‘ in zeitgenössischen Staaten, 

die im Kontext dieser Arbeit von Bedeutung sind: 

1. Strafsektor – Kriminalität und Vergehen 

Das Strafgesetzbuch unterscheidet verschiedene Arten wirtschaftlicher 

Vergehen, die sowohl von Individuen als auch von Unternehmen begangen 

werden können. Dabei können die Organisationsformen der Wirtschaftskriminalität 

sehr unterschiedlich und komplex sein, wie beispielsweise 

Industriespionage oder der Drogen-, Waffen- und Pornographiehandel. 

Die Unterscheidung, die der Autor zwischen Verbrechen und 

Vergehen aus soziologischer Sicht macht, besteht darin, dass danach Verbrechen 

solche sind, die die primären juristischen Güter, wie das Leben, 

die physische Integrität, die Ehre und die Freiheit verletzen. Vergehen 

hingegen verletzen sekundäre juristische Werte wie Würde, Ruhe und 

Moral. 

Im kriminellen Bereich erwirtschaften die oft international agierenden 

Netze des Drogenhandels und des Schmuggels große Gewinne und bedrohen 

damit die Gesellschaft. 

Im Bereich der Vergehen sind die Organisationsstrukturen ähnlich. Obwohl 

verboten, versuchen sie ihre Aktivitäten unter möglichst geringer 

Verletzung sozialer Normen auszuführen. Als Beispiel führt der Autor 

das ‚Jogo de Bicho‘ an, das von der Gesellschaft und den Behörden toleriert 

wird. 

2. Steuersektor – Steuerhinterziehung oder Steuerflucht 

Beim Anstieg des Steuerbetruges in den heutigen Gesellschaften muss 

zwischen Steuerhinterziehung und Steuerflucht unterschieden werden. 

Bei der Steuerhinterziehung kommt es nicht zur Zahlung einer Steuerschuld 

aufgrund falscher Angaben des Hinterziehers. Sie geschieht nicht 

aufgrund irgendeiner Zahlungsunfähigkeit oder -schwierigkeit, sondern 

im allgemeinen sind diejenigen, die Steuern hinterziehen, völlig legal 

arbeitende Geschäftsleute, die über gut erarbeitete Strategien verfügen, 

um Teile ihrer Gewinne der Besteuerung vorzuenthalten und ihrer Bezahlung 

zu entkommen. 

19

20 

Bei Steuerflucht entzieht sich der Flüchtige der Verfolgung durch Verlassen 

des Steuerraums, in dem er eine Hinterziehung begangen hat, die aufgedeckt 

wurde und verfolgt wird. 

3. Arbeitssektor – informelle Arbeit und Arbeitsmarkt 

Die informelle Ökonomie nutzt den informellen Arbeitsmarkt, der bestehende 

Arbeits- und Sozialgesetze nicht respektiert. 

Vor allem der Arbeitslose versucht auf diesem Markt seine Arbeitskraft 

zu verkaufen, während der Kapitalist durch seine Inanspruchnahme versucht, 

seine Kosten zu senken. 

Nach Lautier (1994) bestehen komplexe Beziehungen zwischen den o.g. 

Sektoren, die von der gegenseitigen Ergänzung bis zur gegenseitigen Konkurrenz 

reichen. Innerhalb des Formellen Sektors gibt es informelle Komponenten, 

ebenso umgekehrt im Informellen Sektor formelle Komponenten. 

Diese Beziehungen werden in der nachfolgenden Abbildung 2-1 dargestellt. 

Besonders enge Verflechtungen bestehen zwischen dem Formellen und dem 

Städtischen Informellen Sektor. Wie der Tabelle 2-2 zu entnehmen ist, kann 

man in beiden Sektoren nach kapitalistischer Produktion und der der Selbständigen 

unterscheiden. Abnehmer der Waren sind sowohl andere Produzenten, 

die die Ware weiterveredeln als auch Händler, die sie an Endverbraucher 

verkaufen. Während die kapitalistischen Produzenten nahezu an 

alle Gruppen weiterverkaufen, beschränkt sich der Weiterverkauf der individuell 

hergestellten Güter auf kleine Einzelhändler, bzw. der Verkauf erfolgt 

direkt durch die Hersteller.

6 

5 

6 bis 

1 

1 bis 

5 bis 

Formeller 

Sektor 

Abb. 2-1: Verknüpfung des Formellen und des Städtischen Informellen Sektors 

(nach Lautier 1994, S. 42ff) 

Anmerkungen zur Abbildung 2-1: Das Innere des fett gedruckten Kreises gibt den Formellen, das Äußere den Informellen Sektor wieder. 

Die Zahlen stehen für beispielhafte Aktivitäten, die sowohl im Formellen (‚bis‘) wie im Informellen Sektor vorzufinden sind, was 

durch die Ellipsen ausgedrückt wird. Bis auf den Bereich 3, bei dem es sich um einen kriminellen Sektor handelt, besteht eine Konkurrenz 

zwischen dem Formellen und Informellen Sektor, was jeweils durch einen Pfeil gekennzeichnet ist. Ein Doppelpfeil stellt 

eine Beziehung zwischen zwei Bereichen dar. 

1: Straßenverkäufer (informell) 

1’: Straßenverkäufer (formell) zahlt Mehrwertsteuer bei der Beschaffung seiner Ware 8 

2: Hausangestellte (informell) 

2’: Einige Hausangestellte sind sozialversichert oder erhalten bezahlten Urlaub 

3: Drogen (informell) 9 

3’: Gewaschene (also „legalisierte“) Gelder aus dem Drogenhandel 10 

4: Kleine Produzenten von Gebrauchswerten verschiedenster Art 

4’: Rohstoffbeschaffung und Verkauf des Endproduktes im Formellen Sektor. 11 

5: Einfache Handwerksberufe 

5’: Einfache Dienstleistungen 

Beispiel zur Beziehung zwischen 4 und 5: Schuhputzer kauft Schuhkreme bei dem Kleinproduzenten aus dem Informellen Sektor 

ein, da sie dort billiger ist. 

6: Bausektor: Beschäftigung von Handwerkern aus dem Informellen Sektor 

6’: Umfangreiche Dienstleistungen 

Beziehung zwischen 6 und 5: Bausektor beschäftigt Handwerker aus Bereich 5 

7: Informelle Bereiche innerhalb des Formellen Sektors (z.B. die inoffizielle Kasse zur Bezahlung von kleinen Dienstleistungen, 

die nicht über die Buchhaltung laufen). 

7’: Formeller Sektor. 

Symbol : Pfeil: Konkurrenz zwischen Formellem und Informellem Sektor 

8 Dabei muss jedoch davon ausgegangen werden, dass ein Großteil dieser Ware im Formellen 

Sektor hergestellt wird. 

9 Dieser von Lautier (1994) als ‚informell‘ definierte Bereich, wird im Rahmen dieser Arbeit 

als ‚informell-kriminell‘ bezeichnet. 

10 Die kriminellen Tätigkeiten sind auf die Geldwäsche im Formellen Sektor angewiesen 

(z.B. Tierlotto, Prostitution, Waffen etc.). 

11 Ein weiteres Beispiel ist das Recycling in den Entwicklungsländern. Auch hier werden die 

vom Informellen Sektor erfassten und getrennten Wertstoffe an den Formellen Sektor zur 

Weiterverarbeitung verkauft. 

* 

4 bis 

2 bis 

7 

2 

7 bis 

3 bis 

4 

3 

21

22 

Viele Endverbraucher machen keinen Unterschied hinsichtlich der Herkunft 

der Ware, sei sie aus dem Formellen oder auch dem Städtischen Informellen 

Sektor. Für sie ist vor allem der Preis ausschlaggebend. 

Die Herstellung von Produkten kann am billigsten durch den Kapitalisten 

des Städtischen Informellen Sektors erfolgen (s. Tabelle 2-3), da er weder 

Sozialabgaben noch Steuern abführt, anderseits jedoch, vergleichbar dem 

Kapitalisten des Formellen Sektors, Rabatte beim Einkauf der Grundstoffe 

erzielt. Dies gelingt dem Individuellen Produzenten des Städtischen Informellen 

Sektors jedoch nicht, da er zu wenig Produkte herstellt. Am teuersten 

sind die Produkte des individuellen Produzenten des Formellen Sektors, da 

er keine Rabatte erhält, andererseits jedoch Steuern und Sozialabgaben leistet. 

Ähnlich ist die Situation im Verkaufsbereich. 

Kauf für Weiterverarbeitung 

Wiederverkäufer 

Kapitalistische 

Produktion des 

Formellen Sektors 

Verkauf durch Produzenten 



durch Selbständige 






durch Selbständige 



Formellen 

Sektors 

Individuelle 

X - X - 


Formellen 

Sektors 


X - X - 


Informellen 

Sektors 

Individuelle 

X - X - 


Informellen 

Sektors 

X - X - 

Ladenkette 

Formeller Sektor X X X - 

Individueller 

Verkäufer 

Formeller Sektor 

Netzwerk 

- X - - 

ambulanter 

Verkäufer des 

Informellen 

Sektors 

Individueller 

X - X - 

ambulanter 


Inform. Sektors 

X - X X 

Tab. 2-2: Kaufbeziehungen zwischen Produzenten und Käufern von Waren 

bzw. Halbwaren

Betrachtet man den individuell arbeitenden ambulanten Verkäufer als Beispiel 

für den Arbeiter des Städtischen Informellen Sektors, so sind die von 

ihm verkauften Produkte teilweise teurer als die im Formellen Sektor. Sofern 

er nicht Produkte aus eigener Herstellung verkaufen kann, muss er diese wie 

jeder sonstige Endverbraucher in einem Supermarkt zum gleichen Preis kaufen. 

Es gelingt ihm jedoch, einen höheren Preis zu verlangen, wenn er das 

Produkt (z.B. Zigaretten, Bonbons) in kleineren Stückzahlen weiterverkauft, 

als dies im Supermarkt möglich ist. Aber auch wenn er die Produkte selbst 

herstellt, sind diese oft gleich teuer oder sogar teurer als im Formellen Sektor. 

Die Grundmaterialien muss auch er zu einem Endverbraucherpreis einkaufen, 

und die Veredlung (z. B. Herstellung von Lederschuhen oder Kleidung) kann 

höchstens in einer Höhe vergütet werden, die für die Reproduktion seiner 

Arbeitskraft ausreicht. Gleichzeitig sei hierbei darauf hingewiesen, dass er 

indirekt durchaus Steuern und Sozialabgaben entrichtet, da er auch Produkte 

des Formellen Sektors kauft, die dadurch bereits belastet wurden. Billiger 

sind normalerweise nur die Produkte, die von den Kapitalisten des Informellen 

Sektors in großer Stückzahl hergestellt und durch ein Netzwerk ambulanter 

Verkäufer des Städtischen Informellen Sektors weiterverkauft werden. 

Bewertung der Herstellung 

eines Produktes 

Bewertung des Verkaufpreises und 

Gewinns 




Individuelle 






Individuelle 



Kosten der 

Arbeitskraft 

billig teuer billig billig 

Zahlung von 

Sozialbeiträgen 

ja ja nein nein 

Zahlung von 

Steuern 

ja ja nein nein 

Rabatte wegen 

Großeinkaufs 

ja nein ja nein 

hergestelltes 

Produkt teuer sehr teuer billig teuer 

Ladenkette 


billig - teuer / hohe 

Gewinne 

i.d.R. kein Verkauf 

billig / hohe 

Gewinne 


Individueller 

Verkäufer 


Netzwerk ambu- 


sehr teuer / kaum 

Gewinne 

i.d.R. kein Verkauf i.d.R. kein Verkauf 

lanter Verkäufer 

des Informellen 

Sektors 

teuer trotz Rabatt / 

hohe Gewinne 


billig / hohe 

Gewinne 


Individueller 

ambulanter 


Inform. Sektors 

sehr teuer, da kein 

Rabatt / keine 

Gewinne 


billig / keine 

Gewinne 

teuer / keine 

Gewinne 

Tab. 2-3: Ökonomische Bewertung (qualitativ) der Produktion und des 

Weiterverkaufs von Gütern im Formellen und Informellen Sektor 

23

24 

Die nachfolgende Tabelle 2-4 zeigt deutlich, dass der Formelle Sektor am 

weitestgehendsten gewünschte Kriterien erfüllt, wie Schaffung von Arbeitsplätzen 

und damit Beitrag zur Erhöhung des Steueraufkommens, aus dem 

wiederum die soziale Absicherung gewährleistet wird, aber auch Infrastrukturen 

erstellt werden können. Aber auch die beiden anderen Sektoren erfüllen 

durchaus einen Teil der Funktionen, wie Schaffung von Arbeitsplätzen 

und soziale Absicherung. Dies ist jedoch von einer Gesellschaft aufgrund der 

illegalen Ausgangsbedingungen im Kriminellen Informellen Sektor (Herstellung 

und Handel mit illegalen Produkten) nicht zu akzeptieren. 

\Sektor 

Funktion \ 

Herstellung von Produkten 

und Erbringung 

von Dienstleistungen 

Schaffung von 

Arbeitsplätzen 

Abführung von 

Steuern und Sozialabgaben 

Beitrag zur sozialen 

Absicherung 

Beitrag zur Erstellung 

von sozialer 

und technischer 

Infrastruktur, die 

u.a. Voraussetzung 

für die Existenz der 

Sektoren ist 

Formeller 

Sektor 

Städtischer 

Informeller Sektor 

Krimineller 

Informeller Sektor 

Legal Semilegal Illegal (Drogen); 

Diebstahl von Produktmarken 

des 


zur Erstellung von 

Raubkopien 

Ja Ja Ja 

Ja Nein Nein 

Aus Sozialabgaben 

Tab. 2-4: Funktionen der drei Sektoren 

Teilweise aus Eigenmitteln 

(Ersparnisse); 

auf Familie begrenzt 

Aus Steuern Nein Nein 

Teilweise aus illegal 

erworbenen Eigenmitteln, 

sofern Mitglied 

einer Bande 

(Mafia), oder Ersparnissen

2.2.3 Wirtschaftliche Sektoren und gesellschaftliche Schichtung 

Der Informelle Sektor ist integraler Bestandteil des kapitalistischen Systems. 

Portes (vgl. 1995, S. 82ff) begrenzt in seiner Charakterisierung der lateinamerikanischen 

Klassenstruktur die Zahl der Klassen auf die in ökonomischer 

und politischer Hinsicht signifikanten. Unter dem Blickwinkel, wer die 

Kontrolle über die Produktionsfaktoren, die Kontrolle über die Arbeitskraft 

und die Formen der Entlohnung hat, entwickelte er die der Tabelle 2-5 

zugrunde liegenden Kriterien. Unter den signifikanten Klassen befinden sich 

jene, die am Produktionsprozess und der Güterverteilung partizipieren. 

• Bei der Kontrolle über die Produktionsmittel wird einerseits Bezug auf 

die Verfügungsgewalt hierüber genommen, andererseits auf die Fähigkeit, 

den Produktionsprozess, unabhängig von einer Regelung der rechtlichen 

Situation, zu organisieren und zu leiten. 

Klasse Kontrolle über die 

Produktionsmittel 

Vorherrschende 

Klasse 

Technischbürokratische 

Klasse 

Formelles 

Proletariat 

Informelle 

Kleinbourgoisie 

12 

Informelles 

Proletariat 

Kontrolle über 

die Arbeitskraft 

Formen der 

Entlohnung 

ja ja Geschenke, Gehälter und 

Sonderzahlungen in 

Abhängigkeit von den 

Unternehmensgewinnen 

nein ja Gehälter und Honorare 

nein nein Geschützte Gehälter 

ja ja Unregelmäßige Gewinne 

nein nein Gelegenheitsgehälter, 

direkte Subsistenzproduktion 

Tab. 2-5: Charakteristik der lateinamerikanischen Klassenstruktur 13 (nach 

Portes 1985, S. 82) 

12 In dieser Tabelle fehlen die Unternehmer des Formellen Sektors, die nicht der vorherrschenden 

Klasse angehören („formelle Kleinbourgoisie“). 

25

26 

• Die Kontrolle über die Arbeitskraft Dritter und die Art der Entlohnung 

werden als die Fähigkeit betrachtet, tägliche Dinge, unabhängig von einer 

Kontrolle über die Produktionsmittel, regeln zu können. 

• Die Form der Entlohnung bezieht sich auf die verschiedenen Arten der 

Bezahlung der sozialen Klassen. Dies beginnt bei Geschenken und regelmäßigen 

Gehältern und geht über Gelegenheitsentlohnungen bis hin zur 

direkten Subsistenzproduktion. 

Wie der Tabelle 2-5 zu entnehmen ist, sind die Charakteristika des Proletariats 

des Formellen und Informellen Sektors hinsichtlich der Kontrolle über die 

Produktionsmittel und die der Arbeitskraft identisch. Die Form der Entlohnung 

unterscheidet sich jedoch dahingehend, dass die Löhne im Formellen 

Sektor fest vereinbart und geschützt sind, im Informellen Sektor hingegen 

unregelmäßig gezahlt und rechtlich nicht geschützt sind. 

Die Analyse der Veröffentlichungen zum Informellen Sektor zeigt eine 

Begrenzung auf die unteren Einkommensschichten, ohne hierfür eine ausreichende 

theoretische Erklärung zu liefern. Auch wenn dies historisch gerechtfertigt 

sein kann, so ist doch heute die klassische Aufteilung in Ober-, Mittelund 

Unterschicht in allen drei Sektoren feststellbar: dem Formellen, dem 

Informellen und dem Kriminellen Informellen Sektor (s. Abbildung 2-2). 

Auch wenn es an dieser Stelle nicht möglich ist, eine Aussage über das Ausmaß 

der Repräsentanz in jeder einzelnen Schicht zu treffen, kann doch deren 

Präsenz an folgenden Beispielen deutlich gemacht werden. 

Die Beobachtung der ambulanten Verkäufer in Rio de Janeiro lässt die Feststellung 

zu, dass diese sehr schnell auf Veränderungen der Nachfrage reagieren 

können. Beginnt es beispielsweise zu regnen, sind innerhalb kürzester 

Zeit die ambulanten Verkäufer mit Regenschirmen versorgt, die alle dieselbe 

Marke jeweils zu den selben Preisen anbieten. Dies deutet klar darauf hin, 

dass diese Verkäufer Teil eines Netzwerkes sind, die über ein zentrumnahes 

Lager versorgt werden, dessen Besitzer ebenfalls Teil des Informellen Sektors 

ist, gleichzeitig aber auch der Oberschicht angehört (s. Abbildung 2-2). 

Außerdem verfügt dieser darüber hinaus über eine mittlere Struktur, die die 

Leitung und das Management besorgt. 

13 Diese Charakteristik der lateinamerikanischen Klassenstruktur von Portes entspricht nicht 

traditionellen Charakterisierung in der Soziologie. Dennoch schafft sie im Kontext dieser 

Arbeit eine wichtige Basis für die nachfolgenden Ausarbeitungen.

Informeller 

Sektor 

Formeller 

Sektor 

Krimineller In- 

formeller Sekt. 

vorherrschende Klasse 

Mittelklasse 

Arbeiterklasse 

Abb. 2-2: Verteilung der Gesellschaftsschichten in den drei Sektoren: 

informell, formell, kriminell informell 

Ähnlich funktionieren Firmen des Kriminellen Informellen Sektors. Auch 

hier gibt es Besitzer, die teilweise der Oberschicht angehören und von denen 

häufig nicht bekannt ist, dass sie in diesem Sektor tätig sind. Ebenso gibt es 

hier Mitglieder (u.a. auch Selbständige), die der Mittelschicht zugeordnet 

werden können und eine große Anzahl an einfachen Mitarbeitern, wie beispielsweise 

die Drogenhändler auf der Straße. 

Wichtig ist hierbei festzuhalten, dass die Trennung zwischen den drei Sektoren 

selten eindeutig zu ziehen ist, und es auf allen Ebenen ständig Verquikkungen 

gibt. 

Die Gründe für den Wechsel in den Informellen Sektor sind für die Mitglieder 

der drei Schichten unterschiedlich. Für die unteren Einkommensschichten 

ist der Informelle Sektor häufig die einzige Möglichkeit, sich zu reproduzieren 

oder sogar zu überleben. Auch die Mittelschicht findet häufig in Fällen 

von Arbeitslosigkeit nur im Informellen Sektor Beschäftigung oder aber 

kann in diesem Sektor ein wesentlich höheres direkt verfügbares Nettoeinkommen 

erzielen, was sie motiviert, auf die soziale Absicherung, die der 

Formelle Sektor, wenn auch häufig unzureichend, bietet zu verzichten. Für 

andere dieser Schicht sind Einkünfte aus der Tätigkeit im Informellen Sektor 

eine Ergänzung zu denen im Formellen Sektor. Für die Mitglieder der Ober- 

27

28 

schicht stellt der Informelle Sektor eine Möglichkeit zur Gewinnverbesserung 

dar, da sie Steuerzahlungen und Abgaben an Sozialversicherungen vermeiden. 

Außerdem investiert ein Teil aus gleichen Motiven in die Herstellung 

von Raubkopien (z.B. Softwareprogramme, Markenkleidung etc.), womit sie 

dem Kriminellen Informellen Sektor zuzuordnen sind. 

2.3 Definition der städtischen Wirtschaftssektoren 

Zusammenfassend kann man die drei Sektoren – Formeller, Städtischer 

Informeller, Krimineller Informeller Sektor – folgendermaßen beschreiben: 

• Formeller Sektor: Die Tätigkeiten dieses Sektors respektieren vorhandene 

Gesetze, auch die des Steuer-, Arbeits- und Sozialrechts in jeder 

Hinsicht. Die in diesem Sektor hergestellten Produkte erfüllen ebenfalls 

alle rechtlichen Vorgaben. 

• Städtischer Informeller Sektor: Dieser Sektor respektiert nicht alle 

Gesetze, insbesondere nicht jene des Steuer-, Arbeits- und Sozialrechts. 

Die in diesem Sektor hergestellten Produkte sind legal, aber ihre Produktion 

und ihr Vertrieb sind illegal. 

• Krimineller Informeller Sektor: Dieser Sektor verletzt nicht nur die 

Steuer-, Arbeits- und Sozialgesetze, sondern produziert darüber hinaus 

illegale Waren (z.B. Drogen, Raubkopien von Software) bzw. handelt 

damit. Produkte, Produktion und Vertrieb sind illegal. 

Exemplarisch und unter Berücksichtigung der oben aufgestellten Thesen 

sowie theoretischen Erörterungen werden nachfolgend zunächst die Untersuchungsmethodik 

und danach die Ergebnisse einer Untersuchung des Städtischen 

Informellen Sektors in Rio de Janeiro, Brasilien dargestellt.

3 Untersuchungsmethodik 

3.1 Methodische Grundlagen 

Ziel dieser Arbeit ist die qualitative Aufarbeitung des Städtischen Informellen 

Sektors. Da bereits eine von der Volkswagen-Stiftung geförderte und von 

der Universität Hannover durchgeführte Untersuchung zum Thema „Migration 

und soziale Netzwerke“ (Achinger et al, 1997) vorliegt, an der die Autorin 

ebenfalls wesentlich mitgewirkt hat und weitere Untersuchungen sowie 

statistisches Material zum SIS bereits existieren, wurde auf eine breite 

Datenerhebung verzichtet. Nachfolgend werden die im Rahmen dieser Arbeit 

angewandten Methoden kurz dargestellt: 

a) Sekundäranalyse 

„Die Sekundäranalyse ist eine Methode, bereits vorhandenes Material 

(Primärerhebung) unabhängig von dem ursprünglichen Zweck und Bezugsrahmen 

der Datensammlung auszuwerten“ (Friedrich, 1973, S. 353). 

Dabei lassen sich aufgrund des Primäranteils zwei Arten unterscheiden, 

die beide im Rahmen dieser Arbeit angewandt wurden: 

• „Sekundäranalysen von sozialwissenschaftlichen Erhebungen und 

Meinungsumfragen“, d.h. es liegen „Publikationen vor, in denen das 

Material interpretiert wurde“ (Friedrich, 1973, S. 353). 

• „Sekundäranalysen von demographisch-statistischem Material, z.B. 

amtlichen oder nichtamtlichen Statistiken“ (Friedrich, 1973, S. 353). 

Die Anwendung dieser Methode ermöglicht es u.a., 

• sich bei den „eigenen Primärerhebungen auf die wesentlichen Fragestellungen 

des Untersuchungsgegenstandes (zu) konzentrieren“ 

(Wehenpohl 1987, S. 87), 

• Zeit und Kosten bei den Erhebungen einzusparen, 

• auf mehrere Datenbestände, die zu unterschiedlichen Zeiten erhoben 

wurden, zurückzugreifen. 

Darüber hinaus ist die Sekundäranalyse die „wichtigste Methode der 

Theoriebildung, insbesondere zu makrosoziologischen Prozessen“ (Friedrich 

1973, S. 355).

30 

b) Befragung/Interview 

Die Befragung als die am häufigsten angewandte sozialwissenschaftliche 

Forschungsmethode dient der Ermittlung verbalisierter, subjektiver 

Tatbestände. Dabei stellt die Stichprobenerhebung zur Ermittlung aggregativer 

Merkmale bei unüberschaubar großen Gesamtheiten praktisch 

die einzig handhabbare Möglichkeit dar. Des weiteren ist es die adäquate 

Methode zur Erforschung von Vergangenem, wenn beispielsweise eine 

Beobachtung nicht mehr realisierbar ist. Hingegen sollte die Befragung 

vermieden werden, wenn der Untersuchungsgegenstand genauso gut zu 

beobachten ist oder auf sonstige Weise ermittelt werden kann. Denn die 

Gültigkeit von Befragungsergebnissen, die lediglich Indikatoren für das 

Vorliegen der eigentlich interessierenden objektiven Tatbestände darstellen, 

sind stark von Unkenntnis, Irrtümern oder Subjektivität geprägt. 

(vgl. Mayntz/Holm/Hübner 1974) 

Während das standardisierte Interview (mündlich oder schriftlich) für 

die Erhebung von großen Datenmengen geeignet ist, eignet sich das 

Intensivinterview dazu, „genauere Informationen vom Befragten mit 

besonderer Berücksichtigung seiner Perspektive, Sprache und Bedürfnisse 

zu erlangen“ (Friedrich, 1973, S. 224). Diese Methode ist im Rahmen 

dieser Arbeit besonders geeignet, da keine Befragung über Dritte, 

sondern von direkt Betroffenen erfolgt. Um jedoch ein gewisses Maß an 

Vergleichbarkeit zu erlangen, wurden diese Intensivinterviews grob 

strukturiert (s. Anlage 1). Die in der Regel erforderliche Kenntnis über 

die allgemeinen Lebensbedingungen der InterviewpartnerInnen war 

durch vorherige Befragungen und sonstige Sekundäranalysen gegeben. 

(vgl. Friedrich 1973, S. 225f) 

c) Beobachtung 

Als Ergänzung zu den beiden o.g. Methoden erfolgte die Beobachtung. 

Diese kann entweder parallel zum Interview geschehen, sofern die Befragung 

im Umfeld des Forschungsgegenstandes stattfindet oder unabhängig 

davon, und zwar ohne Kontakt zum Untersuchungsgegenstand 

aufzunehmen. Dabei ist die Interpretation notwendiger Bestandteil der 

Beobachtung. So fordern Mayntz/Holm/Hübner (1974): „Deshalb gehört 

zum Beobachten notwendigerweise das Verständnis und die zutreffende 

Interpretation des subjektiven Sinns und der sozialen Bedeutung einer 

bestimmten Handlung oder Verhaltenssequenz. Ohne ein solches Verstehen 

bliebe die Beobachtung blind und sozialwissenschaftlich irrelevant.“

Aufgrund der Sozialisation der Autorin ist es ihr möglich, diese Interpretation 

zu leisten, zumal die Beobachtungen in der Regel parallel zu den 

Befragungen erfolgen. 

3.2 Ablauf der Felduntersuchung 

Die Untersuchung fand nicht in einem geschlossenen bzw. kompakten Zeitrahmen 

statt, sondern teilte sich folgendermaßen auf, bzw. konnte auf früher 

bereits von der Autorin durchgeführte Untersuchungen ergänzend zurückgegriffen 

werden: 

• Untersuchung im Rahmen der von der Volkswagen-Stiftung finanzierten 

Studie „Migration und soziale Netzwerke“ (1990 und 1991) 

• Felderhebungen in den Jahren 1991 bis 1997 

Der gesamte Untersuchungsablauf der Feldstudie ist der nachfolgenden 

Abbildung 3-1 zu entnehmen. 

Die Sammlung und Auswertung von Sekundärliteratur zum Thema war in 

Deutschland durch den Mangel an entsprechenden Publikationen sehr 

begrenzt, konnte aber während der verschiedenen Aufenthalte in Brasilien 

ergänzt werden. Bei der Kontaktaufnahme mit den InterviewpartnerInnen 

konnte teilweise auf bereits bestehende Kontakte zurückgegriffen werden, 

die insbesondere während der Studie „Migration und soziale Netzwerke“ 

entstanden waren. 

Die Felduntersuchung konzentrierte sich auf drei Schwerpunkte: 

• die Aktivitäten der Hausangestellten, 

• die Aktivitäten der ambulanten Verkäufer und 

• die Aktivitäten des Kriminellen Informellen Sektors (Drogenhandel, illegales 

Glücksspiel). 

Die Auswahl dieser drei Schwerpunkte erfolgte unter folgenden Gesichtspunkten: 

• Bedeutung der Hausangestellten und ambulanten Verkäufer im Rahmen 

des Informellen Sektors, 

• wachsende Bedeutung des Kriminellen Informellen Sektors und der damit 

verbundenen Gefährdung des sonstigen Informellen Sektors. 

31

32 

Sam m lung und 

A usw ertung relevanter 

Skundärliteratur zum 

städtisch inform ellen 

Sektor (SIS) 

Erarbeitung des 

Fragebogen und 

Gesprächsleitfaden 

Kontaktaufnahm e zu 

den Interview partnern 

Pretest und 

Anpassung des 

Gesprächsleitfadens / 

Fragebogens 

Durchführung der 

In te rvie w s 

Hausanges 

te llte 

am b. 

Verkäufer 

krim . 

in fo rm 

Sektor 

Ausw ertung der 

Interview s und 

ergänzenden 

Sekundärliteratur 

Abb. 3-1: Untersuchungsablauf der Feldstudien 

Durchführung der 

Studie 

"M igration und soziale 

Netzwerke" 

Neuausw ertung der 

Ergebnisse unter der 

Fragestellung dieser 

Arbeit 

Ergänzende 

Sam m lung von 

Sekundärliteratur

Die Befragung in diesen drei Schwerpunkten erfolgte unter folgenden Bedingungen: 

Befragung der Hausangestellten 

Für die Befragung der Hausangestellten wurden sowohl das standardisierte 

(30 Befragungen) als auch das Intensivinterview (3 Befragungen) sowie die 

Beobachtung angewandt. Die Befragten wurden in zwei Gruppen unterteilt: 

Hausangestellte, die für die obersten Einkommensschichten arbeiten und die, 

die für die mittleren Einkommensschichten arbeiten. 

In Brasilien ist innerhalb einzelner Stadtteile jeweils eine relativ homogene 

Struktur anzutreffen, die eine Zuordnung zu den einzelnen sozialen Schichten 

ermöglicht. Die Interviews mit Hausangestellten der oberen Einkommensschichten 

wurden in den Stadtteilen Barra de Tijuca, Ipanema und 

Itaipu durchgeführt, mit denen der mittleren Einkommensschichten in den 

Stadtteilen Copacabana, Glória, Ingá und Icaraí. 

Schwierigkeiten ergaben sich aufgrund der örtlichen Gegebenheiten. Besonders 

problematisch war die begleitende Beobachtung am Arbeitsplatz. Abgesehen 

von zwei Fällen wurde die Befragung durch die Arbeitgeberin oder 

bereits durch die Pförtner der Wohnanlagen bzw. Gebäude unterbunden. Die 

Befragung musste daher vor der Tür, bei den Hausangestellten zu Hause 

oder an einem sonstigen Ort durchgeführt werden. In einigen Fällen trugen 

die Hausangestellten Uniformen, so dass ihre Identifizierung einfach war, 

ansonsten wurde nach dem Prinzip „Trial and Error“ bei der ersten Kontaktaufnahme 

vorgegangen. 

Befragung der ambulanten Verkäufer (Camelôs) 

Insgesamt wurden 30 Camelôs im Rahmen standardisierter Interviews sowie 

6 im Rahmen von Intensivinterviews befragt, wobei eine Differenzierung 

nach den von ihnen zum Verkauf angebotenen Produkten vorgenommen 

wurde. Des weiteren wurde damit das Ziel verfolgt, Informationen über die 

Herkunft der unterschiedlichen Produkte zu erhalten. Verkäufer folgender 

Produkte wurden befragt: Schmuck und Spielzeug, industriell hergestellte 

und frische Lebensmittel, Kleidung und Elektrogeräte sowie Kunsthandwerk. 

Die Befragungen wurden alle auf der Straße, also am Arbeitsplatz, durchgeführt. 

Teilweise verfügten die Verkäufer über einen Stand, d.h. sie hatten 

diesen i.d.R. bei der Stadtverwaltung angemeldet. Andere hatten lediglich 

33

34 

ihre Produkte auf einer Plastikplane auf dem Bürgersteig ausgebreitet. Bei 

diesen mussten die Interviews manchmal abgebrochen werden, da die Polizei 

kam und die Verkäufer fliehen mussten, um ihre Ware nicht zu verlieren. 

Die Durchführung erfolgte an folgenden Plätzen und in folgenden Stadtteilen: 

Tijuca, Glória, Largo de Machado, Cinelândia, Largo de Carioca, Praça 

XV, Rua Uruguaiana, 7 de Setembro sowie in Niterói in Rua São Pedro, Rua 

Coronel Gomes Machados, Praça Araiboia und Icaraí. 

Darüber hinaus wurden Camelôs auf ihrer Einkaufsfahrt nach Ciudad del 

Este in Paraguay begleitet, da dort die im Informellen Sektor verkauften 

Produkte zumeist wesentlich billiger einzukaufen sind. 

Krimineller Informeller Sektor 

Die Befragung von Mitgliedern des Kriminellen Informellen Sektors war 

extrem schwierig, und es konnte kein Befragungsleitfaden angewandt werden. 

Nur in drei Fällen war es eindeutig, dass die Interviewpartner zur Drogenmafia 

gehörten. Bei einem von ihnen handelte es sich um den Bandenchef 

einer Favela, der ein Jahr nach der Befragung (1992) ermordet wurde 

und zu den führenden und bis dato von der Polizei lang gesuchten Köpfen 

gehörte. Im zweiten Fall handelte es sich um einen vierzehnjährigen Jungen. 

Des weiteren berichtete ein Mitglied einer privaten Schutzgruppe einer 

Favela von den Aktivitäten des Drogenhandels in seinem Gebiet. Die Kontaktaufnahme 

konnte nur über Mittelspersonen erfolgen, zu denen ausreichend 

Vertrauen bestand, ohne dass diese gleichzeitig in das Drogenmilieu 

involviert waren. 

Alle sonstigen Befragungen fanden mit Mitgliedern von 30 Familien in verschiedenen 

Favelas statt, von denen bei einigen aufgrund ihres Status innerhalb 

des Gebietes mit größter Wahrscheinlichkeit angenommen werden 

konnte, dass sie zur Drogenszene gehörten bzw. mit dem illegalen Glücksspiel 

zu tun hatten. Diese Befragungen wurden in den Favelas Vila Pinheiro, 

Vila do João (Favela da Maré), Santa Teresa (Morro dos Prazeres), Morro do 

Estado und Morro do Andaraí durchgeführt. Von den meisten dieser Stadtteile 

ist bekannt, dass der Kriminelle Informelle Sektor dort stark vertreten 

ist. 

Zeitgleich mit diesen Felduntersuchungen wurden von der Polizei und dem 

Militär weitreichende Aktionen gegen diesen Kriminellen Informellen Sektor 

unternommen. Daher war es extrem schwierig für die InterviewerInnen, ausreichend 

Vertrauen zu schaffen, um die erforderlichen Informationen von

den InterviewpartnerInnen zu erhalten, sowie die dafür erforderliche Ruhe zu 

finden. Lebensbedrohliche Situationen waren daher nicht immer vermeidbar. 

Trotz der extremen Umstände, unter denen diese Befragungen stattfanden, 

konnten treffende Aussagen erreicht werden, die sich durch Angaben in der 

Sekundärliteratur bestätigen lassen. 

Ergänzende Befragungen 

Zur Vervollständigung der während der o.g. Befragungen mit den Hausangestellten, 

den ambulanten Verkäufern und den Mitgliedern des Kriminellen 

Informellen Sektors erhobenen Daten erfolgte die Befragung der bereits oben 

erwähnten Familien, die in den Gebieten der unteren Einkommensschichten 

leben. Hierdurch gelang zusätzlich eine ‚Annäherung‘ an die ‚jugendlichen 

Angestellten‘ des Kriminellen Informellen Sektors. 

Zudem wurde aufgrund der Bedeutung des Kreditwesens für die Gruppe der 

ambulanten Verkäufer ein Einzelintensivinterview mit einem Kreditgeber 

des Informellen Sektors durchgeführt. 

35

4 Das Untersuchungsumfeld des Städtischen 

Informellen Sektors in Brasilien 

4.1 Rahmenbedingungen in Brasilien 

4.1.1 Allgemeine Informationen 

Brasilien als größtes Land Südamerikas (s. Abbildung 4-1) gehört zur Gruppe 

der Schwellenländer. Obwohl es zu den reicheren Entwicklungsländern 

gehört, sagt dies nichts über die erheblichen Disparitäten aus, die insbesondere 

zwischen dem Südosten mit den beiden Metropolen São Paulo und Rio 

de Janeiro und dem armen Nordosten bestehen. 

Abb. 4-1: Lage Brasiliens in Südamerika 

Brasilien 

• 

Rio de Janeiro

38 

Die nachfolgende Tabelle 4-1 gibt einen kurzen Überblick über die Rahmenbedingungen 

Brasiliens: 

Größe (km²) 8.511.996 

Einwohnerzahl (Mio.) (1997) 159,7 

Bevölkerungsdichte (E/km²) 18,4 

Analphabetenrate 19 % 

Religion überwiegend katholisch; häufig in Verbindung 

mit traditionellen afrikanischen 

Religionen; starke Zunahme der aus den 

USA kommenden evangelischen Kirchen 

Pro-Kopf-Einkommen (USD) 

(1997) 

3.370 

Wirtschaftsform Kapitalismus (Schwellenland) 

Jahr der Unabhängigkeit 1822 

Staatsform föderative Republik – 26 Bundesstaaten 

und unabhängiger Distrikt Brasilia 

(Mehrparteiensystem) 

Tab. 4-1: Wesentliche Indikatoren Brasiliens (nach Baratta, 1996; Reforma, 

1999) 

4.1.2 Historische Betrachtung der Migration in Brasilien 

Die internen Migrationen vom Land in die Stadt haben eine grundlegende 

Bedeutung bezüglich der Arbeitskraft in der Diskussion über den Städtischen 

Informellen Sektor in Brasilien, da nicht alle Migranten vom formellen 

Arbeitsmarkt absorbiert werden und somit zwangsläufig in den informellen 

Sektor gedrängt werden. 

Eine problematische Ursache für diese Migration ist dabei das Bodenbesitzund 

Bodennutzungsproblem. Die Konzentration des Bodeneigentums in den 

Händen Weniger verhinderte und verhindert eine ausgeglichene Entwicklung 

der Produktivkräfte. Für eine weitere Entwicklung des Kapitalismus in Bra-

silien wäre eine Bodenreform und die Transformation der armen Landarbeiter 

in Warenkonsumenten und -produzenten von großer Bedeutung. 

Die Ursachen dieses Problems liegen in der Kolonialzeit. Dabei war der 

‚Tratado de Tordesilhas‘ (Vertrag von Tordesilha) 14 von großer Bedeutung. 

Er wurde durch den Papst abgesegnet, wodurch auch die Aufteilung der von 

Portugal und Spanien “entdeckten“ Länder legitimiert wurde. 

In Brasilien war die Erlangung von Landbesitz seit Beginn an nur durch 

Schenkung des portugiesischen Königs, Kauf oder Erbschaft möglich. Die 

Erlangung war entweder an die Loyalität zum König oder an ökonomische 

Potenz gebunden. Die extrem generöse und übertriebene Aufteilung führte 

zur Bildung riesiger Latifundien, die teilweise die Größe von einigen europäischen 

Staaten aufweisen und sich bis heute in den Händen von sehr wenigen 

Eigentümern konzentrieren (vgl. Barros; 1996). 

Die Arbeitskraft der Sklaven nutzend, wählte die das Land ausbeutende 

Kolonialmacht die fruchtbarsten Böden für den Anbau der Güter, die für den 

internationalen Markt bestimmt waren. 

Der brasilianische Staat behielt auch nach Erlangung der Unabhängigkeit 

diese ungerechte ursprüngliche Landverteilung bei. Dabei sind die fruchtbaren 

Regionen für den Anbau exportbestimmter Monokulturen wie Zucker, 

Kakao, Orangen, Tabak und Kaffee reserviert, und die schwierig zu bestellenden 

Ländereien bleiben für die inländische Lebensmittelproduktion. 

In der Geschichte Brasiliens, beginnend bei der Monarchie, der ‚Alten Republik‘, 

der Bewegung der Dreissiger, dem ‚Neuen Staat‘ (1937), der nachkriegszeitlichen 

Redemokratisierung (1946), dem Militärputsch von 1964 bis 

hin zur ‚Neuen Republik‘ (1984), und ohne auf die Erwähnung von Massakern 

an den Landlosen im Bundesstaat Pará (17.04.1996) zu verzichten, gab 

es keinen Moment, in dem der Staat irgendeine Maßnahme zur Veränderung 

dieser Latifundienstrukturen im Land in Angriff genommen hätte (vgl. 

Barros, 1996). Unabhängig davon wurden jedoch auch keine anderen Maßnahmen, 

wie beispielsweise die Schaffung von landunabhängigen Einkom- 

14 ‚Tratado de Tortesilhas‘: Vertrag zwischen dem portugiesischen und spanischen König, 

der am 7. Juli 1494 unterzeichnet wurde. In diesem Vertrag erfolgte die Aufteilung der 

Ozeane und der Grenzen in Afrika. Im Jahr 1506 wurde dieser Vertrag durch eine päpstliche 

Bulle (Ea quae pro bono pacis) des Papstes Julius II abgesegnet. Dadurch erhielt Portugal 

die Verfügungsgewalt über das brasilianische Gebiet. (Encarta 98) 

39

40 

mensmöglichkeiten, ergriffen, die Einfluss auf den Migrationsstrom in die 

Städte gehabt hätten. 

In Brasilien ist die Basis des kapitalistischen Entwicklungsmodells der Großgrundbesitz. 

Die ‚Mechanisierung‘ der Landwirtschaft15 und die permanente 

Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion (Stédeli, 1996) setzten die 

für die Industrialisierung erforderlichen Arbeitskräfte auf dem Land frei. 

Diese Entwicklung machte die Industrialisierung Brasiliens möglich. 

Das Zusammenwirken der ökonomischen, politischen und sozialen Faktoren 

ab den dreissiger Jahren führte zu Veränderungen, aufgrund derer ein Teil 

der geschaffenen Gewinne von den Agraroligarchien zur Verstärkung des 

Industriealisierungsprozesses genutzt werden konnte. 

Die Mobilisierung der Arbeitermassen wurde unter anderem durch den Bau 

eines Eisenbahnnetzes, das die wichtigsten Regionen des Landes miteinander 

verband, erleichtert. Ein wichtiger Effekt wurde durch eine Verbesserung der 

Hygiene und dem damit verbundenen Rückgang der Sterblichkeitsrate erreicht. 

Die graduelle Verschiebung der brasilianischen Ökonomie (und der politischen 

Macht) von einer Agrar- zu einer Industriebasis erfolgte nicht im 

Widerstand zu den ländlichen Interessen, sondern war im Gegenteil ständig 

mit diesen verbunden (Olivien, 1982). 

Die großen Anstrengungen zur industriellen Entwicklung in Brasilien begannen 

nach dem 2. Weltkrieg und gingen auf die Initiative des Staates zurück, 

u.a. auf die Politik der Importsubstitution. Der Staat investierte in erheblichem 

Maße in Technische Infrastrukturen wie Energie, Wasser, Abwasser, 

Transport, Straßen, Kommunikation und andere, gekoppelt mit Steuervergünstigungen, 

Krediten und Subventionen. 

Dem Militärregime, das die Macht 1964 übernahm, gelang es gemeinsam 

mit dem ausländischen Kapital einen hohen Stand der Industrieentwicklung 

zu erreichen. Die Städte entwickelten sich in zunehmenden Maße zu den 

wichtigsten dynamischen Produktionszentren und zum ideologischen Symbol 

der Entwicklung. 

15 Die Modernisierung der Landwirtschaft wird nicht nur unter technologischen Aspekten 

sondern auch in Bezug auf die Arbeit gesehen. D.h., sie besteht neben der Mechanisierung 

in der Substitution des fest angestellten Landarbeiters durch die Beschäftigung der Arbeitskraft 

auf Lohnbasis (häufig irregulär) – als ‚Boia-Fria‘ bekannt.

Ein Großteil der brasilianischen Bevölkerung konzentriert sich heute in den 

Städten der Südostregion (hierzu gehören hauptsächlich São Paulo und Rio 

de Janeiro), die sich zum wirtschaftlichen Zentrum, Modell und Stolz der 

brasilianischen Entwicklung, gewandelt hat. Hingegen haben sich die Gebiete 

im Norden und Nordosten 16 des Landes zu Armutsregionen entwickelt. 

4.1.3 Historische Betrachtung der Urbanisierung 

Das Wachstum der städtischen Bevölkerung in Brasilien verläuft wesentlich 

schneller als das der Gesamtbevölkerung des Landes. Neben dem hohen 

natürlichen Wachstum ist dies auf den o.g. Zustrom vom Land zurückzuführen, 

wodurch sich die Zahl der städtischen Bewohner zwischen 1960 und 

1990 mehr als verdreifacht hat, die der Gesamtbevölkerung hingegen nur 

verdoppelt (s. Tabelle 4-2). 

Jahr Gesamtbe- Städtische Städtischer Wachstum der Wachstum der 

völkerung Bevölkerung Bevölkerung Gesamtbevölke- städtischen 

santeil rung (%) Bevölkerung (%) 

(%) pro jährl. pro pro jährl. pro 

Dekade Dekade Dekade Dekade 

1940 41.236.315 12.880.182 31,40 - - - - 

1950 51.944.397 18.782.891 36,16 25,97 2,34 45,83 3,84 

1960 70.967.185 31.990.938 45,08 36,62 3,17 70,32 5,47 

1970 93.204.379 50.600.000 54,29 31,33 2,77 58,17 4,70 

1980 117.357.910 76.400.000 65,10 25,91 2,33 50,99 4,20 

1990 147.304.614 109.104.811 74,07 25,52 2,30 42,81 3,62 

Tab. 4-2: Wachstum der städtischen und Gesamtbevölkerung in Brasilien 

(nach Olivien, 1982; IBGE, 1994 und eigene Berechnungen) 

Diese „Hyperurbanisierung“ führte zu wirtschaftlichem Wachstum und 

neuen Arbeitsplätzen, deren Anzahl jedoch bei weitem nicht ausreicht, um 

die mit dem wesentlich stärkeren städtischen Bevölkerungswachstum verbundene 

Nachfrage zu befriedigen. Die städtische Erwerbsbevölkerung Brasiliens 

wuchs zwischen 1950 und 1960 um 9,2 Millionen, aber 62% dieser 

zusätzlichen Arbeitskräfte fanden keinen Arbeitsplatz im Formellen Sektor 

(vgl. Achinger et al, 1997). 

16 Um den Problemen des Nordostens zu begegnen, wurde die SUDENE (Superintendencia 

do Desenvolvimento do Nordeste) (1959) gegründet, die neben anderen politischen Zielen 

die Eröffnung von einigen Industriezweigbetrieben förderte und damit zur Zerstörung der 

aus den ersten Jahrzehnten des 19. Jahrhunderts stammenden Industrie beitrug. 

41

42 

Nach Perlmann und Frank (apud Achinger et al, 1997) ist diese Urbanisierung 

zwar nicht als positiv, aber als unvermeidlich anzusehen, da sie Teil des 

Industrialisierungsprozesses sei. 

Es ist offensichtlich, dass die Migrationsbewegungen im Land ohne eine entsprechende 

Politik stattfinden, so wie sich der städtische Prozess ohne Planung 

vollzieht. Der Widerspruch des kapitalistischen Systems wird z.B. 

deutlich, wenn man von den während des Entstehungsprozesses der brasilianischen 

Städte identifizierten zwei Kategorien (1. Städtisch : städtisch, 2. 

städtisch : Favela) ausgeht, bedingt durch die staatliche Unfähigkeit, eine 

Politik für die arbeitende Bevölkerung zu entwickeln, die in eine für die 

gesamte Stadt integriert ist (vgl. Silva Santos, 1997). 

Nach Silva Santos (1997) führt die Stigmatisierung bestimmter Bevölkerungsteile 

durch die Armut zu einer sozialen Praxis der Ausgrenzung. D.h., 

die Stadt ist vom städtepolitischen Standpunkt aus als Produkt dreier identifizierbarer 

Elemente wahrzunehmen: physisch durch die räumliche Verteilung, 

wirtschaftlich durch die Verteilung der unterschiedlichen Einkommen 

der Bevölkerung, politisch durch die unterschiedliche Behandlung der jeweiligen 

städtischen Einheiten (städtisch : städtisch und städtisch : Favela). 

So sind nach einer von Tashner durchgeführten Untersuchung (1995, apud 

Prefeitura de São Paulo, 1996) mehr als die Hälfte (57 %) der aktiven Familienoberhäupter 

São Paulos im Sekundärsektor beschäftigt, ein großer Teil 

der Autoindustriearbeiter sind Favelabewohner. 

Dieser Umstand, dass die Arbeiter sich nur noch das Wohnen in Favelas leisten 

können macht deutlich, dass die industriellen Löhne nicht mehr für die 

Reproduktion der Arbeitskraft ausreichen, geschweige denn eine Verbesserung 

des Lebensstandards ermöglichen. 

In São Paulo begannen bereits in den 40er Jahren die illegale Inbesitznahme 

von Grundstücken und der Selbsthilfewohnungsbau an Bedeutung zu gewinnen. 

Diese Form der Urbanisierung nahm in den letzten Jahrzehnten noch 

erheblich an Bedeutung zu (vgl. Tabelle 4-3).

Jahr Prozent 

1973 1,2% 

1987 8,9% 

1993 19,8% 

Tab. 4-3: Entwicklung der Favelabevölkerung in São Paulo (nach Prefeitura 

de São Paulo, 1996) 

In Rio de Janeiro, wo der Favelasierungsprozess bereits um die Jahrhundertwende 

begann, wuchs die Gesamtbevölkerung zwischen 1980 und 1991 um 

17,7 % an, die Anzahl der Favelabewohner hingegen um 32,0 % (Ribeiro, 

1994, apud Prefeitura de São Paulo, 1996). Untersuchungen des IBGE identifizierten 

bereits 1980 insgesamt 376 Favelas in dieser Stadt (vgl. Wehenpohl, 

1987) und dasselbe Institut schätzte, dass es 1997 bereits 600 sein würden. 

Zur vertieften Darstellung der wirtschaftlichen und sozialen Wirklichkeit in 

Brasilien sind andere Indikatoren hinzuzuziehen. Untersuchungen des IBGE, 

auf die sich die nachfolgenden Aussagen dieses Kapitels weitgehend stützen, 

zogen die vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) entwickelten 

Life Condition Index (LCI – Index der Lebensbedingung) und 

Human Development Index (HDI – Index für menschliche Entwicklung) 

heran. Die Indizes berücksichtigen die Lebensdauer, ausgehend von der 

Lebenserwartung zum Zeitpunkt der Geburt, die Alphabetisierungsrate, die 

durchschnittliche Schulzeit in Jahren und das Pro-Kopf-Einkommen. 

Eine alarmierende Situation ist im Erziehungswesen Brasiliens zu verzeichnen: 

die Analphabetenrate hat in absoluten Zahlen inzwischen die 20-Millionengrenze 

überschritten. Hinzukommt, dass in den Primär- und Sekundärschulen 

gerade 2,6 % der Schüler schwarz, 30 % Mischlinge, hingegen 66 % 

weiß sind, was ein starkes Missverhältnis zur Bevölkerungsverteilung nach 

Hautfarben darstellt (vgl. Abbildungen 4-2 und 4-3). Danach beträgt der 

Anteil der Schwarzen einschließlich der Mischlinge etwa 45 % an der 

Gesamtbevölkerung. Hierbei sind jedoch regional starke Unterschiede zu 

verzeichnen. In der Region Südosten, zu der auch Rio de Janeiro zählt, 

beträgt der Anteil der Schwarzen einschließlich Mischlinge etwa 33 %. 

43

44 

45.000.000 

40.000.000 

35.000.000 

30.000.000 

25.000.000 

20.000.000 

15.000.000 

10.000.000 

5.000.000 

0 

Frauen Männer 

Weiß 

Schwarz 

Andere 

Weiß Schwarz Andere 

Frauen 42.953.088 34.307.815 459.269 

Männer 39.873.710 34.327.623 433.273 

Abb. 4-2: Verteilung der Bevölkerung nach Hautfarbe in Brasilien (nach 

IBGE, 1995, ) 

25000000 

20000000 

15000000 

10000000 

5000000 

0 

Frauen Männer 

Weiß 

Schwarz 

Andere 

Weiß Schwarz Andere 

Frauen 22575781 11147804 310354 

Männer 21123448 11047177 280623 

Abb. 4-3: Verteilung der Bevölkerung nach Hautfarbe im Südosten 

Brasiliens (nach: IBGE, 1995) 

Außerdem leben auf den brasilianischen Straßen fast 8 Millionen Jugendliche, 

die vom offiziellen Arbeitsmarkt ausgeschlossen sind. Ein weiterer 

signifikanter Teil der Jugendlichen besucht die Schule nicht regelmäßig, da 

er sich frühzeitig auf den (informellen) Arbeitsmarkt begeben muss, um die

Familien zu unterstützen. Von insgesamt 27,2 Millionen Kindern und Jugendlichen, 

befinden sich bereits 7,2 Millionen (2,8 Millionen im Alter von 

10 bis 14 Jahren und 4,4 Millionen im Alter von 15 bis 17 Jahren), was 

ungefähr 30% entspricht, auf dem Arbeitsmarkt (vgl. Isto É Senhor, 1099/90 

und Veja vom 31.03.1993). 

Nach dem Index für menschliche Entwicklung (HDI) klassifizieren die Vereinten 

Nationen die Länder in drei Kategorien, wobei sie eine Skala von „0“ 

bis „1“ anwenden. Länder mit einem niedrigen menschlichen Entwicklungsindex 

haben einen Wert bis 0,5, Länder mit einem mittleren Index einen 

Wert zwischen 0,5 und 0,8 und Länder mit einem hohen Index einen Wert 

über 0,8. In einer von den Vereinten Nationen durchgeführten Schätzung, in 

der die Daten von 174 Ländern berücksichtigt wurden, stritten sich Kanada, 

Japan und Frankreich um den Spitzenplatz, indem sie die 0,950 Punktmarke 

überschritten. Brasilien lag an 58. Stelle und erhielt 0,796 Punkte, wodurch 

es in die mittlere Kategorie eingeordnet wurde, und lag damit klar hinter 

Kolumbien, Venezuela, Chile, Argentinien und Uruguay (HDR, 1995; Veja 

vom 26.06.1996; FJP, 1996) (vgl. Abbildung 4-4). 

Das jährliche Wachstum des Bruttoinlandsprodukts von 7 % zwischen 1940 

und 1979 (Prefeitura de São Paulo, 1996) wurde unter Ausschluss eines großen 

Teils der Bevölkerung erreicht und führte zu einer Vergrößerung der 

sozialen und ökonomischen Unterschiede. Um so widersprüchlich erscheinen 

oft die Handlungen der Bevölkerung. So ist am Kaufverhalten auch vieler 

armer Brasilianer zu beobachten, dass der Kauf von Haushaltselektrogeräten 

Vorrang vor der Befriedigung der Grundbedürfnisse wie Ernährung, 

Gesundheit, Hygiene, Wohnraum etc. hat. 

Selbst der untersten Bevölkerungsschicht gelingt die Anschaffung moderner 

Industriegüter wie Fernsehen, Kühlschrank, Videorecorder u.a.. In diesem 

Zusammenhang sei jedoch auf ein Interview von Milton Santos hingewiesen, 

der bei der Interpretation von bestimmten Analysen und statistischen Daten 

zur Vorsicht mahnt: 

„Wir messen weiterhin die Armut anhand der ... Zugangsmöglichkeiten zu 

Dingen, die der Arme in den 50er, 60er, 70er Jahren nicht hatte: ein Herd, 

ein Kühlschrank, ein Fernseher. Es ist jedoch so, dass von damals bis heute 

so viele andere exzellente Indikatoren (zum Messen der sozialen Disparitäten, 

Anmerkung der Autorin) entstanden sind, die Verfeinerung (der Analysemethoden) 

solch ungewöhnliche Ausmaße angenommen hat, dass der Graben 

(zwischen den Klassen, Anmerkung der Autorin) weiterhin gleich groß 

45

46 

sein kann, auch wenn der Arme schon seinen Kühlschrank besitzt“ (Interview 

mit Milton Santos in Veja vom 16.11.1994). Es kann sein, dass es dem 

Armen sogar vergleichsweise schlechter geht als vorher. 

Bolivien 

Peru 

Paraguay 

Equador 

Brasilien 

Kolumbien 

Venezuela 

Chile 

Uruguay 

Argentinien 

Human Development Index 

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 

Geringe Mittlere Hohe 

Abb. 4-4: Index für menschliche Entwicklung in Südamerika 17 (nach United 

Nation Development Programme, 1996) 

Die 80er Jahre sind in Brasilien bekannt als das verlorene Jahrzehnt aufgrund 

der Wirtschaftskrise, die die Anzahl der Armen im Land ansteigen ließ, und 

aufgrund des Fehlens von politischen Kompensationsmaßnahmen, die die 

Auswirkungen auf die bedürftige Bevölkerung hätte vermindern können. 

Vergleicht man, dass 50% der Ärmsten der wirtschaftlich aktiven Bevölkerung 

1960 an 17,4 % des nationalen Einkommens beteiligt waren, dann fiel 

diese Beteiligung 1994 auf 12,6 % zurück (vgl. Journal do Brasil vom 

16.01.1994). Diese Daten stimmen mit dem überein, was visuell wahrnehmbar 

ist: die Bevölkerung muss weiterhin an mit notwendiger Infrastruktur 

weniger ausgestattete Orte (z.B. Favelas) umziehen. Die Anzahl der Mangel- 

17 1993 durch die UNO erhobene Daten

ernährten, der schlecht Ausgebildeten und der daraus resultierenden schlecht 

Bezahlten ist groß. Wie die Autoren Silva Santos (1997) und Milton Santos 

(1994) es ausdrücken: diese Menschen leben ohne Bürgerrechte. 

Der brasilianische Arbeitsmarkt 

Parallel zum Urbanisierungsprozess verläuft die Tertiärisierung der Arbeitsmärkte. 

So waren 1990 bereits etwa 75 % der wirtschaftlich aktiven Bevölkerung 

auf dem städtischen Markt beschäftigt und von diesen mehr als die 

Hälfte im Tertiärsektor. Mit dem Anwachsen der Beschäftigung in diesem 

Sektor ist auch gleichzeitig eine Ausweitung der irregulären Aktivitäten verbunden. 

Dieses Wachstum ist das Ergebnis einer umfassenden Überlebensstrategie 

eines großen Teils der Brasilianer, vor allem der städtischen Arbeiter, 

und es verläuft neben dem Modernisierungs- und Diversifizierungsprozess 

im Dienstleistungsbereich (IBGE, 1994). Gleichzeitig geht dieser Prozess 

mit Modifizierungen im Sekundärsektor einher, d.h. der Anteil der in festen 

Lohnverhältnissen beschäftigten Arbeiter nimmt ab im Verhältnis zu denen, 

die in der unabhängigen Produktion beschäftigt sind, und führt zu einer 

Reduzierung des Anteils der Arbeiter, die durch gültige Arbeitsgesetzgebung 

geschützt sind. 

Das IBGE zeigt anhand der Daten der Nationalen Wohnungsumfrage (PNAD) 

die Bedeutung der individuellen Dienstleistungen und des festen wie auch 

des ambulanten Handels auf, die sogar vor den finanziellen, technischen und 

professionellen Dienstleistungen rangieren (s. Tabelle 4-4). 

Die große Anteil der weiblichen Arbeitskraft am Tertiärsektor der brasilianischen 

Wirtschaft ist auf die Zunahme von geringer qualifizierten manuellen 

Beschäftigungen zurückzuführen, wobei die Beispiele der Hausangestellten, 

Verkäuferinnen und ambulanten Händlerinnen eine große Bedeutung haben 

(vgl. Tabelle 4-4). 

47

48 

Wirtschaftssektor 1981 1983 

Total Männer Frauen Total Männer Frauen 

Primärsektor 29,3 33,6 19,8 27,1 30,9 19,3 

Sekundärsektor 23,7 28,7 12,5 24,4 29,9 13,2 

Tertiärsektor 47,1 37,7 67,7 48,6 39,2 67,5 

Markt und ambulanter Handel (1) 3,8 4,8 2,8 3,9 4,8 2,8 

Dienstleistungen (1) 32,5 20,7 47,0 33,5 21,4 47,7 

Haushaltsbereich (2) 39,2 6,4 57,2 39,9 7,1 57,5 

1986 1990 


Primärsektor 25,9 31,5 14,8 22,8 28,1 13,3 






Anm.: (1) Prozentualer Anteil des Sektors „Markt und Handel“ und „Erbringung von Dienstleistungen“ 

am gesamten Tertiärsektor 

(2) Prozentualer Anteil des Sektors „Häusliche Dienstleistungen“ am gesamten Sektor 

„Erbringung von Dienstleistungen“ 

Tab. 4-4: Beschäftigte pro Wirtschaftssektor in Brasilien (in %) (nach IBGE, 

1994) 

Ein weiterer Aspekt ist, ohne diesen hier zu vertiefen, der Einfluss, den die 

Hautfarbe/Rasse des Arbeiters bei seiner Einbindung in den Arbeitsmarkt 

spielt. Die Schwarzen in Brasilien sind überproportional stark im unteren 

Segment der Gesellschaft und der Wirtschaft anzutreffen. Wie die Felduntersuchungen, 

auf die später eingegangen wird (s. Kapitel 6), deutlich machen, 

sind auch bei den dort untersuchten Gruppen die Schwarzen stark vertreten. 

Diese bereits seit Jahrhunderten bestehende Ungleichheit setzt sich wie in 

einem Teufelskreis bis heute fort, da zu Ausbildung und Einkommen, wichtigen 

Kriterien für einen Aufstieg, der Zugang fehlt. 

In Bezug auf die Verteilung der Bevölkerung nach Geschlecht ist die Beteiligung 

der Frauen im Tertiärsektor, der zwischen 1981 und 1990 insgesamt 

gestiegen ist, beträchtlich höher als die der Männer (IBGE, 1994; Tabelle 4-4). 

Dies scheint in direktem Zusammenhang zur Hausarbeit zu stehen, die für 

die Frauen innerhalb des Sektors die wichtigste Tätigkeit darstellt. Die Frauenbeteiligung 

im Subsektor „Hausdienste“ betrug 1981 57% von der 

Gesamtzahl der im Dienstleistungssektor beschäftigten Frauen, und fiel 1990 

auf 50% ab. Das Absinken ist indessen vernachlässigbar, denn nach wie vor 

ist dieser Subsektor der wichtigste für die Beschäftigung der Frauen. Insgesamt 

ist die Beteiligung der Frauen am Tertiärsektors (unter Ausklammerung

der häuslichen Arbeit) im Aufschwung begriffen (z.B. der Warenhandelssektor, 

davon hauptsächlich der Subsektor Markt und ambulanter Handel).. 

Weiterhin fällt in dieser Tabelle auf, dass die Verteilung der männlichen 

Beschäftigungsbevölkerung nach Tätigkeitssektoren (Primär-, Sekundär- und 

Tertiärsektor) sehr viel gleichmäßiger ist als die des weiblichen Geschlechts. 

Allerdings nimmt der Tertiärsektor allmählich für die männliche Bevölkerung 

an Bedeutung zu, besonders innerhalb der Subsektoren Dienstleistungen 

(inklusive Hausarbeitssektor) und Warenhandel (inklusive Markt und 

ambulanter Handel). 

Die gleichen für Brasilien festgestellten Schlussfolgerungen sind für die Südostregion18 

und daher auch für Rio de Janeiro gültig (s. Tabelle 4-5). Die 

Tatsache, dass die für Brasilien nachgewiesenen Tendenzen in dieser Region 

verstärkt auftreten, ruft Aufmerksamkeit hervor. So konzentriert sich zum 

Beispiel im Tertiärsektor der Anteil der weiblichen Beschäftigten, der 1981 

75% betrug und sich im Jahr 1990 auf 78,2% erhöht hatte. Innerhalb dieses 

Sektors ist der „Dienstleistungs“-Subsektor der wichtigste und wiederum 

innerhalb dieses Subsektors rangiert die „Hausarbeit“ ganz vorne. Die weiblichen 

Hausarbeitsdienstleistungen stellten 1981 60% der geleisteten Dienstleistungen 

dar und im Jahr 1990 50%. Trotz ihres allmählichen Absinkens 

bleibt die Hausarbeit weiterhin die wichtigste Tätigkeit der weiblichen 

Arbeitnehmer im allgemeinen Umfeld des Dienstleistungssektors. 

Die Daten der Tabelle 4-6 machen deutlich, dass der Informelle Tertiärsektor, 

in dem die Mehrzahl der beschäftigten Frauen anzutreffen ist, während 

des gesamten Betrachtungszeitraums (1981-1990) mit einem konstanten 

Anteil von etwa 52 % Beiträge zur Sozialversicherung leistet. In dem für die 

Frauenbeschäftigung wichtigsten Subsektor, der Hausarbeit, tragen jedoch 

nur etwa 22 % zu dieser Versicherung bei. Ein weiterer wichtiger Aspekt in 

dieser Betrachtung ist, dass der Anteil der Männer, die Beiträge leisten, beispielsweise 

im Subsektor „Markt und ambulanter Handel“ von 32,0 % im 

Jahre 1981 auf knapp 19,6 % im Jahre 1990 absank. Die Ursache hierfür 

könnte eine weitere Verarmung sein, oder die Notwendigkeit, Tätigkeiten 

verstärkt im informellen Bereich zu suchen. Interessant ist auch festzustellen, 

dass von den Männern, die in dem eigentlich von Frauen dominierten Sub- 

18 Die südöstliche Region Brasiliens wird gebildet aus den Staaten von Rio de Janeiro, São 

Paulo, Minas Gerais und Espirito Santos. Sie ist bevölkerungsmäßig und wirtschaftlich von 

großer Bedeutung für Brasilien. 

49

50 

sektor „Hausarbeit“ tätig sind, nahezu doppelt so viele einen Versicherungsbeitrag 

leisten. 



Primärsektor 16,8 20,7 8,6 17,2 21,2 9,0 






1986 1990 


Primärsektor 13,9 18,3 5,7 12,1 15,7 5,7 






Anm.: (1) Prozentualer Anteil des Sektors „Markt und Handel“ und „Erbringung von 

Dienstleistungen“ am gesamten Tertiärsektor 



Tab. 4-5: Beschäftigte pro Wirtschaftssektor im Südosten Brasiliens (in %) 

(nach IBGE, 1994)



Primärsektor 7,9 9,5 1,9 10,7 13,5 2,0 






1986 1990 


Primärsektor 8,4 10,0 2,0 7,8 9,1 2,5 










Tab. 4-6: Anteil der Beschäftigten pro Wirtschaftssektor mit Beiträgen zur 

Sozialversicherung (in %) – Brasilien (nach IBGE, 1994) 

Die bereits für Brasilien gemachten Feststellungen zum Anteil der Personen, 

die Beiträge zur Sozialversicherung leisten, sind grundsätzlich auch für den 

Südosten gültig (s. Tabelle 4-7), jedoch sind die absoluten Prozentsätze 

etwas höher. 

51

52 



Primärsektor 11,2 12,6 3,7 9,9 11,6 2,2 






1986 1990 


Primärsektor 14,2 16,0 3,4 14,4 16,1 6,4 










Tab. 4-7: Anteil der Beschäftigten pro Wirtschaftssektor mit Beiträgen zur 

Sozialversicherung (in %) – Südosten Brasiliens (nach IBGE, 

1994) 

Trotz der Bedeutung des Tertiärsektors für die Frauen verdienen Männer für 

die gleiche Arbeit doppelt soviel (s. Tabelle 4-8). Eine allgemeine vorübergehende 

Verbesserung für beide Geschlechter im Jahre 1986 ist auf den 

‚Plano Cruzado‘ 19 zurückzuführen. Das durchschnittliche Monatseinkommen 

für Hausarbeit liegt gemeinsam mit dem des Primärsektors unter dem im 

Subsektor „Markt und ambulanter Handel“. 

19 Plano Cruzado: Dieser politökonomische Plan wurde vom Finanzminister Funaro während 

der Regierung Sarney im März 1986 eingeführt. Die Inflation erreichte zu diesem Zeitpunkt 

255,16 %. Daher wurden u.a. folgende Maßnahmen durchgeführt: Einfrieren der 

Gehälter, Stabilisierung der Preise und Dienstleistungen, Streichung von drei Nullen der 

Währung. Nach einem Jahr mit einer geringen Inflationsrate stieg diese wieder stark an 

verbunden mit eine wirtschaftlichen Rezession.



Primärsektor 2,5 (3) 2,7 1,2 2,3 2,5 1,0 



Markt und ambulanter Handel (1 3,2 3,6 2,3 2,5 2,8 1,9 


Hasushaltsbereich (2) 1,1 1,7 1,0 0,9 1,4 0,9 

1986 1990 


Primärsektor 3,7 4,0 1,7 2,2 2,4 1,1 



Markt und ambulanter Handel (1 4,5 5,1 3,7 3,0 3,3 2,4 


Hasushaltsbereich (2) 1,4 2,2 1,4 1,0 1,4 1,0 





(3) Die benutzten Lohnindizes waren 1981: 162,11; 1983: 137,74; 1986: 167,47; 1990: 

100,00 

Tab. 4-8: Monatliches Mindesteinkommen aus der Hauptbeschäftigung der 

beschäftigten Bevölkerung (in realen Mindestlöhnen) – Brasilien 

(in %) (nach IBGE, 1994) 

Im Vergleich zu den Mindesteinkommen in Brasilien, liegen die im Südosten 

allgemein etwas höher (s. Tabelle 4-9). 

Aus der Tabelle 4-10 kann man eine Wechselbeziehung zwischen Ausbildung 

und Einkommen ableiten. Deutlich erkennt man den Anstieg der Einkommen 

in Abhängigkeit von der Anzahl der Schuljahre. Darüber hinaus 

verdienen die Männer i.d.R. mehr als die Frauen, auch bei gleicher Schulbildung. 

Nach Angaben des IBGE (1994) befinden sich 10 Millionen Arbeiter auf 

dem Markt mit gerade einjähriger oder geringerer Schulbildung. 

53

54 



Primärsektor 2,8 2,9 1,8 2,6 2,8 1,3 






1986 1990 


Primärsektor 4,8 5,1 2,1 2,8 2,9 1,5 










Tab. 4-9: Monatliches Mindesteinkommen aus der Hauptbeschäftigung der 

beschäftigten Bevölkerung (in realen Mindestlöhnen) – Südosten 

Brasiliens (in %) (nach IBGE, 1994) 

Jahre Schulbildung 1981 1983 


Ohne und bis zu 1 Jahr Schulbildung 2,1 2,6 1,1 1,6 1,9 0,9 

1 bis 3 Jahre 2,9 3,6 1,4 2,3 2,9 1,1 

4 bis 7 Jahre 3,9 4,7 2,0 3,2 4,0 1,6 

8 bis 12 Jahre 6,3 7,9 3,9 5,2 6,6 3,2 

12 Jahre und mehr 16,1 21,3 8,8 13,6 17,9 7,6 

1986 1990 



1 bis 3 Jahre 3,7 4,8 1,9 2,5 3,2 1,4 

4 bis 7 Jahre 4,9 6,1 2,7 3,4 4,2 1,9 

8 bis 12 Jahre 7,6 9,5 4,8 5,6 7,1 3,5 

12 Jahre und mehr 20,7 27,7 11,8 15,3 20,0 9,9 

Tab. 4-10:Monatliches mittleres Einkommen der beschäftigten Bevölkerung 

des nicht landwirtschaftlichen Bereiches in Abhängigkeit von der 

Schulbildung – Brasiliens (in realen Mindestlöhnen) (nach IBGE, 

1994)

Auch unter Einbeziehung des Aspekts der Schulbildung liegen im Vergleich 

zu den Mindesteinkommen in Brasilien die im Südosten allgemein etwas 

höher (s. Tabelle 4-11). 

Jahre Schulbildung 1981 1983 



1 bis 3 Jahre 3,3 4,0 1,6 2,6 3,3 1,3 

4 bis 7 Jahre 4,2 5,1 2,2 3,5 4,3 1,8 

8 bis 12 Jahre 6,9 8,5 4,3 5,7 7,0 3,5 

12 Jahre und mehr 16,9 22,3 8,9 14,0 18,4 7,6 

1986 1990 



1 bis 3 Jahre 4,0 5,0 2,2 2,8 3,6 1,6 

4 bis 7 Jahre 5,1 6,3 2,8 3,7 4,5 2,1 

8 bis 12 Jahre 8,1 10,0 5,2 5,9 7,4 3,8 

12 Jahre und mehr 21,3 28,4 11,9 15,5 20,2 10,0 

Tab. 4-11:Monatliches mittleres Einkommen der beschäftigten Bevölkerung 

des nicht landwirtschaftlichen Bereiches in Abhängigkeit von 

der Schulbildung – Südosten Brasiliens (in realen Mindestlöhnen) 

(nach IBGE, 1994) 

4.2 Rahmenbedingungen des Städtischen Informellen Sektors in 

Rio de Janeiro 

Rio de Janeiro ist als wundervolle Stadt bekannt, umfasst ein 1.171 km² großes 

Stadtgebiet, liegt zwischen dem Meer und Bergen von seltener Schönheit 

und beherbergt eine Bevölkerung von ca. 6 Millionen Einwohnern. Die den 

unteren Volksschichten immanente Subkultur ist überschäumend, wobei der 

Karneval hervorsticht, der aus der Stadt das brasilianische Haupttouristenzentrum 

macht. Der Einzugsbereich von Rio de Janeiro (ca. 9 Millionen Einwohner) 

ist eines der Hauptindustriezentren Südamerikas mit einer beträchtlichen 

Arbeiterschaft, hauptsächlich für die Textil-, Bekleidungs-, Chemie-, 

Pharma- und Nahrungsmittelindustrie. Auch die metallverarbeitende Industrie 

hat eine besondere Bedeutung, ebenso die Hüttenindustrie sowie das Graphik- 

und Verlagswesen. 

Diese ‚Wundervolle Stadt‘ ist voller Widersprüche. 

55

56 

Trotz Abschaffung der Sklaverei (1888) blieb die aus dem Kolonialsystem 

tradierte Hierarchie „Herr und Sklave“ im Bewusstsein der Gesellschaft 

erhalten und die soziale und ökonomische Diskriminierung der Schwarzen 

bestehen. 

Der Übergang zum Kapitalismus als Wirtschaftssystem forderte den freien 

Lohnarbeiter als konstituierendes Merkmal. Wenn man es mit der im Kolonialsystem 

praktizierten Sklaverei vergleicht, findet man indessen keine 

Gleichheit für die sogenannten freien Arbeiter. Nach Lanni (1978) geht die 

Ungleichheit über die Grenzen des Arbeitsmarktes hinaus. Die soziale 

Schichtung ist dem kapitalistischen System eigen und geschieht durch die 

soziale Teilung der Arbeit. 

Die Höhen und Tiefen der verschiedenen ökonomischen Zyklen, von den 

großen Zeiten des Kaffeeanbaus bis hin zur erwähnten Industrialisierung, 

bereiteten der Integration des Landes in die internationale Arbeitsteilung den 

Weg. 

Rio de Janeiro ist eine typische Metropole eines Landes des abhängigen 

Kapitalismus, denn sie ist wie andere Metropolen der Dritten Welt geprägt 

von der Dichotomie zwischen einer in den zentralen städtischen Räumen 

lebenden Elite und den an der nahen und fernen Peripherie der Stadt entstandenen 

und entstehenden Wohnquartieren und Favelas für die niedrigen Einkommensgruppen. 

Die Armen werden aus dem städtischen Zentrum verdrängt 

und leben in Vierteln mit einer Unterversorgung an Konsumgütern 

und Dienstleistungen (Abreu, 1988, apud Achinger, 1997). 

Drei Punkte werden hier berücksichtigt: 

• Ein Charakteristikum der Industrialisierung in Brasilien sind die niedrigen 

Einkommen der Arbeiter. Gleichzeitig wurde durch große Anreize seitens 

der Regierung die Kapitalakkumulation gefördert, die ein ernsthaftes 

Ungleichgewicht in der Einkommensverteilung des Landes mit sich 

brachte. Das Ergebnis ist, dass ein großes Bevölkerungskontingent mit 

sehr geringer Kaufkraft existiert, ohne die Möglichkeit, die hohen Kosten 

der Konsumgüter des Grundbedarfs zu decken, die grundlegend wichtig 

für seine Reproduktion sind. So müssen alternative Formen gefunden werden, 

um den Bedarf an diesen Grundgütern zu decken. Das Leben in den 

Favelas und den peripheren, nicht erschlossenen Stadtviertel sind solche 

Alternativen. Man kann in der Geschichte von Rio de Janeiro ein ständiges 

Wachstum der Anzahl der Favelas beobachten. Die schlechte wirt-

schaftliche Situation des Arbeiters lässt sich an der städtischen Segregation 

ablesen. 

• Das Leben in der Favela erfordert Überlebensstrategien. Da der formale 

(Sekundär- und Tertiär-)Sektor nicht die gesamte auf dem Markt angebotene 

Arbeitskraft beschäftigen kann, muss diese Arbeitskraft auf eigene 

Rechnung Formen zum Einkommenserwerb schaffen, d.h., Wege finden, 

seine Arbeitskraft auf den Markt zu bringen – den städtischen informellen 

Markt in Rio de Janeiro. 

• Der starke Bevölkerungszuwachs der Städte während der Industrialisierung 

Brasiliens brachte neue Organisationsformen der städtischen Massen 

hervor. Diese Periode wurde durch die Gründung vieler Bewohnervereine 

und anderer Organisationsformen von Gruppen bestimmt. Noch heute gibt 

es Bewohnervereine, die sich mit denselben Problemen wie Jahre zuvor 

konfrontiert sehen, wie Wasserversorgung, Abwasserbeseitigung, Schuleinrichtung, 

u.a., und jetzt darüber hinaus mit Drogenbanden in Konflikt 

geraten. Die Präsenz dieser Banden ist in den meisten Favelas in Rio de 

Janeiro eine Realität. 

4.2.1 Die Favelas: Reduzierung der Reproduktionskosten 

Die ersten brasilianischen Favelas wurden im letzten Jahrhundert in Rio de 

Janeiro von den Überlebenden des Krieges gegen Paraguay gegründet (1864 

bis 1870). Nach dem „Gesetz zur Sklavereiabschaffung“ (1888) erhöhte sich 

ihre Anzahl durch die ehemaligen Sklaven (vgl. Chiavenato, 1987). 

Der Name Favela kommt ursprünglich von dem Namen eines Hanges im 

Nordosten des Landes, genannt Morro da Favela. Favela ist die Bezeichnung 

für eine typische Pflanze der Gegend. Zum Ende des „Kriegs der Canudos“ 

(1897) besetzten die überlebenden Armeesoldaten, die in diesem Krieg 

gekämpft hatten und nach Rio de Janeiro zurückkehrten, einen Hügel, der 

damals ohne Immobilienwert war, und konstruierten dort ihre Baracken, da 

sie anderswo keine Wohnung fanden. Eine ähnliche Besetzung geschah in 

der Nähe des damaligen wirtschaftlichen Zentrums Rio de Janeiros. „So entsteht 

in dieser Hafenzone ein Ort, der auch Morro da Favela genannt wird. 

Das war die Entschädigung der Soldaten für die dem Vaterland geleisteten 

Dienste“ (Kowarick, 1983, apud Silva Santos, 1997). 

Einer der politischen Aspekte in der Geschichte der Favelas in Rio de 

Janeiro ist die Überschreitung der sogenannten „Institution Privateigentum“ 

57

58 

durch die spontane Besetzung fremden Grundbesitzes. Im öffentlichen Ansehen 

Brasiliens gehören die Favelabewohner an den sozialen Rand der Gesellschaft. 

Die Stadtverwaltung und ihre politischen Verantwortlichen marginalisieren 

die Favelas und ihre Bewohner beispielsweise durch Nichtversorgung 

mit technischer und sozialer Infrastruktur. So verfestigte sich einmal 

mehr eine Form der Stigmatisierung, die in der Dichotomie zwischen Favela 

und Stadt begründet liegt. 

Nach Aussagen des Autors Silva Santos, sind die Favelas in Wirklichkeit 

eine Synthese eines bestimmten ‚modus vivendi‘ – sie können als eine einfache, 

billige Wohnmöglichkeit verstanden werden, schließen aber auch solche 

Punkte ein wie geringere Transportkosten wegen der größeren Nähe zur 

Arbeit; billigere Dienstleistungen durch das informelle Hilfsnetz unter den 

Bewohnern (Valla, 1986, apud Silva Santos 1997). 

Silva Santos (1997) stellt fest, dass der Staat sich von der Verpflichtung entbindet, 

Investitionen für diejenigen zu tätigen, die in den Favelas leben müssen. 

Außerdem ist die Geschichte der städtischen Ansiedlungen in Rio de 

Janeiro durch Repressionen des Staates und der herrschenden Klassen gegen 

die Favelabewohner und ihren Organisationen gekennzeichnet, mit dem Ziel 

den Favelabewohnern das Wohnrecht streitig zu machen. 

Wohnen in der Favela ist für den Arbeiter der Regelzustand, weil anders 

seine Reproduktionskosten nicht gedeckt werden können. In den Favelas 

wohnt ein großer Bevölkerungsteil, der in der Industrie, im Hausdienst, im 

Handel, im zivilen Wohnungsbau, ja selbst im öffentlichen Dienst arbeitet. 

Das Kapital zieht somit direkt einen Nutzen aus der Existenz der Favelas. 

Oft bewohnt der Arbeiter mit der ganzen Familie sogar die Straße oder unter 

einer Brücke, weil sein Einkommen selbst für die Bezahlung einer Baracke 

in der Favela nicht ausreicht. Dadurch entsteht in der ‚Wundervollen Stadt‘ 

neben den Favelas eine weitere Wohnart – die „Wohnung auf der Straße“. In 

Abgrenzung zu den traditionellen Obdachlosen arbeiten diese „Bewohner“ 

regelmäßig. 

Dem städtischen Planungsinstitut von Rio de Janeiro zufolge wohnten 1990 

1,5 Millionen Personen, ca. 25% der städtischen Einwohner der Kerngemeinde, 

in ca. 520 Favelas. Nach Perlman lebten allerdings schon Ende der 

60er Jahre 30% der Bevölkerung von Rio de Janeiro in Favelas. Diese Differenzen 

zeigen, dass eine gewisse Bandbreite in der Definition des Begriffs 

„Favela“ besteht. Auch wird das städtische Planungsinstitut von Rio de

Janeiro von Soziologen immer wieder verdächtigt, die Zahl der Favelas definitorisch 

klein zu halten (vgl. Achinger, 1997). Die Schätzung von Silva 

Santos für 1997 ist, dass es in Rio de Janeiro ca. 600 Favelas gibt, in denen 

ca. 33% der Einwohner leben. 

Die nachfolgende Tabelle 4-12 gibt einen Überblick über die Entwicklung 

der Favelas und ihrer Bewohner im Vergleich zur Gesamtstadt Rio de 

Janeiro (Munizip). 

1950 1960 1970 1980 1997 

Zahl der Favelas 58 (a) 147 (b) 162 (c) 

376 (d) 

309 (e) 

608 (g) 

Zahl der 

Favelabewohner 

169.300 (f) 337.000 (f) 565.129 (b) 

722.424 (d) 

1.470.818 (e) 

882.667 (g) 

1.844.340 (g) * 

Einwohner des 

Munizips R.J. 

237.7451 (a) 3.247.710 (b) 4.251.918 (c) 5.088.802 (c) 5.533.011 

Anteil der Favelabewohner 

an der 

Gesamteinwohnerzahl 

von R.J. 

7,1 10,4 13,3 

14,2 

(34,2)*) 

16,0 

(33,3)*) 

Quellen: (a) IBGE: Censo Demográfico de 1950 (nach FEEMA, 1980 / Wehenpohl, 

1987) 

(b) IBGE: Censo Demográfico de 1960 (nach FEEMA, 1980 / Wehenpohl, 

1987) 

(c) IBGE: Sinopse Preleminar do Censo Demográfico de Guanabara, 1970 

(nach Valladares, 1978 / FEEMA, 1980 / Wehenpohl, 1987) 

(d) IBGE: Sinopse Preleminar do Censo Demográfico de Rio de Janeiro, 

1980 (nach IPLANRIO, 1984 / Wehenpohl, 1987) 

(e) Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenação Geral: Aglomeração 

de Baixa Renda (nach FEEMA, 1980 / Wehenpohl, 1987) 

(f) CEDUG-Plano Dioxiadis de Urbanização (nach FEEMA, 1980 / 

Wehenpohl, 1987) 

(g) Rio 2004, Favelas urbanizadas, integradas à cidade (Prefeitura de Rio 

de Janeiro, 1997) 

* ) Der Verband der Bewohnervereine der Favelas in Rio de Janeiro sowie selbst die Stadtverwaltung 

gehen inoffiziell davon aus, dass etwa 1/3 der Bewohner Rios in Favelas wohnen. 

Tab. 4-12:Anzahl der Favelas und der Bewohner im Vergleich zur Gesamtbevölkerung 

im Munizip von Rio de Janeiro (R.J.) 

59

60 

4.2.2 Städtischer Informeller Sektor im allgemeinen in Rio de 

Janeiro 

Die Daten der Untersuchung über die Städtische Informelle Ökonomie, vom 

IBGE 1994 erfasst und im November 1996 veröffentlicht, bieten wichtige 

Informationen über die Hauptcharakteristika des Städtischen Informellen 

Sektors, speziell in Rio de Janeiro. Diese Daten verstärken einige und zerstören 

andere traditionelle Vorstellungen von diesem Arbeitskräftemarkt. 

Bei der Analyse der Tabelle 4-13 bestätigt sich bezogen auf die Tätigkeiten 

die Dominanz der Dienstleistungen, auch wenn die Hausdienstleistungen bei 

der vom IBGE durchgeführten Erhebung nicht gezählt wurden. An zweiter 

Stelle steht in beträchtlichem Umfang der Handel. Es wird vermutet, dass die 

in den Bereichen Essen und Handwerk registrierten Tätigkeiten möglicherweise 

indirekt die der Bereiche Handel und Dienstleistung vergrößern.

Arbeitsbereiche Anzahl 

Handwerk 43.642 

Bau 50.442 

Handel 100.775 

Lebensmittel 35.181 

Transport 23.812 

Dienstleistungen 111.410 

Techn. Dienste 62.176 

Sonstiges 16.982 

SUMME 444.420 

Tec hn. Dienste 

14% 

Dienstleistungen 

25% 

Sonstiges 

4% 

Transport 

5% 

Essen 

8% 

Handw erk 

10% 

Bau 

11% 

Handel 

23% 

Tab. 4-13:Betriebe im Informellen Sektor – Arbeitsbereiche (RJ) (nach 

IBGE, 1996) 

Es ist interessant, diese Informationen mit der Tabelle 4-14 zu vervollständigen, 

die die Zeit berücksichtigt, in der die Tätigkeit ausgeübt wird. Selbst 

wenn die Mehrzahl der Tätigkeiten in der Spalte mit weniger als 5 Jahren 

Beschäftigungsdauer erscheinen, kann man feststellen, dass insbesondere im 

Bau-, Dienstleistungs- und im technischen Bereich die Höhe der seit über 

6 Jahren ausgeübten Tätigkeiten sehr stabil ist. Der Bereich Handel, in dem 

60% der Tätigkeiten auch weniger als 5 Jahre ausgeübt werden, kann Anlass 

zu der Interpretation sein, dass tatsächlich viele in diesem Bereich arbeiten, 

die gerade eine Notsituation überbrücken müssen. 

61

62 

Total 

weniger als 5 

Jahre 

6 bis 10 Jahre 

mehr als 10 

Jahre 

43.642 51% 21% 28% 

50.442 34% 28% 38% 

100.775 60% 20% 20% 

35.181 66% 20% 13% 

23.812 42% 26% 32% 

111.410 35% 24% 41% 

62.176 39% 23% 37% 

16.982 78% 16% 7% 

444.420 47% 23% 30% 

Tab: 4-14: Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich und Dauer 

der Existenz (RJ)(nach: IBGE, 1996) 

Der Tabelle 4-15 kann man entnehmen, dass fast 90% der Betriebe mehr als 

einen Minimallohn erwirtschaften. Davon gehen allerdings noch die betrieblichen 

Ausgaben ab, und viele sind keine Einpersonenbetriebe. Beeindrukkend 

hoch ist die Zahl der Betriebe im Bereich Handel, die mehr als 

5.000 USD Einkommen erzielen. 

Die nachfolgende Tabelle 4-16 zeigt, dass im Bereich der technischen Dienste 

die höchsten Gewinne zu erzielen sind, gefolgt vom Transport und Handel. 

Die Bereiche Handel und technische Dienste haben einen überdurchschnittlichen 

Kapitalbedarf, während dieser im Bau- und Dienstleistungssektor am 

geringsten ist. Während im Handel auch die höchsten Ausgaben zu verzeichnen 

sind (zwei Drittel der Einnahmen), liegen diese im Baubereich am niedrigsten.

Einkommen 

(USD) 

Summe 

Handwerk 

Bau Handel 

Lebensmittel 

Transport 


techn. 

Sonstiges 

Dienste 

1 bis 50 13.661 3% 5% 2% 2% 2% 0% 7% 0% 5% 

51 bis 100 36.164 8% 14% 6% 9% 3% 1% 13% 2% 8% 

101 bis 200 74.984 17% 14% 24% 14% 16% 2% 28% 2% 19% 

201 bis 500 122.791 28% 26% 49% 23% 34% 21% 29% 16% 27% 

501 bis 1.000 80.931 18% 17% 12% 21% 12% 26% 13% 25% 34% 

1.001 bis 2.000 53.602 12% 9% 2% 10% 19% 33% 5% 27% 3% 

2.001 bis 5.000 38.072 9% 8% 5% 12% 9% 16% 4% 15% 1% 

5.001 und mehr 11.175 3% 2% 0% 6% 3% 1% 0% 4% 3% 

ohne Angaben 13.040 2% 5% 0% 3% 2% 0% 1% 9% 0% 

Summe 444.420 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 

Tab. 4-15: Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich und monatlichem Einkommen in USD (RJ) (nach IBGE, 

1996) 

63

64 

Einnahmen Ausgaben Differenz 

Handwerk 902 344 558 

Bau 451 63 388 

Handel 2.149 1.411 738 

Lebensmittel 1.080 619 461 

Transport 1.292 518 774 

Dienstleistungen 477 177 300 

Techn. Dienste 1.550 427 1.123 

Sonstiges 608 64 544 

Durchschnittswerte 1.131 544 587 

Tab. 4-16:Einnahmen und Ausgaben der Betriebe nach Arbeitsbereich (in 

USD) (RJ) )(nach IBGE, 1996) 

In der Tabelle 4-17 sieht man, dass die Zeile ‚Ware zum Wiederverkauf‘ für 

den Handel besonders wichtig ist. Die Ausgaben der Betriebsbesitzer für 

Rohmaterial und Arbeitskraft sind fast identisch. 

In der Tabelle 4-18 zeigt sich die Bedeutung des Handels für den Informellen 

Sektor. Die Ware für den Wiederverkauf nimmt den größten Teil der 

Ausgaben in Anspruch. 

Die Tabellen 4-19 und 4-20 machen das begrenzte Investitionspotenzial des 

Informellen Sektors deutlich. Während Tabelle 4-18 darlegt, welcher Art die 

Investitionen sind und dass Betriebe mit mehreren Mitarbeitern das 7-8-fache 

investieren, zeigt Tabelle 4-19, dass praktisch zwei Drittel der Betriebe 

nicht und lediglich 9 % investieren können. Branchenbedingt sind natürlich 

erhebliche Unterschiede feststellbar, da bspw. im Dienstleistungsbereich 

weniger Investitionen erforderlich sind als im Handwerks- und Transportbereich.

Einpersonenbetrieb 

Betrieb mit 

Mitarbeitern 

Ausgaben pro Betrieb 412 1.887 

davon für: 

Rohmaterial 46 201 

Ware zum Wiederverkauf 239 923 

Arbeitskraft 4 264 

Soz. Ausgaben 2 76 

Strom, Wasser, Telefon 9 61 

Miete (Immobilien) 10 61 

Miete (Maschinen) 1 1 

Miete (Fahrzeug) 1 10 

Benzin 28 30 

Reparaturdienste 9 18 

Andere Dienste 8 34 

Steuern 3 55 

Sonstiges 52 153 

Tab. 4-17:Durchschnittliche Ausgaben der Betriebe des Informellen Sektors 

(in USD) im Oktober des Erhebungsjahres (1994) nach Art des 

Betriebes und der Ausgaben (RJ) (nach IBGE, 1996) 

65

Augaben pro Betrieb 

davon für: 

Summe 

544 

Handwerk 

343 

Bau 

62 

Hande 

l 

1.411 

Lebensmittel 

Transport 


178 

techn. 

Dienste 

Sonstiges 

Rohmaterial 

60 222 19 24 121 0 64 33 1 

Ware zum Wiederverkauf 300 1 0 1.107 373 0 31 85 0 

Arbeitskraft 

27 24 30 37 17 10 14 52 20 

Soz. Ausgaben 

8 4 0 16 6 1 2 23 1 

Strom, Wasser, Telefon 14 9 0 15 23 0 8 36 4 

Miete (Immobilien) 15 4 0 15 20 1 4 52 30 

Miete (Maschinen) 1 0 0 0 1 0 3 3 0 

Miete (Fahrzeug) 

2 0 0 6 0 10 1 0 0 

Benzin 

28 5 5 17 6 348 6 18 4 

Reparaturdienste 

10 0 0 8 3 85 2 20 0 

Andere Dienste 

10 17 1 6 11 22 11 15 0 

Steuern 

8 3 0 11 12 2 3 22 2 

Sonstiges 

61 54 7 149 25 37 29 68 3 

Tab. 4-18: Monatliche Ausgaben der Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich 

und Ausgabenart (in USD) (nach IBGE, 1996) 

618 

516 

427 

65 

66

Summe 


Betrieb mit 

Mitarbeitern 

Immobilien u. ä. 1.958 1.013 11.538 

Werkzeuge 119 74 580 

Maschinen 209 143 877 

Ausrüstung 309 225 1.153 

Fahrzeuge 793 706 1.673 

Anderes 115 85 425 

Summe 3.503 2.246 16.247 

Tab. 4-19:Durchschnittlicher Wert der Einrichtungen der Betriebe des 

Informellen Sektors (in USD) nach Art des Betriebes und der Einrichtungen 

(RJ) (nach IBGE, 1996) 

Summe 

Nicht 

investiert 

Investiert 

ohne 

Angaben 

Handwerk 43.642 60% 15% 24% 

Bau 50.442 85% 6% 8% 

Handel 100.775 43% 5% 51% 

Essen 35.181 69% 10% 21% 

Transport 23.812 83% 14% 3% 

Dienstleistungen 111.410 80% 11% 10% 

Techn. Dienste 62.176 55% 11% 34% 

Sonstiges 16.982 28% 7% 65% 

Summe 444.420 64% 9% 26% 

Anm.: An 100 % fehlende Angaben sind auf Rundungen zurückzuführen 

Tab. 4-20:Betriebe des Informellen Sektors, in denen im Erhebungsjahr 

(1994) Investitionen getätigt wurden, nach Arbeitsbereich (nach 

IBGE, 1996) 

Der Kredit ist ein besonderes Problem für diejenigen, die im Städtischen 

Informellen Sektor arbeiten. Eine der großen Schwierigkeiten besteht im 

Zugang zu den Bankkrediten. Anhand der Tabelle 4-21 kann man ersehen, 

dass nur der Bereich des Transportes im Vergleich zu anderen Bereichen des 

Informellen Sektors nennenswerte Kredite (hier sind Bankkredite gemeint) 

erhält, da hier das eigene Fahrzeug als Garantie dienen kann. Die übrigen 

67

68 

Bereiche stützen sich bei ihren Investitionen vor allem auf früher erzielte 

Gewinne oder müssen sich nach anderen Finanzierungsquellen umsehen. 

Summe 

aus früheren 

Gewinnen 

Kredit 

andere 

Quellen 

Handwerk 6.656 50% 4% 46% 

Bau 3.235 86% 0% 14% 

Handel 5.398 68% 0% 32% 

Essen 3.449 64% 0% 36% 

Transport 3.372 52% 17% 28% 

Dienstleistungen 11.970 74% 4% 18% 

Techn. Dienste 6.873 77% 0% 23% 

Sonstiges 1.109 90% 0% 10% 

Summe 42.062 69% 3% 27% 

Tab. 4-21:Anzahl der investierenden Betriebe des Informellen Sektors nach 

Arbeitsbereich und Ursprung der Investitionsmittel im Erhebungsjahr 

(1994) (nach IBGE, 1996) 

Der nachfolgenden Tabelle 4-22 ist zu entnehmen, dass etwa 90 % der Betriebseigentümer 

zu Beginn ihrer Arbeit im Informellen Sektor kein Fremdkapital 

in Anspruch nahmen, da sie entweder keines benötigten (33 %), über 

ausreichende Eigenmittel verfügten (55 %) oder keine Kredite erhielten. 

Lediglich etwa 9 % nahmen Kredite auf, die sie überwiegend von den Verwandten 

erhielten. Der Vergleich zwischen Männern und Frauen zeigt, dass 

Männer über größere Eigenmittel verfügen, Frauen hingegen häufiger kein 

Kapital benötigen oder sich dieses in verstärktem Maße über Kredite besorgen. 

Die Tabelle 4-23 macht deutlich, dass Betriebe für Maschinen und Ausrüstung, 

Fahrzeuge sowie in begrenztem Maße Rohstoffe und Handelsware 

Kredite sowohl von Banken, Lieferenten als auch von ‚Agiotas‘ erhalten, da 

diese Materialien i.d.R. gleichzeitig als Garantien dienen. Kredite für Anderes, 

aber auch für Rohstoffe und Handelsware werden überwiegend bei 

Freunden und Verwandten aufgenommen. Frühere Schulden werden ebenfalls 

über Bankkredite oder Freunde/Verwandte abgelöst.

Geldquellen Summe Männer Frauen 

Eigenmittel 258.413 54,5% 169.504 58,4% 88.909 48,4% 

Abfindung 54.035 11,4% 46.687 16,1% 7.348 4,0% 

Erbschaft 11.677 2,5% 6.334 2,2% 5.343 2,9% 

Ersparnisse 42.316 8,9% 27.120 9,3% 15.196 8,3% 

andere Eigenmittel 150.385 31,7% 89.363 30,8% 61.022 33,3% 

Kredit 43.037 9,1% 21.640 7,5% 21.397 11,7% 

Kredit von Verwandten 39.028 8,2% 18.690 6,4% 20.338 11,1% 

Bankkredit 2.093 0,4% 1.406 0,5% 687 0,4% 

Kredit von Agiotas *) 1.916 0,4% 1.544 0,5% 372 0,2% 

Mittel des Teilhabers 7.658 1,6% 2.819 1,0% 4.839 2,6% 

Kein Kapital benötigt 156.978 33,1% 91.643 31,6% 65.335 35,6% 

Andere 4.865 1,0% 2.389 0,8% 2.476 1,3% 

Summe 473.938 290.427 183.511 

*) Kredite von Privatpersonen 

Tab. 4-22:Betriebseigentümer des Informellen Sektors nach Geschlecht und 

Art der Geldquellen zu Beginn der Arbeit in diesem Bereich (nach 

IBGE, 1996) 

Verwendungszweck 

Anzahl der 

Kreditnehmer 

Kredit von 

Freunden 

oder Verwandten 

Kredit 

von 

Banken 

Kredit von 

Liefe- 

ranten 

Kredit von 

Agiotas *) 

69 

Kredit von 

anderen 

Maschinen und 

Ausrüstung 

899 43% 26% 31% 0% 0% 

Fahrzeuge 638 4% 77% 0% 19% 0% 

Rohstoffe und 

Handelsware 

3.852 68% 20% 3% 5% 4% 

Frühere Schulden 1.429 27% 73% 0% 0% 0% 

Anderes 305 96% 4% 0% 0% 0% 

Summe 

*) Kredite von Privatpersonen 

7.122 52% 36% 5% 4% 2% 

Tab. 4-23:Betriebe im Informellen Sektor, die in den letzten 3 Monaten (Aug. 

– Okt. 1994) Kredit erhalten haben, nach Geldquelle und Verwendungszweck 


Wie der Tabelle 4-24 zu entnehmen ist, lässt sich ein Teil der Betriebe in 

Raten bezahlen, wobei den Interviewten selbst vielleicht nicht bewusst ist, 

dass sie dadurch dem Abnehmer einen Kredit einräumen. Am stärksten sind 

hierbei die technischen Dienste und der Handel vertreten. Die große Mehr-

70 

zahl aber lässt sich bar bzw. einen Teil in bar und den Rest in Raten bezahlen. 

Anzahl der Art des Verkaufs 

Arbeitsbereich Betriebe 

bar auf Raten 

bar und 

auf Raten 

andere 

Form 

ohne 

Angaben 

Handwerk 43.642 65,6% 3,3% 29,1% 1,1% 0,9% 

Bau 50.442 55,0% 9,4% 33,9% 0,7% 1,0% 

Handel 100.775 59,3% 10,1% 29,8% 0,0% 0,7% 

Essen 35.181 68,4% 0,9% 28,9% 0,0% 1,8% 

Transport 23.812 83,3% 7,8% 5,9% 2,0% 1,0% 

Dienstleistungen 111.410 80,0% 1,7% 17,0% 0,4% 0,9% 

Techn. Dienste 62.176 54,4% 15,8% 26,6% 1,8% 1,4% 

Sonstiges 16.982 89,7% 3,0% 6,6% 0,7% 0,0% 

Summe 444.420 67,1% 6,9% 24,3% 0,7% 1,0% 

Tab. 4-24:Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich und Verkaufsart 


Nach Tabelle 4-25 haben 37 % der Betriebe des Informellen Sektors keine 

Schwierigkeiten. Das größte Problem stellt die fehlende Kundschaft dar, 

wobei dies die Betriebe mit Mitarbeitern stärker als die Einpersonenbetriebe 

betrifft. Mit erheblichem Abstand folgen Probleme mit der Konkurrenz, fehlende 

Eigenmittel und der geringe Gewinn. Fehlende Kredite wurden ebenso 

wie behördliche Probleme nur von jeweils 2 % der Interviewten genannt. 

Art der 

Schwierigkeiten 

Summe 


Betrieb mit 

Mitarbeitern 

Keine Schwierigkeiten 164.353 37% 37% 33% 

Fehlende Kundschaft 120.991 27% 27% 30% 

Viel Konkurrenz 39.406 9% 9% 8% 

Keine Eigenmittel 33.287 7% 7% 8% 

Geringer Gewinn 30.038 7% 7% 9% 

Keine angemessenen 

Arbeitsmittel 

22.461 5% 6% 0% 

Kein Kredit 7.993 2% 1% 5% 

Behördliche Probleme 7.204 2% 2% 1% 

Arbeitskraft 2.533 1% 0% 3% 

Andere Schwierigkeiten 15.440 3% 3% 3% 

Summe der Betriebe 444.420 100% 404.544 39.876 

Tab. 4-25:Betriebe des Informellen Sektors nach Art der Schwierigkeiten im 

Vorjahr (nach IBGE, 1996)

Das Verhältnis zwischen fester und nicht fester Kundschaft bei Betrieben des 

Informellen Sektors ist ausgeglichen, allerdings haben Betriebe mit Mitarbeitern 

im Vergleich zu den Einpersonenbetrieben einen höheren festen Kundenstamm. 

Auffällig ist der geringe feste Kundenstamm im Bau- und Transportbereich. 

Die Fluktuation im Baubereich ist natürlich auch darauf zurückzuführen, 

dass die selben Kunden selten mehrere Häuser bauen (s. Tabelle 4-26). 

Betriebe des Informellen Sektors arbeiten überwiegend für Einzelpersonen 

(s. Tabelle 4-27), im Baubereich sogar zu 100 % und im Dienstleistungsbereich 

zu mehr als 85 %. Aber diese Betriebe arbeiten nicht nur für sich und 

die Nachbarn in der Favela, sondern auch für Großbetriebe des Formellen 

und Informellen Sektors. Besonders deutlich wird dies im Transportsektor, 

wo 100 % der Betriebe mit Mitarbeitern für Großbetriebe arbeiten. In den 

Bereichen Handel und Handwerk arbeiten hingegen die Betriebe mit Mitarbeitern 

in erheblichem Umfang für Kleinbetriebe. 

Die Tabelle 4-28 gibt die Kriterien an, die für die Preisbildung ausschlaggebend 

sind. Danach stehen die Kriterien ‚Verhandlung‘ und ‚Konkurrenz‘ an 

den ersten Stellen. Des weiteren sind noch die Kosten von Bedeutung. Bei 

Betrieben mit Mitarbeitern steht die Konkurrenz an erster Stelle und im Vergleich 

zu den Einpersonenbetrieben tritt die Verhandlung in einem geringeren 

Maße auf. Von Bedeutung sind hier vor dem Kostenfaktor noch andere 

Faktoren, die nicht weiter spezifiziert werden. Die Festlegung durch Kunden 

beträgt nur 1%. 

In nahezu 50 % der Betriebe des Informellen Sektors existiert eine Buchführung 

(s. Tabelle 4-29). Auch wenn diese nicht notwendigerweise offiziellen 

Kriterien entspricht, so versuchen sie doch einen Überblick über ihre Einnahmen 

und Ausgaben zu erlangen. Bei Betrieben mit Mitarbeitern liegt der 

Anteil sogar bei 90 %, wobei diese sogar in 40 % der Fälle einen Buchhalter 

hinzuziehen. 

71


keine feste 

Kundschaft 

Feste Kundschaft 

Betrieb mit 

Mitarbeitern 

keine feste 

Kundschaft 


Summe 

keine feste 

Kundschaft 


Summe 

404.544 

200.771 

202.631 

39.876 

16.456 

23.420 

443.278 

217.227 

226.051 

50% 

50% 

41% 

59% 

49% 

51% 

Handwerk 

55% 

45% 

41% 

59% 

54% 

46% 

Bau 

77% 

23% 

88% 

12% 

78% 

22% 

Handel 

50% 

50% 

68% 

32% 

51% 

49% 

Lebensmittelbereich 

44% 

56% 

40% 

60% 

43% 

57% 

Transport 

63% 

37% 

88% 

12% 

64% 

36% 


40% 

60% 

35% 

65% 

40% 

60% 

Techn. 

Dienste 

Tab. 4-26: Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich und Art der Kundschaft (nach IBGE, 1996) 

42% 

56% 

7% 

93% 

37% 

63% 

Sonstiges 

32% 

68% 

0% 

100% 

25% 

75% 

72

Einpersonenbetrie 

b 

Personen 

Großbetriebe 

Kleinbetriebe 

Betrieb mit 

Mitarbeitern 

Personen 

Großbetriebe 

Kleinbetriebe 

Summe 

404.544 

200.771 

202.631 

39.876 

16.456 

23.420 

443.278 

Summe 

83,4% 

4,5% 

11,3% 

74,9% 

10,4% 

14,7% 

Handwerk 

73,8% 

13,5% 

12,0% 

43,0% 

4,0% 

53,0% 

Bau 

100,0% 

0,0% 

0,0% 

100,0% 

0,0% 

0,0% 

Handel 

88,6% 

1,1% 

10,2% 

71,3% 

0,0% 

28,6% 


97,8% 

0,0% 

2,2% 

77,8% 

22,1% 

0,0% 

Transport 

58,2% 

19,1% 

22,8% 

0,0% 

100,0% 

0,0% 


86,8% 

0,6% 

11,8% 

81,4% 

4,9% 

13,7% 

Techn. 

Dienste 

65,2% 

12,7% 

19,0% 

70,4% 

19,3% 

10,3% 

Sonstiges 

88,8% 

5,3% 

5,9% 

100,0% 

0,0% 

0,0% 

Personen 

82,5% 69,9% 100,0% 87,6% 95,6% 57,5% 86,6% 66,3% 92,1% 

Großbetriebe 217.227 5,1% 12,3% 0,0% 1,1% 2,4% 19,9% 0,8% 14,2% 3,8% 

Kleinbetriebe 226.051 11,6% 17,1% 0,0% 11,3% 2,0% 22,5% 11,9% 17,2% 4,2% 

Tab. 4-27: Betriebe im Informellen Sektor, die feste Kunden haben, nach Arbeitsbereich und Art der 

Kundschaft (nach IBGE, 1996) 

73

74 

Summe 


Betrieb mit 

Mitarbeitern 

Konkurrenz 103.793 23% 23% 29% 

Kosten 60.979 14% 13% 16% 

Verhandlung 187.669 42% 44% 27% 

Festlegung durch Kunden 5.596 1% 1% 0% 

nach Tabelle 48.112 11% 11% 9% 

andere Faktoren 32.770 7% 6% 17% 

ohne Angaben 5.502 1,2% 1,2% 1,5% 

Summe (abs. Zahlen) 444.420 404.544 39.876 

Tab. 4-28:Betriebe im Informellen Sektor nach Betriebsart und Kriterien zur 

Preisbildung (nach IBGE, 1996) 

Summe 


Betrieb mit 

Mitarbeitern 

keine Buchführung 203.463 45,8% 49,3% 9,7% 

eigene Buchführung 204.065 45,9% 45,6% 49,1% 

mit Buchhalter 32.523 7,3% 4,1% 39,8% 

andere Form 3.363 0,8% 0,7% 1,2% 

ohne Angaben 1.006 0,2% 0,2% 0,3% 

Summe 444.420 100% 100% 100% 

Tab. 4-29:Betriebe im Informellen Sektor nach Betriebs- und Buchführungsart 


Neben der Buchhaltung gibt es jedoch weitere Kriterien (s. Tabelle 4-30), die 

Auskunft über den Formalisierungsgrad geben. So haben etwa 22 % einen 

Gewerbeschein und 13 % haben sich einer Gewerkschaft bzw. Genossenschaft 

angeschlossen. Dabei gibt es jedoch erhebliche Schwankungen von 

66 % im Transportbereich bis zu 2 % im Baubereich.

Gewerbeschein 

Zugehörigkeit zur 

Gewerkschaft 

oder 

Eingetragener 

Betrieb 

Andere Art der 

Legalisierung 

97.028 

56.387 

13.374 

16.792 

Summe 

22% 

13% 

3% 

4% 

Handwerk 

10% 

5% 

3% 

3% 

Bau 

2% 

2% 

0% 

0% 

Handel 

25% 

7% 

6% 

7% 


22% 

7% 

3% 

12% 

Transport 

66% 

51% 

0% 

0% 


9% 

5% 

1% 

1% 

Techn. 

Dienste 

Summe erhobener 

444.420 

Betriebe 

Tab. 4-30: Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich und Formalisierungsgrad (nach IBGE, 

1996) 

44% 

42% 

6% 

5% 

Sonstiges 

32% 

4% 

1% 

1% 

75

76 

Die Tabelle 4-31 macht deutlich, dass die Entlassung als Hauptgrund angesehen 

werden kann, in den Städtischen Informellen Sektor zu wechseln. Das 

gilt sowohl für diejenigen, die allein arbeiten, als auch für diejenigen, die 

einen Betrieb mit Angestellten eröffnen. Ein nicht unerheblicher Anteil der 

Interviewten war vorher in keinem festen Beschäftigungsverhältnis. 

Gründe Summe 


Betrieb mit 

Mitarbeitern 

entlassen 59.162 28% 54.358 30% 4.804 18% 

in Rente gegangen 10.651 5% 8.301 5% 2.350 9% 

persönliche Gründe 45.434 22% 36.645 20% 8.789 32% 

geringer Verdienst 28.121 14% 23.867 13% 4.253 16% 

andere Gründe 34.265 16% 28.190 16% 6.075 22% 

keine Arbeit vorher 30.272 15% 29.418 16% 854 3% 

Summe 208.075 100% 180.949 100% 27.126 100% 

Tab. 4-31:Eigentümer, die vor weniger als 5 Jahren in den Informellen Sektor 

gewechselt sind, nach Art des Betriebes und Grund des Verlassens 

des letzten Arbeitsplatzes (nach IBGE, 1996) 

Ergänzend zur vorherigen Tabelle 4-31, die die fremdbestimmten Gründe für 

den Wechsel in den Informellen Sektor aufzeigt, führt die nachfolgende 

Tabelle 4-32 die Motivation für diesen Schritt auf. Der Wunsch nach Unabhängigkeit 

übertrifft dabei beträchtlich das Kriterium ‚keine Arbeit gefunden‘. 

Der hohe Anteil, insbesondere bei den Frauen, diese Tätigkeit als 

Ergänzung des Einkommens durchzuführen, bezieht sich auf die Unterstützung 

des Hauptverdieners, bei den Männern ist es überwiegend die Ergänzung 

einer Hauptarbeit. 

Der weitaus größte Teil arbeitet ausschließlich im Informellen Sektor (etwa 

96 %). Von sehr geringer Bedeutung ist die Kopplung mit einer weiteren 

Arbeit im privaten Bereich (0,4 %), als Ergänzung zur Arbeit im öffentlichen 

Bereich gehen 3,4 % einer weiteren Beschäftigung im Informellen Sektor 

nach. Nach Branchen betrachtet, ist der Anteil der Weiterbeschäftigung bei 

den technischen Diensten am höchsten (s. Tabelle 4-33).

Gründe Summe Männer Frauen 

Keine Arbeit gefunden 65.275 14% 17% 9% 

Möglichkeit zur Gründung einer 

Gesellschaft 

15.197 3% 3% 4% 

Flexible Arbeitszeit 18.165 4% 2% 7% 

Wunsch nach Unabhängigkeit 120.424 25% 31% 17% 

Familientradition 32.466 7% 8% 5% 

Ergänzung des Einkommens 101.077 21% 12% 37% 

Vorhandene Erfahrung 53.757 11% 14% 8% 

Günstige Geschäftsgelegenheit 34.695 7% 9% 5% 

Nebenbeschäftigung 6.026 1% 1% 1% 

Anderes 25.465 5% 4% 7% 

Keine Angabe 1.391 0% 0% 0% 

Summe (absolut) 473.938 290.427 183.511 

Tab. 4-32:Gründe der Eigentümer, in den Informellen Sektor zu wechseln 

(nach IBGE, 1996) (Mehrfachnennungen möglich) 

Zweite Arbeit im Arbeit nur im 

Arbeitsbereich 

öffentlichen 

Bereich 

privaten Bereich informellen Bereich 

Handwerk 403 0,9% 218 0,5% 45.080 98,6% 

Bau 909 1,9% 388 0,8% 46.421 97,3% 

Handel 2.089 2,0% 0 0,0% 103.127 98,0% 

Essen 367 0,9% 469 1,2% 39.321 97,9% 

Transport 492 2,1% 0 0,0% 23.211 97,9% 

Dienstleistungen 2.147 2,0% 327 0,3% 107.118 97,7% 

Techn. Dienste 7.893 12,3% 274 0,4% 56.067 87,3% 

Sonstiges 1.182 7,6% 0 0,0% 14.438 92,4% 

Summe 15.483 3,4% 1.675 0,4% 434.783 96,2% 

Tab. 4-33:Beschäftigte mit mehr als einer Arbeit nach Arbeitsbereich im 

Informellen Sektor beziehungsweise Art der zweiten Arbeit (nach 

IBGE, 1996) 

77

78 

Die Angestellten in den Betrieben mit Mitarbeitern stehen in zwei Drittel der 

Fälle nicht in einem verwandtschaftlichen Verhältnis zu den Eigentümern 

(s. Tabelle 4-34). In etwa 13 % der Fälle arbeitet der Ehepartner im Betrieb 

mit, in weiteren 10 % ein anderes Familienmitglied außerhalb der Kleinfamilie. 

Im Vergleich der Geschlechter ist bei den Frauen der Bezug zur Familie 

etwa 10 % höher als bei Männern. 

Verwandschaftsgrad Summe Männer Frauen 

Nicht verwandt 58.114 67,5% 32.481 73,4% 25.633 61,4% 

Ehepartner 10.945 12,7% 7.116 16,1% 3.828 9,2% 

Kind 4.215 4,9% 28 0,1% 4.186 10,0% 

Anderer 

Verwandschaftsgrad 

9.143 10,6% 4.203 9,5% 4.940 11,8% 

Keine Angaben 3.619 4,2% 437 1,0% 3.182 7,6% 

Summe 86.036 100,0% 44.266 100,0% 41.770 100,0% 

Tab. 4-34:Angestellte nach Geschlecht und verwandtschaftlichem Bezug zum 

Eigentümer (nach IBGE, 1996) 

Trotz der in Tabelle 4-25 dargelegten Schwierigkeiten ist der Anteil derjenigen, 

die den Städtischen Informellen Sektor verlassen möchten, um Arbeit 

im Formellen Sektor zu suchen (8,1 %), gering; am stärksten ist dieser 

Wunsch im Baubereich ausgeprägt. Demgegenüber wollen etwa 37 % auf 

gleichem Niveau weiterarbeiten und nahezu 40 % sogar ihr Geschäft erweitern 

(s. Tabelle 4-35). 

Die Tabelle 4-36 zeigt, dass 60 % der im Städtischen Informellen Sektor 

Tätigen in Rio de Janeiro geboren wurden und nur ein geringerer Anteil aus 

anderen Orten Brasiliens zugewandert ist. Gleichzeitig ist dabei jedoch feststellbar, 

dass je jünger die Beschäftigten sind, desto höher der Anteil an in 

Rio de Janeiro Geborenen ist. Demgegenüber wächst mit dem Alter auch der 

Anteil an den außerhalb von Rio de Janeiro Geborenen, die jedoch bereits 

seit mehr als 5 Jahre in dieser Stadt wohnen.

Geschäft erweitern 

auf gleichem Niveau 

weiterarbeiten 


verändern 

Arbeit im Formellen 

Sektor suchen 

keine Vorstellung 

andere 

ohne Angaben 

Summe erhobener 

Betriebe 

175.152 

165.581 

30.559 

36.133 

27.909 

8.415 

670 

444.420 

Summe 

39,4% 

37,3% 

6,9% 

8,1% 

6,3% 

1,9% 

0,2% 

100% 

Handwerk 

48,2% 

31,2% 

5,6% 

7,0% 

6,6% 

1,4% 

0,0% 

43.642 

Bau 

21,8% 

40,6% 

5,4% 

16,6% 

9,8% 

5,8% 

0,0% 

50.442 

Handel 

40,7% 

32,9% 

12,1% 

8,0% 

5,3% 

0,6% 

0,4% 

100.775 


39,5% 

40,9% 

4,9% 

5,7% 

7,3% 

1,8% 

0,0% 

35.181 

Transport 

26,7% 

53,3% 

5,7% 

8,6% 

2,5% 

3,3% 

0,0% 

23.812 


41,4% 

34,9% 

6,3% 

9,0% 

6,7% 

1,7% 

0,0% 

111.410 

Techn. 

Dienste 

43,5% 

44,3% 

3,2% 

1,6% 

5,5% 

1,5% 

0,4% 

62.176 

Tab. 4-35: Betriebe im Informellen Sektor nach Arbeitsbereich und Zukunftsplänen (nach IBGE, 1996) 

Sonstiges 

50,9% 

28,2% 

6,9% 

9,4% 

4,1% 

0,5% 

0,0% 

16.982 

79





über 60 Jahre 

Summe 

Alter 

Tab. 4-36: 

Summe 

3.207 

25.425 

181.227 

209.155 

51.403 

470.418 

In Rio 

geboren 

89,9% 

78,4% 

70,3% 

52,3% 

45,2% 

60,1% 

Immer in 

Rio 

gewohnt 

85,9% 

74,1% 

60,5% 

41,3% 

35,3% 

50,1% 

Außerhalb von Rio 

gewohnt 

zurückgekehrt vor 

mehr als 

5 Jahren 

4,0% 

2,5% 

7,8% 

10,2% 

9,6% 

8,7% 

weniger 

als 5 

Jahren 

0,0% 

1,9% 

1,6% 

0,7% 

0,0% 

1,0% 

Außerhalb von Rio 

geboren 

wohnt in Rio seit 

mehr als 5 

Jahren 

0,0% 

6,2% 

27,3% 

47,0% 

53,0% 

37,5% 

weniger als 

5 Jahren 

10,1% 

15,4% 

2,5% 

0,7% 

1,8% 

2,4% 

Beschäftigte des Informellen Sektors in Rio de Janeiro nach Geburtsort und 

Alter (nach IBGE, 1996) 

80

Auch im Informellen Sektor ist ein hoher Anteil an Kinderarbeit anzutreffen. 

Nahezu 80 % begannen ihre Beschäftigung in diesem Sektor bereits bevor 

sie volljährig (18 Jahre) wurden, 7 % waren bei Arbeitsbeginn nicht einmal 

10 Jahre alt (s. Tabelle 4-37). 

Das Ausmaß der Kinderarbeit wird auch in einem Bericht der Zeitschrift 

Veja vom 31.03.1993 deutlich. Danach befanden sich von einer Gesamtzahl 

von 26,2 Millionen Kindern und Jugendlichen 7,2 Millionen auf dem 

Arbeitsmarkt. Davon waren 2,8 Millionen im Alter von 10 bis 14 Jahren und 

4,4 Millionen im Alter von 15 bis 17 Jahren. 

Alter bei 

Arbeitsbeginn 

Summe Männer Frauen 

unter 10 Jahre 33.617 7,1% 23.898 8,2% 9.719 5,3% 

10 bis 14 Jahre 173.544 36,6% 123.422 42,5% 50.122 27,3% 

15 bis 18 Jahre 172.093 36,3% 103.834 35,8% 68.259 37,2% 

19 bis 24 Jahre 67.451 14,2% 34.636 11,9% 32.814 17,9% 

25 bis 39 Jahre 18.148 3,8% 3.445 1,2% 14.703 8,0% 

40 bis 59 Jahre 5.527 1,2% 0 0,0% 5.527 3,0% 

über 60 Jahre 1.113 0,2% 255 0,1% 859 0,5% 

ohne Angaben 2.446 0,5% 938 0,3% 1.508 0,8% 

Summe 473.938 100% 290.427 100% 183.511 100% 

Tab. 4-37:Beschäftigte im Informellen Sektor nach Geschlecht und Alter bei 

Arbeitsbeginn (nach IBGE, 1996) 

Der Anteil der im Informellen Sektor angestellten Frauen und Männer 

(s. Tabelle 4-38) ist nahezu gleich, jedoch gibt es in einigen Bereichen 

erhebliche Unterschiede. So gibt es eine absolute Dominanz der Männer in 

den Bereichen Bau und Transport sowie eine Dominanz bei den Frauen im 

Bereich technische Dienste. Im wichtigsten Bereich des Handels ist der 

Anteil der Männer nur geringfügig höher als der der Frauen. Nicht enthalten 

ist in dieser Tabelle der Anteil der Hausangestellten. 

Während bei den Angestellten im Informellen Sektor das Verhältnis zwischen 

Männern und Frauen nahezu ausgeglichen ist, arbeiten insgesamt etwa 

50 % mehr Männer als Frauen in diesem Sektor (s. Tabelle 4-39). Gleichzeitig 

kehrt sich die Dominanz der Frauen im Bereich technische Dienste zugunsten 

der Männer um. 

81

82 

Arbeitsbereich Summe Männer Frauen 

absolut *) absolut *) **) absolut *) **) 

Handwerk 11.586 13% 5.020 11% 43% 6.567 16% 57% 

Bau 11.597 13% 11.181 25% 96% 416 1% 4% 

Handel 22.388 26% 12.033 27% 54% 10.355 25% 46% 

Essen 7.538 9% 3.215 7% 43% 4.323 10% 57% 

Transport 1.054 1% 1.054 2% 100% 0 0% 0% 

Dienstleistungen 11.987 14% 7.465 17% 62% 4.522 11% 38% 

Techn. Dienste 15.683 18% 4.298 10% 27% 11.386 27% 73% 

Sonstiges 4.201 5% 0 0% 0% 4.201 10% 100% 

Summe 

Anmerkung: 

86.036 100% 44.266 100% 41.770 100% 

*) prozentuale Aufteilung nach Arbeitsbereich je Geschlecht 

**) prozentuale Aufteilung nach Arbeitsbereich und Geschlecht 

Tab. 4-38:Angestellte in Betrieben des Informellen Sektors nach Geschlecht 

und Arbeitsbereich (nach IBGE, 1996) 

Arbeitsbereich Summe Männer Frauen 

Handwerk 59.896 29.139 49% 30.757 51% 

Bau 62.300 61.356 98% 944 2% 

Handel 131.100 73.944 56% 57.156 44% 

Essen 48.716 24.168 50% 24.548 50% 

Transport 25.293 23.801 94% 1.492 6% 

Dienstleistungen 127.574 64.025 50% 63.549 50% 

Techn. Dienste 83.489 54.264 65% 29.225 35% 

Sonstiges 21.607 3.997 18% 17.610 82% 

Summe 559.975 334.694 60% 225.281 40% 

Tab. 4-39:Beschäftigte im Informellen Sektor nach Geschlecht und Arbeitsbereich 

(nach: IBGE, 1996) 

Die Tabelle 4-40 unterscheidet die Beschäftigten nach Geschlecht, Rolle, 

Alter, Ausbildungsniveau und Arbeitsbereich. Es stehen jedoch keine Informationen 

über die Hautfarbe der Arbeiter des Städtischen Informellen Sektors 

zur Verfügung, so dass ein Vergleich dieses Aspektes mit den Ergebnissen 

der Feldarbeit der Autorin nicht durchführbar ist. In Bezug auf das Alter

scheint eine Diskrepanz zu Tabelle 4-37 zu bestehen, da in dieser Tabelle der 

Anteil der Kinder unter 10 Jahren nicht aufgeführt wurde. 

Summe Männer Frauen 

Summe 

Rolle 

559.974 334.693 225.281 

Eigentümer 473.938 84,6% 290.427 86,8% 183.511 81,5% 

Angestellter 80.325 14,3% 43.215 12,9% 37.110 16,5% 

Kein Einkommen 

Alter 

5.711 1,0% 1.051 0,3% 4.660 2,1% 

10 bis 13 Jahre 1.339 0,2% 1.061 0,3% 278 0,1% 

14 bis 17 Jahre 6.493 1,2% 4.318 1,3% 2.175 1,0% 

18 bis 24 Jahre 57.428 10,3% 32.813 9,8% 24.615 10,9% 

25 bis 39 Jahre 213.841 38,2% 121.479 36,3% 92.362 41,0% 

40 bis 59 Jahre 225.950 40,4% 136.444 40,8% 89.506 39,7% 

über 60 Jahre 54.605 9,8% 38.499 11,5% 16.106 7,1% 

ohne Angaben 319 0,1% 80 0,0% 239 0,1% 

Ausbildungsniveau 

Ohne Schulbildung 25.530 4,6% 17.328 5,2% 8.202 3,6% 

Abgeschl. Grundschule 318.876 56,9% 174.029 52,0% 144.847 64,3% 

Abgeschl. höhere Schule 195.881 35,0% 106.006 31,7% 89.875 39,9% 

Hochschulabschluss 


77.918 13,9% 43.805 13,1% 34.113 15,1% 

Handwerk 59.896 10,7% 29.139 8,7% 30.757 13,7% 

Bau 62.300 11,1% 61.356 18,3% 944 0,4% 

Handel 131.100 23,4% 73.944 22,1% 57.156 25,4% 

Essen 48.716 8,7% 24.168 7,2% 24.548 10,9% 

Transport 25.293 4,5% 23.801 7,1% 1.492 0,7% 

Dienstleistungen 127.574 22,8% 64.025 19,1% 63.549 28,2% 

Techn. Dienste 83.489 14,9% 54.264 16,2% 29.225 13,0% 

Sonstiges 21.607 3,9% 3.997 1,2% 17.610 7,8% 

Tab. 4-40:Personen im Informellen Sektor nach Geschlecht, Rolle, Alter, 

Ausbildungsniveau und Arbeitsbereich (nach IBGE, 1996) 

Es ist interessant, zu sehen, dass die Frauen in Rio de Janeiro im Durchschnitt 

eine bessere Ausbildung als die Männer aufweisen. Wie schon erklärt, 

wurde bei den vorliegenden Daten die Arbeit der Hausangestellten nicht mit 

berücksichtigt. 

83

84 

4.2.3 Organisationen im Städtischen Informellen Sektor 

4.2.3.1 Bewohnervereine 

Wie bereits dargelegt, tragen die Favelas und die einfachen Vorortviertel zu 

einer billigen Reproduktion der Arbeitskraft bei. Favelas existieren in Brasilien 

nicht nur in den großen Metropolen, sondern sie auch in mittleren und 

kleinen Städten. Die Favelabewohner sind in gewisser Hinsicht Überlebenskünstler 

mit der Fähigkeit, geschickt und kreativ den Schwierigkeiten und 

Widrigkeiten des Lebensumfeldes zu begegnen. 

Favelas entstehen ohne jegliche Stadtentwicklungsplanung, ohne Unterstützung 

des Kapitals und der städtischen Verwaltung quasi autonom und in 

Bezug auf die Grundbesitzverhältnisse illegal. Die Gassen haben meist minimale 

Abmessungen mit eng aneinander stehenden Häusern, in denen sich oft 

Familien mit mehr als 10 Personen nur ein Zimmer teilen müssen. Wenn 

auch ungeplant und auf engstem und sehr umkämpftem Raum, übernehmen 

die Favelas (ähnlich wie geplante Städte) Versorgungsfunktionen des täglichen 

Bedarfs für ihre Bewohner. Es gibt Zentren für Handel, Dienstleistungen, 

katholische, evangelische, baptistische und andere Kirchen, sowie ‚Umbanda 

und Candomblé‘ (afrobrasilianische Religion), Schulen und Kneipen. Im 

Prinzip existiert alles, was die restliche Stadt auch besitzt (vgl. Florisbela dos 

Santos, 1985). 

Die Bewohnervereine in den Favelas sind von jeher sowohl auf sozialer als 

auch auf politischer Ebene von grundlegender Bedeutung für die Geschichte 

der brasilianischen Basisorganisationen. In den Jahren der Militärrepression 

stellten die Favelaorganisationen eine wichtige Widerstandsbewegung gegen 

Missbräuche und Übergriffe der Regierung dar. In der Praxis organisierten 

sich die Favelabewohner und mobilisierten sich gegen die Umsiedlung der 

Favelas an von den Arbeitsplätzen der Bewohner sehr weit entfernte Orte. 

Diese Organisationen treten bis heute für die Versorgung mit zumindest 

minimaler (sozialer und technischer) Infrastruktur ein. Man muss dabei 

berücksichtigen, dass die Bevölkerung sich verstärkt in einer Zeit zu organisieren 

begann, in der jegliche Versammlung von mehr als 5 Personen verboten 

war und man das Risiko einging, als subversiv angesehen zu werden. 

Die Bewegung der Bewohnerinitiativen verstärkte sich sowohl in den Wohnals 

auch in den Arbeitsorten, wobei es zunächst jedoch keine institutionalisierte 

Form der Organisation gab – auch in Rio de Janeiro nicht. Mit der Zeit 

konstituierten sich die verschiedenen Gruppierungen zu Vereinen. Um effi-

zienter ihre Interessen durchzusetzen, schloss sich später eine große Anzahl 

der Vereine zur Favelaförderation des Staates Rio de Janeiro zusammen, um 

ihren Forderungen größeren Nachdruck zu verleihen. 

4.2.3.2 Organisation der Arbeiter des Städtischen Informellen Sektors 

Die Repression, die das Land während der 1964 eingesetzten Militärregierung 

beherrschte, führte zweifellos zum Verlust der Ausübung von Bürgerrechten. 

Auf wirtschaftlicher Ebene erhöhte sich die Einkommenskonzentration und 

somit die allgemeine Armut der Mehrheit der brasilianischen Bevölkerung. 

Diese beiden Faktoren hatten logischerweise auch einen großen Einfluss auf 

die Organisation der Arbeiterklasse. 

In den 70er Jahren fing die Bevölkerung wieder an, sich zu organisieren und 

eine größere politische Beteiligung zu fordern. Parallel dazu stärkten sich die 

Arbeiter und kämpfen wieder in den Gewerkschaften um bessere Löhne, 

höhere Arbeitssicherheit usw. 

Die Arbeitslosigkeit wuchs aber weiter und der Arbeiter musste alternative 

Formen suchen, um seine Arbeitskraft einzusetzen. Von den 70er Jahren an 

gewannen die informellen Beschäftigungstätigkeiten an wirtschaftlicher 

Bedeutung. Daraus resultierend entstand – quasi als Neuheit – die Organisation 

der informellen Arbeiter. 

4.2.3.3 Hausangestellte und ambulante Verkäufer organisieren sich 

Daten des IBGE (1990) zufolge schätzt man, dass der Städtische Informelle 

Sektor mehr als 35 Millionen Arbeiter, d.h. 40% der ökonomisch aktiven 

Brasilianer beschäftigt, was fast der Hälfte der Arbeitskraft im Land entspricht. 

Davon bilden die Frauen, die im wesentlichen im Bereich der Hausarbeit 

tätig sind, einen großen Teil. Der Kampf für geregelte Arbeitszeiten 

und bessere Arbeitsbedingungen und die Anerkennung der Tätigkeit als 

Beruf ist das Hauptziel der Organisation der Hausangestellten in Brasilien, 

die sich praktisch seit der Sklavenabschaffung im Land mobilisiert hat. Erste 

Erfolge in der Frage der Anerkennung der Tätigkeit als Beruf zeigen sich 

erst seit etwa 10 Jahren. 

Die Organisationen der ambulanten Verkäufer, die im Vergleich zu den 

Hausangestelltenorganisationen jüngeren Datums sind, konzentrieren sich, 

nicht zuletzt veranlasst durch die Auseinandersetzung mit der städtischen 

85

86 

Bürokratie, auf den städtischen Raum, in dem sie ihre Tätigkeiten ausüben 

können. Auch sie streben eine Anerkennung ihrer Tätigkeit als Beruf an. 

4.2.3.4 Kriminelle Organisationen 

Das Leben in den Favelas, erklärt Silva Santos (1997), ist sowohl von 

Gewaltakten staatlicher Institutionen wie der Polizei als auch von denen der 

kriminellen Netzwerke geprägt. Beide Gewaltformen bedingen einander: Der 

mangelnde staatliche Schutz und die Polizeiübergriffe fördern die Bildung 

von Gewaltorganisationen innerhalb der Favelas. Martins (apud Silva Santos, 

1997) ist der Meinung, dass Gewaltakte nicht von der institutionalisierten 

politischen Macht ausgehen, sondern auf die Gewaltbereitschaft und Intoleranz 

der Gesellschaft allgemein oder spezifische Sektoren dieser Gesellschaft 

zurückzuführen seien. Deshalb seien gewaltbereite Gruppen in den Favelas 

vom Staatsapparat schwer zu kontrollieren. Gegen diese Meinung ist einzuwenden, 

dass Gewaltorganisationen wie paramilitärische Gruppen nicht in 

gleicher Weise in allen gesellschaftlichen Segmenten präsent sind. Wie die 

täglichen Presseberichte zeigen, richten sich die organisierten Gewaltakte 

und die Aktionen von Killergruppen, vor allem jene, die gegen Kinder und 

Jugendliche vorgehen, nicht gegen alle Brasilianer, sondern diese Gewalt hat 

eine Klassen- und Rassenbasis: Sie ist gegen die ärmeren und gegen die 

schwarzen Bevölkerungsgruppen gerichtet. Für diese Gruppen ist daher die 

Konfrontation mit organisierter Gewalt nichts Außergewöhnliches, sondern 

alltägliche Realität. 

Mit dem Argument, die Kriminalität in der Favela zu begrenzen, entstanden 

Selbstschutzorganisationen, oft paramilitärisch strukturiert und häufig im 

Dienst des Drogenhandels stehend, die vorgeben, kollektive Selbstschutzinteressen 

zu vertreten, in Wahrheit jedoch ihrerseits ein unkontrollierbares 

Gewaltmonopol aufbauen. In einigen Favelas kommt es regelmäßig vor, dass 

die Bewohner regelmäßig erpresst werden und Abgaben an die Selbstschutzkräfte 

zahlen müssen. Nach den Informationen der Bewohner werden die 

Gruppen oft von Polizisten oder Expolizisten gebildet. 

Die Drogenbosse betrachten die Favelas als ihre diktatorisch überwachten 

Herrschaftsbereiche, deren Bewohnerschaft, insbesondere die Jugendlichen, 

ihnen vor allem zur Rekrutierung neuer Gehilfen dient, um ihre kriminellen 

Geschäfte weiter auszubauen. Die Ausweitung des kriminellen Sektors in 

den Favelas bedroht die Bewohnervereine in ihrer Existenz. Wenn Verbin-

dungen mit den kriminellen Organisationen bestehen, wurden sie in der Regel 

zwanghaft herbeigeführt, und sie führen dazu, dass die Aktivitäten der 

Bewohnervereine sich von den tatsächlichen Interessen der Favelabewohner 

entfernen und demokratische Regeln des Zusammenlebens wie Reflexion 

und Diskurs nicht mehr beachtet werden können. Durch gewaltsame Kontrolle 

der Bewohnervereine wird die Meinungsvielfalt als Dynamik des Entscheidungsprozesses 

unterdrückt, und das führt zu einer Vereinheitlichung 

der Entscheidungen, die letztendlich auf eine Privatisierung des öffentlichen 

Bereichs im Interesse der Gewaltorganisationen hinausläuft. Dieser Entpolitisierungsprozess, 

der durch den „Herrn des Hügels“, zum Beispiel in der 

Figur des Drogenbosses gewaltsam überwacht wird, wurde im Norden von 

Rio de Janeiro während der Feldstudie 1991 beobachtet. Erleichtert wird den 

Gewaltorganisationen das Ins-Abseits-Stellen der Bewohner, wenn sich deren 

politische Organisation auf die Präsidenten der Bewohnervereine konzentriert. 

Das macht es den Gewaltorganisationen innerhalb der Favela leichter, 

sie im politischen Kampf auszuschalten und die Vereine lahmzulegen, damit 

sie ihren kriminellen Geschäften in Ruhe nachgehen können. 

Die Bildung der staatlichen und privaten Gewaltorganisationen in den Favelas 

ist eine Folge des Zusammenspiels von mächtigen Interessen innerhalb 

und außerhalb der Favelas und erschwert erheblich die Interessenvertretung 

der Favelados. Dies wäre jedoch die Voraussetzung für eine allgemeine 

Demokratisierung, nicht nur der Beziehungen zwischen Favelados und der 

städtischen Gesellschaft, sondern der gesamten brasilianischen Politik. 

Die Position des Staates, die eine eng begrenzte Bevölkerungsgruppe (Kapital- 

und Landbesitzer) bevorzugt, wurde begleitet von mehr oder weniger 

organisierten Protesten mit dem Ruf nach sozialer Gerechtigkeit. Hier sind 

zu nennen: der Kampf um die Unabhängigkeit, der Kampf um die Beendigung 

der Sklaverei und ab Beginn dieses Jahrhunderts, der Versuch von 

Wissenschaftlern, Gewerkschaften und Mitgliedern von Berufs- und Bevölkerungsgruppen 

(Anwaltskammer, Bewegung der Schwarzen etc.), die 

soziale Wirklichkeit Brasiliens zu korrigieren und deutlich zu machen, dass 

Brasilien sich in der Gruppe der Länder mit der schlechtesten Einkommensverteilung, 

der statistisch höchsten Kindersterblichkeitsrate, des Analphabetentums, 

des Elendes und der Gewalt befindet (vgl. Barros, 1996). 

Der Wachstumsimpuls zu Beginn der 70er Jahre, bekannt als brasilianisches 

Wirtschaftswunder, führte zu einer Wirtschaftskrise bedingt durch die Rückzahlung 

der Auslandschulden und der Priorität, die der Stahl- und sonstigen 

87

88 

Schwerindustrie eingeräumt wurde. Dabei ist eine starke Konzentration der 

Einkommen, die mit der des Landbesitzes korrespondiert, feststellbar. (Castro, 

1977, apud Barros, 1996). 

Aus Sicht der Arbeiterklasse und weiten Teilen der Gesellschaft ist die Konzentration 

des Grundbesitzes in den Händen weniger eines der Grundprobleme 

Brasiliens. Hierin ist die Mehrzahl der sozialen Probleme sowohl auf 

dem Land, als auch als Folge dessen in der Stadt begründet. 

In dieser Entwicklung kann eine Differenz zwischen dem Arbeitsangebot 

und dem Bevölkerungswachstum beobachtet werden. Da diese (brasilianische) 

Ökonomie auf der Ausbeutung der Arbeitskraft zu sehr niedrigen Löhnen 

basiert und es ihr nicht gelingt, die gesamte städtische Bevölkerung in 

den formellen Arbeitsmarkt einzubinden, geschieht es, dass ein Großteil der 

städtischen Bevölkerung arbeitslos bzw. unterbeschäftigt ist oder aber im 

Informellen bzw. Kriminellen Informellen Sektor unterkommt. Dies ist ein 

Beweis für die Unfähigkeit des ökonomischen Systems, der zunehmenden 

Bevölkerung im arbeitsfähigen Alter reguläre Arbeit anzubieten.

5 Felduntersuchungen 

5.1 Die Hausangestellte 

„Ich bin billiger“ – Muchacha ... 

Ich bin die Waschmaschine, die der Señor nicht kauft, 

solange ich billiger wasche 

und der Señora 

Zeit spare 

und ihren Händen rauhe Haut; 

Ich bin der Staubsauger, 

den die Señora nicht braucht, 

bin Kindergarten, 

Wäscherei, 

Pflegestation, 

bin Einkaufswagen; 

Ich bin die Emanzipation 

der Señora, 

bin der Knopf, 

der alle Wünsche auf Druck erfüllt; 

ich bin billiger. .. 20 

Die Tätigkeit der Hausangestellten gehört überwiegend in den Informellen 

Sektor, jedoch wurde dieser Tätigkeitsbereich der Hausangestellten in der 

Vergangenheit unter diesem Gesichtspunkt kaum behandelt. Dabei spielt er 

in Brasilien, aber auch in anderen Entwicklungsländern aufgrund der großen 

Zahl an Beschäftigten, die er absorbiert, eine wichtige Rolle. 

Der wesentliche Unterschied von Hausangestellten im formellen und jenen 

im informellen Bereich besteht im Besitz eines Arbeitsbuches, das eine gewisse 

soziale Absicherung gewährleistet. Die tägliche Situation (Behandlung 

durch den Arbeitgeber, Rechtsansprüche etc.) hingegen ist vergleichbar und 

gleichermaßen diskriminierend. 

20 Aus „Muchacha – Die unsichtbaren Dienerinnen Lateinamerikas“; Hrsg.: Reinhardt Jung; 

Lamuv Taschenbuch

90 

5.1.1 Historische Ableitung 

Bei der Betrachtung der Tätigkeiten von Hausangestellten in Brasilien muss 

von zwei wichtigen Punkten ausgegangen werden: dem Geschlecht und der 

Rasse. 

Traditionell ist das Haus der Herrschaftsbereich der Frau. Es gibt viele Frauen, 

die neben der Arbeit im eigenen Haus, die der Reproduktion der Arbeitskraft 

der Familienmitglieder dient, das Haus auch als Erwerbsmöglichkeit nutzen, 

und zwar in dem sie die ‚Hausarbeit‘ im Haus anderer ausführen. 

Die Geschichte der Tätigkeit der Hausangestellten ist, wie Boechsler und 

Gisiger ausführen, „...nicht nur die Geschichte eines Berufes und der in ihm 

tätigen Frauen, es ist auch die Geschichte einer Gesellschaft, die durch das 

Klassenprinzip und die Benachteiligung der Frauen geprägt ist“ (1989, 

S. 621). 

Von Bedeutung ist die Analyse von Rott (1988), in der sie schreibt, dass die 

Doppelarbeit auf die Doppelverpflichtung von Frauen ausgerichtet ist, nämlich 

sowohl Arbeiterin in der Produktion (auch Dienstleistungen), als auch in 

der Reproduktion zu sein. Des weiteren führt sie aus, dass auch die ‚Arbeiterklasse‘ 

nicht geschlechtsneutral ist, sondern Arbeiterinnen aufgrund ihrer 

doppelten Verpflichtungen einer weitaus größeren Arbeitsbelastung sowie 

Mechanismen der Unterordnung ausgesetzt sind als männliche Arbeiter. Die 

Schlussfolgerung der Autorin ist, dass als Konsequenz daraus die Frauen 

nicht nur auf den Bereich der Lohnarbeit, sondern gleichermaßen auch auf 

die ‚Lebensräume‘ beschränkt sind. Die Arbeiterinnen sind reduziert auf 

Familie, Haushalt und Überlebensstrategien. 

Zweifellos ist der Informelle Sektor für die Frauen eine Erwerbsmöglichkeit, 

insbesondere im Bereich der Dienstleistungen die Tätigkeit als Hausangestellte. 

Vor allem jene Frauen, die keine Ausbildung haben, führen diese 

Tätigkeit außerhalb ihres eigenen Hauses aus. 

Die Frauenarbeit im allgemeinen ist sowohl für die Gesamtökonomie als 

auch für die Familieneinkommen von großer Bedeutung, nicht nur in Lateinamerika, 

sondern auch in Deutschland, Frankreich und Nordamerika. 

Das Dienstmädchen ist im Bereich zwischen Familie und Erwerbsarbeit 

angesiedelt – diese Ambivalenz zeigt exemplarisch, dass die Geschichte der 

Frauenarbeit vor dem Hintergrund der Lohn- und Hausarbeit betrachtet werden 

muss. Die Trennung von Arbeit und Leben ist unmöglich, und die Situa-

tion des Dienstmädchens ist extrem widersprüchlich, denn es wird weder 

eindeutig aus der Familie ausgegrenzt, noch eindeutig in sie einbezogen (vgl. 

Walser, 1985). 

Von Bedeutung ist auch die Interpretation von Pauleweit: Der Dienstbotenberuf 

ist nicht einfach als vormoderne Form eines Arbeitsverhältnisses und 

damit als ‚Opfer‘ der Industrialisierung, sondern als frauenspezifische Form 

der Teilhabe an ihr zu sehen. Diesen Aspekt greift Wierling (1987, apud 

Pauleweit, 1993) auf und versucht das Spannungsverhältnis deutlich zu 

machen, dass das Dienstverhältnis um die Jahrhundertwende prägt: Spiegelung 

des gesellschaftlichen Wandels im Leben der Dienstmädchen auf der 

einen und vormoderne Strukturen innerhalb des Arbeitsverhältnisses auf der 

anderen Seite. 

Was ethnische Besonderheiten anbelangt, muss in Betracht gezogen werden, 

dass Brasilien das letzte Land in Lateinamerika war, in dem die Sklaverei 

abgeschafft wurde, offiziell erst 1888. Obwohl das Jahr 2000 so nah ist, ist 

eine Hausangestellte, die normalerweise in Brasilien schwarz ist, immer 

noch dazu da, die Herrschaften, deren Kinder, Verwandte und Gäste zu 

bedienen, ihre banalsten Wünsche zu erfüllen, aber auch sämtliche schweren 

Arbeiten zu leisten. Noch heute wird sie oft wie eine Sklavin behandelt. Dies 

ist die Realität eines Berufes, der seinen Ursprung in den Anfängen der Sklaverei 

in Brasilien hatte, eine Realität, die bis heute durch die modernen 

Mechanismen der Segregation erneuert und legitimiert wird. 

Die Tätigkeit der Hausangestellten ist ein klares Beispiel für die Norm der 

Rassenschichtung, in der sich die Schwarzen am unteren Ende der Beschäftigungshierarchie 

konzentrieren (Hasenbalg, 1992). Es ist deutlich sichtbar, 

dass die Mehrzahl der Hausangestellten Afrobrasilianerinnen sind. Diese 

Tatsache „muss“ – in der Auffassung vieler Sozialwissenschaftler – nicht 

belegt werden, da es fast in ganz Brasilien eine Selbstverständlichkeit ist 

(Santos-Stubbe, 1995); „Jedoch gibt es keine spezifische Studie, die diese 

Beziehung (die auf der Überschneidung von Geschlecht und Rasse basiert) 

unter einer feministischen Betrachtung in multirassischen Ländern reflektiert“ 

(Azevedo, 1989; apud Santos-Stubbe, 1995, S. 25). 

Das kapitalistische System verstärkt die existierenden Unterschiede nicht nur 

zwischen reich und arm, Männern und Frauen, sondern auch die Hautfarbe 

ist eine diskriminierende Werteskala (vgl. Vieira, 1987). Der Kapitalismus 

verstärkt auch die vorhandenen ökonomischen und sozialen Unterschiede 

zwischen Weißen und Schwarzen sowie den Indios in Lateinamerika. 

91

92 

Der Beruf der Hausangestellten schafft eine Beziehung zwischen den Parteien, 

d.h. zwischen der Herrschaft und den Angestellten, die Widersprüche 

hervorrufen kann. Einerseits birgt diese Beziehung in ihrer herkömmlichen 

Form den Aspekt der Untertänigkeit in sich, indem die Hausangestellte fast 

als Sklavin gesehen wird. Andererseits erlaubt sie auch eine gewisse Intimität 

und vermittelt so den Eindruck, als sei sie fast ein Mitglied der Familie. 

5.1.1.1 Fast eine Sklavin 

Der dienende und koloniale Gedanke im Verständnis der Tätigkeit von 

Hausangestellten wird in dieser Form auch in Europa angetroffen. So vergleichen 

die Sozialistinnen Europas die Situation der Hausangestellten noch 

in den 20er Jahren des 20. Jahrhunderts mit denen von ‚Sklavinnen‘, ‚Haussklavinnen‘ 

oder ‚Leibeigenen‘ (Boechsler und Gisiger, 1989). 

In diesem Zusammenhang sollte in Erinnerung gerufen werden, dass bereits 

Marx den Begriff des ‚Haussklaven‘ nahezu als Synonym für den Begriff des 

‚Bediensteten‘ nutzt. So heißt es: „... einen stets größeren Teil der Arbeiterklasse 

unproduktiv zu verwenden und so namentlich die alten Haussklaven 

unter dem Namen der ‚dienenden Klasse‘, wie Bedienstete, Mägde, Lakaien 

usw., stets massenhafter zu reproduzieren ...“ (Marx, S. 469, Band I, 1962). 

Die Hausangestellte ist jene, die keine Rechte hat, denn alles was sie macht 

ist natürlich ihre Pflicht. Ein bekanntes Problem ist „... ihre weitgehende 

Rechtlosigkeit und die Art, wie sie von den bürgerlichen Familien behandelt 

wurden, ... Die junge Frau beklagt darin die langen Arbeitszeiten, die knapp 

bemessene Freizeit, ihre Einsamkeit und die Behandlung als Mensch zweiter 

Klasse“ (Boechsler und Gisiger, 1989; S. 9). 

Die Aufgaben einer Person, die ohne feste Arbeitszeiten arbeitet, kein Recht 

auf einen freien Tag in der Woche bzw. Ferien hat und selbst das Gehalt, 

dass oft unter der Basis des Minimallohnes für ungelernte Arbeiter liegt, 

regelmäßig erhält, sind mit dem der Sklavenarbeit durchaus vergleichbar. 

Das Leben der Hausangestellten ist geprägt von Diskriminierung, Ausbeutung 

und Erniedrigung. 

Nach Boechsler und Gisiger „... war die Dienstbotenfrage für einige fortschrittliche 

Sozialistinnen auch Anlass, sich mit der Stellung und der Rolle 

der Frauen im allgemeinen auseinanderzusetzen. Für sie war die Versklavung 

der Dienstmädchen nicht nur für die Ausbeutung der proletarischen 

Klasse durch die bürgerliche bezeichnend, sondern spiegelte auch die spezi-

fische Unterdrückung der Frauen wieder“ (Boechsler und Gisiger, 1989; 

S. 608). 

„Ich stelle am liebsten immer eine etwas Dunklere ein, damit der Unterschied 

gleich klar ist. Ich finde, die Angestellte darf nicht dieselbe Hautfarbe 

haben ... denn das kann Verwirrung stiften, es kommt irgend jemand und 

kann nicht auf den ersten Blick erkennen, wer die Hausfrau und wer die 

Angestellte ist ...“ (Faria, 1983, apud Florisbela dos Santos, 1991; S. 113). 

Hausangestellte erklären ihr sklavenähnliches Verhältnis zu ihren Arbeitgebern 

häufig damit, dass sie keinen eigenen Wohnsitz haben und daher am 

Arbeitsplatz wohnen müssen, oder auch damit, dass die Arbeitgeber darauf 

bestehen. Diese Art von Arbeitsverhältnis erlaubt jedoch nicht nur, positiv 

gesehen, eine scheinbar günstige Wohnmöglichkeit, sondern führt zu einer 

verstärkten Form von Ausbeutung und Diskriminierung. 

„... solange die Hausangestellte im Haus ist (im Haus der Herrschaften 

wohnt), wird sie immer Sklavin sein. Es gibt keine andere Möglichkeit“ 

(Lenira, 1982; S. 18). 

So erklären auch Boechsler und Gisiger (1989), dass die Situation von Hausangestellten 

in Europa durch das Zusammenwohnen, Zusammenarbeiten und 

Zusammenleben in einer großen Familie mit jener von Sklaven im Altertum 

vergleichbar ist. 

„... es gibt noch Herrschaften, die uns noch als Sklaven behandeln und diese 

umgekehrt als Herrin. Dies gibt es leider auch heute noch. ...., sowohl auf 

Seiten der Hausangestellten als auch der der Herrin. Wir sind noch wie Sklaven, 

wie das Eigentum der Herrin“ (Lenira, 1982; S. 25). 

5.1.1.2 Fast ein Familienmitglied 

Die unvermeidbare Nähe zur Familie setzt für die Durchführung von Aufgaben, 

wie dem täglichen Reinigen, Aufräumen, Kochen etc., ein ‚intimes‘ 

Verhältnis zur Hausangestellten voraus, denn sie ist Zeugin des Glücks und 

der Traurigkeit der Familie, bei der sie arbeitet, sie ist anwesend bei Geburten, 

Krankheiten bis hin zum Tod. 

„Wir schaffen eine Affektivität mit der Familie. Jetzt gerade hat eine Hausangestellte 

das Haus verlassen, in dem sie 20 Jahre gearbeitet hat. Es gibt 

eine, die arbeitet dort seit 30 Jahren ... Also selbst, wenn man es nicht will, 

93

94 

schafft man eine enge Verbindung ..., es gibt die Kinder ...“ (Lenira, 1982, 

S. 22). 

„Ich arbeite in diesem Haus bereits seit fast vier Jahren. Als das 

zweite Kind der Familie – ein Junge – geboren wurde, war ich gerade 

drei Monate im Haushalt. Ich mochte ihn sehr und er mich ... Dort 

machte ich alles, ich kochte auch, und ich fand es seltsam, dass meine 

Herrin, obwohl ich kochte, immer meinen Teller zubereitete. Eines 

Tages sah ich, wie sie die Dreistigkeit hatte, noch mehr Essen auf 

meinen Teller zu füllen, von dem bereits eines der Kinder gegessen 

hatte, aber nicht alles ... Mir wurde klar, dass ich in all den Jahren 

immer dessen Essensreste gegessen habe ...“ (Interview der Autorin, 

1994). 

„Meine Herrschaften sind sehr reich und manchmal erscheinen sie 

sogar in der Zeitung ..., aber in meinem Zimmer gibt es nur ein Bett 

und einen Schwarzweißfernseher auf einem alten Stuhl ...“ (Interview 

der Autorin, 1994). 

Diese beiden Interviews bestätigen die oben genannte Darstellung von 

Lenira: die Hausangestellte ist das Aschenputtel der Familie und wird als 

solches behandelt. 

„Wir erziehen die Kinder, als wären es unsere, und wenn wir sie erzogen 

haben, erkennen sie uns nicht mehr als ihre Mutter an; wir ersparen das Vermögen 

der Herrschaften, und das Vermögen, das wir erspart haben, geht an 

andere als uns ...“ (Walser, 1985, S. 48). 

„Ich kenne einen Fall, in dem die Hausangestellte jahrelang nicht nur 

in einem Haus war, sie arbeitete in Wirklichkeit für die ganze Großfamilie. 

So trat sie manchmal erneut bei einem Familienmitglied in 

Dienst, für das sie vorher schon einmal gearbeitet hatte. ‚Wir verehren 

M., sie ist wie ein Teil unserer Familie.‘ ... Aber als M. alt war, 

hatte sie weder eine Rente noch jemanden, der sich um sie kümmerte, 

und ebensowenig hatte sie Kinder. Heute lebt M. von den Gefälligkeiten 

im Haus von Bekannten. Wo sind jene, die sagten, sie sei praktisch 

ein Teil der Familie?“ (Interview der Autorin, 1990) 

Die Argumentation, die Hausangestellten gehören praktisch zur Familie, bedeutet 

in den meisten Fällen, dass sie noch weiter ausgebeutet werden, häufig 

auch sexuell.

„Auf meiner ersten Arbeitsstelle war ich länger als 15 Jahre ... Dort 

hatte ich meine erste Menstruation, meinen ersten Mann (den ältesten 

Sohn meiner Herrschaften), meinen ersten Sohn.. Daraufhin musste 

ich das Haus verlassen, hätte aber mein Kind in der Familie lassen 

können, was ich aber nicht wollte“ (Interview der Autorin, 1990). 

Manchmal ist es den Hausangestellten nicht bewusst, dass sie ausgebeutet 

werden. So meinte eine Hausangestellte, dass sie sehr zufrieden mit ihrem 

Verhältnis zu den Herrschaften gewesen sei und berichtete: 

„Ich arbeitete einige Jahre in diesem Haus. Meine Hauptaufgabe war 

kochen, aber da ich Kinder vergöttere und die Familie drei hatte, 

wurde ich auch zum Babysitter. An den Wochenenden, wenn ich nach 

Hause ging, weinten sie; manchmal nahm ich eines mit, ein anderes 

Mal das andere, und häufig geschah es, dass ich alle drei mitnehmen 

musste, damit sie mit mir das Wochenende verbringen konnten. Sie 

mochten den armen Stadtteil ... Eines Tages hatte ich einen Unfall mit 

dem Omnibus, fast verlor ich ein Bein ... Da das Zimmer für die 

Hausangestellte sehr klein war und ich spezielle ärztliche Behandlung 

im Haus sowie viele Medikamente benötigte, gaben die Herrschaften 

mir für zwei Wochen ihr Elternschlafzimmer für meine Behandlung. 

Ich weiß, dass ich nicht zur Familie gehörte, aber dass sie 

gute Freunde waren ist wahr ... Ich glaube, unser Verhältnis bestand 

in einem Tausch ... Jahre später musste ich gehen, um mehr zu verdienen, 

aber ich blieb immer mit der Familie in Kontakt“ (Interview 


95

96 

Abb. 5-1 Patronin und Dienstmädchen („Eine Küche von T ...: Das beste 

Mittel, Ihr Dienstmädchen zu halten“ – Werbung aus einer brasilianischen 

Illustrierten; nach Florisbela dos Santos, 1991, S. 41) 

5.1.2 Ökonomische und soziale Aspekte der 

Hausangestelltentätigkeit 

Im Rahmen dieser Studie wurden 30 Personen interviewt, die als Hausangestellte 

beschäftigt waren. Alle Interviewpartner waren Frauen und von ihnen 

mehr als die Hälfte schwarz, die jüngste war 15 und die älteste 52 Jahre alt,

jedoch hatten einige bereits mit weniger als 10 Jahren diese Tätigkeit aufgenommen. 

Bei diesen Felduntersuchungen konnten Tendenzen festgestellt 

werden, die wahrscheinlich bei einer größeren Untersuchung ähnlich ausgefallen 

wären. 

„Als ich nach Rio de Janeiro kam, ich kam von Pernambuco (im 

Nordosten Brasiliens gelegen – Anm. der Verfasserin), war ich 10 

Jahre alt. Es mag unglaublich klingen, aber ich kam allein mit dem 

Flugzeug ... Auf dem Flughafen erhielt ich bereits den Jungen, auf 

den ich aufzupassen hatte. Er war erst 3 Jahre alt und fast größer als 

ich ... Meine Familie habe ich nie wiedergesehen“ (Interview der 

Autorin, 1990). 

Von den interviewten Frauen konnte nur eine nicht lesen, dennoch ist unter 

einem Großteil der Frauen, insbesondere in der Gruppe der Hausangestellten, 

Analphabetismus noch sehr verbreitet. 

„Ich kann weder lesen noch schreiben, aber ich gehe überall in Rio 

de Janeiro hin ... Ich habe schon in verschiedenen Stadtteilen gearbeitet 

... Bei einigen Buslinien erkenne ich die Busse an der Farbe, 

andere mehr oder weniger anhand der Nummern, und wiederum 

andere erkenne ich an den Fahrern ... Ich bin auch Köchin. Die 

Madame kann jegliches Gericht oder jede Süßspeise erbitten, ich 

kann sie zubereiten ... Ich kann nur nicht nach Rezept kochen (lacht)“ 

(Interview der Autorin, 1990). 

Darüber hinaus wurde erfragt, welche der Hausangestellten ein Arbeitsbuch 21 

besitzen, das ihnen eine gewisse soziale und arbeitsrechtliche Absicherung 

gibt. Die Mehrheit gab an, kein gültiges Arbeitsbuch zu haben, wodurch ihre 

Tätigkeiten vom rechtlichen Gesichtspunkt her dem Informellen Sektor 

zuzuordnen sind. In Zahlen ausgedrückt, besaßen von den 30 Interviewten 

zwölf ein Arbeitsbuch, von denen sich jedoch drei privat als Selbständige 

(autonome Arbeiterin), also auf eigene Kosten, absicherten. Dies gilt vor 

allem für jene, die mehrere Arbeitsstellen haben (s. Tabelle 5-1). 

21 Arbeitsbuch – Carteira de trabalho: Das Arbeitsbuch muss beim Ministerium für Arbeit 

beantragt werden. Es ist dann dem Arbeitgeber bei Aufnahme der Tätigkeit vorzulegen. In 

das Buch werden die Beschäftigungszeiten, Lohnleistungen und Sozialversicherungsbeiträge 

eingetragen. 

97

98 

Mit Arbeitsbuch Ohne Arbeitsbuch 

Angestellt Selbständig 

30 % 10 % 60 % 

Tab. 5-1: Prozentuale Verteilung der Hausangestellten mit und ohne 

Arbeitsbuch [N=30] 

Bedeutung der Hautfarbe 

Der Beruf der Hausangestellten wird mehrheitlich von Schwarzen ausgeübt. 

Der Besitz eines Arbeitsbuches ist unabhängig von der Hautfarbe (s. Abbildung 

5-2). 

Anzahl der Interviewten 

20 

18 

16 

14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

Aufteilung der Hausangestellten nach Hautfarbe 

Weiss Schwarz Total 

Abb. 5-2: Bedeutung der Hautfarbe 

Berufszeit 

Hautfarbe 

Mit Arbeitsbuch Ohne Arbeitsbuch 

Das PREALC (1982) sieht die Arbeit der Hausangestellten als eine Tätigkeit 

des Informellen Sektors an, die die Arbeiterinnen sporadisch dann durchführen, 

wenn sie keine andere Arbeit finden. Hieraus ergibt sich die Fragestellung, 

inwieweit die Arbeit der Hausangestellten eine Gelegenheitsarbeit ist.

Gemäß der Studie sind jedoch mehr als 60% der befragten Hausangestellten 

bereits länger als 10 Jahre in diesem Beruf tätig, bei jenen mit Arbeitsbuch 

beträgt der Anteil sogar über 83%. Diese Zahlen zeugen von einer hohen 

Kontinuität in dem Beruf als Hausangestellte (s. Abbildung 5-3). 


6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

Berufsjahre als Hausangestellte 

bis 1 1 < 5 5 < 10 10 < 15 15 < 20 20 < 25 25 < 30 >30 

Jahre 

Mit Arbeitsbuch Ohne Arbeitsbuch Total 

Abb. 5-3: Anzahl der Berufsjahre mit und ohne Arbeitsbuch 

Außerdem wurde gefragt, ob die Interviewten sich auch in einem anderen 

Beruf versucht hätten. Zwei antworteten, dass sie vorher als Fabrikarbeiterinnen 

tätig gewesen seien, drei im Bereich Maniküre-Pediküre, jedoch ebenfalls 

informell. Eine weitere arbeitete als Köchin in einem Restaurant, eine 

andere in einem Schulbus, eine als Bedienung, eine als Sekretärin, eine als 

Bürogehilfin, eine als Kellnerin (diese hatte es vorher bereits mit der Herstellung 

von Zahnersatz versucht, ohne dafür qualifiziert zu sein, ebenso mit der 

Herstellung von Tiefkühlkost), und eine weitere arbeitete als Verkäuferin 

von Kunstschmuck. Die übrigen 17 haben keine Erfahrung in einem anderen 

Beruf, eine Person beantwortete diese Frage nicht. 

Von den 30 direkt Interviewten arbeiteten 13 weniger als ein Jahr an ihrem 

aktuellen Arbeitsplatz und von diesen übten lediglich drei kürzer als ein Jahr 

diesen Beruf aus. Andererseits verblieb jedoch ein großer Teil viele Jahre am 

selben Arbeitsplatz, eine der Interviewten sogar länger als 30 Jahre (s. Abbildung 

5-4). Dabei ist die Fluktuation der Angestellten ohne Arbeitsbuch 

99

100 

wesentlich höher als mit Arbeitsbuch. Über 60% der Befragten der Angestellten 

ohne Arbeitsbuch arbeiteten kürzer als 1 Jahr auf der selben Arbeitsstelle. 


14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

Berufsjahre auf aktueller Arbeitsstelle 

bis 1 1 < 5 5 < 10 10 < 15 15 < 20 20 < 25 25 < 30 >30 

Jahre 


Abb. 5-4: Berufsjahre als Hausangestellte auf aktueller Arbeitsstelle 

Arbeitszeit 

Eine der größten Schwierigkeiten, über die die Hausangestellten berichten, 

ist die extrem hohe tägliche Stundenanzahl und der übermäßige Arbeitsanfall. 

Von 30 direkt Interviewten wohnten 24 im Haus des Arbeitgebers. Von 

diesen 24 arbeiteten lediglich zwei 40 Stunden wöchentlich. Die übrigen 

hatten Arbeitszeiten zwischen 45 und 79 Stunden pro Woche, also zwischen 

9 und 13 Stunden täglich. Jene, die weniger als 40 Stunden wöchentlich 

beschäftigt waren, wohnten nicht im Haus der Arbeitgeber. Außerdem arbeiteten 

einige lediglich 3 Tage pro Woche (s. Tabelle 5-2). 

Literaturquellen ist zu entnehmen, dass Hausangestellte bis zu 14 Stunden 

täglich, 84 Stunden wöchentlich (Lenira, 1982) oder (laut Santos-Stubbe, 

1995) sogar bis zu 17 Stunden täglich arbeiten. Angesichts der Tatsache, 

dass die meisten Hausangestellten eine 6-Tage-Woche haben – viele arbeiten 

sogar 7 Tage die Woche – kann von einer wöchentlichen Arbeitszeit von 

mehr als 100 Stunden ausgegangen werden.

Niedrige Entlohnung 

Durchschnitt 

Schwankungsbereich 


Arbeitsstunden 

pro 

Woche 

Entgelt 

pro 

Stunde 

[US$] 


pro 

Woche 

Entgelt 

pro 

Stunde 

[US$] 


pro 

Woche 

101 

Entgelt 

pro 

Stunde 

[US$] 

48,3 0,50 43,5 0,60 45,4 0,56 

21,0 – 

94,5 

0,19 – 

0,97 

18,0 – 

66,0 

Tab. 5-2: Entlohnung der Hausangestellten 

0,17 – 

2,50 

18,0 – 

94,5 

0,17 – 

2,50 

Auffällig ist, dass in zwei Fällen, in denen die Hausangestellten jeweils 

lediglich dreimal wöchentlich arbeiten, ein überdurchschnittlicher Stundenlohn 

verdient wird (1,88 bzw. 2,5 US$ pro Stunde). Angestellte mit Arbeitsbuch 

haben eine höhere wöchentliche Arbeitsbelastung und einen geringeren 

Stundenverdienst als jene ohne Arbeitsbuch. Hieraus kann geschlossen werden, 

dass ein Anstellungsverhältnis ohne Arbeitsbuch dem eines mit Arbeitsbuch 

vorgezogen wird. Ursache hierfür ist oft das Angebot der Arbeitgeber, 

gegen mehr Lohn auf eine Anstellung mit Arbeitsbuch zu verzichten. Die 

Arbeitgeber begründen dieses Angebot mit den bürokratischen Wegen, die 

sie vermeiden möchten. Diese Aussage wird dadurch unterstützt, dass in der 

vorliegenden Studie von 30 Befragten 60% ohne Arbeitsbuch tätig sind. 

Die Entlohnung der Hausangestellten ist in der Regel sehr gering, auch wenn 

die indirekten Vergünstigungen wie Übernachtungsmöglichkeit und Essen 

hinzugerechnet werden. Selbst der von der Zentralregierung staatlich festgelegte 

Minimallohn wird häufig nicht gezahlt, obwohl dieser per Gesetz allen 

ArbeiterInnen, städtischen wie ländlichen, zusteht. 

Von den 30 befragten Hausangestellten erhielten drei weniger als einen 

Minimallohn, 18 erhielten genau den vorgeschriebenen Minimallohn und

102 

neun erhielten mehr als diese Vergütung; (s. Abbildung 5-5). Während die 

Angestellten mit Arbeitsbuch mindestens einen Minimallohn erhalten müssen, 

haben 10% der Angestellten ohne Arbeitsbuch nur einen halben Minimallohn. 

Grundsätzlich wird selten mehr als ein Minimallohn gezahlt (30%). 

Lediglich 10% erhalten mehr als 2 Minimallöhne. 


20 

18 

16 

14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

Entlohnung in Minimallöhnen (ML) 

0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 

Minimallöhne 


Anm.: Zur Zeit der Interviews betrug ein monatlicher Minimallohn etwa 70,00 USD. 

Abb. 5-5: Entlohnung der befragten Hausangestellten 

Ein „‚Argument‘ vieler Arbeitgeber, die weniger als einen Minimallohn zahlen, 

basiert auf der haltlosen Erklärung, dass sie Frauen aus den ärmsten 

Regionen im Nordosten einstellen, Frauen, die nie eine Schule besucht haben 

und die verhungern würden, hätten sie nicht das Glück gehabt, sie (die 

Arbeitgeber) zu treffen“ (Veja, 1989, apud Florisbela dos Santos 1991, 

S. 113). Dies erweckt den Eindruck, als würde der Arbeitgeber aus Mitleid 

handeln, was dann die geringe Entlohnung rechtfertigt. 

Auf die Frage, ob die Hausangestellten noch weitere Tätigkeiten ausüben, 

um ihr Einkommen aufzubessern, antworteten 21 mit ‚nein‘. Einige gaben 

an, dass sie zwar gern dazu verdienen würden, dass aber weder die Zeit noch 

die Kraft für eine weitere Beschäftigung ausreiche. Neun Hausangestellte 

antworteten, dass sie eine weitere Beschäftigung zur Verbesserung ihrer Einkommen 

ausübten. Ihre Tätigkeiten umfassen den Verkauf von Kosmetika

103 

aus Katalogen, den Verkauf von Schmuck, Maniküre und das Bügeln von 

Wäsche. 

Bezüglich indirekter Vergütungen antworteten 20, dass sie einen Zuschuss 

zum Kauf von Busfahrkarten erhielten und fast alle gaben an, dass sie im 

Haus der Arbeitgeber ein oder zwei Mahlzeiten für sich zubereiten könnten, 

jedoch dürften sie kein Essen mit nach Hause nehmen. 

„Ich begann als Kind zu arbeiten, habe aber keinerlei Vorstellung 

mehr, wieviel ich verdiente. Meine Mutter erschien manchmal und 

erhielt das Geld für mich. ... Die einzige Erinnerung, die ich habe, 

war die schlechte Behandlung.“ (Interview der Autorin, 1995). 

Auf die Frage nach den größten beruflichen Problemen wurde fast einheitlich 

geantwortet, dass es die niedrigen Löhne und die übermäßige Arbeit 

seien, die diesen Beruf trotz des großen Stellenangebotes nicht attraktiv 

machten. Dabei gibt es immer Familien, die gerne eine Hausangestellte einstellen, 

wenn diese bereit ist, für eine geringe Entlohnung zu arbeiten. Dies 

gilt unabhängig von der sozialen Schicht der Arbeitgeber. Die befragten 

Angestellten, die mehr als einen Minimallohn erhalten (s. Abbildung 5-4), 

arbeiten bei Familien der Mittel- und nicht der Oberklasse. Gerade die besser 

gestellten Familien scheinen zu versuchen, die Hausangestellte zu geringen 

Löhnen einzukaufen 22 . 

Niedriges Verbrauchsniveau 

Die Hausarbeit absorbiert, wie bereits erwähnt, eine beachtliche Anzahl von 

weiblichen Arbeitskräften in den städtischen Zentren. Singer (1997) betrachtet 

diese Tätigkeit als eine ‚falsche Beschäftigung‘. Seiner Ansicht nach hat 

diese Dienstleistung für die Produktion sozialen Kapitals keinerlei Bedeutung, 

sondern sogar einen negativen Effekt auf die städtische Ökonomie, 

zieht man in Betracht, dass die Tätigkeiten, die eine Hausangestellte ausübt, 

Verkauf und Produktion von Haushaltsgeräten beeinträchtigt. Er geht von 

der Annahme aus, dass eine Familie, die eine Hausangestellte hat, beispielsweise 

keinen Mixer kauft, da das Hausmädchen sehr gut die Lebensmittel 

per Hand zerkleinern kann. Außerdem sei der ökonomische Effekt negativ, 

da wahrscheinlich der größte Anteil des Verdienstes an die Familie im 

22 Im Kapitel 4 wird darauf hingewiesen, dass bei der Befragung die interviewten Personen in 

verschiedene Einkommensgruppen eingeteilt wurden. Dabei konnte dieser Sachverhalt 

festgestellt werden.

104 

Landesinnern geschickt und damit dem Geldumlauf in der Stadt entzogen 

wird. Dies lässt die Interpretation zu, dass Singer die Hausangestelltentätigkeit 

als eine Unterstützung ansieht und nicht als eine Dienstleistung, die 

einen Wert auf dem Markt besitzt. 

Diese Argumentationslinie von Singer (1982) wird auch von Santos-Stubbe 

(1995) vertreten. Die Untersuchung im Rahmen dieser Arbeit stehen dem 

jedoch konträr gegenüber. So bestätigten beispielsweise 100% der interviewten 

Hausangestellten bezogen auf das Waschen der Wäsche, dass sie für 

diese Tätigkeit eine Maschine benutzten. 

Des weiteren wurde versucht, einen Bezug zu den Ausgaben der Hausangestellten 

für Lebensmittel, Kleidung, Medikamente, Freizeit, Miete, Transport, 

Bau oder Erhalt ihrer Häuser bzw. Wohnungen, Zigaretten, Schulmaterial 

für die Kinder, Kosmetik etc. herzustellen. Diese Untersuchung erlaubt 

jedoch keine qualifizierte Analyse, die für einen Vergleich zwischen ihren 

Einkünften und Ausgaben ausreicht. Jedoch konnte festgestellt werden, dass 

fünf der Hausangestellten über ein Sparbuch verfügten, jedoch keine ein 

Girokonto hatte. Sechzehn der Hausangestellten zahlten (teilweise für mehr 

als ein Produkt) Raten an den formellen Markt (s. Tabelle 5-3). 

Obgleich in der obigen Liste nicht enthalten, kaufen viele Hausangestellte 

gebrauchte Elektrogeräte und zahlen bar oder in bis zu drei Raten, z.B. für 

verschiedene Möbelstücke (Schränke, Tische und Stühle, Regale, Couchgarnituren, 

Betten, etc.), Kühlschränke, Fernseher oder Stereoanlagen. Die 

Familie einer der Interviewten besaß sogar seit einem Jahr einen gebrauchten 

VW, ohne allerdings das Alter des Fahrzeuges nennen zu können. 

Ebenfalls ist in der Liste nicht enthalten, dass einige Hausangestellte neue 

Geräte gekauft hatten und sie bereits abgezahlt haben. So verfügen einige 

durchaus über eine Waschmaschine, eine Mikrowelle oder auch einen Airconditioner.

Ratenzahlung für Anzahl der 

Hausangestellten 

Kleidung, Schuhe 9 

Gasherd 3 

Kühlschrank 8 

Farbfernseher 3 

Radio, Musikanlage 4 

Elektrokleingeräte (Mixer, Bügeleisen) 3 

Aircondition 1 

Gefriertruhe 1 

Videospiele, Videorecorder 2 

Wäscheschleuder 1 

Gesundheitsvorsorge 1 

Zahnbehandlung 1 

Tab. 5-3: Ausgaben der Hausangestellten in Form von Ratenzahlungen im 

Formellen Sektor 

105 

„Ich gehe jede Woche zur Maniküre und lasse mir alle zwei Wochen 

meine Haare zurechtmachen ... Wir sind arm, müssen uns aber auch 

pflegen, nicht wahr?“ (Interview der Autorin, 1990) 

„Ich bezahle meine Zahnbehandlung. Es ist ziemlich teuer, aber der 

Doktor macht es für zehn Ratenzahlungen“ (Interview der Autorin, 

1990). 

„Ich kann nicht viel sparen, aber ich habe bereits seit fünf Jahren ein 

Sparbuch ... Zweimal musste ich alles abheben, aber jetzt habe ich 

erneut ein wenig angespart.“ (Interview der Autorin, 1995). 

„Ich habe die Raten für die Gefriertruhe fast abbezahlt, das Nächste 

auf der Liste ist eine Aircondition-Anlage, so Gott will.“ (Interview 


„Wir haben ein kleines Auto. Es ist nicht neu, aber an den Wochenenden 

können wir damit immer mal an irgendeinen Ort fahren.“ (Interview 

der Autorin, 1990).

106 

Die Tatsache, bestimmte Konsumgüter bis hin zum Auto zu besitzen, sagt 

nicht notwendigerweise etwas darüber aus, inwieweit diese Berufsgruppe 

arm ist oder nicht. Wie bereits im Kapitel 5 ausgeführt, sind andere Kriterien 

als Maßstab für die Beurteilung relevant. 

5.1.3 Hausangestellte – (k)ein Beruf? 

Die sogenannte ‚Intimität mit der Familie‘ und die Argumentation, dass die 

Hausangestellte eine Vertrauensstellung habe, die sie ‚fast‘ zu einem Familienmitglied 

macht, obwohl sie faktisch wie eine Sklavin behandelt und ausgenutzt 

wird, erschwert die offizielle Anerkennung dieser Tätigkeit als Beruf 

und führt zu gesetzlichen Ungerechtigkeiten und zur rechtlichen Ungleichbehandlung 

der Hausangestellten. 

Dieser ‚intime Status‘ wird juristisch so ausgelegt, dass die Tätigkeit der 

Hausangestellten (weiblich und männlich) grundsätzlich von anderen Tätigkeiten 

zu unterscheiden ist und dies führt zu einer Reduzierung ihrer Arbeitsrechte. 

Den Hausangestellten wird die Anerkennung als Berufsstand verwehrt 

und damit auch der Schutz durch die Arbeitsgesetze. „... Der Arbeitgeber 

setzt in seinem Heim jemand vollkommen Fremdes ein, ohne ein 

Minimum an Garantien zu haben. Die Tätigkeit des Hausangestellten erfordert 

ein sehr persönliches Verhältnis und Vertrauen. Der Hausangestellte ist 

eine Vertrauensperson. Daher kann er nicht die Aufnahme in die ‚Consolidação 

das Leis de Trabalho‘ (CLT23 ) fordern. Aufgrund dieser Vertrauenssituation 

und der Klarheit in der Gesetzgebung kann dem Hausangestellten 

keine Stabilität (des Arbeitsplatzes, Anm. der Verf.) im Haus gewährt werden. 

... Angestellte, die eine Vertrauensposition besitzen, haben nicht das 

Privileg der Stabilität“ (Mattos in Nascimento, 1982, S. 351). Da gemäß der 

Auslegung des Gesetzes die Stellung der Hausangestellten als Vertrauensposition 

privilegiert sei und daher nicht dem ausdrücklichen Schutz des 

Gesetzes bedürfe, sollte man meinen, dass eine solche Vertrauensposition, 

die von grösserer Verantwortungsübernahme gekennzeichnet ist, besser bezahlt 

wird. Tatsächlich aber werden Hausangestellte nicht im geringsten gut 

bezahlt. 

23 CLT: Arbeitskonsolidierungsgesetz. Es handelt sich hierbei um eine Sammlung von Verfassungsnormen, 

die das Verhältnis zwischen Arbeitnehmer und Arbeitgeber regelt. Detaillierter 

wird später im Text hierauf eingegangen.

107 

Das Gesetz 5859/1972, das die Tätigkeit der Hausangestellten offiziell regelt, 

geht von dem Konzept aus, dass die Hausangestellte jene ist, die eine kontinuierliche 

Dienstleistung ohne Gewinnabsichten gegenüber einer Person 

oder einer Familie im Haushalt erbringt. Die Situation der Hausangestellten 

wird durch die Erbringung der Dienstleistung in der Wohnung charakterisiert. 

Dies bedeutet, dass ein Kellner, der ausschließlich in einem Haushalt 

arbeitet, ein Hausangestellter ist und nur dann die Berufsbezeichnung Kellner 

führt, wenn er die gleiche Arbeit in einem Restaurant verrichtet. Demnach 

ist es für die Definition von Hausangestellten von Bedeutung, dass mit 

der Erbringung der Dienstleistung keine Gewinnabsichten seitens des Arbeitgebers 

verfolgt werden. 

Normalerweise arbeiten Hausangestellte als Kindermädchen, Köchinnen, 

Dienerinnen, Putzfrauen, Gouvernanten, Waschfrauen, Gärtner, Pförtner 

oder Begleitungen. Es gibt noch weitere Arten von Tätigkeiten, die dieser 

Berufsgruppe zuzuordnen sind. 

Nach dem oben genannten Gesetz 5859/1972 wurden alle, die Tätigkeiten 

für eine Familie erbrachten, als Hausangestellte oder besser Hausarbeiter 

definiert, da unterstellt wurde, dass eine Familie damit keine Gewinnabsichten 

verfolgte. Ein Krankenpfleger, der seine Dienstleistung gegenüber Personen 

oder Familien in deren Wohnung direkt und ohne Zwischenschaltung 

einer Agentur erbringt, war im Sinne des Gesetzes nicht Angestellter und 

durch dieses Gesetz auch nicht geschützt. Dies galt jedoch auch für einen 

Piloten, der ein Privatflugzeug lenkt, den privaten Chauffeur etc., auch sie 

waren laut Gesetz Hausangestellte und konnten sich bei Forderungen nicht 

auf die CLT berufen (vgl. Kelly, 1994). Dies wurde im Entwurf des Gesetzes 

1626-C von 1989 korrigiert. Danach werden jene nicht mehr als Hausarbeiter 

betrachtet, die speziell zur Pflege von Kranken oder als Chauffeur angestellt 

wurden. Lediglich den Dienstmädchen wurde weiterhin der Schutz durch das 

Gesetz versagt. 

Auch Tagelöhner24 werden wie die Dienstmädchen nicht durch das Gesetz 

geschützt, da sie nicht kontinuierlich, sondern nur gelegentlich arbeiten, 

selbst wenn dies an einem festen Wochentag und in einem bestimmten Haus 

24 Santos-Stubbe (1995) unterscheidet zwischen der ‚internen‘ Hausangestellten, die mit der 

Familie, bei der sie arbeitet, wohnt, und der ‚externen‘, die nicht auf der Arbeitsstelle 

wohnt, die aber tageweise bei einer arbeitgebenden Familie beschäftigt ist. Tagelöhner 

werden als jene verstanden, die nur einige Male in das Haus einer Familie gehen, möglicherweise 

sogar täglich, die aber gleichzeitig bei verschiedenen Familien arbeiten.

108 

geschieht. Diese Arbeit wird als diskontinuierlich angesehen und kann im 

allgemeinen von einer Person bei mehreren Arbeitgebern oder Familien 

erbracht werden. Im Sinne des Gesetzes werden Tagelöhner nicht als Hausangestellte 

kategorisiert (vgl. Kelly, 1994). Trotzdem erhalten auch sie die 

gleiche Behandlung wie Dienstmädchen, die an ihrer Arbeitsstelle übernachten. 

5.1.3.1 Die Bemühungen um berufliche Anerkennung 

Die bezahlte Tätigkeit der Hausangestellten wird zum einen als die ureigenste 

Tätigkeit von Frauen betrachtet, also als Teil ihrer täglichen Pflichten. 

Andererseits hängt sie bezogen auf Brasilien und vielen anderen lateinamerikanischen 

Ländern eng mit der Geschichte der Sklaverei zusammen, d.h. die 

Hausarbeit ist die Tätigkeit der schwarzen Frau. Diese Betrachtungsweisen 

sind als diskriminierend zu bezeichnen und entwerten die Tätigkeit von 

Hausangestellten nachhaltig, sowohl innerhalb ihres sozialen Umfeldes als 

auch im Hinblick auf ihre Bezahlung. Diese Diskriminierung setzt sich bis in 

die Gesetzgebung fort (unzureichender Kündigungsschutz und Zugang zur 

Sozialversicherung etc.), wie bereits weiter oben ausgeführt wurde. 

Die Hausarbeit gilt als gesellschaftlich minderwertige, körperliche Arbeit 

und im Gegensatz zur ‚freien‘ Lohnarbeit als nicht produktiv (vgl. Pauleweit, 

1993) und „unqualifizierte bzw. Handarbeiten, die in ihrer Mehrzahl von den 

Afrobrasilianern durchgeführt werden“ (Santos-Stubbe, 1995, S. 50). 

An dieser Stelle sei auf eine Aussage von Marx eingegangen: „... Endlich 

erlaubt die außerordentlich erhöhte Produktivkraft in den Sphären der großen 

Industrie, begleitet, wie sie ist, von intensiv und extensiv gesteigerter Ausbeutung 

der Arbeitskraft in allen übrigen Produktionssphären, einen stets 

größeren Teil der Arbeiterklasse unproduktiv zu verwenden ...“ (Marx, S. 469, 

Band I, 1962). Dies gilt auch in Bezug auf die Tätigkeit von Hausangestellten. 

Die Hausangestellte hält ihre Tätigkeit für vergleichbar mit der jeder anderen 

Arbeiterin im Formellen Sektor, jedoch erhält sie von der Gesellschaft nicht 

die gleiche Anerkennung. Dies trägt mit zur Diskriminierung dieses Berufsstandes 

bei. 

Nachfolgend wird auf die Interpretation Sandronis von Marx eingegangen, 

auch wenn es hier nicht vorrangiges Ziel ist, die theoretische Diskussion 

über produktive und unproduktive Arbeit zu vertiefen. Die Argumentation

109 

von Marx basiert darauf, dass die (produktive) Arbeit, sei sie manuell oder 

intellektuell, ein Objekt für den Markt herstellt, wodurch sie eine Quelle des 

Mehrwertes wird. Ein entscheidendes Merkmal der Arbeit ist, dass sie zur 

Kapitalbildung beiträgt, d.h. die Arbeit muss Mehrwert schaffen. Im Gegensatz 

hierzu schafft die unproduktive Arbeit keinen Gegenwert, selbst wenn 

sie einen konkreten Gegenstand schafft. Für diese Erklärung führt er u.a. das 

Beispiel der Köchin an, die beispielsweise in einem Haushalt kein Essen 

zubereitet, das dem Verkauf dient, sondern lediglich die Bedürfnisse der 

Familie befriedigt, für die sie arbeitet. Hingegen sei die Situation einer 

Köchin, die in einem Restaurant arbeitet, eine andere. Das Produkt ihrer 

Arbeit gelangt auf den Markt, und in diesem Fall wird es zu einem Verkaufsgegenstand; 

es handelt sich also um eine produktive Arbeit (vgl. Sandroni, 

1989), da ein kommerzielles Interesse befriedigt wird. 

Das nachfolgende Beispiel verdeutlicht, dass die Grenzziehung zwischen 

einer Köchin in einem Haushalt und einer in einem Restaurant nicht aufgrund 

der Ausbildung und Erfahrung erfolgt, sondern aufgrund des Arbeitsplatzes. 

„Es sollte noch einmal hervorgehoben werden, dass das Arbeitsbuch 

von der Angeklagten unterschrieben wurde, als hätte die Anklagende während 

der ganzen Zeit des Arbeitsvertrages die Funktion der Hausangestellten 

ausgeübt. Hingegen arbeitete sie immer als Köchin in dem Restaurant, in 

dem die Angeklagte Partnerin ist ...“ (Naylor, 1993 – Teil eines Gerichtsprozesses). 

Diese Regelung erleichtert es, die Hausangestellte stärker auszubeuten, 

denn als Köchin im Restaurant hätte sie Anrecht auf eine bessere Bezahlung, 

zumal die Tätigkeit als Köchin im Geschäftsbereich außerdem auch als 

produktive Arbeit im marxschen Sinne anerkannt ist. 

Nach Auffassung der von der Autorin interviewten Anwälte führt diese 

unzureichende Definition der Tätigkeit der Hausangestellten u.a. zu Problemen 

bei der Anerkennung als Berufsgruppe. Dies wird noch dadurch erschwert, 

dass auch die Arbeitgeber i.d.R. Familien und keine Unternehmen sind. 

„... eine Sache, die die Hausangestellte betrifft, ist, dass wir keine Anrechte 

auf Dinge haben können, weil wir nicht produzieren. Es stimmt, dass wir 

nicht so produzieren wie in den Fabriken. Wir produzieren keine Dinge, die 

Geld bringen. Aber wir produzieren innerhalb der Gesellschaft ... Wenn ich 

für diese Leute, die dort diskutieren (Politiker, Anm. der Autorin) koche, für 

diese Ärzte, für diese Ingenieure, für alle, leiste ich einen Beitrag ... wenn ich 

in diesem Land arbeite. Ich mache dies, obwohl sie uns marginalisieren wollen, 

weil wir noch für die Arbeit kämpfen, um zu überleben. In der Form, in

110 

der ich für das Überleben in diesem Land kämpfe, bin ich verantwortlich ... 

Also ich glaube, die Hausangestellte ist Teil der Welt der Arbeiter. Wenn ich 

‚Welt der Arbeiter‘ sage, zähle ich alles dazu: Handel, alles ... und die Hausangestellten 

auch. Selbst wenn die Hausangestellte nicht als solche in der 

Produktionslinie gesehen wird, wie man sagt, dennoch sind wir ein Teil der 

Arbeitswelt. Nur dass wir an anderen Plätzen arbeiten und anders agieren“ 

(Lenira, 1982, S. 42 und 43). 

Erleichtert durch die derzeitige brasilianische Gesetzgebung wird das Arbeitsverhältnis 

der Hausangestellten in der Praxis laut Santos-Stubbe (1995) als 

Privatangelegenheit betrachtet und auf der persönlichen Beziehungsebene 

Herrin – Angestellte geregelt. 

„Ich arbeite in diesem Haus seit fast 5 Jahren ... Vor zwei Jahren 

begann ich erneut zu studieren. Ich beende gerade die erste Ausbildungsstufe 

am Abendgymnasium ... Wenn sie (die Herrschaften) mein 

Arbeitsbuch unterschreiben, werde ich wahrscheinlich bis zur 

Beendigung der zweiten Ausbildungsstufe dort bleiben. Danach will 

ich einen anderen Beruf ausüben ...“ (Interview der Autorin, 1990). 

5.1.3.2 Spezifische Gesetzgebung für Hausangestellte 

Bereits 1880, noch vor Beendigung der Sklaverei in Brasilien (1888), erfolgte 

im Interesse der Herrschaften eine Regelung der bezahlten Tätigkeit 

von Hausangestellten, die die Absicherung der Arbeitgeberfamilie zum Ziel 

hatte. Die Hausangestellten mussten immer ein Arbeitsbuch bei sich haben, 

das persönliche Daten und Anmerkungen der Arbeitgeberin zum ‚beruflichen 

Werdegang‘ sowie Informationen über das Verhalten der Angestellten 

beinhaltete. Außerdem mussten sie bei der Polizei registriert sein, um eine 

Arbeitserlaubnis zu bekommen (vgl. Nascimento, 1982; Santos-Stubbe, 

1995). 

„... denn für den Beruf der Hausangestellten ist die Polizei zuständig ... Es 

wird behauptet, dass Arbeit ein Recht sei, aber für Hausangestellte ist sie 

offensichtlich ein Verbrechen, da sie zuerst zur Polizei müssen, um sich registrieren 

zu lassen“ (Rodrigues Alves in Nascimento 1982, S. 357). 

„Wir befinden uns hier in der ersten Linie. Über das Problem der Demütigung 

von Hausangestellten, ein Berufsarbeitsbuch bei der Polizei abzuholen, 

muss ich sagen, dass das Dekret 3078 von 1941 aussagt, dass der Gebrauch

111 

des Arbeitsbuches für die Hausangestellte verpflichtend ist“ (Mattos in Nascimento, 

1982, S. 364). 

ArbeiterInnen aus anderen Berufsbereichen erhalten ihre Arbeitspapiere im 

Arbeitsministerium. Nur die Hausangestellten mussten ein Formular bei der 

Polizei ausfüllen, um ihr Arbeitsbuch zu erhalten. Und da sie generell nicht 

dieselben Rechte wie andere ArbeiterInnen hatten, kann davon ausgegangen 

werden, dass diese polizeiliche Registrierung eine reine Kontrollfunktion hat. 

Unzufrieden mit der Diskriminierung ihrer Tätigkeiten, begannen die Hausangestellten 

sich zu Beginn der zwanziger Jahre dieses Jahrhunderts zu organisieren. 

Es gab Proteste gegen die Ungerechtigkeit, die sie täglich erlebten. 

Das Hauptziel der Vertreterinnen der Hausangestellten ist bis heute, die Formalisierung 

ihrer Arbeit und die Erlangung von Rechten, die ihnen bislang 

versagt blieben, wie angemessene Bezahlung und soziale Absicherung. 

Die vorliegende Arbeit schließt sich dem Verständnis von Portes und 

Castells (apud Telles, 1990) an , dass der Städtische Informelle Sektor im 

allgemeinen ‚ein Prozess zur Einkommensbeschaffung‘ ist, der nicht durch 

die Institutionen der Gesellschaft juristisch und sozial geregelt ist. Selbst 

wenn eine teilweise Formalisierung dadurch erreicht wird, dass beispielsweise 

Konzessionen erworben werden, die es ambulanten Verkäufern erlauben, 

ihre Ware zu verkaufen, kann man noch nicht von einem formalisierten 

Sektor sprechen, da dadurch die Charakteristika der fehlenden juristischen 

und sozialen Absicherung nicht verändert wurden. 

Bereits 1923 wurde in Brasilien das Dekret 16.107 erlassen, noch bevor 

unter der populistischen Politik Getúlio Vargas‘ (1883-1954) das Arbeitsministerium 

(1930) gegründet wurde. Dieses Dekret enthielt bedeutende 

soziale Maßnahmen, wie beispielsweise die Gründung von Rentenversicherungsanstalten, 

eine Einrichtung zur medizinischen Versorgung der Arbeiter, 

die Regelung der Arbeitsverträge, die Festlegung der Arbeitszeiten, Arbeitsplatzsicherheit 

nach 10 Jahren Dienstzeit und bezahlten Urlaub. Die Hausangestellten 

wurden zur damaligen Zeit von diesen Regelungen ausgeschlossen. 

Am 1. Mai 1943 wurde das Dekret 5452 veröffentlicht, das die ‚Consolidação 

das Leis Trabalhistas‘ (CLT – Arbeitskonsolidierungsgesetze) schuf. Die CLT 

fassen die gesamte Arbeitsgesetzgebung ab der Amtszeit von Präsident 

Getúlio Vargas (1930) zusammen (vgl. Sandroni, 1989). Es legt verpflichtend 

fest, dass die geringste zu akzeptierende Bezahlung mindestens die 

Höhe des Minimallohnes beträgt. Das durch die CLT geregelte Beschäfti-

112 

gungsverhältnis verleiht dem Arbeitnehmer allgemein größeren Schutz, aber 

im CLT wurden die Hausangestellten wiederum ausgeschlossen. Auch diesmal 

wurde die Tätigkeit der Hausangestellten nicht als Beruf eines Hausarbeiters 

anerkannt (s. Kapitel 6.1.3), mit der Begründung, sie leisteten 

„Dienste von nicht ökonomischer Natur, an Personen oder Familien, in deren 

Häusern ...“ (vgl. CLT 1990, S. 35, Art. 7a). Deutlicher wird dies durch die 

Ausführungen von Santos-Stubbe (1995): Die Hausangestellten wurden 

durch dieses Dekret diskriminiert, denn es unterscheidet deren Tätigkeit von 

denen anderer Berufsgruppen wie Portiers und Hausmeister, die bis zu diesem 

Zeitpunkt als häusliche Arbeitsfelder betrachtet wurden. Die Situation 

der Hausangestellten hat sich durch diese gesetzlich verankerte Ungleichheit 

noch verschlechtert. Für die Gesetzgebung der Hausangestellten war daher 

eine Gleichstellung mit den in der CLT getroffenen Regelungen stets Ziel 

aller Bemühungen. 

Die nachfolgende Tabelle 5-4 gibt eine chronologische Übersicht über die 

Entwicklung der Gesetzgebung, die die Hausangestellten betrifft. Auffällig 

bei ihrer Analyse ist jedoch, dass die zahlreich veröffentlichten Gesetze und 

Dekrete bei der Mehrzahl der Hausangestellten nicht umgesetzt werden, so 

dass keine wesentliche Verbesserung der Stellung dieser Berufsgruppe 

erreicht werden konnte. Dies führte u.a. dazu, dass wesentliche Inhalte ständig 

wiederholt und nicht nur aktualisiert wurden. 

1950 überprüfte die Rechtsanwältin Guiomar de Mattos die Verordnung von 

1941 und brachte Verbesserungsvorschläge ein: Begrenzung der täglichen 

Arbeitszeit von Hausangestellten auf maximal zehn Stunden mit einer 

anderthalbstündigen Pause; im Kündigungsfall Anspruch auf eine Abfindung 

für Angestellte, die mehr als zehn Jahre in einem Haushalt gearbeitet haben, 

Rentenanspruch und andere Sozialleistungen (vgl. Nascimento, 1982; apud 

Florisbela dos Santos, 1991). Doch erst mit dem Gesetz Nr. 5.859 vom 

11. Dezember 1972 (‚bestimmt über den Beruf der Hausangestellten und 

anderer Tätigkeiten‘) wurde ein sich ausschließlich auf den Bereich der 

Hausangestellten konzentrierendes Gesetz verabschiedet. Hierin wurden die 

Einstellungsbedingungen für Hausangestellte festgelegt. Dieses Gesetz ist 

für den Prozess der Formalisierung der Hausangestelltentätigkeit von grundlegender 

Bedeutung.

Jahr Gesetze und 

Dekrete 

1923 Dekret 

16.107 

Wesentlicher Inhalt Anmerkung / Quelle 

Definition der Tätigkeit 

der Hausarbeiter/-in 

1941 Dekret 3.078 Regelung der bezahlten 

Hausarbeit 

durch die Verpflichtung 

der Benutzung 

eines Arbeitsbuches 

für die Hausangestellte. 

1941 Dekret 3.851 Recht auf acht Tage 

Kündigungsfrist, 20 

Tage Jahresurlaub 

und einen Wochenruhetag 

für Hausangestellte. 

Tab. 5-4: Arbeits- und Sozialgesetze (1) 

113 

Umfasst Tätigkeiten wie 

Koch und dessen Gehilfen, 

„copeiro“ (etwa Barbedienung), 

Wäscherin, Näherin, 

Zimmerfrau, Gärtner, Portier, 

Kinderfrau oder alle in 

vergleichbaren Tätigkeiten, 

in Hotels, Restaurants, Pensionen, 

Land- oder Privathäusern 

arbeitenden Personen.“ 

(vgl. Safioti, 1978, 

apud Santos-Stubbe, 1995, 

S. 54). Umfasst nicht die 

Tätigkeit der Hausangestellten, 

weil sie für eine Familie 

tätig ist. 

(vgl. Safioti, 1978, apud 

Santos-Stubbe, 1995, S. 54) 

(vgl. Florisbela dos Santos, 

1991, S. 111)

114 

Jahr Gesetz und 

Dekrete 

1943 Dekret 5.452 Arbeitskonsolidierungsgesetze 

(CLT) 

Sie legen einen 

Mindestlohn fest. 

1967 Gesetz Nr. 

5.316 


5.859 


Arbeitsunfallversicherung, 

jedoch nur 

für die Hausangestellten 

im Bereich 

der technischen und 

administrativen 

Möglichkeiten. 

Gesetz über den 

Beruf der Haus- und 

anderen Angestellten: 

Verpflichtet die 


zum Beitritt in die 

Sozialversicherung 

wodurch sie ein 

Anrecht auf Rente, 

medizinische Versorgung, 

Beihilfe im 

Schwangerschaftsund 

Krankheitsfall 

erhalten und bestätigt 

das Anrecht auf 

Ferien. 


Hausangestellte nicht einbezogen 

(vgl. Safioti, 1978, apud 


(vgl. Saffioti, 1978, apud 


Veröffentlicht im Diario 

Oficial da União (nationales 

Amtsblatt) am 12.12.1972 

(vgl. N.N.; o.J.; S. 51f)


Dekrete 

1973 Dekret Nr. 

71.885 

1973 Erlass Nr. 

3.106 

1973 Orientação de 

Serviço SAF 

Nr. 299.59 

(Richtlinie) 


Reglement zum 

Gesetz Nr. 5.859: 

Den Hausangestellten 

werden die Vergünstigungen 

und 

Leistungen des ‚Lei 

Orgânica de Prevedência 

Social‘ (Sozialgesetzbuch)zugesichert. 

Richtlinien für die 

Einschreibung der 

Hausangestellten in 

das Versicherungssystem 

des Instituto 

Nacional de Prevedência 

Social (NationalesSozialversicherungsinstitut) 

und 

Regelung der Beitragszahlungen. 

Regelt die Einschreibung 

der Hausangestellten 

in die Sozialversicherung 

INSS 

(Instituto Nacional 

do Seguro Social) 





(vgl. N.N.; o.J.; S. 53ff) 

(vgl. N.N.; o.J.; S. 57f) 

115 

Veröffentlicht im Bulletin der 

Generaldirektion des INSS 

am 09.05.1973

116 


Dekrete 

1973 Orientação de 

Serviço SAF 

Nr. 299.66 

(Richtlinie) 


7.195 

1985 Gesetz 

Nr.7.418 

1985 Processo Nr. 

00600.00051 

2/89-85 


2.284 


Legt die Normen für 

die Regulierung der 

Einschreibung der 


fest. 

Regelt die Verantwortung 

von Vermittlungsbüros 

von 

Hausangestellten. 

Einführung der Verpflichtung 

der Arbeitgeber 

zur Zahlung 

der Fahrtkosten 

für Verkehrsmittel. 

Regelung des 

Schwangerschaftsurlaubs 

Arbeitslosenversicherung: 

Regelt, 

dass es keine Unterschiede 

hinsichtlich 

der Rahmenbedingungen 

der Angestellten 

gibt. 


Veröffentlicht im Bulletin der 

Generaldirektion des INSS 

am 18.112.1973 




(vgl. N.N.; o.J.; S. II) 




(vgl. N.N.; o.J.; S. 59) 

Secretaria de Planejamento e 

Coordenação – Veröffentlicht 

im Diario Oficial da União 

(nationales Amtsblatt) am 

15.03.1989 

(vgl. N.N.; o.J.; S. 71ff) 




(vgl. N.N.; o.J.; S. 24ff)


Dekrete 


95.247 

1988 Neue VerfassungBrasiliens 

1988 Instrução 

Normativa 

SRL Nr. 1 

(Normative 

Anweisung) 


7.787 

1998 Gesetz 

Nr.9.676 


Reglement zum 

Gesetz 7.418/85 – 

über Fahrscheine 

Sichert den Hausangestellten 

u.a. eine 

Reihe von Rechten 

und die Integration 

in die Sozialversicherung 

zu. 

Legt u.a. die Rechte 

der Hausangestellten 

fest. 

Erneute Festlegung 

der Beiträge zur 

Sozialversicherung. 

Regelt die Perioden 

zur Einsammlung 

der Sozialbeiträge 

durch das INSS. 





(vgl. N.N.; o.J.; S. 60f) 

Constitutição da República 

Federativa de Brasil de 5 de 

outubro de 1988; 1990 




(vgl.: N.N.; o.J.; S. 29ff) 







(vgl. N.N.; o.J.; S. V) 

117 

In diesem Gesetz wird der Bereich der Hausarbeit folgendermaßen definiert: 

„Als Hausangestellter wird jener betrachtet, der eine Dienstleistung ohne 

Gewinnabsicht gegenüber Personen oder Familien in deren Wohnbereich leistet“ 

(Kelly, 1994; S. 59). In Übereinstimmung mit Santos-Stubbe (1995) 

bedeutet diese Definition, dass die Hausarbeit grundsätzlich als nicht produktiv 

verstanden wird. 

Lange erwiesen sich die Anstrengungen, die zu einer rechtlichen Verbesserung 

der Situation der Hausangestellten führen sollten, in den meisten Fällen

118 

als sehr konservativ und diskriminierend. Erst mit der Verkündung der neuen 

Verfassung der Föderativen Republik Brasilien im Jahr 1988 wurde ein 

wichtiger Schritt unternommen, die Tätigkeit der Hausangestellten denen 

anderer Berufe rechtlich gleichzustellen. Die Rechte der Hausangestellten 

wurden mit dem Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 5.859 von 1972 zwar bereits 

minimal erweitert. Ab 1988 wurden aber verstärkt Regelungen getroffen, die 

zu einer Verbesserung der rechtlichen Situation von Hausangestellten führten 

und dazu, dass sie nicht weiterhin als ArbeiterInnen zweiter Klasse 

betrachtet werden. So ist in der Verfassung unter dem Titel ‚Von den Grundrechten 

und -garantien sowie der sozialen Ordnung‘ festgelegt, dass den 

Hausangestellten ein Minimallohn, die Zahlung des 13. Monatsgehaltes, 

wöchentlich ein bezahlter freier Tag zu Erholung, Zusatzurlaub und Urlaubsgeld, 

Schwangerschaftsurlaub, Sonderurlaub bei Geburt eines Kindes, Kündigungsfrist 

und Rente zustehen. 

Mit dem Gesetz Nr. 7.787 vom 30. Juni 1989 werden folgende Beiträge zur 

Sozialversicherung festgelegt: a) für den Arbeitnehmer ein Beitrag von 8% 

seines Gehaltes unter Zugrundelegung des regionalen Minimallohnes; b) für 

den Arbeitgeber ein Beitrag von 12% der gezahlten Entlohnung. 

In rechtlicher Hinsicht kann die Konkretisierung des Gesetzentwurfes 

Nr. 1.626-C von 1989 als noch weitergehender Schritt hin zu einer Gleichstellung 

der Hausangestellten mit den anderen ArbeiterInnen gesehen werden. 

Dieser Entwurf macht eindeutige Aussagen über den Minimallohn, den 

freien Wochentag, Überstunden, Inanspruchnahme von Urlaub, Kündigungszeiten 

entsprechend der Arbeitsdauer, Partizipation am Fundo de Garantia do 

Tempo de Serviço (FGTS – Arbeitslosengeld), Fahrkarte, Arbeitslosenversicherung, 

Rente, Gewerkschaftsmitgliedschaft, Unterstützung im Krankheitsfall, 

Kindergeld, Unterstützung bei der Geburt eines Kindes und anderes. Der 

Gesetzentwurf wurde vom Senat genehmigt und in erster Lesung durch die 

Abgeordnetenkammer in Brasilien 1991 verabschiedet. 

Die Kritik an diesem Gesetzentwurf konzentriert sich vor allem auf die 

Schwierigkeiten seiner Umsetzung. Bezogen auf den FGTS bleibt für die 

Hausangestellten die Frage offen: Wie erfolgt die Erhebung der Beiträge 

durch die Caixa Economica25 ? Es erscheint z.B. ungerecht, den gleichen 

25 Caixa Economica: Dezentralisierte bankähnliche Einrichtung des Staates ohne Gewinnabsichten, 

die mit dem Ziel eingerichtet wurde, die kleinen Ersparnisse der Bevölkerung einzusammeln 

und zu verwalten.

119 

Prozentsatz von einem häuslichen Arbeitgeber zu verlangen, der keine Gewinnabsichten 

verfolgt, wie von einem Unternehmer, die auf Gewinn abzielt. 

Obwohl die Form der Beitragserhebung sehr bürokratisch ist, sind die Gewerkschaften 

davon überzeugt, dass dieses Detail gelöst werden kann. 

Eine weitere positive Entwicklung der Arbeitskonsolidierungsgesetzgebung 

erfolgte am 24. März 1994 und betraf die Regelung hinsichtlich der vom 

Arbeitgeber bereitgestellten Wohnung und Nahrung als indirektes Einkommen, 

dessen Gegenwerte 25 % (für Wohnung) bzw. 20 % (für Nahrung) des 

vereinbarten Gehaltes nicht überschreiten durften. Nach dem aktuellsten 

Vorschlag (1996) dürfen die Anteile 6 % bzw. 3 % nicht überschreiten, was 

jedoch ebenfalls noch von den Gewerkschaften kritisiert wird. „Diese 

Abzüge sind ungerecht, da es meistens der Arbeitgeber ist, der darauf 

besteht, dass die Hausangestellte an der Arbeitsstelle wohnt. Es handelt sich 

dabei um eine Übereinkunft zu seinem Vorteil, und dies darf nicht dem 

Arbeitnehmer berechnet werden“ (O Liberal, 1996). 

Im selben Jahr sicherte die Orientação Normativa MPS/SPS Nr. 1 vom 

27. Juni 1994 dem Angestellten, einschließlich dem Hausangestellten, eine 

Reihe von Vorteilen u.a. bezüglich der Pensionierung aus Altersgründen, der 

Erbringung der Dienstleistungen und des 13. Monatsgehaltes (Weihnachtsgeld) 

zu. 

Am 07. August 1996 wurde der oben zitierte Gesetzentwurf Nr. 1.626C von 

1989, trotz seiner Verabschiedung in der 1. Lesung im Jahr 1991, erneut im 

Senat und in der Abgeordnetenkammer diskutiert, da die verabschiedete Fassung 

nicht umgesetzt wurde. Die Kommission für ökonomische Angelegenheiten 

des Büros der Senatorin Benedita de Silva26 brachte einen weiteren 

Gesetzentwurf (Nr. 180 von 1996) ein. Dieser behandelte die Vereinfachung 

der Einziehung von Sozialbeiträgen und Steuern der im Hausbereich tätigen 

ArbeiterInnen. Des weiteren schlägt der Entwurf die Festlegung steuerlicher 

Abzugsmöglichkeiten der Kosten für die Beschäftigung von Hausangestellten 

in der jährlichen Steuererklärung natürlicher Personen vor. Der Gesetzentwurf 

ermöglicht somit Arbeitgebern von Hausangestellten, die realisierten 

Ausgaben bezüglich der Sozialbeiträge und Steuern, die für diese Berufsgruppen 

gezahlt wurden, zu reduzieren. 

26 Benedita da Silva ist eine der wenigen schwarzen Politikerinnen. Als eine Vertreterin der 

Arbeiterpartei engagiert sie sich seit Jahren vor allem für die rechtliche Regelung der 

Tätigkeiten der Hausangestellten.

120 

Die o.g. Kommission der Senatorin bringt folgende Begründung für diesen 

Vorschlag vor (1996): 

„Der vorliegende Vorschlag hat zwei Ziele, beide von hohem sozialen Anspruch: 

als erstes die Vereinfachung und Formalisierung der Beziehungen 

der Hausarbeiten und in Folge davon, diesem Segment der Arbeiterklasse 

das Zugeständnis an Vergünstigungen zu sichern, die ihnen im Verlauf der 

Jahre vorenthalten wurden; zweitens, es den Arbeitgebern, die nur wenig 

Geld haben, zu ermöglichen, eine Hausangestellte zu haben und damit zur 

Lösung der sozialen Krise, bedingt durch die Arbeitslosigkeit im Formellen 

Sektor beizutragen. 

... wir glauben, dass es ungerecht ist, einerseits den Hausarbeiter zu benachteiligen, 

indem ihm Vergünstigungen vorenthalten werden, die ihm ein 

Minimum an Würde garantieren, angesichts der finanziellen Möglichkeiten, 

die seinem Herrn oder seiner Herrin eingeräumt werden; andererseits ist es 

gleichzeitig ungerecht, denselben Arbeitgeber in extensiver Form zu honorieren, 

auch wenn er aus dem Blickwinkel der Beschäftigung jemand ist, der 

mit den Tätigkeiten der Hausarbeit kooperiert und einen Beitrag zur Verringerung 

eines großen Problems, und zwar der fehlenden Beschäftigung in 

unserem Land, leistet. 

... der (vorliegende) Vorschlag ... handelt von den Abzügen (für Wohnung, 

Nahrung etc.) und von den an die öffentlichen Kassen abzuführenden Sozialbeiträgen, 

nicht hingegen von den Ausgaben der direkt an die Arbeiter abgeführten 

Bezahlung. ... 

Das Projekt zielt auch auf die Notwendigkeit der Vereinfachung der Einziehung 

von Beiträgen und Abgaben ab; die Entbürokratisierung bedeutet hier, 

dass dem Arbeitgeber die bürokratische Papierarbeit erleichtert wird, für die 

er ansonsten nahezu der Unterstützung durch einen Buchhalter bedarf. ...“ 

Auch der vorliegende Vorschlag vermittelt das Gefühl, dass der Arbeitgeber 

dem Arbeitnehmer einen Gefallen tut, indem er ihn aus der Arbeitslosigkeit 

befreit. In der im Rahmen dieser Arbeit durchgeführten Untersuchung ist die 

Zahl derjenigen unbedeutend, die ihre Arbeit im Formellen Sektor verloren 

haben und als Hausangestellte zu arbeiten versuchten. Der größte Teil der 

Befragten hat immer in diesem Bereich gearbeitet. 

Das Ziel der Hausangestellten nach Angleichung der ihren Berufsstand betreffenden 

Gesetzgebung an die Regelungen der CLT, die für alle Arbeitnehmer 

gelten, ist formal fast erreicht. Jedoch haben alle Gesetze, Dekrete und 

Verfügungen, also alle Dokumente, die die Tätigkeit dieser Berufsgruppe

121 

behandeln, immer zu einer Reihe von Problemen auf Arbeitgeberseite 

geführt. Die Mehrheit der Arbeitgeber ist bis heute nicht bereit, die Gesetze 

zu erfüllen, so dass die Hausangestellten nach wie vor darum kämpfen müssen. 

5.1.4 Die Proteste 

Die Mehrheit der Hausangestellten ist nicht organisiert, aber viele von ihnen 

reagieren bei ihrer täglichen Arbeit spontan auf ausbeuterische Arbeitsverhältnisse, 

Misshandlungen und fehlenden Respekt und versuchen, sich letzteren 

zu verschaffen. 

„Frag mich nicht, wie ich den Mut aufbrachte, ich weiß es selbst 

nicht ... Ich glaube, es war die Reaktion als Kind (8 Jahre); ... die 

Angst und der Schmerz ... Die Herrin klemmte mich zwischen ihre 

Beine und schlug mich kräftig mit einem Holzlatschen. Ich erinnere 

mich nicht mehr genau ... Ich sah ein Bild vom Heiligen Sebastian 

über der Tür ... Ich weiß nur noch, dass ich ihr plötzlich mit aller 

Kraft in die Wade biss ... Sie schrie so laut wie ich, und es floss viel 

Blut ...“ (Interview der Autorin, 1994). 

„Ich arbeitete einige Jahre im Haus von Ausländern (Engländern aus 

Südafrika). Sie feierten ein Fest, und ich befand mich in der Küche, 

um Tausende von Dingen vorzubereiten ... Ich hatte schon ein paar 

mal miterlebt, dass der Herr seine Frau und zwei Töchter schlecht 

behandelte. Ich weiß nicht mehr den Grund, aber der Patron kam in 

die Küche und schrie mich an. Ich hatte keine Zweifel, ich habe alles 

stehen und liegen lassen und ging in mein Zimmer, um meine Sachen 

zu packen und zu gehen ... Er kam, um sich zu entschuldigen, sie bat 

mich zu bleiben. Aber ich blieb nur bis zum Ende des Festes. Ich ging 

und kam nicht wieder, nicht einmal um meinen Lohn abzuholen, den 

sie mir noch schuldeten“ (Interview der Autorin, 1990). 

Gesetze, Dekrete und andere Reglements, die zugunsten der Hausangestellten 

erarbeitet wurden, führten zu großen Diskussionen innerhalb der Gesellschaft 

und vor allem mit den Arbeitgebern; teilweise kam es sogar zu Protesten seitens 

der Hausangestellten. 

Die wesentlichen Forderungen der Hausangestellten zu Beginn der 40er 

Jahre waren 20 Tage Jahresurlaub und ein bezahlter freier Tag pro Woche. 

Tatsache ist allerdings, dass damals eine „arbeitsrechtliche Regelung der 

Gesetzesverordnung nicht zustande kam, sie wurde sogar von den zuständi-

122 

gen Gerichten sabotiert, mit tatkräftiger Unterstützung der ArbeitgeberInnen“ 

(Florisbela dos Santos , 1991, S. 111). 

In den 80er Jahren stimmte die verfassunggebende Versammlung für die 

Aufnahme der Erwerbshausarbeit in das brasilianische Arbeitsrecht. Dies rief 

massive Proteste hervor, hauptsächlich von Seiten arbeitgebender Hausfrauen. 

Wie andere Verordnungen auch, hat der Gesetzentwurf Nr. 1.626-C von 

1996 große Debatten ausgelöst. Die einzige organisierte Gruppe, die sich 

gegen diesen Gesetzentwurf wandte, war die der Arbeitgeber der Hausangestellten 

des Bundesstaates São Paulo. Diese folgerte, dass es den Arbeitgebern 

durch die Belastung mit den hohen Sozialkosten nicht zuzumuten sei, 

ihre Angestellten weiterhin zu beschäftigen. In einem offenen Brief bat diese 

Gruppe daher den NationalKongress, diesen Gesetzentwurf nicht zu verabschieden 

(vgl. Diário Comercio Industria – DCI/SP, August, 1996). 

Der Kampf um die Anerkennung des Berufes der Hausangestellten unterliegt 

verschiedenen Schwierigkeiten. Die Gewerkschaft der Hausangestellten von 

Belem im Bundesstaat Pará – berichtete z.B. von dem Fall, dass die Angestellte 

eines Richters am regionalen Arbeitsgericht zu einem Beratungsgespräch 

zu ihr kam. Die Angestellte hatte bei diesem Richter 13 Jahre ohne 

Arbeitsbuch gearbeitet und weniger als einen Minimallohn erhalten. Derartige 

Situationen vermitteln einen Eindruck davon, wie gesetzliche Vorschriften in 

der Praxis missachtet werden und dies sogar bei Personen, die mit diesem 

Bereich beruflich zu tun haben, so wie der genannte Richter (vgl. O Liberal 

vom 07.08.1996). 

Die Gewerkschaften der Hausangestellten sind sich bewußt, dass im Kampf 

um die berufliche Anerkennung der Tätigkeiten von Hausangestellten die 

Gesetze allein nicht das Problem der Unregelmäßigkeiten lösen können. Der 

gesetzgebende Prozess dauert bereits 26 Jahre an, wenn man das Gesetz 

5859/72 einbezieht, das den Hausangestellten Rechte einräumte. Die Gewerkschaften 

halten es für wichtig, dass parallel zur Erfüllung der Gesetze auch 

das Niveau der Professionalisierung dieser Beschäftigungsgruppe angehoben 

wird. Dies würde sowohl einen Zugewinn an Respekt durch die Herrschaften 

und die Gesellschaft bedeuten, als auch das beruflichen Bewusstsein der 

Angestellten anheben. 

Mit Ausnahme von einigen Fortbildungskursen für Hausangestellte, die von 

solidarischen Kirchen angeboten werden, gibt es von den Teilnehmern

123 

dahingehende Kritik, dass diese angebotenen Kurse wie Nähen, Stricken, etc. 

wenig interessant und für die Anwendung im täglichen Ablauf der Hausarbeit 

nicht unmittelbar geeignet seien. 

„Um ehrlich zu sein, ich hätte Interesse, beispielsweise einen Kurs im 

Einfrieren von Lebensmitteln zu machen, da ich glaube, so meine 

Kenntnisse in der Küche anheben zu können und auch mein Einkommen 

zu verbessern“ (Interview der Autorin, 1994). 

Die Mehrheit der Gewerkschaften in den verschiedenen Bundesstaaten Brasiliens 

erwartet mit großer Spannung die Annahme des Gesetzentwurfes 

Nr. 1.626-C (s. Kapitel 6.1.3.3). Die Gewerkschafter sehen in dem Gesetzentwurf 

das Licht am Ende des Tunnels zur Beendigung der Diskriminierung 

der Hausangestellten. Darüber hinaus gibt der Entwurf eine neue Motivation 

zur Fortsetzung des Arbeitskampfes dahingehend, dass bei Erreichung dieser 

Rechte diese in der Tat auch akzeptiert werden. 

5.1.5 Aktionen der Gewerkschaften 

Das Klassenbewußtsein und die Gründung von Gewerkschaften 

Walser (1985) kritisiert die allgemeine Einschätzung, dass die Hausangestellte 

passiv und untertänig ist. Sie spricht der Hausarbeit in diesem spezifischen 

historischen Stadium eine neue Qualität und damit den Dienstmädchen 

eine besondere, frauenspezifische Rolle im Modernisierungsprozess zu, die 

auch eigene „Formen interessenbewußten Handelns“ ermöglicht. 

„Ich bin schon 24 Jahre Hausangestellte, und ich glaube, ich werde 

es immer sein ... Es ist auch wahr, dass ich keinen anderen Beruf gelernt 

habe, ... aber ich mag, was ich mache, z.B. bügeln und kochen, 

sauber machen nicht so sehr. Bezogen auf das Kochen höre ich es 

gern, wenn die Herrschaften oder ihre Gäste mein Essen loben ... 

Einmal bat mich die Schwester meiner Patrona, bei der Hochzeit 

ihrer Tochter zu kochen. Ich habe verschiedene Speisen gemacht. 

Und weder meine Arbeit noch die Hochzeitsfeier waren monoton. Ich 

beschloss, in einige Pasteten weder Krabben noch Käse zu füllen, 

sondern einfach etwas Watte. Es dauerte nicht lange, bis die ersten in 

die Küche kamen, um zu fragen, was dies sei. Ich sagte ihnen, dass es 

Watte sei und sie mit Vorsicht essen müssten, da in einigen dieser 

Speisen die Eltern der Braut Rubine versteckt hätten ... und ich diese 

in Baumwolle eingepackt habe. Es war mein Triumph ... Ich glaube,

124 

ich wurde so stark wie die Braut beglückwünscht“ (Interview der 


Von Klassenbewußtsein kann bei den Hausangestellten nicht die Rede sein. 

Dieses Bewußtsein kann auch angesichts der Tatsache, dass diese Frauen 

überwiegend vom Land kommen und deren Motivation häufig in der Suche 

nach einer Beschäftigung liegt, nicht erwartet werden. Aber auch bei denen, 

die in der Stadt geboren wurden, trifft man das Bewußtsein selten an, da sie 

nicht dazu angeregt werden, sich mit ihrer Situation unter dem Aspekt der 

Klasse auseinanderzusetzen. Darüber hinaus ist die Entwicklung des Klassenbewußtseins 

nur schwer möglich, da die Hausangestellten überwiegend 

isoliert in den Familien arbeiten und selten mit anderen Kolleginnen zusammenkommen. 

Allerdings entwickeln die Frauen bei zunehmender Berufserfahrung 

ein solides Selbstbewußtsein, das aus dem Bewußtsein ihrer Kompetenz 

heraus erwächst (vgl. Münchow, apud Pauleweit, 1993). 

„Zu sagen, die Hausangestellte engagiert sich im Klassenkampf, ist eine 

Lüge. Aber dass die Hausangestellte den Klassenkampf erlebt, stimmt. Jede 

Stunde, jeden Tag! Wenn man jetzt mit dem Begriff ‚Klassenkampf‘ kommt, 

wird die Hausangestellte antworten, dass sie die Bedeutung nicht kenne. 

Dies ist direkt im Blut ... Ich glaube, dass die anderen Arbeiter, die Gewerkschaften, 

alle Bewegungen die Hausangestellte in einem Kampf entdecken 

müssen. Und umgekehrt. Dies gibt es bereits, aber es gibt noch Leute, die 

dies nicht sehen ... Ich glaube, dass dieser Kampf alle betrifft, sowohl die 

Hausangestellte als auch alle anderen Arbeiter ...“ (Aussage einer Hausangestellten 

– Lenira, 1982, S. 59f). 

Auf der Nationalkonferenz der Schwarzen am 13. Mai 1949 in Rio de 

Janeiro wurde zum ersten Kongress schwarzer Brasilianer aufgerufen und 

man beschloss einstimmig, auf diesem Kongress – neben anderen Themen – 

die Frage der Hausangestellten in Brasilien zu diskutieren. 

Der 1. Kongress der Schwarzen Brasiliens wurde vom 28.08. bis zum 

02.09.1950 in Rio de Janeiro durchgeführt. Frau Dr. Guiomar Ferreira de 

Mattos präsentierte dort ihre Arbeit über ‚Die Reglementierung des Berufes 

der Hausangestellten‘. Während der Diskussion in der Versammlung sprach 

Frau Maria do Nascimento von der Gründung des Conselho Nacional da 

Mulher Negra (Nationaler Rat der schwarzen Frau), der am 10.05.1950 die 

Associação das Empregadas Domésticas (Verein der Hausangestellten) in 

Rio de Janeiro in Anwesenheit von 20 Hausangestellten ins Leben rief.

125 

Im selben Jahr organisierte sich laut Santos-Stubbe (1995) die Gruppe der 

„Juventude Operária Católica – JOC“ (Katholische Arbeiterjugend) von Rio 

de Janeiro, zu der auch Hausangestellte gehören. Es fanden mehrere Treffen 

statt, in denen aus Sicht des Evangeliums die Arbeits- und Lebenssituation 

der Arbeiterschaft sowie ihre Gesamtsituation diskutiert wurden. 

1960 wurde mit Unterstützung der JOC ein Treffen organisiert, an dem 

Hausangestellte aus verschiedenen brasilianischen Städten teilnahmen. 

„Dabei wurde das erste Manifest der Empregadas Domésticas verfasst und 

lanciert, was große Aufmerksamkeit in der brasilianischen Gesellschaft 

erregte. Dies motivierte viele Hausangestellte, sich spontan zu treffen und 

ihre Probleme zu diskutieren. Ein anderes Ergebnis ist, dass die Hausangestellten 

1961 eine ‚Associação Profissional dos Empregados Domésticos da 

Guanabara‘ (Berufsverband der Hausarbeiter von Guanabara) gründeten. Es 

war in ganz Brasilien die erste mit einer Teilnahme von ca. 70 Angestellten. 

Der Berufsverband wurde nach den Bestimmungen des Arbeitsministeriums 

1963 registriert und sein erstes Statut verabschiedet. Noch im Jahr 1963 fand 

ein regionaler Kongress unter der Teilnahme von 50 Hausangestellten statt“ 

(Santos-Stubbe, 1995; S. 59). 

Die JOC ermöglichte die Organisation der Hausangestellten in verschiedenen 

Städten Brasiliens. Die durch den Putsch im Jahre 1964 an die Macht 

gekommenen Militärs schwächten allerdings die Organisation, in der die 

Hausangestellten Raum zur Diskussion ihrer Probleme hatten. 

„... als das Jahr 1964 kam, war ich in der JOC, hatte ein Haus und diese 

Leute kamen herein, nahmen uns fest und stahlen alle Bücher, nahmen alles 

mit, machten ein Durcheinander ...“ (Aussage einer Angestellten – Lenira, 

1982, S. 72). 

JOC wurde zur Zeit des Militärregimes als subversive Organisation betrachtet. 

„‚Dennoch haben wir unsere Versammlungen weitergeführt, aber voller 

Angst‘, sagt Frau Odete“ (Santos-Stubbe, 1995, S. 59). 

Nach Santos-Stubbe (1995) fand 1968 trotz der politischen Repression in 

Sao Paulo der erste nationale Kongress der Hausangestellten statt. Dabei 

waren neun brasilianische Bundesstaaten vertreten. Die nachfolgende 

Tabelle 5-5 gibt eine Liste der realisierten Kongresse zwischen 1968 und 

1993 wieder, auf denen die Teilnehmer bezüglich der Gesetzesvorhaben 

einige Male von Juristen und Politikern beraten wurden.

126 

Jahr Kongress Stadt Thema u. Bemerkung 

1968 1. Kongress São Paulo Hauptthema: die brasilianische 

Realität, Arbeits- und Sozialgesetze 

1974 2. Kongress Rio de Janeiro – 

1978 3. Kongress Belo Horizonte – 

1981 4. Kongress Porto Alegre Die Aufnahme der Erwerbshausarbeit 

in das Arbeitsrecht (Bildung 

einer nationalen Arbeitsgruppe) 

1985 5. Kongress Recife Die Mehrheit der Teilnehmer 

konzentrierte sich auf die Themen: 

Lebens- und Arbeitssituation 

und die Einigkeit der Hausangestellten 

1989 6. Kongress Nova Veneza 

São Paulo 

Themen waren u.a.: Isolation der 

Hausangestellten, minderjährige 

Angestellte, Frauen- und Arbeiterbewegung, 

Syndikalismus u.a. 

1993 7. Kongress Rio de Janeiro Auf dem Kongress nahmen Teilnehmer 

aus 16 Bundesstaaten 

teil. 

Anm.: Die Anzahl der Delegierten auf den verschiedenen Kongressen variierte zwischen 44 

und 208. 

Tab. 5-5: Durchgeführte nationale Kongresse zum Thema Hausangestellte 

(nach Nascimento 1982, Florisbela dos Santos 1991, Santos- 

Stubbe 1995) 

Die Hausangestellten organisieren sich auch auf internationaler Ebene. In 

Bogotá (Kolumbien – 1988) fand das erste lateinamerikanische Treffen statt: 

Encontro Latino Americano e do Caribe de Trabalhadoras Domésticas. An 

diesem Treffen nahmen vier brasilianische Hausangestellte teil, durch die 

insgesamt 38 Teilnehmer wurden 11 Länder vertreten (vgl. Santos-Stubbe, 

1995).

127 

Die Hausangestellten von Rio de Janeiro waren die ersten in Brasilien, die 

die Initiative zum Zusammenschluss einer Berufsgruppe auf Bundesebene 

ergriffen haben. Ohne Zweifel führte deren Engagement während der Zeit 

der parlamentarischen Vorbereitung der Konstitution dazu, dass die Vereine 

der Hausangestellten die gesetzliche Genehmigung erhielten, sich in eine 

Gewerkschaft umzuwandeln. 

Im Paragraph ‚Die fundamentalen Rechte und Garantien‘ des Kapitels ‚Die 

sozialen Rechte‘ sagt Artikel 8 der Verfassung aus: „Die beruflichen Verbände 

oder Gewerkschaften sind frei.“ Die Verfassung Brasiliens vom 

05.10.1988 sichert damit allen Arbeitern und somit auch den Hausangestellten 

zu, sich in Berufsverbänden zusammenschließen zu dürfen. 

Das Engagement der Hausangestellten wächst stetig. 1989 existierten bereits 

27 Gruppen (Gewerkschaften und/oder Berufsverbände) in zwölf Bundesstaaten 

(vgl. Santos-Stubbe, 1995). 

Nach offiziellen Daten gibt es ca. 3 Millionen Hausangestellte in Brasilien 

(Santos-Stubbe, 1995), jedoch wird geschätzt, dass es in Wirklichkeit derzeit 

(1996) etwa 7 Millionen sind. Ein beachtlicher Teil hiervon arbeitet außerhalb 

des Schutzes durch die Arbeitsgesetzgebung. Die Gewerkschaft der 

Hausarbeiter von Pará beispielsweise hat 2.500 Mitglieder registriert, von 

denen lediglich 60% ein Arbeitsbuch haben. Die regionale Zweigstelle des 

Arbeitsministeriums der selben Stadt berichtet sogar, dass 80% der Hausangestellten, 

von denen sie aufgesucht wird, kein Arbeitsbuch haben. 

Das Ziel der Gewerkschaften ist die Anerkennung und Aufwertung als 

Berufsgruppe. Sie kämpfen für die Gleichheit der Rechte und Möglichkeiten 

bezüglich sozialer Gerechtigkeit und Arbeitsrecht und versuchen, ihre Mitglieder 

im Kampf um ihre Rechte zu unterstützen. 

Es ist üblich, dass die brasilianischen Gewerkschaften der Hausangestellten 

Aufklärungsarbeit leisten. Viele der Hausangestellten kennen die Gesetzgebung 

nicht und kämpfen daher nicht für deren Einhaltung, d.h. z.B. für die 

Einschreibung in die Sozialversicherung, was nur durch die Führung eines 

Arbeits- und Sozialheftes sowie durch die Beitragszahlung an die Sozialversicherung 

möglich ist. Die Führung eines Arbeitsbuches ist Pflicht und nicht 

freiwillig, wie es viele Arbeitgeber und Arbeitnehmer glauben. Wenn nach 

einigen Jahren der Angestellte seine Rechte vor dem Arbeitsgericht einklagt, 

muss der Arbeitgeber alle Beiträge, die nicht gezahlt wurden, nachzahlen. 

Für den Fall, dass der Arbeitgeber argumentiert, das Arbeitsbuch sei aus

128 

freier Entscheidung des Angestellten nicht geführt worden oder er habe mehr 

Lohn gezahlt, um die mit der Führung des Arbeitsbuches verbundenen Zahlungen 

zu kompensieren, so reicht dies gegenüber dem Arbeitsgericht nicht 

aus, um Recht zu bekommen. 

Viele ArbeitgeberInnen schlagen ihren Hausangestellten vor, sie besser zu 

bezahlen, dafür aber im Arbeitsbuch keinen oder einen geringeren Lohn einzutragen. 

Dadurch reduzieren die ArbeitgeberInnen ihre Ausgaben bezüglich 

der Anteilszahlungen zur Sozialversicherung. Gleichzeitig erhalten die ArbeiterInnen 

dadurch aber keine oder eine niedrigere Rente, da offiziell nichts 

oder weniger eingezahlt wurde. 

Unabhängig davon, dass die Tätigkeit der Hausangestellten im sozialen Kontext 

stark unterbewertet wird, ist sie die Berufsgruppe des Informellen Sektors, 

die am stärksten ihre Position darstellt, sich organisiert und rechtliche 

bzw. soziale Sicherheiten erlangt hat, d.h. Errungenschaften, die zur Formalisierung 

führen. Allerdings kommen diese Errungenschaften bislang nur 

wenigen zugute, für die Mehrheit stehen sie lediglich auf dem Papier. Es ist 

daher Aufgabe der Gewerkschaften, für deren Umsetzung in die Praxis zu 

kämpfen. 

Die Organisation der Hausangestellten wächst, wenn auch nur allmählich, 

und damit auch das politische Gewicht der Hausangestellten. Von großer 

Wichtigkeit für das Wachsen und Reifen ihrer politischen Arbeit ist die 

Zusammenarbeit mit anderen organisierten Sektoren. 

„Ich habe die Hoffnung, dass wir uns ändern und dass wir uns gemeinsam 

mit allen anderen Arbeitern ändern. Beispielsweise glaube ich, dass uns die 

anderen Werktätigen helfen können, im Kampf als Berufsgruppe anerkannt 

zu werden ... Wir müssen unseren Wert entdecken, und die anderen Arbeiter 

müssen auch entdecken, welchen Wert wir haben, anerkennen, dass wir 

Menschen sind“ (Lenira, 1982, S. 68 und 69). 

In ihren Ausführungen legt Lenira dar, dass alle Arbeiter sind, der Unterschied 

bestehe lediglich in der Art, mit speziellen Problemen umzugehen. 

Sie vertritt die Auffassung, dass es nur einen gemeinsamen Kampf gibt und 

alle Arbeiter durch das Kapital unterdrückt werden. 

Im Kontakt mit anderen Arbeitern und in gegenseitiger Unterstützung wachsen 

alle. Die Hausangestellten beginnen, auf Versammlungen zu sprechen 

und lernen Moderationstechniken. Sie nehmen an Aktionen zur Unterstüt-

129 

zung anderer Berufsgruppen teil, so z.B. mehrfach in den letzten Jahren an 

den Streiks der Metallarbeiter in São Paulo und anderen Städten. 

Streik ist ein neues Wort in der Sprache der Hausangestellten. Streik bedeutet 

die kollektive Unterbrechung der Arbeit, um Forderungen Nachdruck zu 

verleihen. Dieses wichtige Instrument in der Hand der Arbeiter war in Brasilien 

während der Militärdiktatur verboten. Die Verfassung von 1988 gestand 

den Arbeitern erneut dieses Recht zu. 

Für die Hausangestellten ist es schwierig, Streik zur Unterstützung von Forderungen 

einzusetzen, u.a. auch weil dafür eine starke Organisation erforderlich 

ist, die sie derzeit noch im Begriff sind zu bilden. Eine kollektive 

Aktion von Hausangestellten ist oft schwer zu erreichen, weil ja meist nicht 

alle denselben Arbeitsplatz haben, wie die Arbeiter einer Fabrik beispielsweise. 

Hier kann beispielsweise von einer Ausnahme in Belo Horizonte (Bundesstaat 

Minas Gerais im südlichen Zentrum des Landes) berichtet werden, wo 

es zu einem Streik der Hausangestellten eines Gebäudes kam. Das Gebäude 

hatte zwölf Stockwerke, und es gab die Regelung, dass Hausangestellte nicht 

den Hauptaufzug, sondern nur den für Dienstboten benutzen durften. Eines 

Tages war dieser Aufzug defekt, und die Hausangestellten sollten die Treppe 

benutzen. Daraufhin fassten sie den Entschluss, ‚die Treppen steigt niemand 

herauf, niemand arbeitet‘. Die PatronInnen gaben nach und erlaubten die 

Benutzung des Hauptaufzuges, um nicht auf die Arbeit der Angestellten verzichten 

zu müssen (vgl. Lenira, 1982, S. 26 und 27). 

Probleme der Gewerkschaft der Hausarbeiter von Rio de Janeiro – 

STDMRJ27 Nach Auffassung einiger Hausangestellten, die sich organisiert haben, kann 

u.a. durch eine Verbesserung der Klassensituation dieser Beruf noch vielen 

Frauen Arbeit geben, die sonst keine finden. 

„Ich weiß, dass die Organisation der Hausangestellten wichtig ist, 

um unsere Arbeitsbedingungen zu verbessern. Aber ich muss soviel 

arbeiten, dass ich (für dieses Engagement) keine Kraft, Zeit und Ideen 

habe“ (Interview der Autorin, 1994). 

27 Sindicato dos Trabalhadores Domésticos do Municipio de Rio de Janeiro: Gewerkschaft 

der Hausangestellten im Munizip Rio de Janeiro.

130 

Trotz des Engagements der Organisationen und der erkämpften Verbesserungen 

für diesen Berufszweig zahlen weniger als 500 der insgesamt 3.000 Mitglieder 

der Hausangestelltengewerkschaft regelmäßig ihre Mitgliedsbeiträge 

(vgl. Santos-Stubbe, 1995). 

Wie auch andere Gewerkschaften leidet die STDMRJ aus unterschiedlichen 

Gründen unter der niedrigen Beteiligung ihrer Basis. 

„... Die Gewerkschaft reagiert nicht, wenn die Klasse nicht organisiert ist ... 

Denn wenn wir nicht organisiert sind, fehlt uns auch das Bewußtsein, die 

Dinge ändern sich nicht. Meiner Auffassung nach machen wir die Arbeit in 

sehr kleinen Gruppen, und es sind noch wenige, die etwas machen ... es ist 

die Minderheit, die für die Mehrheit kämpft“ (Ausführungen einer Hausangestellten, 

Lenira, 1982, S. 61). 

Sei es aus fehlender Kenntnis, fehlendem politischen Bewußtsein oder einfach 

fehlendem Interesse, aber Tatsache ist, dass die Gewerkschaft mit nur 

wenigen rechnen kann, die in der Tat für ihre Rechte kämpfen: für Anerkennung 

und Respekt vor ihrem Beruf. 

„Trotz des großen Engagements und der beruflich-kritischen Haltung einiger 

Empregadas28 , lässt sich eine relativ niedrige Beteiligung der Empregadas an 

den Kongressen und als Gewerkschaftsmitglieder feststellen. ... Nach Auffassung 

der Gewerkschaftsleiterinnen, hängt diese Tatsache mit der Lebensund 

Wohninstabilität der Empregadas zusammen. Aber auch die mangelhafte 

Werbung der Gewerkschaft, die Unwissenheit über ihre Existenz seitens vieler 

Empregadas, das häufige Verbot einer Mitgliedschaft seitens der Arbeitgeber 

... mögen hierbei eine wichtige Rolle spielen“ (Santos-Stubbe, 1995, 

S. 61). 

Die brasilianische Verfassung macht sehr deutliche Vorgaben für Gewerkschaften. 

Danach darf pro beruflicher oder wirtschaftlicher Kategorie in 

einem bestimmten Raum, der mindestens ein Stadtgebiet umfassen muss, 

jeweils nur eine Gewerkschaft gegründet werden (vgl. Verfassung, 1988). 

Die räumliche Vorgabe führt jedoch in den Metropolen wie São Paulo und 

Rio de Janeiro zu erheblichen Nachteilen beim Aufbau von Gewerkschaften. 

Die großen Entfernungen zu den Versammlungsräumen u.a. demotiviert 

potentielle Mitglieder sich zu engagieren. 

28 Hausangestellte

131 

Wie vom Gesetz verlangt, begrenzt die STDMRJ ihre Zuständigkeit für die 

HausarbeiterInnen auf den Stadtbezirk Rio de Janeiros und zielt darauf ab, 

umfassend alle Gruppen von Hausangestellten zu betreuen. Diese räumliche 

Abgrenzung hängt auch mit der Gründung des Berufsverbandes der Vorstadt 

Nova Iguaçu zusammen, der für viele Empregadas zugänglicher ist. Dennoch 

werden auch HausarbeiterInnen außerhalb der Stadt Rio de Janeiro mitbetreut. 

Um Mitglied von der STDMRJ zu sein, soll die Empregada ein 

Arbeitsbuch besitzen und einen Monatsbeitrag von 1% des Minimallohns 

bezahlen. Das Direktorat, das nach den Richtlinien des Statuts die Gewerkschaft 

führen soll, wird alle 3 Jahre geheim und direkt gewählt (vgl. Santos- 

Stubbe, 1995). 

Als ihre Hauptaufgabe sieht die STDMRJ die Anstrengungen im Hinblick 

auf die Erfüllung bzw. Durchsetzung des von den Empregadas erlangten 

gesetzlichen Schutzes an. Hierfür hat diese Gewerkschaft einen Service zur 

Unterstützung bei sozial- und arbeitsrechtlichen Fragen eingerichtet. Es werden 

hauptsächlich juristische Prozesse bearbeitet. 

Suspekte Solidarität 

Die Organisationen der Hausangestellten sind bei der Durchführung ihrer 

Aktivitäten auf die Unterstützung der verschiedenen Segmente der Gesellschaft 

angewiesen. Eine Gruppierung, die ihre solidarische Unterstützung 

anbietet, ist die brasilianische Frauenbewegung. Wie problematisch dieses 

Solidaritätsangebot jedoch ist, demonstriert folgender Dialog auf einer Frauenversammlung 

(1984) in Rio de Janeiro: 

Frau der Oberschicht: „Ich finde, es gibt gar keine Unterschiede zwischen 

uns. Wenn mein Dienstmädchen nicht zur Arbeit erscheint, stelle ich mich an 

die Spüle und wasche ab.“ 

Frau der Unterschicht (Dienstmädchen): „Unsere Situation ist überhaupt 

nicht vergleichbar: Außer, dass ich selbst mein Dienstmädchen bin, gibt es in 

meiner Wohnung weder Spüle noch Wasser“ (Florisbela dos Santos, 1991; 

S. 42). 

Es ist wichtig, die Kritik von Lenira (1982) bezüglich der Solidarität unter 

verschiedenen Gruppen zu reflektieren. Sie berichtet, dass einige Frauen 

meinten, dass es für die Hausangestellten, bei denen es sich überwiegend um 

Frauen handelt, gut wäre, wenn sie in die Frauenbewegung einträten. „Zu 

Beginn gab es einige Personen, die zum Verein kamen, ... Aber, was ich sah,

132 

war die Mittelklasse, die dominierte. Die Frauen der Mittelklasse sind jene, 

die sprechen. Sie sprechen über uns, geben uns aber nicht selbst die Möglichkeit 

zu sprechen. Wir, als Hausangestellte, sind schon so versklavt und 

treten dann in eine Frauenbewegung ein, um von Frauen versklavt zu werden? 

Das geht nicht ... Bewegungen der Mittelklasse sind eine andere Welt. 

... Jetzt glaube ich, dass uns die Frauenbewegung darin unterstützt, dass die 

Hausfrauenarbeit höher bewertet wird ... In der Form, in der die Arbeit der 

Hausfrauen höher bewertet wird, glaube ich, dass unsere Arbeit (als Hausangestellte, 

Anm. der Autorin) auch höher bewertet wird .... Aber gleichzeitig 

ist es schwierig, weil dieselbe Frau, die ihre eigene Arbeit höher bewertet 

wissen will, die Arbeit der Hausangestellten entwertet. Sie entwertet diese 

Arbeit, wenn sie zur Hausangestellten sagt: ‚Du brauchst nicht viel zu verdienen, 

weil die Hausarbeit einfach ist ...‘ Wenn sie selbst sagt, dass man 24 

Stunden Freizeit hat (und) ... wenn dies zu einem Zeitpunkt von Frauen 

gesagt wird, die für die Aufwertung der Hausarbeit kämpfen, ist dies ein 

Widerspruch“ (Lenira, 1982, S. 58 und 59). 

Diese Zitate verdeutlichen die Problematik der Beziehung zwischen der Gewerkschaft 

der Hausangestellten und der brasilianischen Frauenbewegung. 

Die brasilianische Frauenbewegung erhebt ihre Mitglieder im wesentlichen 

aus dem Kreis der weißen Mittelschicht. Ihr Ziel ist Emanzipation im Sinne 

von Unabhängigkeit und Gleichrangigkeit mit der Stellung des Mannes. Sie 

wünschen die Unterstützung der Gewerkschaft der Hausangestellten, um ihre 

Massenbasis zu erweitern. Jedoch ist ihr gesellschaftliches Bewußtsein 

grundsätzlich gegensätzlich zu dem der Mitglieder der Gewerkschaft der 

Hausangestellten, die meist der Unterschicht entstammen. In der Regel können 

die Mitglieder der Frauenbewegung sich nicht in die Lage der Hausangestellten 

hineinversetzen. Hinzu kommt der Rollenkonflikt als Arbeitgeberin 

der Hausangestellten, der ebenfalls eine echte Interessenvertretung verhindert. 

Neben der Problematik der Zugehörigkeit zur jeweiligen Gesellschaftsschicht 

kommt in Brasilien noch das Problem der Hautfarbe hinzu. Für die 

Hausangestellte, vor allem wenn sie schwarz ist, „ist es grundsätzlich notwendig, 

sich im Kampf gegen die dreifache Diskriminierung – als Schwarze, 

Frau und Mittellose – zu engagieren. Diese drei Unterdrückungsfaktoren treten 

in engem Zusammenhang auf. Nur eine Gesamtlösung kann eine Lösung 

sein. Es kann in Brasilien nicht von einer für schwarze und weiße Frauen 

einheitlichen weiblichen Identität gesprochen werden. Solange die Frauen-

133 

bewegung nicht die spezifischen Bedeutungen dieser beiden Gruppen begreift, 

wird sie immer den Fehler begehen, die Komplexität der sozialen 

Beziehungen unberücksichtigt zu lassen“ (Carneiro, 1985, apud Florisbela 

dos Santos 1991 S. 40). 

Abb. 5-6: Karikatur einer Hausangestellten (nach Veja vom 4.08.1993) 29 

Die Tatsache, dass für schwarze Frauen, auch wenn sie ihre Diskriminierung 

nicht bewusst als eine dreifache wahrnehmen, die Frage der Rasse wichtiger 

ist als die des Geschlechts, begründet sich darauf, dass ihre Unterdrückung in 

der brasilianischen Gesellschaft ihren Ursprung nicht in biologischen Geschlechtsunterschieden 

hat, sondern eindeutig in den rassischen und sozialen 

Unterschieden (vgl. Florisbela dos Santos, 1991). 

29 Übersetzung: Fernsehsprecher: „Auf Sendung, das Programm der brasilianischen Frau“; 

Hausangestellte: „Madame, Ihr Programm hat begonnen“

134 

Aus diesen Gründen sind die Organisationen der Hausangestellten vorsichtig 

in der Annahme von Hilfsangeboten von Seiten der brasilianischen Frauenbewegung. 

Die Diskussion über Rassismus in der Hausangestelltengewerkschaft 

Die Gewerkschaft hat ihre Richtlinien an den Anforderungen des Klassenkampfes 

orientiert, ohne die Rassenunterschiede einzubeziehen. Die Richtlinien 

der Gewerkschaft der Hausangestellten gehen ähnlich wie bei anderen 

Gewerkschaften und Vereinen von der sozialen und beruflichen Fragestellung 

aus. Obwohl ein Großteil der Gewerkschaftsmitglieder schwarz ist, ist 

das Thema Rassismus in der Gewerkschaftsarbeit nicht von Bedeutung, denn 

die schwarzen Hausangestellten haben bislang keinen direkten Bezug zwischen 

ihrer Hautfarbe und ihrer Arbeit hergestellt. Solidaritätsbekundungen 

sind daher vom Umstand geprägt, der gleichen Berufsgruppe anzugehören 

und nicht durch die Zugehörigkeit zur gleichen Rasse. 

Vieira (1987) bemerkt, dass die Gewerkschaft nicht notwendigerweise die 

Frage des Rassismus problematisieren muss, jedoch würde sie die Chance 

verpassen, das Bewußtsein schwarz zu sein bei der Mehrheit der Hausangestellten 

zu fördern und damit zu einer entsprechenden Veränderung in der 

brasilianischen Gesellschaft beizutragen. Durch die Diskussion der Rassenfrage 

wird nicht die Bedeutung des Klassenproblems negiert. Aber wenn es 

um eine Berufsgruppe geht, deren Arbeit historisch ihren Ursprung in der 

Ausbeutung der Arbeitskraft schwarzer Sklaven hat, kann die Tatsache, dass 

der Rassenfrage kein ausreichendes Gewicht beigemessen wird, zu einer 

Verneinung der eigenen Identität führen. 

Der Kampf um die Anerkennung ihrer Tätigkeit als Beruf und die damit verbundene 

teilweise Formalisierung der Tätigkeit der Hausangestellten ändert 

nichts an der aktuellen Situation, dass die Hausangestellten nach wie vor 

mehrheitlich dem Informellen Sektor zuzuordnen sind.

5.2 Der ambulante Verkaufssektor 

135 

Der Tanz des Arbeitslosen: 

„Dies ist der Tanz des Arbeitslosen, der noch nicht tanzte; 

es ist an der Zeit, dies zu lernen. 

Der neue Tanz des Arbeitslosen, der Tänzer kannst morgen Du 

sein. 

... er steckt seine Hand in die Tasche, sie ist leer, 

er steckt sie in die Geldbörse, es ist nichts darin. ... 

Er sucht eine Arbeit, es gibt keine. 

Und er schaut nach den Zeitungsanzeigen, nichts. ... 

Dieser Tanz des Arbeitslosen, der Tänzer kannst morgen Du sein. 

Du steigst ab, Du steigst ab bis nach Paraguay, 

Du kehrst zurück, 

Du bietest die Hehlerwaren als erstklassig an, wer kauft sie? 

Du verkaufst und verkaufst, überlebst als Camelô und 

Du läufst und läufst, die Polizei nähert sich, so ein Pech.“ 

(aus einem Lied von Gabriel Pensador, 1997) 

Ebenso wie die Hausangestellten sind auch die ambulanten Verkäufer ein 

besonderer Bereich des Informellen Sektors, den es im folgenden genauer zu 

betrachten gilt. Dabei sollten folgende Punkte besondere Berücksichtigung 

finden. 

• Arbeitsbedingungen 

• Angestrebte Verbesserungen 

• Organisation 

5.2.1 Der ambulante Verkäufer 

Im folgenden sollen die Tätigkeiten des Verkäufers des Informellen Sektors, 

nachfolgend als ‚ambulanter Verkäufer‘ bezeichnet, charakterisiert und seine 

Einbindung in diesen Sektor aufgezeigt werden. Ferner soll dargelegt werden, 

dass der ambulante Handel integrierter Bestandteil der kapitalistischen 

Wirtschaft ist. 

Der Verkauf von Gegenständen ist Teil des Dienstleistungssektors. Im Rahmen 

dieses Kapitels erfolgt eine Einschränkung auf das Segment ‚ambulanter 

Verkauf‘ innerhalb dieses Sektors. 

Dabei wird zwischen folgenden Gruppen unterschieden:

136 

• Selbständig arbeitender ambulanter Verkäufer ohne Angestellte; er kann 

jedoch Unterstützung ohne Bezahlung von anderen Personen erhalten, 

z.B. Familienangehörige. 

• Arbeitgeber des Informellen Sektors. Dieser arbeitet in seiner eigenen 

Firma, hat jedoch mindestens einen Angestellten. 

• Arbeitnehmer im Informellen Sektor 

Die Welt des ambulanten Verkäufers gehorcht, wie Goldfarb (1989) sagt, der 

realen Marktnachfrage und passt sich ihr an, sie produziert und bringt Reichtümer 

in Umlauf. Dadurch wird es einigen möglich, weitere Güter anzuhäufen, 

für andere ergibt sich daraus gerade die Möglichkeit des Überlebens. 

Dies führt zu großen Unterschieden innerhalb der Gruppe der ambulanten 

Verkäufer. 

Das ambulante Gewerbe ist eine der typischen Aktivitäten des sogenannten 

Städtischen Informellen Sektors. Unter ambulantem Händler versteht man 

eine Person – Mann, Frau oder Kind –, die in der Öffentlichkeit Handel ausübt 

und die den Regeln des offiziellen Handels entgeht, unabhängig vom 

Zeitraum des Verbleibens an einem bestimmten Ort (vgl. Goldfarb, 1989). 

Für Zettel (1990) ist das ambulante Gewerbe eine ökonomische Aktivität, die 

aus dem Einzelhandelsverkauf neuer und/oder gebrauchter Gegenstände 

besteht, bzw. dem Anbieten zahlreicher Dienstleistungen auf öffentlichen 

Straßen oder innerhalb von Märkten und an anderen öffentlichen Orten. 

Dabei ist nicht von Relevanz, ob eine feste Einrichtung (Baracke) erforderlich 

ist oder beispielsweise eine ausgebreitete Decke bzw. ein Bauchladen 

ausreichen. 

Selbst wenn der ambulante Verkauf bei der Stadtverwaltung angemeldet ist, 

und selbst wenn für die darin Tätigen Beiträge zur Sozialversicherung geleistet 

werden, ist die Schlussfolgerung, eine Eingliederung in den Formellen 

Sektor sei damit erreicht, nicht zulässig, da noch längst nicht die entsprechende 

gültige Gesetzgebung vollständig erfüllt wird. 

Die ambulanten Verkäufer schaffen auf den Straßen den Raum eines offenen 

Marktes, den Goldfarb (1989) einen ‚Blasenraum‘ nennt, der sich anläßlich 

eines besonderen Ereignisses oder aufgrund einer bestimmten urbanen Konstellation 

bildet. Dies kann das Umfeld eines Fußballstadions am Tag des 

Zusammentreffens zwischen zwei Halbzeiten sein, der Raum um Krankenhäuser, 

Friedhöfe, Schulen, Universitäten, Fabriken, Straßenbahn- und Bushaltestellen, 

Kirchen, Zoo u.a.. Jede ‚Blase‘ übernimmt eine bestimmte Rolle

137 

für ihre Benutzer, d.h. erfüllt bestimmte Bedürfnisse und übernimmt bestimmte 

Funktionen in Zonen oder Orten der Stadt, die für solche Zwecke 

nicht vorgesehen waren. 

In den erwähnten ‚Blasen‘ haben die ambulanten Verkäufer Verkaufsmöglichkeiten 

gefunden. Sie finden Formen, um ihren Markt zu vergrößern, 

indem sie weitere potentielle Kunden an den Fabriktoren und öffentlichen 

Gebäuden suchen, und sie gehen an die Haustüren, um die verschiedensten 

Produkte und Dienstleistungen anzubieten. Selbst Stellen vor den Kasernentoren, 

Polizeistationen und Gefängnissen werden von ambulanten Verkäufern 

in ihre Strategien zur Ausdehnung des Markts eingeschlossen. 

Der Ausdruck ‚Blase‘ übersetzt sehr gut die Art des Verkaufsraums, der sich 

immer wieder neu bildet. Selbst auf stark befahrenen mehrspurigen Straßen, 

von denen bekannt ist, dass es dort regelmäßig zu Verkehrstaus kommt, entsteht 

innerhalb kürzester Zeit ein neuer Verkaufsraum für die ambulanten 

Verkäufer. Inner- und außerhalb der Stadt bildet sich bisweilen ein mehr als 

10 km langer aktiver Markt, der stundenlang währt, wo man nicht nur eisgekühltes 

Wasser verkauft oder einen schnell gemachten Kaffee, um die Situation 

der zahlreichen Autofahrer auszunutzen, die ihrem Ziel nur schrittweise 

entgegenkommen. Auf diesen temporären Märkten, werden u.a. große Mengen 

Früchte, Puppen, Autozubehör, Blumen, Spielzeug etc. verkauft. 

„Wir sind aus dem Nordosten (Brasiliens) gekommen, meine jüngste 

Schwester wurde bereits hier in Rio de Janeiro geboren ... Mein Vater 

hat über 15 Jahre lang Schuhe vor Baustellen (seine ‚Verkaufsblasen‘) 

verkauft, seine Kunden, die ebenfalls fast alle aus dem Norden 

kommenden Bauarbeiter, bezahlten die Schuhe in bis zu 4 Wochenraten. 

Danach eröffnete er hier im Haus (das sich in einer Favela 

befindet) sein Lädchen, in dem er alles mögliche verkaufte .... Im 

Nordosten war er auch bereits Händler. Mit dem verdienten Geld 

konnten wir alle (4 Kinder) an der Universität ein komplettes Studium 

absolvieren. Heute wohne ich noch aus politischer Entscheidung heraus 

in der Favela“ (Interview der Autorin, 1990). 

Jeder kann beobachten, dass die ambulanten Verkäufer ihre Produkte sowohl 

in den Favelas als auch in den nobelsten Stadtvierteln anbieten. Produkte wie 

Fotos einschließlich Album, Scheren- und Messerschleifen etc. werden hingegen 

vor allem an die Bewohner von Favelas und armen Stadtvierteln angeboten. 

In vielen Stadtvierteln wird der Verkauf von Dienstleistungen wie

138 

Elektriker- und Anstreicherarbeiten, Maniküre, Pediküre oder Haarschneiden 

beobachtet, aber üblicher ist der Verkauf von Gemüse und Obst. 

„Der Herr X. kommt an allen Donnerstagen mit seinem Kombi, er 

bringt gutes Gemüse und frisches Obst mit und der Preis unterscheidet 

sich nicht sehr von dem in den Supermärkten. Eines Tages habe 

ich ihn gefragt, ob er mir nicht Fleisch mitbringen könne, da es dieses 

hier im Viertel nicht zu kaufen gibt. ... Jetzt bestellen viele Leute hier 

aus dem Block30 (Bewohner der oberen Mittelschicht) auch Fleisch“ 


Bezüglich des Anbietens der Waren durch die ambulanten Verkäufer kann 

man drei Gruppen unterscheiden: 

• zu Fuß: Kosmetika mit oder ohne Katalog, vegetarisches Essen, zubereitete 

Süßspeisen, Textilien (Bett- und Tischwäsche und Kleidung), Schuhe, 

Bücher, Spielzeug, Kochtöpfe, Keramik, Schmuck etc. 

• motorisiert (Motorräder, Autos oder Kleinlaster): Frischfisch, Fleischwaren, 

Brot, Obst, Kleinmöbel und kleine Elektrogeräte sowie die bereits 

oben erwähnten Sachen. 

• feste Verkaufsstände (nach Zettel, 1990, werden diese auch als ambulante 

Verkaufsform betrachtet, weil die Einrichtungen sehr einfach sind): 

Kleinmöbel, Gasflaschen, Dekoration für den Innenbereich oder den Garten, 

medizinische und religiöse Kräuter, sowie fast alle Produkte, die man 

im Supermarkt kaufen kann. 

Auf den Straßen der Stadt kann man von den ambulanten Verkäufern praktisch 

alles kaufen; in bestimmten Straßen haben sich die Händler bisweilen 

auf den Verkauf einer bestimmten Produktgruppe spezialisiert. Das kann 

Kleidung sein, Werkzeuge, Elektrowaren, frische und getrocknete Lebensmittel 

oder solche aus einer bestimmten Region Brasiliens, wie das der Fall 

auf dem berühmten Markt von San Cristobal in Rio de Janeiro ist, wo Produkte 

aus dem Nordosten verkauft werden. Das Zusammentreffen von ambulanten 

Verkäufern mit denen, die eine Erlaubnis von der Stadtverwaltung 

haben, führt jedoch schnell zu Konfliktsituationen unter den Verkäufergrup- 

30 Sowohl in Brasilien als auch in anderen lateinamerikanischen Ländern wohnen insbesondere 

Mitglieder der oberen Einkommensschichten in kleineren Stadtvierteln, die aus 

Sicherheitsgründen eingezäunt sind. Sie werden beispielsweise als Condominio (Brasilien) 

oder Condado (Mexiko) bezeichnet.

139 

pen auch mit der Stadtverwaltung, die sich aus stadtplanerischen Gründen 

gegen die Ausdehnung derartiger Märkte wendet. Durch die Spezialisierung 

auf regionale Produkte in bestimmten Fällen erlangen einige Märkte der 

ambulanten Verkäufer darüber hinaus eine sozio-ökonomische und kulturelle 

Bedeutung. Die Märkte von São Cristovão und von Caxias sind typische 

Beispiele hierfür in Rio de Janeiro. 

Das Städtewachstum und die städtische Politik zerstören einerseits ‚Blasen‘, 

aber schaffen anderseits wieder neue an derselben oder anderer Stelle in den 

verschiedenen Teilen der Stadt. 

„Ich verkaufe nur Ananas – süß und gekühlt (geschält und auf einem 

Holzstäbchen aufgespießt) .... Ich stehe um vier Uhr morgens auf, um 

die Ananas auf dem Zentralmarkt zu besorgen ... später kommt mein 

Schwager mit dem Eis hierher ... die (Ananas) ist eine Frucht, die 

Fett verbrennt, alle Welt will abnehmen, aus diesem Grund habe ich 

so viele Kunden ... das sind alles feine Leute, Beamte aus den Ämtern, 

bis hin zu den Stadträten kaufen hier ... Meine Frau ist Köchin in diesem 

Restaurant (auf der anderen Straßenseite), das Personal wollte 

mich von hier vertreiben, aber sie ging zu dem Boss und sagte ihm, 

dass ich ihr Mann sei, und da haben sie Ruhe gegeben. Sie haben nur 

gefordert, dass ich hier keinen Müll liegen lassen solle, aber damit 

passe ich sehr gut auf, denn wenn man in der Nähe Müll hat, kommt 

der Kunde nicht ... ich behandele meine Früchte mit viel Hygiene“ 


Die ambulanten Verkäufer haben eine große Kenntnis vom Handel. Neben 

der Auswahl des Ortes für ihre Verkäufe, beziehen sie die Festtage, Klimaveränderungen 

und Modeaspekte in ihre Strategien ein, um ihre Verkäufe zu 

verbessern, d.h. sie arbeiten nicht außerhalb einer realen Einschätzung des 

Marktes. 

Die Verteilernetze (informelle Firmen, deren Inhaber i.d.R. der Mittelklasse 

zugeordnet werden können), die ambulante Verkäufer beschäftigen, haben 

bessere Verkaufsmöglichkeiten als die autonomen ambulanten Verkäufer, 

weil sie flexibler auf die Nachfrage reagieren können. Häufig haben sie ein 

Lager im Stadtzentrum und können auf der Stelle verschiedene Güter zu 

Verfügung stellen. Wenn es z.B. regnet, gibt es sofort mehrere Verkäufer, 

die an jeder Ecke im Stadtzentrum Regenschirme anbieten, bei Sonnenschein 

verkaufen sie verschiedene Arten von Hüten und Sonnenbrillen, man ver-

140 

kauft tragbare Ventilatoren – Made in China –, die aus Paraguay31 kommen, 

oder Hängematten und andere Textilien aus Ceará im Nordosten Brasiliens. 

Der allein und auf eigene Rechnung arbeitende Verkäufer hingegen kann nur 

die Produkte verkaufen, die er bereits am Morgen mitbringt. Wenn diese z.B. 

aus Gründen des Wetterumschwungs nicht mehr nachgefragt sind oder wenn 

ein Verkaufsprodukt ausgegangen ist, kann er sich nicht schnell mit Nachschub 

versorgen. 

Für den informellen Produzenten, der oftmals gleichzeitig ambulanter Verkäufer 

ist, ist es lebenswichtig, ein Informationsnetz über die Eigenheiten 

des Marktes, auf dem er sich bewegt, aufzubauen. Wenn dies dem informellen 

Produzenten nicht gelingt, besteht schnell die Gefahr, dass er von der 

Konkurrenz vertrieben wird oder am Markt vorbei produziert. 

5.2.2 Die Regulierung durch den Staat 

Die ambulanten Verkäufer in Brasilien beklagen, dass die Regierung sehr 

selten Position bezieht, um ihre Tätigkeit zu unterstützen, selbst angesichts 

des Anwachsens der Arbeitslosenzahl und der Kriminalität in den Städten, 

sowie der Tatsache, dass der ambulante Handel für viele eine gute Chance 

ist, ihren Lebensunterhalt zu verdienen, ohne beispielsweise in die Kriminalität 

abzurutschen. Die Regierungsposition besteht fast immer darin, diese 

Tätigkeiten zu unterbinden. 

Eine der gewöhnlichen Regierungshandlungen ist es, die Verkaufsräume zu 

begrenzen und die Aktivitäten der ambulanten Verkäufer zu reglementieren. 

Goldfarb (1989) ist der Ansicht, dass diese Art von Vorschriften durch die 

Präfekturen, nämlich die Reglementierung der ambulanten Aktivitäten mit 

Verkaufsständen, das Vorschreiben anderer Ausstattung bis hin zum Tragen 

von Uniformen etc. durch die Präfekturen kaum dazu ausreichen, den 

Anschein eines „persischen Bazars“ zu vermeiden. Dadurch sollen diese 

Aktivitäten verteuert und ihre Präsenz in der Stadt reduziert werden. Das 

Problem geht über die „ästhetische“ Frage hinaus. Oft vom regulären Handel 

unter Druck gesetzt, sorgen sich die Behörden um das schwindelerregende 

31 Die Ciudad de Este im Länderdreieck Argentinien, Brasilien und Paraguay hat sich aufgrund 

ihres Status als Freihandelszone zu einem riesigen Umschlagplatz von Elektro- und 

anderen Waren entwickelt. Darunter finden sich auch vielfach Raubkopien von Markenprodukten. 

Diese Stadt ist eine wichtige Versorgungsquelle für die ambulanten Verkäufer 

in Brasilien.

141 

Anwachsen dieser Art des informellen Handels. Seit Beginn der achtziger 

Jahre hat sich der ambulante Handel in erheblichem Umfang als Bestandteil 

des städtischen Erscheinungsbildes und der Wirtschaft festgesetzt. 

Trotz vielfachen Protests, hat die Stadtverwaltung von Rio de Janeiro Mitte 

der 80er Jahre beschlossen, einen großen Teil der ambulanten Verkäufer aus 

dem Stadtzentrum zu vertreiben und neue Verkaufsbereiche zu schaffen, die 

i.d.R. weniger im Zentrum des normalen Verkaufs liegen. Für diese Bereiche 

wurde schnell ein neues Wort in der portugiesischen Sprache geprägt – 

‚Camelódromo‘ 32 . Dieses Vorgehen haben danach weitere Städte Brasiliens 

kopiert. 

Die für die ambulanten Verkäufer reservierten Bereiche stellen für viele 

nicht die gewünschte Lösung dar, weil sie normalerweise außerhalb der größeren 

Kundenströme, d.h. außerhalb der ‚Blasenräume‘, angesiedelt sind. 

Die Unzufriedenheit wird auch durch die Aussage eines von Goldfarb (1989 

S. 48) in São Paulo Interviewten belegt: „Ich bin jetzt seit drei Jahren hier 

und ich bin überhaupt nicht mit diesem Umzug einverstanden.“ 

Diese Plätze sind der Versuch, künstlich den ‚Blasenraum‘ zu schaffen; die 

Stadtverwaltungen versuchen, der Dynamik des ambulanten Handelns einen 

geordneten Rahmen zu geben, in dem der ambulante Verkäufer sich entfalten 

und seine Aktivitäten konkretisieren kann; dies gelingt jedoch nur in einigen 

Fällen. 

„Ein Expräfekt (aus Rio de Janeiro) war sehr rigide, er erlaubte 

nicht, dass die Personen dort verkaufen, wo sie wollten, sondern nur 

auf dem ‚Camelódromo‘; das war sehr wichtig. Also organisierte er 

einen Platz zum arbeiten. Es ist schwierig, eine gute Verkaufsstelle zu 

erlangen, und wer eine hat, will diese nicht mehr aufgeben, sondern 

nur noch verkaufen“ (Interview der Autorin, 1997). 

„Ich habe eine Bude auf dem ‚Camelódromo‘, aber ich laufe mit einigen 

Waren im Zentrum herum, um zu sehen, ob ich dort mehr verkaufen 

kann. Das Problem sind die Kontrolleure. Deshalb breite ich die 

Waren auf einer Plastikfolie33 aus und bei der geringsten Gefahr 

32 Camelódromo – Verbindung aus dem Wort ‚Camelô‘, das in Brasilien den ambulanten 

Verkäufer bezeichnet, mit der angehängten Silbe ‚odromo‘ aus dem Griechischen, was den 

ambulanten Verkaufsort bezeichnen soll. 

33 An den vier Ecken der Plastikfolie werden Schnüre befestigt. An diesen wird gezogen, 

sobald die Kontrolleure auftauchen, so dass die Plastikfolie praktisch eine Tasche darstellt, 

in der die Ware in Sicherheit gebracht werden kann.

142 

ziehe ich an den Bändern und haue ab. Es ist schwer, ‚Camelô‘ zu 

sein, aber ich brauche es“ (Interview der Autorin, 1997). 

„Die Kontrolle ist überall. Man muss eine Lizenz haben. Es ist aber 

schwierig, sie zu bekommen. Ich will arbeiten. Es ist schwierig, eine 

Arbeit zu finden, und wenn man eine feste Stelle findet, verdient man 

wenig. Hier verkaufe ich gut, es ist eine gute Ware (importiertes Produkt 

mit unbekannter Herkunft), bei jeder Reklamation tausche ich 

um, meine Produkte sind gut und ich gebe Garantien“ (Interview der 


5.2.3 Differenzierung der Tätigkeiten des ambulanten Verkaufs 

Die Bandbreite der ambulanten Verkäufer ist sehr groß: es gibt kleine und 

sehr kleine, aber auch große und sehr große Verkäufer. Hinzu kommen noch 

diejenigen, die als Verkäufer arbeiten, ohne im Besitz der von ihnen verkauften 

Waren zu sein. Gleichzeitig muss auch hier die Unterteilung nach denen 

der Unter-, Mittel- und Oberschicht gemacht werden (s. Kapitel 2). 

Abb. 5-7: Ambulanter Straßenhandel 

Abb. 5-8: Ambulanter Straßenverkäufer

143 

Nach einer von der städtischen Präfektur von ‚Cidade Verde‘ (im Bundesstaat 

Mato-Grosso) 1993 durchgeführten Untersuchung, erreicht die Mehrzahl 

der ambulanten Verkäufer bei einer Untersuchungseinheit von 371 (ambulanten) 

Verkäufern ein durchschnittliches Einkommen von 2 bis 3 Mindestlöhnen 

(69%). 44% von ihnen üben diese Tätigkeit schon mehr als 5 Jahre 

aus und nur 14 % weniger als ein Jahr. 64% haben den 1. Schulgrad34 erreicht 

(beendet oder nicht); 23,5% haben in ihren Stellungen um Entlassung 

gebeten, um in diesem Bereich zu arbeiten, und 14% haben nie einen 

anderen Beruf ausgeübt, als den des ambulanten Verkäufers. 

Die Ergebnisse der vorliegenden Arbeit, deren Feldforschung eine sehr 

kleine Stichprobe umfasst, sind denen der Untersuchung in Cidade Verde 

sehr ähnlich, wobei nicht vergessen werden darf, dass Cidade Verde und die 

Stadt Rio de Janeiro eine unterschiedliche geschichtliche und städtische Entwicklung 

haben. Es kann jedoch angenommen werden, dass diese Unterschiede 

nur von geringer Relevanz sind, was die Tendenzen und Situationen, 

in denen sich die ambulanten Verkäufer in Brasilien und selbst in Lateinamerika 

befinden, angeht. 

Selbst wenn die Tätigkeit als ambulanter Verkäufer eine vorübergehende 

Lösung für einige, unabhängig davon wie lange dieses Provisorium in Wirklichkeit 

dauert, und eine Rettung für andere darstellt, sind nicht alle glücklich 

mit ihrer Situation, vor allem jene nicht, die als ambulante Verkäufer für 

Dritte arbeiten. 

„... Ich arbeite seit 5 Jahren im ambulanten Handel und halte es nicht 

mehr aus; die Arbeit ist sehr anstrengend. Man ist den ganzen Tag 

auf der Straße und man hat kein Privatleben mehr. Diese Arbeit ist 

vorübergehend, ich werde versuchen, meine Ausbildung zu beenden 

und meine Kinder besser zu versorgen. ... Ich möchte diese Form der 

Arbeit aufgeben, um meinen eigenen Laden an einem guten Platz zu 

eröffnen. Es ist unangenehm, auf der Straße zu arbeiten .... es gibt 

keine Toilette ... und die Besitzer des Verkaufsstandes kommen und 

fragen, ob der Verkauf gut geht, hinterlassen einige Waren, nehmen 

den Kasseninhalt mit und gehen wieder weg“ (Interview der Autorin, 

1996). 

Die Hoffnung, den ambulanten Handel aufzugeben und ein festes Geschäft 

zu beginnen, wurde von mehreren Interviewten geäußert; dieses wird aber 

34 Zur Erlangung des 1. Schulgrades (1° grau), muss die Schule 8 Jahre besucht werden.

144 

nicht unbedingt vom Wunsch geleitet, ein legalisiertes Geschäft zu betreiben. 

Vielmehr geht es darum, ein eigenes Geschäft zu haben und eine weniger 

stressige Tätigkeit auszuüben. 

5.2.4 Verkäufer der Unter- und Mittelschicht 

Während der Untersuchung wurden von den ambulanten Verkäufern folgende 

Probleme am häufigsten benannt: unsicherer Verdienst, ermüdende Arbeit, 

fehlende Wachstumsperspektive, Vorurteile seitens der Gesellschaft, lange 

Wartezeit, um eine Lizenz zu bekommen, mit der man ohne Sorge um Festnahme 

oder Verlust der Waren arbeiten kann, Probleme mit den Kontrollen, 

fehlende Regierungsunterstützung. Das Problem, dass der ambulante Verkäufer 

sein Einkommen nicht nachweisen kann, verringert die Möglichkeiten, 

Kredite zu besseren Bedingungen zu erhalten. Die Anstrengungen, die 

Verkaufsbude auf- und abzubauen, zusammen mit der Tatsache, die Arbeit 

im Freien (bei Regen und bei Sonnenschein) leisten zu müssen, und die Notwendigkeit, 

täglich viele Stunden zu arbeiten, wurden als weitere Erschwernisse 

dieses Berufs erwähnt. 

Als Ergebnis der vorliegenden Studie wurde eine durchschnittliche tägliche 

Arbeitszeit von 14 Stunden festgestellt. Die Ergebnisse dreier Untersuchungen 

in den Städten São Paulo, Belo Horizonte und Porto Alegre haben 

gezeigt, dass 77% der informellen Arbeiter mehr als 8 Stunden am Tag und 

im Wochendurchschnitt 45 Stunden arbeiten. Tatsächlich wünschen sich die, 

die im Informellen Sektor tätig sind, dass auch für sie die allgemeinen 

Regeln der Arbeitszeit gelten (vgl. Veja vom 06.09.1995). 

Im Rahmen der Untersuchung konnte festgestellt werden, dass etwa Zweidrittel 

der ambulanten Verkäufer im Informellen Sektor als Selbständige 

arbeiten. Dies deckt sich auch mit den Ergebnissen der Studie der IBGE aus 

dem Jahr 1999. 

Verschiedene Untersuchungen zum Informellen Sektor kommen zu dem 

Schluss, dass die Tätigkeit des ambulanten Verkäufers provisorisch ist, d.h. 

dass die Tätigkeit aufgrund von einer Notsituation aufgenommen und, sobald 

sich eine Alternative ergibt, gewechselt wird. Dies wurde auch in der vorliegenden 

Studie von einigen Verkäufern bestätigt. Demgegenüber zeigt diese 

Untersuchung insgesamt jedoch ein anderes Bild. Die Tätigkeit ist nicht so 

provisorisch wie viele es erwarten. Wie die nachfolgende Abbildung 5-9 

zeigt, verbleiben die ambulanten Verkäufer sehr lange Zeit in diesem Beruf.

145 

Mehr als 50 % der befragten ambulanten Verkäufer sind bereits über 5 Jahre 

in diesem Bereich tätig, einer von ihnen sogar länger als 30 Jahre. Der überwiegende 

Teil von ihnen arbeitet selbständig und etwa ein Drittel verkauft 

Waren eines informellen Arbeitgebers. 35 

Anzahl 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

< 0,5 0,5 - 1,0 1,0 - 2,5 2,5 - 5,0 5,0 - 10,0 10,0 - 15,0 15,0 - 20,0 > 20,0 

Zeit [Jahre] 

autonom angestellt 

Abb. 5-9: Berufsjahre als ambulanter Händler (eigene Erhebungen, 1994) 

Anzahl 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

< 0,5 0,5 - 1,0 1,0 - 2,5 2,5 - 5,0 5,0 - 

10,0 

Zeit [Jahre] 

10,0 - 

15,0 

15,0 - 

20,0 

mit Soz.versicherung ohne Soz.versicherung 

> 20,0 k. A. 

Abb. 5-10: Anteil der ambulanten Verkäufer, die freiwillig in die Sozialversicherung 

einzahlen, in Abhängigkeit von der Zeit in diesem 

Sektor (eigene Erhebungen, 1994) 

35 An dieser Stelle sowie in den nachfolgenden Abbildungen wird nicht zwischen ambulanten 

Verkäufern mit oder ohne Angestellte unterschieden.

146 

Nur etwa ein Drittel der ambulanten Verkäufer zahlt freiwillig Beiträge zur 

Sozialversicherung, vergleichbar dem Teil der Hausangestellten (s. Kapitel 

5.1) und dies in der Regel erst nach etwa zwei Jahre in diesem Sektor 

(s. Abbildung 5-10). 

Grundsätzlich ist es möglich, von der Stadtverwaltung jeweils für einen 

begrenzten Zeitraum eine Genehmigung für den Verkauf von Waren zu 

erhalten. Diese Genehmigung ist jedoch noch kein ausreichendes Kriterium 

für die Einordnung in den Formellen Sektor oder Informellen Sektor. Außerdem 

ist sie mit Restriktionen – insbesondere hinsichtlich des Verkaufsstandortes 

– verbunden, und die Erlangung dauert in der Regel sehr lange, in einigen 

Fällen mehr als ein Jahr. Da dies die Verkaufsmöglichkeiten erheblich 

beeinträchtigt, wird von einem Großteil weiterhin ohne diese Genehmigung 

verkauft (s. Abbildung 5-11). Etwa die Hälfte der ambulanten Verkäufer und 

vor allem jene, die erst wenige Jahre in diesem Sektor tätig sind, verfügt über 

eine Genehmigung. 

Anzahl 

4,5 

4 

3,5 

3 

2,5 

2 

1,5 

1 

0,5 

0 

< 0,5 0,5 - 1,0 1,0 - 2,5 2,5 - 5,0 5,0 - 

10,0 

Zeit [Jahre] 

10,0 - 

15,0 

15,0 - 

20,0 

mit Genehmigung ohne Genehmigung 

> 20,0 k. A. 

Abb. 5-11: Anteil der ambulanten Verkäufer, die über eine Genehmigung 

der Stadt für den Verkauf verfügen, in Abhängigkeit von der Zeit 

in diesem Sektor (eigene Erhebungen, 1994) 

Die Gründe dafür, weshalb die Personen im ambulanten Verkaufssektor tätig 

sind, sind größtenteils durch die fehlende Beschäftigung in anderen Bereichen 

(14 Antworten), gefolgt von der Möglichkeit mehr zu verdienen (8 Antwor-

147 

ten) und der Unabhängigkeit von einem Arbeitgeber (5 Antworten); lediglich 

eine Person gab als Grund an, dass ihr die Arbeit gefällt (s. Tabelle 5-6). 

Gründe für die Tätigkeit Anzahl % 

Fehlende Beschäftigung in einem anderen Bereich 

(Formeller Sektor) 

14 46,6 

Bessere Verdienstmöglichkeiten 8 26,7 

Selbständigkeit 5 16,7 

Gefallen an der Tätigkeit 1 3,3 

Keine Antwort 2 6,7 

Tab. 5-6: Gründe für die Tätigkeit im ambulanten Verkaufssektor (eigene 

Erhebungen, 1994) 

„Ich habe nie einen anderen Beruf gehabt und daher als Kind bereits 

angefangen, an den Bushaltestellen Bonbons zu verkaufen ... In all 

diesen Jahren habe ich mehrmals die Produkte gewechselt, aber ich 

bin immer hier ... Ich habe mich ein wenig verbessert, und jetzt habe 

ich mein kleine Baracke und verkaufe Sandalen“ (Interview der Autorin, 

1996). 

Nahezu alle ambulanten Verkäufer übten vorher andere Berufe aus, wie 

Mechanikergehilfe, Elektriker, Näher, Bäcker, Ausfahrer für Getränke, Maurer, 

Verkäufer, Klempner, Gefreiter, Zeichner, Schreiner. 

Ein wichtiger Aspekt für die ambulanten Verkäufer ist das Einkommen; es 

ist jedoch schwierig, alle von ihnen ausgeübten Tätigkeiten zu erfassen und 

so die tatsächlichen Einkommen zu bestimmen. Auf jeden Fall konnte ein 

relativ hoher täglicher Verdienst bei der Mehrheit der ambulanten Verkäufer 

festgestellt werden (s. Abbildung 5-12), auch wenn dies im Rahmen dieser 

Studie nicht weiter quantifizierbar war. Der ambulante Verkäufer ist normalerweise 

nicht gewohnt, alle Ein- und Ausgaben zu notieren, häufig werden 

gerade die kleineren Beträge vergessen und die Verkäufer bekommen somit 

eine falsche Vorstellung von ihren realen Einkünften. Unabhängig davon 

kann aufgrund dieser Untersuchung jedoch festgehalten werden, dass die 

Mehrheit täglich mehr als 25 US Dollar verdient. Der Durchschnittsverdienst 

der angestellten ambulanten Verkäufer betrug etwa 240 USD pro Monat, der

148 

der Selbständigen etwa 565 USD und der der Arbeitgeber bei 1.155 USD. 

Auch wenn dieser Betrag nicht dem tatsächlichen Einkommen entspricht, sei 

zum Vergleich hier aufgeführt, dass der monatliche Mindestlohn für nichtqualifizierte 

Tätigkeiten im formellen Wirtschaftssektor zum Zeitpunkt der 

Untersuchung 70 Dollar betrug. 

Anzahl 

14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

bis 25 25 bis 50 50 bis 75 

USD pro Tag 

75 bis 100 über 100 

Abb. 5-12: Täglicher Verdienst (USD) der ambulanten Händler (eigene 

Erhebungen, 1994.) 

Im Rahmen der Untersuchung wurde zusammen mit den jeweiligen ambulanten 

Verkäufern eine Schätzung des Werts der ausgelegten Waren gemacht. 

Dabei konnte festgestellt werden, dass mehr als Dreiviertel (76%) der Waren 

industrieller Herkunft waren (s. Abbildung 5-13). Die befragten ambulanten 

Verkäufer hatten einen Warengegenwert von mehr als 2 Mindestlöhnen36 und 30% von ihnen sogar mehr als das 10-fache des Mindestlohns. Darüber 

hinaus ergab die Untersuchung, dass fast 20% der ambulanten Verkäufer 

nicht Eigentümer der Waren sind, die sie verkaufen. 

„Ich werde nicht von der Kreuzung verschwinden, um weniger in einer 

Fabrik zu verdienen“. X gab seine vertraglich abgesicherte Beschäftigung 

auf und gliederte sich in den „Ampelsupermarkt“ ein (Veja vom 31.03.1993), 

wo er besser verdient. 

36 Zum Zeitpunkt der Untersuchung betrug der Minimallohn 70 USD.

149 

Obwohl die ambulanten Verkäufer ein vergleichsweise gutes Einkommen 

haben, fühlen sie sich von der Gesellschaft diskriminiert. Dies wird auch 

durch die Untersuchung von Sales de Brito (1996) bestätigt und gilt sowohl 

für die Verkäufer mit als auch für solche ohne Genehmigung. 

Anzahl 

9 

8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

bis 100 150 300 500 700 > 1.500 k.A. 

Warenwert in USD 

Abb. 5-13: Geschätzter Warenwert der ambulanten Händler (eigene Erhebungen, 

1994) 

Das Verhältnis zwischen den ambulanten Verkäufern ist relativ gut, zumal es 

für sie lebenswichtig und die beste Waffe gegen Eindringlinge ist. Dies gilt 

insbesondere für die ohne Genehmigung arbeitenden ‚Camelôs‘, die sich 

auch um die Kontrolleure sorgen müssen. 

Die von Sales de Brito durchgeführte Untersuchung (1996) hat die Frage 

nach dem Ursprung der Waren aufgeworfen, welche in den folgenden Kapiteln 

näher erläutert wird: 

1. Die ‚Camelôs‘ stellen ihre Waren selbst her (Handwerker), 

2. Die ‚Camelôs‘ verkaufen gestohlene Waren, 

3. Die ‚Camelôs‘ verkaufen Waren, die hauptsächlich aus Paraguay kommen 

(dabei handelt es sich um industrielle Produkte).

150 

5.2.4.1 Die Camelôs stellen ihre Waren selbst her 

Das Selbstherstellen der zum Kauf angebotenen Waren hat ein besonderes 

Kennzeichen. Wenn man in der Stadt eine Frau mit einem Korb sieht, die 

Kuchenstücke verkauft, also eine typische Tätigkeit des Städtischen Informellen 

Sektors durchführt, wird selten eine Verbindung zur Herstellung dieses 

Produktes gemacht. Diese Frau muss jedoch die erforderlichen Zutaten 

eben auf dem Markt kaufen, auf dem sie auch ihr Produkt verkaufen will und 

wird normalerweise nur für ihre Arbeitskraft bezahlt, macht jedoch keinen 

Gewinn im kapitalistischen Sinne. 

Herr X. stellt Kokosnußplätzchen her und verkauft sie selbst: 

„..meine jüngste Tochter erkrankte schwer und ich musste das Geld, 

das ich verdiene, und das Geld, das ich für den Kauf von Kokosnuß 

und Zucker beiseite gelegt hatte, zum Kauf der Medikamente benutzen 

... Zur Zeit arbeite ich als Maurer, aber sobald ich genug habe, um 

wieder die Zutaten zu kaufen, mache ich wieder Kokosnußplätzchen, 

da verdiene ich mehr. Mein Problem wird sein, meine alten Kunden 

zurückzugewinnen“ (Interview der Autorin, 1994). 

Aber es fehlte ihm auch danach das Geld für die Zutaten, so dass die getätigten 

Investitionen in einen Herd und eine glatte Zementfläche zur Herstellung 

der Plätzchen verloren waren. 

Ein Teil der ambulanten Verkäufer kauft bereits vorbereitete Produkte und 

veredelt sie. Frau X. kauft bereits gedruckte Kalender und stellt den Einband 

dafür zu Hause her. Dieses Produkt bietet sie dann am Ende des Jahres oder 

am Anfang des neuen ohne Verkaufserlaubnis auf einem kleinen Stand auf 

der Straße an. Während der übrigen Jahreszeit versucht sie es mit der Herstellung 

anderer Produkte wie Hefte, Notizbücher und Tagebücher. 

Man kann feststellen, dass die kleinen Geschäfte, die im Informellen Sektor 

produzieren, alle im Formellen Sektor ihre Basis haben. Zum Beispiel, die 

Werkstätten zur Herstellung von Möbeln und Holzspielzeug, die Schmieden 

(Hersteller von Toren, Fenstern und anderen Eisen- oder Aluminiumgegenständen) 

und Textilwerkstätten; immer wird der eingesetzte Grundstoff vom 

Formellen Sektor geliefert, manchmal direkt von den Fabriken, in der Mehrzahl 

der Fälle jedoch über feste Lieferanten. Die Tatsache, dass ein Teil der 

Grund- oder Zusatzstoffe vom Formellen Sektor geliefert wird, bedeutet 

nicht, dass der Städtische Informelle Sektor von diesen abhängig ist; vielmehr 

sind sie Teil desselben Wirtschaftssystems.

151 

Ein Großhändler aus dem Strickwaren- und Stoffhandel: „Von 1.500 mehr 

oder weniger festen Kunden, die ich habe, sind mindestens 500 aus dem 

Informellen Sektor, und es sind die, die das Wachstum meines Geschäftes 

garantieren“ (Veja vom 12.07.1989). Die Eisen- und Aluminiumlieferanten 

in Rio de Janeiro gehen sogar noch weiter, sie sagen, dass 80% ihrer Kunden 

im Städtischen Informellen Sektor tätig sind. 

Der Verkäufer, der gleichzeitig Hersteller ist, schafft es zum Beispiel nicht, 

den Rohstoffpreis zu reduzieren, um seinen Gewinn zu vergrößern, da er nur 

in kleinen Mengen einkaufen kann. Da seine Tätigkeit normalerweise 

arbeitsintensiv ist, investiert er wenig in Geräte – und kann so seinen Gewinn 

nicht erhöhen. Er kauft zum normalen Preis auf dem Markt ein, als ob er ein 

Konsument und nicht ein Warenhersteller wäre; daher bekommt er nur eine 

Entlohnung für seine Arbeit. 

Die Erfahrung eines Herstellers und Verkäufers seiner eigenen aus Leder 

gemachten Waren (Taschen und Sandalen) soll dies verdeutlichen: 

„Ich habe 10 Jahre lang in einer Taschen- und Sandalenfabrik gearbeitet, 

ich wurde entlassen, mit einem Teil der Abfindung habe ich 

eine gebrauchte Ledernähmaschine gekauft, einige Modelle hatte ich 

im Kopf ... wir kämpfen jetzt schon fast 4 Jahre. Ich kann mir kein 

echtes Leder leisten, deshalb arbeite ich mit Kunstleder ... Imitation 

... Hier zu Hause arbeiten meine Frau, meine beiden Kinder (10 und 

12 Jahre alt) nach der Schule, eine Schwester meiner Frau, die unsere 

Nachbarin ist, und ich. Im letzten Jahr musste ich einige Nachbarn 

bitten, auch für mich zu arbeiten (2 Monate), das war um Weihnachten. 

Ich habe gut verkauft, sogar an andere ambulante Verkäufer. Das 

Problem ist, dass mein Haus sehr klein ist, es gibt nur Platz für eine 

Maschine im Wohnzimmer ..., das Geld reicht nicht aus, um das Haus 

zu vergrößern; die Grundstücksgröße ist auch ein Problem (der Interviewte 

wohnt in einer Favela). Aber im Moment bemühe ich mich, ein 

Auto zu kaufen, selbst wenn es nur ein altes ist, um leichter die Materialien 

besorgen zu können, was mit dem Autobus sehr anstrengend 

ist, und um die Waren in die Stadt zum Verkaufen zu bringen sowie 

um die Bestellungen für einige Kunden (Wiederverkäufer), die ich 

habe, abzuliefern“ (Interview der Autorin, 1990).

152 

Abb. 5-14: Informelle Möbelwerkstatt 

5.2.4.2 Der Camelô als Verkäufer industrieller Produkte 

Die Mehrheit der ambulanten Verkäufer verkauft industrielle Produkte, die 

von nationalen oder internationalen Industriebetrieben bzw. der Agroindustrie 

hergestellt werden. Dabei handelt es sich sowohl um unbekannte als 

auch um bekannte Marken. Teilweise werden die Waren bei Großhändlern, 

teilweise jedoch auch direkt bei den Fabriken erworben; unabhängig davon 

kann es sich auch um Hehlerware handeln. Die nachfolgende Tabelle 5-7 

gibt einen detaillierten Überblick über die Produktpalette der ambulanten 

Verkäufer sowie die Herkunft der Produkte.

Produktpalette der 

ambulanten 

Verkäufer 

Landwirtschaftliche 

Produkte 

Süßigkeiten (Bonbons, 

Schokolade 

etc.) 

Bemerkung 

153 

Die Camelôs verkaufen keine Produkte aus dem 

eigenen Garten, sondern beziehen Obst und Gemüse 

zum Weiterverkauf vom Großmarkt. 

Einkauf im allgemeinen bei einem Großhändler in 

der Nähe des Stadtzentrums. Einige dieser Produkte, 

die sich schon mehr als 20 Jahre auf dem Markt 

befinden, werden dabei exklusiv für den Vertrieb 

durch die ambulanten Verkäufer hergestellt und man 

findet sie weder im Supermarkt noch in anderen 

Geschäften. 

Lebensmittel Konserven werden im allgemeinen in den großen 

Supermärkten oder Kaufhäusern gekauft, die immer 

interessante Sonderangebote haben. Es gibt jedoch 

auch den Direktverkauf der Hersteller zu Sonderpreisen 

an den Informellen Sektor, insbesondere, 

wenn das Verfalldatum der Waren nahezu erreicht 

ist. 

Textilien Konfektionsware wird teilweise im Großhandel beschafft, 

die Produkte verschiedener Hersteller vertreiben; 

eine der Befragten bestellte ihre Ware bei 

einer Näherin, lediglich eine versorgte sich direkt bei 

einer Fabrik des Informellen Sektors und eine andere 

erhielt ihre Strickjacken von einem zum Formellen 

Sektor gehörenden Kleinproduzenten gegen Rechnung. 

Schulartikel Zwei der befragten Verkäufer gaben an, dass sie 

diese Produkte, bei denen es sich häufig um internationale 

Markenwaren handelt, direkt in den Fabriken 

kaufen, z.B.: BIC, FAE, Faber-Castell. 

Tab. 5-7: Produktpalette der ambulanten Verkäufer und Herkunft der 

Produkte (eigene Erhebungen, 1994) (1)

154 

Werkzeug Die Verkäufer von Scheren und anderen Werkzeugen 

unterschiedlicher Art sagten, dass sie ihre Waren 

in São Paulo direkt von einer Fabrik kaufen, ohne 

jedoch den Namen der Fabrik zu nennen. Auffällig 

war, dass mehrere Verkäufer an verschiedenen Plätzen 

die gleichen Gegenstände zum gleichen Preis 

anboten, es sah nach einer Verkaufskette aus. All 

dies lässt den Verdacht zu, dass es sich um gestohlene 

Ware handelte. 

Kunsthandwerk Viele dieser Produkte stammen aus dem Nordosten 

Brasiliens und Peru, werden von Großhändlern nach 

Rio de Janeiro gebracht und hier an die ambulanten 

Verkäufer geliefert. 

Internationale Markenwaren 

Produkte bestimmter 

Regionen 

In beträchtlichem Umfang werden Produkte internationaler 

Hersteller verkauft wie: Coca-Cola, Fanta, 

Pepsi-Cola, verschiedene Produkte von Johnson & 

Johnson, Gessy Lever, Gilette, Omo, Viva; verschiedene 

international bekannte Zigarettenmarken, 

Ferrero Rocher, verschiedene Nestlé-Produkte u.a.. 

Einige Verkäufer haben sich auf den Verkauf von 

regionalen Produkten, insbesondere Textilien, spezialisiert: 

Klöppelware und Hängematten aus Fortaleza, 

Strickwaren aus Petrópolis und einigen Städten 

des Südens, elegante Kleidung aus Städten in Minas 

Gerais. 

Tab. 5-7: Produktpalette der ambulanten Verkäufer und Herkunft der 

Produkte (eigene Erhebungen, 1994) (2)

Abb. 5-15: Obst- und Gemüsestände 

155 

5.2.4.2.1 Handelsgüter aus Paraguay 

Die Ciudad de Este in Paraguay an der Grenze zu Brasilien hat sich zu einem 

Mekka für die brasilianischen ambulanten Verkäufer entwickelt. Hier werden 

massenweise billige Industrieprodukte hergestellt, häufig handelt es sich 

dabei auch um Raubkopien von Markenwaren. Aus dieser Stadt können 

innerhalb eines Zeitraumes von 3 Monaten Waren im Wert von bis zu 

250 USD pro Person nach Brasilien zollfrei eingeführt werden. Hieraus hat 

sich ein reger Handel entwickelt, dessen Auswirkungen im ganzen Land feststellbar 

sind. Die in Paraguay eingekauften Produkte werden sowohl in 

Caruaru im Nordosten Brasiliens als auch auf der Av. Paulista, einer der 

wichtigsten Einkaufsstraßen São Paulos, bis hin zu den Städten im Süden des 

Landes verkauft. 

Die so eingeführten Waren haben inzwischen einen beträchtlichen Anteil am 

Umsatz verschiedener Produkte erlangt: So werden beispielsweise 15 % der 

Spielwaren, 45 % der Audi-Video- und sonstiger Elektrogeräte und 40 % der 

Parfümerieartikel aus dieser Stadt importiert. Die dort gekauften schottischen

156 

Whiskysorten haben bereits einen Marktanteil von 50 %, nahezu eine Monopolstellung 

nehmen jedoch die Keyboards ein, deren Marktanteil laut Schätzungen 

der brasilianischen Unternehmer bereits 90 % beträgt (vgl. Ricardo 

Grinbaum in Veja vom 26.07.1995). 

Mehr als 60,000 professionelle ‚Sacoleiros‘ 37 (im Juli 1995) aus Brasilien 

fahren jeden Samstag mit 500 Autobussen und 5,000 Privatwagen nach 

Paraguay, um auf dem Markt von Ciudad de Este einzukaufen. Die Sacoleiros 

bringen jeden Monat Waren im Wert von etwa 200 Millionen Dollar mit, 

wobei der Wert jedoch auch die Milliardengrenze erreichen kann, denn 

neben den offiziell eingeführten Waren gibt es noch eine große Menge von 

Großhändlern illegal eingeführter Waren, die auch den informellen Markt in 

Brasilien versorgen (vgl. Ricardo Grinbaum in Veja vom 26.07.1995). Der 

größte Teil des Handels aus Paraguay gelangt über geheime Wege und mit 

Privatflugzeugen nach Brasilien. Man schätzt, dass das Volumen dieser illegalen 

Transaktionen weit größer ist als das, was von dem Heer informeller 

ambulanter Verkäufer transportiert wird. 

Die Entscheidung der brasilianischen Regierung, den Einkaufswert für Waren 

aus der Ciudad de Este von 250 auf 150 USD zu begrenzen, um die nationalen 

Industrien zu schützen, war für den größten Teil der ambulanten Verkäufer 

eine große Überraschung. Da mit dieser Entscheidung Brasilien die 

Regeln und Verpflichtungen des MERCOSUL, dem beide Länder angehören, 

verletzte, kam es schließlich sogar zu diplomatischen Konflikten mit 

Paraguay. 

Man schätzt, dass die Brasilianer jährlich 6 bis 12 Milliarden Dollar in Ciudad 

de Este lassen. „Die Stadt hat sich darauf spezialisiert, Produkte aller Art aus 

China, Korea, Taiwan zu importieren, und sie zum Preis einer Banane an die 

Brasilianer zu verkaufen“ (João Sorina Neto in Veja vom 06.12.1995). Die 

Stadt hat ca. 6.000 Läden und Tausende von Camelôs, die praktisch alles, 

vom schottischen Whisky und dänischen Keksen bis hin zu japanischen 

Videokassetten und amerikanischen Waffen an- und verkaufen. Damit liegt 

die Stadt an dritter Stelle der größten Welthandelspunkte (nach Hongkong 

und Miami). 

37 Sacoleiro – Das Wort leitet sich vom protugiesischen Begriff ‚saco – Einkaufstasche‘ ab. 

Als Sacoleiro werden die Leute bezeichnet, die in der Ciudad de Este einkaufen und mit 

einer großen Anzahl voller Einkaufstaschen in die verschiedenen Städte Brasiliens zurückkehren, 

wo sie die Waren selbst oder an andere ambulante Verkäufer verkaufen.

157 

Ende 1995 war die Zahl der ambulanten Verkäufer, die wöchentlich nach 

Paraguay gingen, um Waren zu kaufen, auf 150.000 angestiegen. Die wirtschaftliche 

Schutzmaßnahme der brasilianischen Regierung führte zu erheblichen 

Komplikationen im Leben dieser ambulanten Verkäuferlegion, die 

vom Wiederverkauf dieser Produkte lebt. Sie kommen aus allen Orten des 

Landes und nehmen größte Anstrengungen auf sich, um diese Produkte 30 

bis 50% über dem Einkaufspreis zu verkaufen; es war daher frustrierend, 

nicht Waren für den Betrag, den sie einkalkulierten – nämlich 250 Dollar –, 

mitbringen zu dürfen. 

Das Risiko der Sacoleiros, nur mit einem Teil der Waren zurückzukommen, 

ist groß. Zum einen werden sie extra von den Polizisten an der Grenze 

‚besteuert‘ oder die Busse werden auf dem Rückweg überfallen. 

„... Neben dem Gesagten, fehlt es den Polizisten an Seriosität, sie fordern 

einen Geldbetrag oder Teil der Waren, damit die Leute mit den 

Einkäufen durchgelassen werden“ (Interview der Autorin, 1995, mit 

einem ambulanten Verkäufer, der von Rio de Janeiro nach Foz do 

Iguaçu – Ciudad de Este einkaufen gegangen war). 

Im Umfeld des ambulanten Handels gibt es noch viele weitere direkte und 

indirekte Arten, Geld zu verdienen. Zum einen sind hier die Anbieter von 

Reisen nach Paraguay zu nennen. Sie mieten einen Autobus an, reservieren 

Pensionen oder Hotels, organisieren zwei Mahlzeiten und zeigen die Verkaufsläden, 

die einen speziellen Rabatt geben. Es gibt eine Reihe von kleinen 

Angeboten, die die Einkäufe in Paraguay erleichtern. Unabhängig davon 

geht die Mehrzahl der Sacoleiros jedoch allein, kauft ihre Busfahrkarten, 

einige kennen bereits die billigsten Pensionen und ernähren sich nur mit 

belegten Broten, um die Kosten der Reise und damit der Waren niedrig zu 

halten. 

Andere Personen fahren nur nach Paraguay, um für andere ambulante Verkäufer 

Waren zu besorgen, und lassen sich für diesen Dienst bezahlen. Wiederum 

andere schließen sich mit jemandem zusammen, damit der Verkauf 

kontinuierlich fortgeführt werden kann, auch während der Abwesenheit in 

Paraguay. So hat beispielsweise ein Barrackenbesitzer seine Bude einem 

ambulanten Verkäufer, der gleichzeitig Sacoleiro ist, zur Verfügung gestellt, 

verkauft dessen Waren und erhält als Entlohnung 10 % des Verkaufspreises 

sowie eine Miete für den Stand.

158 

Ein wichtiger Grund für die niedrigen Preise der Waren in Paraguay ist, dass 

es sich – wie bereits erwähnt – zum einen oftmals um Raubkopien von Markenartikeln 

handelt, zum anderen häufig aber auch um Produkte, die die 

Qualitätskontrollen der Industrie nicht bestanden haben oder um Reklamationen 

europäischer oder nordamerikanischer Kunden. 

5.2.4.2.2 Formen der Bezahlung 

Auf allgemeine wirtschaftliche Schwierigkeiten ihrer Kunden müssen sich 

auch die ambulanten Verkäufer einstellen. Dies führt zur Übernahme von 

Zahlungsmodalitäten wie sie auch im Formellen Sektor anzutreffen sind. So 

nehmen Camelôs an einigen Ampeln in Rio de Janeiro und São Paulo bereits 

bis zu 15 Tagen vordatierte Schecks an, ebenso wie Transporttickets oder 

Essensmarken. 

„Ich verkaufe so, dass meine Kunden mich in 2 oder 3 Raten bezahlen 

können. Aber ich hatte schon einen großen Verlust. Im Krankenhaus 

X habe ich viele Kunden, vor allem bei den Krankenschwestern ... ich 

habe einem Arzt einmal 5 Uhren gleichzeitig verkauft, ich dachte, ich 

hätte ein gutes Geschäft gemacht, aber er hat mir bis heute keine Uhr 

bezahlt und sie mir auch nicht wiedergegeben ... Ich sollte zur Polizei 

gehen, aber ich habe keine Kaufpapiere“ (Interview der Autorin, 

1996). 

Auch wenn die umfangreichen Geschäfte weiterhin von den großen Kapitalisten 

– offiziell oder nicht – gemacht werden, hat die Menge der Sacoleiros 

und ambulanten Verkäufer eine wirtschaftliche Bedeutung für Brasilien und 

Paraguay erlangt. Infolgedessen zog die Ciudad de Este immer mehr Ausländer 

(Japaner, Chinesen, Araber, u.a.) an, die große Geschäfte in dieser Stadt 

machen. Die Menge der Sacoleiros setzt Millionen von Dollar mit ihren 

Kleinsteinkäufen um und diese Handelstransaktionen sind von großer Bedeutung 

für die Zahlungsbilanz dieser beiden Länder. In der Ciudad de Este 

kann man inzwischen nicht einmal ein Glas Wasser mehr mit Guarana (Währung 

Paraguays) bezahlen, da sich der US Dollar praktisch zum lokalen Zahlungsmittel 

entwickelt hat.

159 

5.2.4.3 Zugang zu Krediten 

Der Start als ambulanter Verkäufer ist schwierig, selbst wenn man weiß was 

zu tun ist, man Kenntnisse in der Branche hat, in der man verkaufen will, 

und selbst wenn man verkaufen kann, stößt die Mehrheit auf ein grundlegendes 

Problem, um ihr Geschäft zu beginnen, nämlich das des Startkapitals. 

Die Mehrheit der informellen Kleinunternehmen wird nicht nur mit einer 

extrem dünnen Kapitaldecke gegründet, dieser Mangel hält normalerweise 

auch während der gesamten Existenz an. Diese Situation führt dazu, dass der 

Zugang zu Krediten des formellen Finanzsektors nicht bzw. nur sehr begrenzt 

möglich ist. In einer in der Stadt Lima durchgeführten Studie zum 

Städtischen Informellen Sektor wurde festgestellt, dass 82 % aller Kleinunternehmen 

sich konsolidiert hatten und ausschließlich mit ihrem eigenen 

Kapital funktionierten, dass 16% ihr gesamtes Kapital bei informellen Kreditgebern 

aufnahmen und lediglich 2 % ihre Kredite aus dem formellen 

Finanzsektor erhielten. Die von den Wucherern gewährten Kredite haben 

Zinssätze, die sehr selten unter 100 % jährlich liegen und die in Fällen wie 

bei den ambulanten Verkäufern sogar bis zu 5 % täglich betragen können 

(vgl. PREALC, 1987). 

„... Mir steht das Wasser bis zum Hals, heute muss ich irgendwie den 

Wucherer bezahlen“ (Interview der Autorin, 1994). 

5.2.4.3.1 Startkapital 

Wie man der Abbildung 5-16 ‚Herkunft des Startkapitals‘ entnehmen kann, 

ist die Situation der ambulanten Verkäufer bezüglich der Eigenkapitaldecke, 

um eine Geschäft zu beginnen in Rio de Janeiro ähnlich wie die in Lima. 

Bei der im Rahmen dieser Arbeit durchgeführten Untersuchung gab keiner 

der Interviewten zu, dass er einen offiziellen Bankkredit bekommen hat, 

obwohl einige ein Bankkonto, ein Sparbuch oder sogar eine Kreditkarte 

haben, auch wenn diese häufig von einem Warenhaus stammt und nur in diesem 

eingesetzt werden kann. Die Kreditkarte wird jedoch nicht zum Einkauf 

von Waren genutzt, da sich bei vielen Geschäften der Preis bei dieser Zahlungsform 

um 5 % bis 8 % erhöht.

160 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

Abfindung Unterstützung / 

Kredit durch 

Verwandte / 

Freunde 

Abb. 5-16: Herkunft des Startkapitals 

Kredit von 

Dritten 

Eigene Mittel k.A. 

5.2.4.3.2 Schwierigkeiten bei der Kreditbeschaffung 

Rezendez (1989) geht in seiner Analyse von dem Prinzip aus, dass das angehäufte 

Kapital zum Wachstum der Firma eingesetzt wird. Er nimmt an, dass 

diese Mittel für Investitionen genutzt werden können, also dort, wo der Kredit 

eine besonders wichtige Rolle spielt. 

Wie bereits erwähnt, sind Kreditmittel für die kleinen ambulanten Verkäufer 

und selbst für die Kleinfirmen nahezu unerreichbar. Die Schwierigkeiten, die 

die Kreditgeber bei diesen beiden Gruppen sehen, liegen vor allem im 

Kostenaspekt. Die angeführten Gründe sind: 

• Diese Firmen sind normalerweise weniger auf die Anforderungen, die ein 

Kreditgeber stellt, vorbereitet. Daher nimmt der Vergabeprozess, bis die 

Institutionen das Unternehmensprofil verstehen und die Kleinunternehmen 

die Dokumente vorbereiten, mehr Zeit in Anspruch. Darüber hinaus 

wird unterstellt, dass sie sehr viel mehr Zeit brauchen, um die Kredite 

wieder zurückzahlen zu können. 

• Die Kleinunternehmen besitzen überhaupt keine Garantien, so dass es für 

das Kreditinstitut sehr riskant ist, das Geld zu verleihen. 

Der fehlende Zugang zu Krediten sowie die Schwierigkeit intern Kapital zu 

akkumulieren erfordern die Suche nach Alternativen für den Kauf von

161 

Waren. Die ambulanten Verkäufer gehen daher dazu über, die Verkaufsfristen 

zu reduzieren und den Lagerbestand möglichst gering zu halten, damit 

nur wenig Kapital gebunden ist. 

Die bürokratischen Anforderungen für die Kreditvergabe stellen nicht nur für 

die Geber bei der Vergabe an Kleinunternehmer einen hohen Aufwand dar, 

sondern sind häufig ein nur schwer überwindbares Hindernis für die Kleinunternehmer 

selbst. Informalität bedeutet u.a. auch, dass keine geordnete 

oder irgendwelchen Normen entsprechende Buchhaltung vorgenommen 

wird, so dass bei der Beantragung von Krediten die geforderten Dokumente 

nicht vorgelegt werden können; zudem ist die Erbringung der Dokumente 

mit erheblichen Kosten für den Kreditnehmer verbunden, da er selbst häufig 

nicht in der Lage ist, die geforderten Dokumente auszufüllen. 

Kredite stehen überwiegend dem Formellen Sektor zur Verfügung, der 

Wechsel vom Informellen zum Formellen Sektor ist jedoch selten interessant, 

da damit alle Gewinne aufgezehrt werden bzw. es zu einer Verschuldung 

kommen kann. In den Fällen, in denen es „einen Wechsel einer (informellen) 

Kleinfirma zu einer formellen Firma gab, wurden die Gewinne (vor 

Steuern) zu ca. 80 % bis 90 % absorbiert. Daher bedeutet ein Wechsel der 

kleinen Unternehmen vom Informellen zum Formellen Sektor ein Ausbleiben 

der Gewinne und bei 12 % bis 20 % kann es sogar zu Defiziten. Solche 

Prozentzahlen stellen wegen ihrer Größenordnung Hindernisse für das 

Wachstum einer Firma dar und lassen sie in den Informalisierungsprozess 

der Verkäufe, der Einkäufe oder beiden zurückkehren, um ihre Lukrativität 

zu bewahren“ (Rezendes, 1989; S. 153). 

5.2.4.3.3 Der informelle Kreditgeber 

Angesichts der Schwierigkeiten, Kredite im Formellen Sektor zu erhalten, 

bleibt den ambulanten Verkäufern oder den Kleinunternehmen des Informellen 

Sektors auch nur der Weg zum informellen Kreditgewerbe offen. Trotz 

der Schwierigkeiten, einen Interviewpartner für diesen Bereich zu finden, 

gelang es der Autorin doch mit jemandem zu sprechen, der allgemein als 

Wucherer bezeichnet werden kann. Das nachfolgend mit ihm aufgezeichnete 

Gespräch zeigt deutlich die Wichtigkeit seiner Stellung in diesem Sektor, 

unabhängig von seiner Motivation, möglichst große Gewinne beim Verleihen 

zu erzielen.

162 

Herr X berichte, mit dem Geldgewerbe begonnen zu haben, als er vor mehr 

als 10 Jahren die ‚Weihnachtskasse‘ (Caixinha38 ) in seiner Abteilung zu 

organisieren hatte: 

„Weihnachten war vorbei, im folgenden Monat kamen die Kollegen, 

um mich zu bitten, nochmals eine Caixinha zu organisieren. ... In 

Wirklichkeit führen der geringe Lohn und die vielen Verpflichtungen 

dazu, dass viele die Kontrolle über ihre Finanzmittel verlieren. ... Es 

gibt eine Reihe von Personen, die nicht mehr ohne Kredit leben. 

Meine Geschäfte weiten sich aus, aber ich mache immer noch Caixinhas. 

Ich habe eine Manöveriermasse von fast 50.000 Dollar und die 

Absicherung einer Bank. D.h., alles läuft informell. Der Bankdirektor 

ist ein Bekannter, fast ein Freund, aber in diesen Geldsachen gibt es 

keine Freunde, sondern Zinsen, und im Augenblick betragen sie 1,2 % 

am Tag, d.h. 36 % im Monat. Er garantiert einen Teil und ich den 

anderen, d.h. er garantiert das Geld und ich garantiere, dass das 

Geld zurückgezahlt wird. Er tritt nicht in Erscheinung, aber auch er 

geht ein Risiko ein .... Die Mehrzahl meiner Kunden sind Beamte, 

Angestellte, einige sind informelle Händler, und sie bezahlen immer 

zurück und erneuern den Kredit. Es gibt einige, die kommen jeden 

Monat, sie befreien sich nicht von der Kreditabhängigkeit. Das eine 

oder andere Mal erscheint eine neue, verzweifelte Person, um Geld 

für einen Notfall zu leihen. Aber die Mehrzahl meiner Kunden sind 

fast immer dieselben. Bei den Beamten und den Angestellten des 

öffentlichen Dienstes, wo auch ich arbeite, ist es relativ leicht für 

mich, die Transaktion zu kontrollieren. Normalerweise weiß ich, 

wann die Gehälter fällig werden, und ich reiche den Scheck einen 

Tag vorher ein, und es kommt vor, das ich das Geld vor demjenigen 

bekomme, von dem ich den Scheck habe. D.h. wenn ich Geld verleihe, 

ist meine Garantie der vordatierte Scheck, der sich in meiner Hand 

befindet. ... Aber selbst so hatte ich schon Probleme mit dem Versuch, 

dass jemand nicht zahlen wollte ... Der Scheck wurde eingereicht und 

kam zurück (zweimal). Ich hatte keine Zweifel. Ich habe den besagten 

Schuldner beim Verlassen der Arbeit erwartet. In dem Auto, in den 

ich mich befand, gab es noch zwei ihm unbekannte Männer. Ich sagte 

38 Weihnachtskasse – Caixinha de Natal: Eine bestimmte Gruppe, häufig Arbeitskollegen, 

beschließen eine Caixinha einzurichten. Sie legen einen Betrag fest, den jeweils einer 

wöchentlich oder monatlich erhält. Jedes Mitglied zahlt wöchentlich oder monatlich einen 

festen Betrag ein (z.B. 10 Reais) und der festgelegte Betrag (z.B. 100 Reais) geht an denjenigen, 

der an der Reihe ist. Der Organisator der Caixinha erhält einen bestimmten Prozentsatz 

des auszuzahlenden Betrages. Diese Caixinhas werden vor allem zur Weihnachtszeit 

eingerichtet.

163 

ihm, dass ich das Geld am nächsten Tag in bar haben wolle, es war 

nicht notwendig, ihm den Revolver zu zeigen, den wir im Auto hatten. 

Ich weiß nicht wie er es angestellt hat, aber am nächsten Tag bekam 

ich das Geld zusammen mit den Zinsen. Es wird viel Zeit vergehen, 

bis er die Farbe meines Geldes zu sehen bekommt (bis er einen neuen 

Kredit bekommt) und ich weiß, dass sie immer Geld benötigen .... Ich 

verleihe auch an diejenigen, die nicht in Behörden arbeiten. Ich verleihe 

nur nicht an die Nachbarn ... Von meinen Kunden will ich wissen, 

wo sie arbeiten oder welche Tätigkeit sie ausüben. Ich will wissen, 

wo sie wohnen. In diesen Fällen bringt die Person einen Scheck 

von jemandem, den sie kennt, und die Vorgehensweise ist die gleiche 

... Das Personal kennt mich schon, ich glaube, dass keiner aufhört, 

mich zu bezahlen, dieses Geld, das ich im Umlauf habe, gehört nicht 

mir, es ist von der Bank. Ich muss es immer zurückgeben. Es ist viel 

Geld und daher spaße ich nicht, ich kann nicht spaßen ... Mit dem, 

was ich verdiene, investiere ich in Immobilien, aber es ist auch nicht 

soviel ... ein guter Teil verbleibt bei dem Typen an der Bank ...“ 


Die Garantie bei einem informellen Kredit, die anscheinend in einem vordatierten 

Scheck bestehen kann, ist in Wirklichkeit sehr klein. In den Fällen, in 

denen der Scheck nicht ausreicht, werden daher Drohungen verbaler Art oder 

sogar mit Waffen ausgesprochen. Inwieweit die Drohung auch umgesetzt 

wird, ist nicht bekannt, aber es wird verständlich, warum ein interviewter 

ambulanter Verkäufer hierzu sagte, dass man auf jeden Fall eine Schuld, die 

man bei einem Wucherer hat, bezahlen muss. 

Die Kreditgarantie, die notfalls mit Waffen umgesetzt wird, ist eine Realität 

in den verschiedenen lateinamerikanischen Ländern. Mit dem Geld des 

Kokaingeschäfts entstanden informelle Geldinstitute, die primär mit Dollar 

handeln, da die Leute lieber mit diesen als mit den offiziellen Banken arbeiten, 

da sie zugänglicher und persönlicher sind. Die Personen, auf die sich 

diese Arbeit bezieht, haben keine Auswahl. Einen Kredit im Formellen Sektor 

zu bekommen, ist, wie oben gezeigt wurde, praktisch unmöglich. Also 

bleibt üblicherweise nur der informelle Kreditmarkt, auch wenn er teurer und 

gefährlicher ist.

164 

5.2.5 Der ambulante Verkauf und die Mittelklasse 

Die wachsende Arbeitslosigkeit und steigende Preise betreffen nicht nur die 

unteren Einkommensschichten, sondern auch die Mittelklasse. Diese sucht 

daher zunehmend auch Chancen im Informellen Sektor wahrzunehmen, sei 

es als im Hauptberuf oder im Nebenjob tätiger Verkäufer, sei es als Investor. 

Die zur Mittelklasse gehörenden Personen, die sich im ambulanten Verkaufssektor 

engagieren, verfügen teilweise über Kapital, das sie im Informellen 

Sektor investieren. So verfügen diese Unternehmer beispielsweise über 

ein gut organisiertes Transport- und Verteilernetz. Sie kaufen die Produkte 

billig im Großhandel ein und lassen sie dann durch ihre Straßenverkäufer 

weitervertreiben. 

Im Rahmen der Untersuchung konnten mehrfach die Tätigkeiten des ambulanten 

Handels im Stadtzentrum von Rio de Janeiro beobachtet werden. 

Gegen 19:00 Uhr holen Fahrer mit Kombis die von den Verkaufsbuden 

übriggebliebenen Produkte ab; ein Beauftragter führt die Kontrolle durch, 

von allem, was verkauft wurde mit dem, was in der Kasse ist. Nachdem 

abgerechnet worden ist, bekommen die Verkäufer ihren Anteil. Alles verläuft 

so, als wäre es ein ganz normales Geschäft des Formellen Sektors. Der 

Besitzer einer Baracke, der die Waren eines Dritten verkauft, kennt häufig 

nicht einmal den Besitzer der Waren, sondern nur seinen Beauftragten. Er ist 

es, der neue Waren bringt, mit dem man abrechnen muss, von dem man 

(mündlich) eingestellt und entlassen wird. Aber selbst wenn es keine schriftlichen 

Vereinbarungen gibt, ist es dennoch üblich, dass beide Seiten ihre 

Verpflichtungen strikt einhalten. 

„Mein Boss hat 14 Verkaufsbuden, hier in Rio (Zentrum) sind wir 5, 

die anderen hat er in anderen Stadtvierteln“ (Interview der Autorin, 

1994). 

„... Ich besitze einige Verkaufsbuden, habe eine Person, die die Einkäufe 

für mich macht und ein wenig die Geschäfte kontrolliert, aber 

ich bin immer wachsam. Ich besitze mein Diplom und eine Arbeit, die 

ich nicht aufzugeben gedenke, aber die Buden sind es, die mir meinen 

Luxus ermöglichen ... ich kaufe jährlich das neueste Automodell“ 


Was die Fahrten der Sacoleiros nach Paraguay für die unteren Einkommensschichten 

sind, ist für die Mittelklasse der Flug nach New York. Man schätzt, 

dass 60% der Brasilianer, die nach New York fliegen, zu dieser Gruppe der

165 

Mittelschicht-Sacoleiros gehören. „Der brasilianische Zoll ist ein wenig 

streng mit denen, die sich das Leben mit der Luftbrücke Brasilien – Vereinigte 

Staaten verdienen. Reisende können steuer- und abgabenfrei nur Waren 

im Wert von 500 Dollar mitbringen oder zwei Koffer bis zu 64 kg“ (Veja, 

07.06.1995, S. 131). Man schätzt, dass der Gewinn dieser ambulanten Verkäufer 

nach Abzug aller Reisekosten zwischen 40 % und 100 % beträgt. Es 

gibt mehrere Boutiquen in der Südzone39 von Rio de Janeiro, die über diesen 

Weg mit Waren versorgt werden. Vergleichbar dem Handel mit Paraguay, 

findet man auch bei diesen aus den USA stammenden Waren Fälschungen 

und Raubkopien. 

Ein anderes Beispiel dafür, dass sich der Informelle Sektor nicht auf die 

unteren Einkommensschichten begrenzt, füllte eine Zeitlang in Rio de 

Janeiro die Skandalschlagzeilen der Zeitungen. Damen aus der Oberschicht 

unterhielten in Luxusappartments völlig illegal Boutiquen, ohne Genehmigung, 

ohne Steuern zu zahlen und ohne den gesetzlich vorgeschriebenen 

Verpflichtungen für ihre Arbeiter nachzukommen. Bei den Damen handelte 

es sich teilweise um die Ehefrauen leitender Angestellter aus dem Bankenwesen 

und aus bekannten und angesehenen Privatfirmen (vgl. Eliane 

Azevedo in Veja vom 20.04.1994). 

Der ambulante Verkauf findet jedoch nicht nur auf der Straße oder in Luxusappartments 

statt, sondern ein wichtiger Platz ist auch die Arbeitsstelle. Hier 

verkaufen sowohl ambulante Verkäufer, die von außen kommen, als auch die 

Angestellten selbst vor allem Waren wie Parfüm, Schmuck, Kleidung, kleine 

Haushaltsgeräte etc. 

„Hier in der Abteilung kauft fast jeder irgend etwas, was von den 

ambulanten Verkäufern angeboten wird, d.h., es sind vor allem 

Frauen, die Kleider, Schuhe und Parfüm kaufen, die Männer kaufen 

nur manchmal. Frau X. kennt genau den Zahltag und kommt am gleichen 

Tag mit ihrer Ware. Es fehlt nur noch, dass sie die Leute vor der 

Bank erwartet .... Jetzt kaufen auch selbst die Chefs hier, aber bei 

einer anderen sehr eleganten Frau, die ab und zu hierher kommt. Sie 

verkauft aber nur Schmuck, ich glaube, dass sie bis hin zu Diamanten 

verkauft, uns bietet sie aber nichts an“ (Interview der Autorin, 1990). 

39 In der Zona Sul (Südzone) von Rio de Janeiro befinden sich die Wohn- und Einkaufsgebiete 

der Oberschicht.

166 

5.2.6 Die Camelôs organisieren sich 

In der Geschichte der brasilianischen Arbeiter ist es relativ neu, dass sich die 

ambulanten Verkäufer organisieren und dass diese Organisationen untersucht 

werden. Dabei sind vor allem die Organisationsformen zur Ausübung der 

Tätigkeit als auch der Kampf um Anerkennung als Beruf Gegenstand der 

Untersuchungen. 

„Die Repression gegenüber unserer Arbeit ist derart groß, dass die 

Polizei sogar die Waren der blinden Verkäufer beschlagnahmte und 

auf sie einschlug. ... Ich darf dort nicht meine Waren verkaufen und 

hier auch nicht ... aber schließlich stehle ich nicht. Wir müssen uns 

wirklich organisieren ... Ich möchte nur in Ruhe arbeiten können“ 

(Interview der Autorin, 1995) 

Die peruanische Erfahrung hat gezeigt, dass sich in Lima der ambulante 

Händler in seiner 450jährigen Geschichte zu einem neuen Berufsstand entwickelt 

hat. Obwohl er keinen hohen sozialen Rang hat, ist dieser Beruf 

gesellschaftlich akzeptiert. „Dennoch stehen die ambulanten Händler unter 

all den informell Beschäftigten in bestem Ansehen. Im Vergleich zu den 

Arbeitsbedingungen in den informellen Betrieben sind die Verhältnisse, 

unter denen die ambulanten Händler arbeiten, auch als gut zu bezeichnen“ 

(Zettel, 1990, S. 38). 

Soto (1989) bestätigt, dass die informellen Händler in Lima möglicherweise 

auch die Phase des ambulanten Handels durchlaufen haben. Mit der Zeit 

kann man die gleiche Tendenz auch in Rio de Janeiro beobachten. 

Soto (1989) unterteilt die Tätigkeiten des ambulanten Handels in zwei Gruppen: 

a) die Tätigkeit an wechselnden Orten; 

b) die Tätigkeit, die an einem festen Ort innerhalb des öffentlichen städtischen 

Raums ausgeübt wird. 

Im allgemeinen überwindet der ambulante Verkäufer verschiedene Etappen, 

um seinen Arbeitsplatz ständig sicherer zu machen. Dies erreicht er mit Hilfe 

seiner Organisationen, indem diese auf die Regierung Druck ausüben oder 

indem die Verkäufer durch gemeinsame Eigeninitiative ihre Probleme lösen. 

Laut Zettel (1990) ist die Mehrzahl der ambulanten Händler in Lima stark an 

einer Anerkennung als legale wirtschaftliche Kraft interessiert und erhält 

dabei sogar manchmal die Unterstützung des Staates dabei.

167 

Zettel unterscheidet drei Gruppen: 

1. Die stark organisierten Kleinhändler, die mit hohem Engagement daran 

arbeiten, den Status als eigenständige Berufsgruppe zu erlangen. Ihre 

räumliche Verteilung in einem bestimmten Gebiet der Stadt zeugt von 

regelmäßigen Absprachen. Sie arbeiten von allen ambulanten Händlern 

am engsten mit der öffentlichen Verwaltung zusammen und sind weitgehend 

legalisiert; d.h. sie zahlen Steuern, sind Mitglied in Gewerkschaften, 

etc. Wie man der Abbildung 5-17 entnehmen kann, gehören zu 

dieser Gruppe die Zeitungs- und Zeitschriften- sowie Obst- und Gemüsehändler. 

2. Teilweise organisierte Kleinhändler, deren räumliche Verteilung ansatzweise 

von Absprachen zeugen. Normalerweise sind sie im Verbund oder 

in Kleingruppen mit Händlern anderer Warengruppen anzutreffen. Diese 

Händler haben keine speziell auf ihr Warenangebot zugeschnittene organisierte 

Interessensvereinigung. Zu dieser Gruppe gehören die Süßwaren- 

und Gebrauchtwarenhändler sowie die Verkäufer von Speisen. 

3. Unorganisierte Kleinhändler: hierbei handelt es sich um die ambulanten 

Verkäufer im klassischen Sinn. Als Beispiele fallen darunter die Händler 

von Kunsthandwerk und die Dienstleistungsanbieter. „Sie werden dem 

Titel ‚ambulante Händler‘ am ehesten gerecht, da sie unabhängig voneinander 

wirtschaften, die unausgeglichensten Arbeitszeiten aufweisen, 

wenig politisches Interesse zeigen und sich auch nicht mit ihrem Beruf 

als ‚Händler‘ verbunden fühlen“ (S. 107).

168 

Süßwarenhändler 

Zeitungshändler 

Obst-/Gemüsehändler 

Gebrauchswarenh. 

Speisenverkäufer 

Kunsthändler 


Gewerkschaftsmitglieder unter ambulanten Händlern 

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 

Gew.mit glieder 

keine Mitglieder 

Abb. 5-17: Gewerkschaftsmitglieder unter ambulanten Händlern (nach 

Zettel, 1990) 

In Rio de Janeiro sind die Verkäufer von Zeitungen und Zeitschriften stark 

organisiert und bilden nahezu ein Monopol. Auch wenn die Untervertragnahme 

der Verkäufer Merkmale von Informalität aufzeigt, würde diese 

Tätigkeit im Prinzip in Rio de Janeiro nicht als eine der ambulanten Verkäufer 

betrachtet. Im Gegensatz zu verschiedenen anderen lateinamerikanischen 

Städten ist die Zeitung in Rio de Janeiro kein Produkt, das ambulant verkauft 

wird. Zeitungen werden praktisch nicht direkt auf der Straße verkauft 

Die ambulanten Verkäufer von Obst und Gemüse haben sich bislang noch 

nicht stark organisiert, aber es gibt erste Gruppen, die gemeinsam einkaufen, 

um bessere Preise zu bekommen. Manche haben sich zusammengeschlossen, 

um gemeinsam einen Wachposten zu bezahlen, der auf die Waren aufpasst. 

In Peru geht der Zusammenschluss sogar soweit, dass benachbarte ambulante 

Verkäufer Gesellschaftsverträge abschließen, nachdem sie Gebiete besetzt 

haben, um informelle Selbstverteidigungsorganisationen zu schaffen oder 

den Marktbau voranzutreiben, mit dem Ziel die Straße verlassen zu können. 

„So wie die ambulanten Verkäufer sich bewußt werden, dass sie wirtschaftlich 

wertvolle Einrichtungen geschaffen haben, wächst die Motivation sich 

zu organisieren, mit dem Ziel, diese (die Einrichtungen) zu bewahren, falls 

die ihnen zustehenden Eigentumsrechte ihnen keine ausreichende Sicherheit 

gewähren sollten“ (Zettel, 1990, S. 75). 

Die basisdemokratischen Selbstverteidigungsorganisationen haben das Ziel, 

die Landbesetzung vor neuen Übergriffen zu schützen und sich gegen die

169 

betroffenen Nachbarn und gegen die Repression der Behörden zu wehren. 

Notfalls sind sie auch bereit, sich mit Gewalt jeder Aggression zu widersetzen, 

aber sie haben die Fähigkeit entwickelt, die Zusammenstöße im voraus 

zu vermeiden, indem sie auf politischer Ebene verhandeln (vgl. Zettel, 1990). 

Nach Zettel (1990) entstehen diese Organisationen auf zwei Ebenen: 

1. Die erste ist die gewerkschaftliche oder Vereinsebene, wobei die Organisation 

klein ist. Sie vereinigt im allgemeinen die ambulanten Verkäufer 

eines Viertels oder einer Nachbarschaft und schafft grundsätzlich 

demokratische Körperschaften, die sich als ‚Vereine oder Gewerkschaften‘ 

bezeichnen. Der Gebrauch des Begriffs ‚Gewerkschaft‘ durch die 

informellen Arbeiter ist, obwohl ihre Gremien eher Kleinunternehmer 

zusammenschließen, eine Antwort auf die Tatsache, dass die formellen 

Arbeitgeberorganisationen sie traditionell bekämpft haben, während die 

linken Parteien ihre Forderungen aufgenommen und sich auf ihre 

Kampffahnen geschrieben haben. Dies hat zu einer Proletarisierung der 

Namengebung ihrer Organisationen sowie der Mitgliedschaft ihrer 

Anführer in diesen Parteien geführt. Die Ziele dieser Organisationen 

sind die Verteidigung der Gebiete und die Definition besonderer Eigentumsrechte, 

als Institution sind sie aber nicht beständig. Eines ihrer Probleme 

ist z.B., dass die Anführer ihre Mitglieder nicht dazu zwingen 

können, ihre Beiträge zu bezahlen, um unter anderem sanitäre Einrichtungen 

oder andere Erleichterungen zu erstellen. 

2. Die zweite ist die föderative Ebene. Hier vereinigt die Organisation im 

allgemeinen mehr als eine Nachbarschaft und hat daher eine höhere 

Funktionsstufe als die gewerkschaftliche oder Vereinsebene. 

Ein grundlegender Unterschied zu den ambulanten Verkäufern in Rio de 

Janeiro ist die Interessenbekundung, von der Straße wegzukommen und ihre 

eigenen Märkte zu errichten. Im Rahmen dieser Arbeit konnte jedoch festgestellt 

werden, dass die ambulanten Händler sich große Hoffnungen machen, 

eines Tages zu einem eigenen Geschäft zu gelangen und vom ambulanten 

Handel loszukommen. Außerdem kam von den ambulanten Verkäufern in 

Rio de Janeiro noch keiner auf den Gedanken, sich einen eigenen Markt zu 

bauen. 

Die politische Anerkennung, die die ambulanten Verkäufer erreicht haben, 

besteht darin, dass sie den politischen Wert von Organisationen und gemeinsamen 

Aktionen entdeckt haben. In Lima mussten die Behörden, nach einer

170 

Reihe von heftigen Zusammenstößen zwischen diesen Organisationen und 

der Polizei sowie der öffentlichen Meinung, erkennen, dass es sich um hochpolitisierte 

Gruppen handelt, die fähig sind, sich den Ordnungskräften entgegenzustellen 

und sogar die Klassenfrage aufzuwerfen. 

Die ambulanten Verkäufer in Rio de Janeiro haben bereits eine Reihe von 

Vereinigungen, um ihre Interessen zu vertreten. Die Probleme, mit denen sie 

zu tun haben, sind auch für andere Klassenorganisationen typisch und sie 

kennen auch die Auseinandersetzung mit der Polizei. Manchmal fehlt der 

Zusammenhalt unter den ambulanten Verkäufern, und oftmals erscheinen sie 

nur, wenn sie ein dringendes Problem lösen müssen; andere Male gibt es 

Probleme mit dem Aufbringen der notwendigen Geldsummen, um die vereinbarten 

Ziele durchzuführen oder um die Logistik der Organisation zu 

ermöglichen. 

„Ich bin registriert und habe von der Präfektur eine vorläufige Genehmigung, 

um hier verkaufen zu können, und ich warte auf eine endgültige. 

Es ist die ‚Vereinigung der ambulanten Verkäufer‘, die die 

Verlosung der endgültigen Genehmigungen organisiert ... Ich bezahle 

einen Beitrag an den Verein und einen, damit sie frühmorgens meine 

Ware bewachen, aber ich habe nicht genügend Zeit, um zu allen Versammlungen 

zu gehen ...“ (Interview der Autorin, 1995). 

Bezogen auf die Kontrolle der organisierten ambulanten Verkäufer durch die 

Stadtverwaltung in Lima führt Soto aus: „... Das einzig tatsächlich Neue war 

die Verpflichtung, sich einer Organisation ambulanter Verkäufer anzuschließen, 

um die Tätigkeit legal auszuüben und sich strikt an die vereinbarten 

Öffnungszeiten zu halten.“ Damit wurde die Absicht verfolgt, das Gremium 

zu politisieren und zu proletarisieren. Dies gilt auch für „die Verpflichtung, 

dass die ambulanten Verkäufer ihr Kapital begrenzten, keine weiteren 

Geschäfte eröffneten oder sich anderen anschließen, eine vorherige Arbeitserlaubnis 

erhielten und sich einer Reihe von irrealen ästhetischen und 

Schmuckanforderungen unterwarfen, die die Stadtverwaltung erließ, neben 

der Absicht, den ambulanten Verkäufern den Unternehmerstatus zu versagen, 

weil mit all diesen Dingen unverhältnismäßig ihre Kosten erhöht wurden 

und verhinderte genügend Ersparnisse anzusammeln, um von der Straße 

wegzukommen und sich in den Märkten niederzulassen“ (1989; S. 99 und 

100).

171 

Diese Form der Einmischung ist auch den ambulanten Verkäufern in verschiedenen 

brasilianischen Städten bekannt, indessen entspricht die Verpflichtung, 

einem Verein oder einer Gewerkschaft anzugehören, nicht der 

Realität Brasiliens. 

Seit Anfang der 90er Jahre wurden neun Gewerkschaften des Informellen 

Sektors in Brasilien gegründet, davon zwei in der Gegend von São Paulo, 

neben den ebenfalls aktiven Vereinigungen und Gruppen der ambulanten 

Verkäufer. 

„‚Wer die informelle Wirtschaft erlebt hat, will niemals mehr zum Angestelltendasein 

zurückkehren. ‚Als ambulanter Verkäufer verdient man mehr‘, 

sagt Carlos Silveira, Gründer der ersten Gewerkschaft, die die informellen 

Arbeiter in São Paulo vereinigte. In der Stadt gibt es 250.000 ambulante Verkäufer“ 

(Veja vom 06.09.1995). 

Die von der Gewerkschaft Central Unica dos Trabalhadores (CUT) kommende 

Empfehlung geht dahin, dass sich die informellen Arbeiter organisieren 

sollen. Nach Informationen der CUT suchen jeden Tag mindestens 50 

Personen die Einrichtungen der Arbeiterpartei (PT) auf, um Informationen 

zu erhalten, wie sie ein kleines Geschäft eröffnen können (Isto É vom 

23.10.1996). Der Präsident der Gewerkschaft für den Informellen Sektor aus 

São Paulo hat verschiedene Materialien vorbereitet, um über die Gewerkschaftstätigkeiten 

zu berichten und so die informellen Arbeiter zur Mitgliedschaft 

zu motivieren. 

5.2.7 Die ambulanten Händler im Kriminellen Informellen Sektor 

Neben dem ambulanten Händler des Informellen Sektors, der sich gewerkschaftlich 

zu organisieren sucht, ist gerade der Bereich des ambulanten Handels 

ein besonders gutes Beispiel für die Verquickung des Informellen mit 

dem Kriminellen Informellen Sektor, wie die nachfolgenden Beiträge zeigen. 

5.2.7.1 Die Camelôs als Hehler 

Von Zeit zu Zeit berichten die Tageszeitungen über Banden, die Lastkraftwagenfahrer 

in einer bestimmten Gegend oder auf der Fernstraße überfallen 

und die gesamte Ladung stehlen. Sicherlich gelangen diese Waren auf die 

verschiedenen Hehlermärkte, die es in einigen brasilianischen und wohl auch 

in vielen anderen lateinamerikanischen Städten gibt.

172 

Der Markt von Acari in einem Vorort von Rio de Janeiro ist eines dieser Beispiele. 

Man nimmt an, dass 90% der dort verkauften Waren gestohlen waren. 

So unwahrscheinlich es auch klingen mag, er war dabei, sich zu einer Touristenattraktion 

der Stadt und zu einem Witzmotiv für die ‚Cariocas‘ 40 zu verwandeln, 

sehr zum Ärger der Bestohlenen. Gesetzwidrig und die Waren zu 

sehr niedrigen Preisen anbietend, wuchs er Woche um Woche an, bis die 

Polizei beschloss, das Abhalten dieses ‚freien‘ Marktes zumindest an diesem 

Ort zu verbieten. Anfangs hatten sich die Verkäufer auf Autoersatzteile spezialisiert, 

aber schließlich verkauften sie alles vom Elektrogerät bis zu Kleidung. 

Die Schließung des Marktes von Acari bedeutet nicht, dass es nicht 

weiterhin viele ambulante Verkäufer gestohlener Waren gibt. 

„Ich wurde von meinem eigenen Hausangestellten überfallen ... er 

hat mich mit einem Buschmesser bedroht und mich mit meiner Tochter 

(5 Jahre alt) im Bad eingesperrt ... er hat alles mitgenommen, was 

leicht zu tragen war ... Geld, Kleidung, Spielzeug, Bücher, Taschen, 

usw. ... Die Polizei hat es nicht geschafft, ihn zu fassen und ebensowenig 

die gestohlenen Sachen wiederaufzufinden .... 5 Tage nach dem 

Raub bin ich zum Antiquitätenmarkt gegangen ..., in einer Bude, die 

ich durchstöberte, war die erste Sache, die ich sah, mein Notizkalender 

...“ (Interview der Autorin, 1996). 

Die Aussage einer noch einmal glimpflich davongekommenen Frau zeigt die 

Professionalität einiger Diebe: 

„Es sind nicht nur die Verzweifelten, die auf der Straße Überfälle 

machen, ... ich habe gefühlt, dass ich überfallen werden würde, auf 

einem Teil einer sogar sehr belebten Straße, um zwei Uhr nachmittags, 

... es waren zwei gut gekleidete Männer, so ca. 30 Jahre alt .... 

Ich habe sehr deutlich gehört, als einer zum anderen sagte: „Lass, 

lass, die sind nicht echt!“ ... ich hatte tatsächlich einige gute Smaragdimitationen 

um, Ohrringe und Halskette“ (Interview der Autorin, 

1990). 

40 Cariocas – Bezeichnung für die Bewohner von Rio de Janeiro

173 

5.2.7.2 Der Verkauf von Piraterie41 Bezogen auf die zum Verkauf angebotenen Produkte kommt es teilweise zu 

einer engen Verknüpfung zwischen dem Städtischen und Kriminellen Informellen 

Sektor. Der ambulante Verkäufer reagiert primär auf die Nachfrage, 

die auch für illegale Produkte vorhanden ist, unabhängig davon, ob diese 

Produkte legal oder illegal sind. Bei den abhängig beschäftigten Verkäufern 

wird diese Entscheidung zudem von den Arbeitgebern getroffenen, und es ist 

den Verkäufern nicht notwendigerweise bekannt, woher die Produkte stammen. 

Für die ambulanten Verkäufer in Brasilien sind insbesondere die elektronischen 

Spiele interessant, um ihre Einkommen zu erhöhen. Gegen dieses Piratentum 

helfen auch keine Warnungen, die die Originalhersteller ständig und 

überall verbreiten. Für die Kunden sind vor allem die niedrigen Preise ein 

wichtiger Kaufgrund. Der Verbraucher von Raubkopien und sonstigen 

Gegenständen des Piratentums ist nicht genau definierbar und in allen 

Schichten und Klassen anzutreffen. Ein Camelô verkauft beispielsweise eine 

Imitation eines ‚Electronicgame‘ für 10 bis 20 USD, dessen Original normalerweise 

150 Dollar kostet. Damit leisten sich selbst die ärmsten Familien 

Elektronikspielzeug. 

„Ich bin der beste Verkäufer meiner Chefin. Ich verkaufe mehr als sie 

selbst ... an den Wochenenden arbeite ich auch. An den Sonntagen 

helfe ich der Chefin, die Kassetten und CD’s, die sie kauft (sie kopiert 

nicht), mit Labels zu bestücken. ... Ich bringe Essen von zu Hause mit 

und habe keine Ausgaben für den Bus, denn ich komme gemeinsam 

mit ihr (ca. 35 km, vom Stadtzentrum entfernt) im Auto, aber mit diesem 

Körper hat auch niemand Mut, von mir das Fahrgeld zu kassieren, 

nicht wahr?“ (Interview der Autorin, 1995; der Interviewte ist 

schwer körperlich behindert. Er verkaufte Raubkopien von Musikkassetten 

und CD’s national und international erfolgreicher Interpreten). 

Es ist wichtig festzuhalten, dass Gegenstände der Piraterie nicht nur bei den 

ambulanten Verkäufern anzutreffen sind. In zunehmenden Maße verkaufen 

auch die Läden des Formellen Sektors derartige Produkte, insbesondere aus 

dem Informatik- und Textilbereich. 

41 An dieser Stelle wird der Aspekt des Verkaufs illegaler Produkte, nicht deren Herstellung 

betrachtet. Dies erfolgt im folgenden Kapitel 5.3.

174 

5.3 Der Kriminelle Informelle Sektor 

Friedenspfeife 

„Kriminalität übernimmt die Stadt, die Gesellschaft gibt die 

Schuld den Behörden. ... 

Marihuanaduft, rieche den Marihuanaduft, Marihuanaduft ... 

Er löscht den Rauch des Revolvers, der Pistole, 

er schickt den Pfeifenrauch zum Gehirn. 

Anzünden, inhalieren, anhalten, weitergeben. ... 

Es soll verboten werden, 

es soll frei gegeben werden 

und die Polemik erreicht den Kongress, 

dies dient alles, um Konkurrenz zu vermeiden. 

Weil es nicht Hollywood ist, aber es ist der Erfolg. ... 

Für den Indio macht nichts mehr einen Sinn, bei so vielen 

Drogen, 

warum soll nur seine Pfeife verboten werden? 

Marihuanaduft, rieche den Marihuanaduft ... 

Die Pfeife des Indios ist weiterhin verboten, 

aber wenn Du etwas kaufen willst, es ist heute einfacher als 

Brot, 

es wird von den selben Banditen verkauft, die den alten Indio 

im Gefängnis umbrachten ...“ 

(aus einem Lied von Gabriel Pensador et al, 1997) 

Bislang wurde der Kriminelle Informelle Sektor (KIS) bei Untersuchungen 

über den Informellen Sektor normalerweise nicht weiter berücksichtigt, sei 

es, da er diesem nicht zugeordnet wurde oder aus moralischen Gründen. Der 

KIS gewinnt jedoch stark an Bedeutung und ist bereits eine konkrete Konkurrenz 

zum übrigen Informellen Sektor. Aus diesem Grund kann er bei 

Untersuchungen über diesen Wirtschaftssektor nicht weiter unberücksichtigt 

bleiben. 

Drogen-, Waffenhandel und Tierlotto42 sind nur ein kleiner Teil der umfassenden 

Wirtschaftskriminalität. Es war für diesen Teil der Untersuchung 

jedoch sehr schwierig, einen Interviewpartner zu finden, um konkrete Fragen 

zu stellen und vertrauenswürdige Antworten zu erhalten. Um eine wissenschaftlich 

fundierte Analyse dieses Bereichs zu ermöglichen, wurden die 

Beobachtungen und Interviews daher durch Analysen verschiedener Zeit- 

42 s. ausführliche Erläuterung im Kapitel 5.3.5

175 

schriften- und Zeitungsberichte ergänzt, die diese Themen im Zusammenhang 

mit den allgemeinen städtischen Problemen in Brasilien und anderen 

Ländern behandeln. Die hier präsentierten statistischen Daten stammen aus 

diesen Sekundärquellen. 

Im Kapitel 2 wurde der Aspekt des Informellen Sektors theoretisch aufgearbeitet. 

Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, legale Aktivitäten von ‚semilegalen‘ 

43 und kriminellen zu unterscheiden, obwohl es schwierig ist, hier 

exakte Grenzen zu ziehen. Wenn man moralische Aspekte beiseite lässt, sind 

die Unterscheidungskriterien primär bürokratischer und steuerrechtlicher 

Natur, d.h., sobald eine Wirtschaftstätigkeit nicht den offiziell festgelegten, 

rechtlichen Normen entspricht, ist sie illegal. Deshalb sind die Aktivitäten 

Tausender kleiner Unternehmen vom rechtlichen Standpunkt aus gesehen 

gesetzeswidrig, weil sie die Auflagen der staatlichen Steuergesetzgebung 

nicht erfüllen. Vom volkswirtschaftlichen Standpunkt aus gesehen werden 

diese Tätigkeiten als informell klassifiziert. Auch große Teile der Betreiber 

von Glücksspielen melden ihre Angestellten nicht an und zahlen keine Steuern, 

ebensowenig wie die Drogenproduzenten und -dealer. In diesen Fällen 

wird allerdings nicht nur das Wirtschaftsrecht verletzt, sondern auch Normen, 

die von strafrechtlicher Relevanz sind. Wenn man die soziale, moralische 

und rechtliche Seite außer Acht lässt, ist es ohne Frage ein großes 

Potenzial, das der Kriminelle Sektor in Lateinamerika, insbesondere in Rio 

de Janeiro, geschaffen hat, um Einkommen im Informellen Sektor sicherzustellen. 

In diesem Bereich selbst ist die Konkurrenz zwischen dem kriminellen 

Teil und dem übrigen Teil sehr groß, und oftmals wird die „leichtere“ 

Arbeit, Geld z.B. im Drogenhandel zu verdienen, vorgezogen. 

In Rio de Janeiro bietet der Drogenhandel den größten Anreiz, um Geld zu 

verdienen. Nach Angaben der Zeitung Folha de São Paulo (vom 26.02.1992) 

wird vermutet, dass sich von den (gering geschätzt) 200 Drogenverkaufsposten 

in dieser Stadt die Mehrheit in den Favelas befindet. Sie setzen pro 

Monat ungefähr 500 kg Kokain im Wert von ca. 5 Millionen US-Dollar um, 

eine Summe, die sehr viel höher liegt, als die, die viele Unternehmen im Formellen 

Sektor erwirtschaften. 

43 Mit der Wahl des Begriffs ‚semi-legal‘ werden jene Produkte umschrieben, die legal sind 

(z.B. Kleidung), deren Produktionsform und Vertrieb hingegen nicht.

176 

5.3.1 Drogenmarkt als Teil des Kriminellen Informellen Sektors 

5.3.1.1 Allgemeines zum Drogenmarkt 

Der Drogenhandel kann nicht isoliert für ein Land betrachtet werden, denn 

die internationalen Verflechtungen sind derart stark, dass dieser Aspekt bei 

der Betrachtung mit berücksichtigt werden muss. 

Trotz aller Polizeirepression und Aufklärungskampagnen steigt der Drogenkonsum 

weltweit unaufhörlich an; und dies, obwohl sich die Mehrheit der 

Bevölkerung in vielen Ländern prinzipiell dagegen ausspricht. Der Drogenmarkt 

befindet sich in stetigem Aufschwung, wobei festzustellen ist, dass 

sowohl die Drogenkonsumenten als auch die -händler immer jünger werden. 

Für Lateinamerika und so auch für Brasilien spielt die Situation des Drogenkonsums 

in den Vereinigten Staaten eine besonders wichtige Rolle. Man 

schätzt, dass z.B. in den USA jeden Tag 5.000 Menschen in die Drogenwelt 

einsteigen (Internet: msantunes/juiso/droga, 1997). 

Was den Kokainkonsum anbelangt, so verbrauchten im Jahr 1996 allein in 

den Vereinigten Staaten 14 Millionen Abhängige 400 Tonnen Kokain, in 

Brasilien gibt es 5 Millionen Kokainabhängige (Internet: msantunes/juiso/ 

droga, 1997). 

Haschisch 140 Mio. Konsumenten 

synthetische Drogen 30 Mio. Konsumenten 

Kokain 13 Mio. Konsumenten 

Heroin 8 Mio. Konsumenten 

Tab. 5-8: Drogenmarktdaten: Konsumenten (international) (nach Frankfurter 

Rundschau am Abend, vom 26.06.1997) 

Nach Informationen des brasilianischen Drogeninformationszentrums (Cebrid) 

hat in Brasilien einer von vier Schülern (im Alter von 10 bis 18 Jahren) 

bereits Drogen ausprobiert und einer von hundert Kokain. In den USA stellen 

die Jugendlichen 49% der Gesamtdrogenverbraucher dar (Internet: msantunes/juiso/droga, 

1997). 

„Als Tião 9 Jahre alt war, hat er als Wachposten angefangen und 200 USD 

im Monat bekommen, das war mehr, als seine Mutter verdiente ... Jetzt ist

177 

Tião 11 ... Den einzigen Tick, den ich an ihm wahrnehme, ist eine leichte 

Verlegenheit, als er sich in meiner Gegenwart einen Joint anzündet, den er 

schon fertig aus der Tasche holte; einen viel zu gut gerollten Joint“ (Amorim, 

1994, S. 19 und 272). 

„X kam in unser Haus, als er 9 Jahre alt war. Da lebte er schon ein 

Jahr lang als Straßenkind ... Das ist hier ein sehr bevölkertes Viertel, 

mit guten und schlechten Menschen, und obwohl Mama viel von uns 

verlangte, schaffte sie es mit ihm nicht. Drei Jahre später fing er an, 

Geld und Wertgegenstände wegzunehmen. Wir entdeckten, dass er 

abhängig war ... Wenig später verließ er unser Haus ... Ich glaube, er 

ist immer noch in diesem Geschäft, manchmal sehe ich ihn im Stadtzentrum 

... sehr seltsam und sehr dürr ...“ (Interview der Autorin mit 

einer Bewohnerin eines einfachen Stadtviertels, 1996). 

Verbraucher 

80000 

60000 

40000 

20000 

0 

1990 1991 1992 

Jahr 

1993 1994 

Abb. 5-18: Zunahme neuer Haschischkonsumenten im Alter von 12 bis 17 

Jahren in den USA (nach Dept. de Saúde e Servicos Humanos; 

http:www msantunes / juiso / droga, 1997) 

In Rio de Janeiro stellt die hohe Anzahl junger Menschen für den Drogenhandel 

einen potentiell sehr großen Markt dar. Man sieht z.B., dass Marihuana 

an jeder Ecke offen geraucht wird: am Strand, in den Diskotheken, 

Bars und Sambaclubs, in vielen öffentlichen und privaten Schulen. Um den 

Konsum noch zu steigern, werden in den Stadtteilen Tanzparties (Baile 

Funk) veranstaltet, hinter deren Organisation und Promotion häufig der Drogenhandel 

steht.

178 

„Kokain? Schau mal, das ist jetzt doch normal, die Leute verstecken 

sich nicht mehr, um zu schnupfen ... In der Sambaschule ‚X‘ schütten 

die jungen Leute ihr Pulver auf ihren Personalausweis und schnupfen 

vor aller Welt, zwischen einem Tisch und dem nächsten, und im Hintergrund 

läuft die Sambamusik“ (Interview der Autorin mit einer 

Besucherin einer Sambaschule, 1990). 

„... Viele Jugendliche kommen hierher, um zu tanzen, manchmal sind 

es auch reiche Kinder .... später befinden sich alle an der großen 

Mauer, wo geraucht und geschnupft wird, egal, was es ist ...“ (Interview 

der Autorin mit einem Bewohner aus einem Vorort von Rio de 

Janeiro, 1994). 

„Weißt du, ich habe diese jungen Leute hier auf einem Funkball in 

der Südzone (reiche weiße Zone) kennengelernt. Rock ist für mich 

jetzt out. Das ist nur was für Papasöhnchen. ... Ich schnüffle kein 

Kokain, ich rauche nur ab und zu einen Joint. Einmal hat mich ein 

Kerl gefragt, ob ich nicht ein ‚weißes Tütchen‘ für ihn übergeben 

kann. Er war der Meinung, dass ich keine Probleme haben würde, 

falls die Polizei auftauchen sollte, weil ich weiß und jung bin ... Weißt 

du, man verdient gut, viel mehr als das, was mein Vater mir gibt. Ich 

bin raus aus dem Geschäft, weil mein Vater was davon geahnt hat 

und mich ständig kontrolliert hat ... Vorher bin ich auf den Hügel 

gegangen, um dort den Stoff abzuholen, um ihn in eine bestimmte 

Wohnung zu bringen. Wenn das Tütchen einen Wert von 20 Dollar 

hatte, waren 10 für mich; wenn es 50 wert war, blieben 25 in meiner 

Hand. Ich habe das fast ein Jahr lang gemacht. Ich habe nie soviel 

Geld verdient. Aber ich habe auch nie gearbeitet vorher“ (Er lacht 

dabei.) (Interview der Autorin mit einem 16jährigen Jungen aus der 

Mittelschicht, 1996). 

Für das Drogenangebot gibt es also eine große Nachfrage und wegen des 

hohen Verdienstes gibt es wenig Probleme, Händler und Verteiler zu finden. 

5.3.1.2 Produktions- und Verteilermarkt 

Der Drogenhandel als Wachstumsbranche kann zusammenfassend folgendermaßen 

beschrieben werden: In den 20er Jahren gewann Kokain seine 

Anhänger in New York und Berlin. Seit 1965, als die Vereinigten Staaten 

strenge Gesetze gegen die unkontrollierte Herstellung von Aufputschmitteln 

erließen, verstärkte sich die Nachfrage nach der „weißen Königin“, aber erst 

in den 70er Jahren begann und festigte sich der weltweite Kokainmarkt.

179 

In Peru und Bolivien wächst die Kokapflanze traditionell fast wild, und sie 

kann drei- bis viermal pro Jahr geerntet werden; wichtig ist diesem Zusammenhang 

anzumerken, dass die Kokapflanze für die Bevölkerung der Anbaugebiete, 

in ihrer Mehrheit Indios, seit Jahrhunderten religiöse und rituelle 

Bedeutung hat. In den letzten Jahrzehnten hat jedoch auch für diese Bevölkerung 

die wirtschaftliche Bedeutung erheblich zugenommen. Viele Familien, 

die Mais oder andere Produkte anbauten, wechselten zum Anbau der Kokapflanze, 

deren Verkauf schnellen Gewinn bringt. Nicht zuletzt aus diesem 

Grund werden große Flächen der Amazonaswälder abgeholzt, um Koka 

anzupflanzen. Allein in Chaparé, bekannt als größtes Kokaanbaugebiet Boliviens, 

zählt man 70.000 ha Anbaufläche, die auch alten und verarmten 

Bauern und früheren Minenarbeitern, deren Felder zu 90% dem illegalen 

Anbau von Koka dienen, Beschäftigung bietet. Im Fall von Bolivien stellt 

sich die Frage, was aus dem Land würde, wenn es diesen illegalen Wirtschaftszweig 

nicht hätte. Mindestens 80.000 Familien, insgesamt fast 

350.000 Menschen, leben unmittelbar vom Kokaanbau: „Wir sind keine 

Händler. Koka anzubauen, bedeutet für uns das tägliche Brot, eine Hose und 

ein paar Schuhe. Wir sind es gewöhnt, immer Koka zu kauen, weil wir oft 

nur so die harten Bedingungen hier ertragen können. Aber das Kokablatt hat 

für uns auch einen heiligen Wert, weil wir es in unseren Zeremonien benutzen.“ 

44 

Zur Zeit nehmen in der ganzen Welt in schwindelerregendem Tempo die 

Anbauflächen für Koka (das vorher nur in Peru, Bolivien und Kolumbien 

angebaut wurde), Marihuana und Mohn (daraus wird Opium, Heroin und 

Morphium gewonnen) zu. 

Die jüngsten Entwicklungen im internationalen Drogengeschäft haben nachhaltige 

Konsequenzen, z.B. für die Bewertung der Rolle der bolivianischen 

Bauern in der Kokainproduktion. Waren bisher die dominanten kolumbianischen 

Kartelle für die Verarbeitung und Vermarktung des Kokains verantwortlich, 

so hat deren teilweise Zerschlagung anscheinend zu einer „Demokratisierung“ 

des Drogenhandels geführt. So wie in Kolumbien jetzt verschiedene 

kleinere Kartelle im Drogenhandel an Boden gewinnen, haben auch in anderen 

Ländern wie Mexiko, Venezuela, Brasilien oder eben Bolivien wendige 

„Capos“ (Drogenbosse) ihre Chance erkannt und sich einen größeren Teil 

des Drogenkuchens abgeschnitten. Während die bolivianischen Händler, 

44 Der Spiegel Nr. 46 vom 20.01.1992

180 

gering geschätzt, etwa 1.800 US Dollar für 1 Kilo Kokain erhalten, bekommen 

die Kartelle in Mexiko und anderen Ländern, die die Droge auf den 

amerikanischen oder europäischen Markt bringen, etwa das zwanzig- bis 

fünfzigfache des Preises. 

Bolivien hat sich infolge dieser Entwicklung von einem der wichtigsten Produzenten 

des Rohprodukts zum Hersteller und Vertreiber des Endprodukts 

gewandelt. Dazu haben neben der „Demokratisierung“ des Drogenhandels 

verschiedene weitere internationale Entwicklungen beigetragen. In Kolumbien 

sind in den letzten drei Jahren die Produktionsflächen des Kokablattes 

von 20.000 auf etwa 100.000 Hektar angewachsen, was für die kolumbianische 

Kokainproduktion eine geringere Abhängigkeit von den Zulieferländern 

Peru und Bolivien bedeutet (vgl. Bünte, 1995). 

In Peru (1995) gibt es eine Anbaufläche von etwa 2 Millionen Hektar, was 

zu einer Überproduktion von Kokablättern und einem drastischen Preisverfall 

geführt hat. Nach Bünte (1995) kostete ein Kilo Kokablätter in Peru 

1993/1994 im Durchschnitt drei US Dollar, während der Preis 1995 bei etwa 

0,4 Dollar lag. Auch in Bolivien konnten die Kokablätter in den letzten Jahren 

ihren hohen Preis nicht halten. Dieser Preisverfall hat die bolivianischen 

Drogenbosse dazu veranlasst, die Weiterverabeitung der Droge selbst in die 

Hand zu nehmen und damit einen Großteil der erheblichen Wertsteigerung 

während des Verarbeitungsprozesses abzuschöpfen. 

Bolivien produziert etwa 180 Tonnen Kokain pro Jahr, was einen Wert von 

etwa 4,8 Milliarden US Dollar auf dem internationalen Markt ergibt, von 

dem derzeit nur etwa 300 Millionen an die bolivianischen Händler gehen 

dürften. Der niedrige Rohstoffpreis im Vergleich zum Endprodukt veranlasste 

die Kleinbauern, in der Weiterverarbeitung zur Grundpaste aktiv zu 

werden (vgl. Bünte, 1995). 

Interessant ist nachfolgende Feststellung von Bünte (1995): Für die Produktion 

der in Lima hergestellten Menge Kokain sind über eine Million Arbeitsstunden 

in den verschiedenen Produktionsstadien erforderlich. Es wird eine 

Menge an Kerosin benötigt, die über 30 Lastwagen gefüllt hätte (168.000 

Liter). Hinzu kommen 12.600 Liter Schwefelsäure, 42.000 Kilo Kalk, 4.200 

Liter Ammoniakkonzentrat, 8.500 Liter Salzsäure und andere Stoffe. Diese 

notwendigen Vorprodukte werden in kleinen Mengen von Hunderten und 

Tausenden Menschen transportiert, die wie perfekt organisierte Ameisen 

arbeiten. Für die Arbeiter besteht kein Risiko, für den Besitz verdächtiger 

Substanzen bestraft zu werden, da sie sie in kleinen Mengen besitzen und

181 

während deren Transport nicht der Herstellung von Grundpaste angeklagt 

werden können. 

Eine weitere Droge, die beträchtlich an Bedeutung zunimmt, ist das Marihuana. 

Es ist sehr interessant festzustellen, dass in den USA im Jahre 1970 

keine einzige Marihuanapflanze angebaut wurde. Im Jahr 1980 hingegen 

wurden bereits 8.750 Tonnen produziert. Und 1994/95 stieg die Produktion 

auf 11.375 Tonnen jährlich an und brachte 1996 Einnahmen in Höhe von 

32 Billionen US Dollar. Im Vergleich dazu wurden mit der Maisproduktion 

nur 14 Billionen US Dollar erwirtschaftet (vgl. Internet: msantunes/juiso/ 

drogas, 1997). 

Nach einem Jahrzehnt wirtschaftlicher Stagnation hat sich in Lateinamerika 

durch den Drogenhandel eine Wachstumsbranche herausgebildet, die in den 

konventionellen Anpassungsmodellen nicht enthalten ist. Auch in Brasilien 

trägt der Formelle Sektor die Wirtschaft des Landes nicht allein, und die 

Aktivitäten des Informellen und illegalen Sektors gewinnen immer mehr an 

Bedeutung. 

Die Produktions- und Verteilungsnetze für Drogen wurden in Lateinamerika 

zu einer ökonomischen Alternative. Die Droge verliert zunehmend sein 

negatives, kriminelles Stigma und seine Produktion sowie der Handel mit ihr 

bringt Reichtum und Macht. Die Drogenwirtschaft finanziert scheinbar 

legale Unternehmen. Der Drogenhandel gehorcht den einfachen Marktgesetzen, 

er findet dort statt, wo Angebot und Nachfrage aufeinandertreffen. 

Wenn die Menge der zu vermarktenden Drogen zunimmt, fallen die Kosten. 

Mit Sicherheit ist der Drogenhandel für die Bosse im Hintergrund äußerst 

rentabel und am wenigsten risikobehaftet, hingegen tragen die Mitarbeiter 

auf der untersten Stufe das größte Risiko und höhere Einkommen (im Vergleich 

zum Formellen und sonstigen Informellen Sektor) sind häufig nur von 

begrenzter Dauer. Der Besitz von modernen Konsumgütern bedeutet für 

diese Gruppe nicht automatisch, dass es ihnen insgesamt mittelfristig besser 

geht. So ließ sich beispielsweise im Verlauf der Studie in einem Stadtviertel 

von Rio de Janeiro beobachten, dass jeden Morgen ein bestimmter Favelabewohner 

mit einer Papiertasche voller Geld aufbrach und dieses in immer 

derselben Bank deponierte. In wessen Namen? Man weiß es nicht. Aber 

bestimmt für jemanden, der nicht in der Favela wohnt. Das Risiko liegt somit 

primär bei diesem Favelabewohner, während der unbekannte Hintermann 

den größten Gewinn erzielt.

182 

Wie bei jedem anderen Produkt auch, erhöht sich bei den Drogen durch ihre 

Veredlung bzw. den Weiterverkauf der Preis. Jedoch gibt es weltweit kein 

anderes Produkt, das eine derartige Steigerung erfährt wie die Drogen. Das 

Beispiel der Abbildung 5-19 zeigt deutlich die erheblichen Gewinnspannen, 

die zwischen dem Herkunftsland und dem Endverbraucher liegen (bis zu 

1.500%). Noch extremer ist die Entwicklung beim Opium (s. Tabelle 5-9). 

USD 

35000 

30000 

25000 

20000 

15000 

10000 

5000 

0 

Herkunftsland 1. Zwischenstation 2. Zwischenstation Endverbraucher 

Station 

Herkunftsland: Bolivien / Sta. Cruz de la Sierra 

1. Zwischenstation: Brasilien / Rio de Janeiro, São Paulo 

2. Zwischenstation: Kap Verden / Ilha do Sal; Angola / Luanda; Südafrika / 

Johannesburg 

Endverbraucher: Holland / Amsterdam; Schweiz / Zürich; Spanien / Madrid; 

Russland / Moskau 

Abb. 5-19: Steigerung des Kokainpreises durch Veredlung und Weiterverkauf 

(Beispiel) (nach Veja vom 26.06.1996) 

Land Produkt Preis Preissteigerung 

Pakistan 1 kg Rohopium 90 USD - 

USA 1 kg Opium 

(40% Reinheit) 

290.000 USD ca. 327.200% 

Tab. 5-9: Steigerung des Opiumpreises (Beispiel) (nach Darmstädter 

Echo, vom 27.06.1997)

183 

Brasilien hat sich in den letzten Jahren zu einem der wichtigsten Stützpunkte 

für den internationalen Kokainhandel entwickelt. Das Land ist Ausgangspunkt 

für den Export von mindestens 10 Tonnen/Jahr (vgl. Folha de São 

Paulo, 17.07.1992). Darüber hinaus findet Kleinhandel in Städten wie Rio de 

Janeiro und ihrer Umgebung statt, der den nationalen Markt bedient. 

Auch die synthetische Drogenproduktion nimmt ständig zu. Für die Händler 

ist z.B. ‚Crack‘ im Vergleich zu Opium und Kokain vorteilhafter, weil es billiger 

und einfacher zu transportieren ist. Es heißt, dass diese Laborprodukte 

sogar eine sehr viel stärkere Wirkung, gleichzeitig aber auch eine viel größere 

physische und psychische Zerstörungskraft haben, so z.B. Skunk, eine 

chemische Marihuanaabwandlung, die, verglichen mit Naturmarihuana, die 

dreifache berauschende Wirkung erzielt (vgl. Internet: msantunes/juiso/drogas, 

1997). 

Crack ist von seinem chemischen Aufbau von der Kokaingrundpaste abgeleitet 

und wird in Form kleiner Steine angeboten, die in Pfeifen oder Zigaretten 

geraucht werden können. Bereits die erste Erfahrung mit dieser Droge macht 

abhängig, was eine Garantie für weitere Geschäfte bedeutet. 

In Brasilien hat die Zahl der Crackabhängigen und -verkäufer allein in São 

Paulo in den letzten drei Jahren erheblich zugenommen. 1995 wurde die 

Droge an mindestens 4.000 verschiedenen Verkaufsstellen in der ganzen 

Stadt angeboten (vgl. Internet: msantunes/juiso/drogas, 1997), wodurch ihre 

weite Verbreitung erzielt wird. 

Der Beginn der Bedeutung Brasiliens als Zwischenstation und Markt für 

Drogen geht mit der Vergrößerung der kolumbianischen Kartelle von Medellín 

und Calí in den 80er Jahren einher, die die Drogenbrücke (hauptsächlich in 

die USA) kontinuierlich ausbauten. Es handelt sich dabei um die Brücke, die 

ursprünglich 1972 in Brasilien von der italienischen und französischen Mafia 

eingerichtet wurde. Gleichzeitig stieg der Drogenkonsum in Rio de Janeiro 

und São Paulo an. „...Die lateinamerikanische Kokainmafia sucht Geschäftspartner 

in Brasilien. Der Vorschlag ist einfach: Wir geben euch das Kokain, 

und die lokalen Banditen verkaufen es. Das hat eine enorme Auswirkung auf 

das Rote Kommando. Damit es zu einem Geschäft zwischen dem Kommando 

und dem Kartell kommt, musste das organisierte Verbrechen in Rio 

de Janeiro einen qualitativen Sprung machen, um alle Verkaufspunkte in den 

Favelas zu kontrollieren, indem es sich die kleinen unabhängigen Gruppen 

entweder einverleibt oder sie zerstört. So hat der Krieg auf den Hügeln begonnen“ 

(Amorim, 1994, S. 161).

184 

Das Rote Kommando entwickelte sich zum brasilianischen Partner der 

kolumbianischen Drogenmafia. Die höhere Sicherheit und größere Rentabilität 

des Drogenhandels überzeugte auch die Bosse des Roten Kommandos, 

vom sonstigen, traditionellen Kriminellen Sektor (Raubüberfälle, Waffenhandel, 

Autodiebstähle) in den Drogenhandel einzusteigen. Karabiner und 

Schnellfeuergewehre werden jetzt zum Schutz der Verkaufsstellen eingesetzt. 

Die gestohlenen Fahrzeuge dienen als Tauschgegenstände im Drogengroßhandel 

(vgl. Amorim, 1994). 45 

In den Favelas von Rio de Janeiro wird Kokain auf die fünffache Menge verlängert. 

Die Droge wird mit Backpulver, Puder oder Marmorpulver versetzt, 

das bringt dem Roten Kommando bis zu fünffach höhere Gewinne ein. Jedes 

Gramm Kokain entspricht dem Gegenwert von einem Gramm Gold. Ein 

Bericht der Bundespolizei (1988) stellt fest, dass am Ende einer Woche der 

Verkauf in 31 Favelas einen Gewinn von 425.000 USD erbrachte, was dem 

Gegenwert von 42,5 kg Kokain entspricht (vgl. Amorim, 1994). 

5.3.1.3 Die Arbeiter des Kriminellen Informellen Sektors 

5.3.1.3.1 Eine kleine Vorgeschichte 

Das Rote Kommando unterhält ein Schmugglernetz, das größte Drogenvertriebsnetz 

Brasiliens im Kleinhandelsbereich und ist vor allem in Rio de 

Janeiro aktiv. Amorim (1994) ist der Ansicht, dass diese Organisation deshalb 

entstanden ist, weil während der Militärdiktatur46 die Militärs gewöhnliche 

Verbrecher und politische Gefangene gemeinsam einsperrten. Laut 

Amorim hat diese Organisation ihren Ursprung in Gefängnissen und wuchs 

innerhalb eines politischen und sozialen Vakuums, da der während dieser 

Zeit verfolgte Kapitalismus große Teile der Bevölkerung an die Randzonen, 

in die Favelas, drängte. Diese Massen sind die Kinder der ungerechten Einkommensverteilung 

mit fehlenden Möglichkeiten für politische Beteiligung. 

Unterrichtet in neuen Kampfweisen während des gemeinsamen Aufenthaltes 

mit politischen Gefangenen in den Gefängnissen ahmte das Rote Kommando 

Taktiken und Vorgehensweisen der politisch-militärischen Linksorganisationen 

nach, ihre Sprache, ihre Guerrillataktiken, ihre starre Kommandolinie. 

45 Auf die Entwicklung und Bedeutung des Roten Kommandos wird im Kapitel 5.3.1.3.1 eingegangen. 

46 Die eigentliche Militärdiktatur bestand von 1964 bis 1978, jedoch wurden Repressalien 

auch nach dieser Zeit noch fortgesetzt.

185 

Die Militärregierung versuchte, die bewaffneten Aktionen der politischen 

Linksorganisationen zu entpolitisieren, indem sie sie als „normale Verbrechen“ 

abtat, was gleichzeitig als Argumentationshilfe gegen den internationalen 

Druck für eine Amnestie und gegen die Folter dienen sollte. So wurden 

die militanten politischen Regimegegner mit Banditen gleichgesetzt. „Das 

System beging einen schweren Fehler. Aus dem Zusammentreffen der Mitglieder 

der revolutionären Organisationen mit den gewöhnlichen Straftätern 

entstand eine explosive Mischung: das Rote Kommando“ (Amorim, 1994, 

S. 46). 

Die Entstehung dieser explosiven Mischung ist auf zwei Fehleinschätzungen 

zurückzuführen: einerseits hat die Militärregierung nicht erkannt, dass die 

beiden Gruppen voneinander lernen würden, um jeweils ihre Ziele effektiver 

verfolgen zu können. Andererseits glaubten die politischen Gefangenen, dass 

sie die gewöhnlichen Verbrecher für ihre Ziele gewinnen könnten. 

Die Erklärung eines gewöhnlichen Straftäters, einer der Anführer des Roten 

Kommandos, der von einem im Gefängnis tätigen Militärkommandanten 

beim Lesen des Buches: ‚Eine Guerilla von innen betrachtet‘ des Engländers 

Wilfred Bulcher47 ertappt wurde, während eines Verhörs war: ‚... Die Leute 

lernten von den politischen Gefangenen einen gewissen wissenschaftlichen 

Sozialismus und einen gewissen historischen Materialismus. Und sie wollen 

eine Gruppe bilden, die sie Zelle oder Kollektiv nennen. Sie denken, dass sie 

die großen Massen beeinflussen können, um mit uns aufzuräumen und die 

Macht im Gefängnis zu übernehmen‘ (Amorim, 1994, S. 45). 

Immer wenn die gewöhnlichen Straftäter mit den politischen Gefangenen 

zusammentrafen, erlebten sie das Zusammensein als eine erzieherische, prägende 

Erfahrung. Sie schafften es, die Welt und den Klassenkampf besser zu 

verstehen (vgl. Amorim, 1994). 

Das Rote Kommando wurde Anfang der 80er Jahre umorganisiert, als José 

Carlos Grigório, bekannt als „Gordo“ (der Dicke), innerhalb der Organisation 

einen Sicherheitsfond gründete, um ihre Führer im Falle eines Gefängnisaufenthalts 

zu unterstützen. Das Rote Kommando wird von einem Rat, 

der sich aus ungefähr 30 Männern zusammensetzt, angeführt, von denen sich 

47 Diese Veröffentlichung berichtet von den Aktivitäten des Vietkong während des Vietnamkrieges 

und gibt teilweise detailliert die Guerillataktik sowie Hinweise zum Herstellen von 

Waffen wieder. Das Buch wurde in begrenzter Auflage auf portugiesisch in Brasilien verbreitet 

und von den Militärs verboten.

186 

ein großer Teil im Gefängnis befindet. Dieser Rat bestimmt die Nachfolger 

der Führer, die gefangengenommen oder getötet wurden. 

Gegen die Entwicklung, Geld für die Führer in den Gefängnissen zu sammeln, 

entstand unter einem Teil der Händler ein Widerstand zum Roten 

Kommando, deren Gruppe sich als Drittes Kommando bezeichnete. Darüber 

hinaus gibt es noch weitere unabhängige Gruppen, die alle um Macht und 

Geld konkurrieren. So gibt es z.B. den berühmten Fall der Favela Rocinha 

(Rio de Janeiro), aus der die Polizei für lange Zeit vertrieben worden war. In 

solchen Gebieten bestimmen die sogenannten „Herren des Hügels“, die lokalen 

Bosse des Drogenhandels. Obwohl sie stark und gut bewaffnet sind, können 

sie nur über die Besitzlosen in diesen Gebieten herrschen. Trotz ihrer 

Macht vor Ort, die häufig von den eigentlich Mächtigen im Hintergrund 

abhängt, können diese nicht zu großen Reichtümern gelangen, da sie nur 

räumlich begrenzt tätig sein können und Hauptangriffsziel bei Polizeiaktionen 

sind. Begrenzt auf ihre Favela, können sie jedoch manchmal sogar 

bestimmen, ob das Gebiet vom Gouverneur besucht werden kann oder nicht, 

wie dies der Fall in einer Favela in Rio de Janeiro war. 

Dem Roten Kommando gelang es, die Herrschaft in Dreiviertel der Bewohnervereine 

in den Favelas zu erlangen, wobei dreizehn Führer dieser Vereine, 

die sich der Übernahme widersetzten, umgebracht wurden. Dem Kommando 

gelingt somit der Verkauf verschiedener Arten von Drogen in der 

Mehrzahl der Favelas und damit erreicht es nahezu eine Monopolstellung. 

Aber trotz dieses Erfolges des Verkaufs in großem Maßstab in Brasilien und 

vor allem in Rio de Janeiro gelingt es ihnen nicht, in den internationalen 

Markt, der Versorgung aus den Produktionsländern, vorzudrängen. Sie bleiben 

von den Kartellen abhängige Partner. 

5.3.1.3.2 Den Lebensunterhalt verdienen? 

Es kann festgestellt werden, dass das Wohnen in den Favelas oder in 

schlecht ausgestatteten Randzonen eine Form darstellt, die Kosten für die 

Reproduktion der Arbeitskraft zu senken; und zwar in dem Maße, dass mehr 

als 50% der Bewohner Arbeiter des formalen Wirtschaftssektors und des 

Staates sind. Mit dem Ansteigen der Arbeitslosigkeit in den brasilianischen 

Städten nimmt die Bedeutung des Informellen Sektors jedoch zu. Die Menschen 

sind gezwungen, neue Einkommensformen zu entwickeln, um ihr 

Überleben und ihre Reproduktion zu sichern.

187 

Sowohl dem Formellen und Informellen Sektor als auch dem Kriminellen 

Informellen Sektor ist gemein, dass sie einen Teil der verfügbaren Arbeitskraft 

auf dem Markt darstellen. Auch wenn im Formellen Sektor die bislang 

damit verbundenen sozialen Sicherheiten rapide abnehmen, führt die Tätigkeit 

im Kriminellen Informellen Sektor zweifellos zu einer noch größeren 

Zerstörung an Lebensqualität und reduziert die Möglichkeiten der Reproduktion. 

Die Gewinnspanne, die der Drogenhandel einbringt, ist gigantisch. 

Ebenso gigantisch sind allerdings auch Gewalt und Unsicherheit in diesem 

Geschäft, die dazu führen, dass ein Großteil der hierin Tätigen frühzeitig ihr 

Leben verliert. Eine Lebenserwartung von nur 20 oder 25 Jahren ist in diesem 

Bereich nahezu normal. 

Wenn man sich die lokale Presse in Rio de Janeiro anschaut, ist festzustellen, 

dass die Anzahl der Toten in Verbindung mit dem Drogengeschäft sehr hoch 

ist, denn die Auseinandersetzungen, um einen bestimmten Verkaufspunkt zu 

kontrollieren, verlaufen in der Regel blutig. Tote haben keinen Einfluss mehr 

auf die Drogenpreise, und wenn heute ein Drogenhändler stirbt, gibt es sofort 

einen neuen, der das Geschäft weiterführen kann, sei es als Boss, als Wachposten 

oder in jeder anderen Position. Die Zahl der Toten, die es bei den 

Auseinandersetzungen um Verkaufspunkte gibt, zeigen deutlich, dass diese 

Art von Arbeitskraft tatsächlich schnell ersetzbar ist. Manchmal kann es 

sein, dass ein Wachposten beschließt, seinen Chef zu erschießen, um seinen 

Platz einzunehmen, oder eine Konkurrenzgruppe besitzt bessere Waffen und 

übernimmt die Kontrolle. Es passiert auch nicht selten, dass ein Tod in Auftrag 

gegeben wird, wenn ein einzelner zu viel weiß, zu viel gesehen hat oder 

die Strukturen zu genau kennt. Diese ‚Morde auf Bestellung‘ sind als sog. 

„Archivverbrennung“ bekannt. In all diesen Fällen gibt es sofort eine Person, 

die den frei werdenden Posten einnimmt. 

„Die Männer (Polizei) haben alles, die Aktien stehen hoch! – Dies ist eine 

bekannte Ausdrucksweise im kriminellen Milieu. Es bedeutet, dass die Polizei 

Druck ausübt. Es bedeutet eine Tortur für die Verbraucher. Wenn die 

Preise stark ansteigen, öffnen einige Lieferanten ihre Notizbücher, um auf 

Raten zu verkaufen ...“ (Amorim, 1994, S. 189). 

„... Ah, diese Sache mit dem Sterben ist halb so wild. Schließlich müssen 

wir alle eines Tages sterben ... Diese Malocher arbeiten ihr ganzes 

Leben lang und haben nichts, wenn sie sterben ... Ich habe wenigstens 

meine Sachen, und wenn ich jetzt sterbe, sterbe ich glücklich (er 

besaß einige Mode- und Konsumartikel, wie Silberketten etc.) ...“

188 

(Interview der Autorin mit einem 17jährigen Jugendlichen aus der 

Drogenhandelszene, 1996). 

Der Krieg des Drogenhandels (die Favelas in Rio de Janeiro) 

Während die Hintermänner des Drogenhandels den Markt in Brasilien untereinander 

aufgeteilt haben und sich um ihre Renditen nicht ernsthaft sorgen 

müssen, sind die Drogenhändler in den Favelas als nahezu letztes Glied in 

der Kette dieses Geschäfts gezwungen, täglich ihre Position zu verteidigen 

und zwar mit Waffengewalt. Nur so können sie für eine begrenzte Zeit ihr 

Überleben sichern. Dies bedeutet einen kontinuierlichen Kampf um die Verkaufsstellen 

in den Favelas und bedeutet für die Familienangehörigen ständig 

neue Tragödien. 

„Mein Sohn (14 Jahre alt) war jetzt schon einen Monat lang nicht zu 

Hause, er hatte noch nie soviel Zeit verstreichen lassen ohne aufzutauchen 

... Es ist bestimmt, weil er nicht in guter Gesellschaft ist. ... 

Ich habe im Gefühl, dass etwas passiert ist, aber ich bin schon in 

allen Krankenhäusern und Totenhallen der Stadt gewesen ... Ich habe 

immer noch die Hoffnung, wenigstens seinen Körper zu finden, um 

ihn zu beerdigen, damit er in Frieden ruhen kann“ (Interview der 

Autorin mit der Mutter eines verschwundenen Jugendlichen, 1994). 

In fast allen großen Favelas, die von den Drogenhändlern beherrscht werden, 

gibt es inoffizielle Friedhöfe. Die ‚Kommunalverwaltung‘ in den Favelas 

praktiziert mit ihren Banden sogar den Bestattungsdienst am Rande der 

Gesetzgebung (vgl. Amorim, 1994). 

„Die Führungsspitze im Drogenhandel, die jetzt von einem Außenseiter kontrolliert 

wird, der sich Cabeção nennt, wird von Bandenmitgliedern aus der 

Favela Nova Brasília (São Gonçalo, Rio de Janeiro) umkämpft ... die Auseinandersetzungen 

zwischen den Banden haben täglich zu bestimmten Zeiten 

stattgefunden. Tagtäglich, um 18:00 Uhr, fingen die Schüsse an ... Allein im 

vergangenen Jahr sind einige Schüler der Tarcísio Bueno (Schule) als Folge 

des Drogenbandenkrieges laut Aussagen eines Beamten umgekommen ...“ 

(O Fluminense vom 06.09.1995). 

„Mein Haus liegt nicht sehr gut ... es ist genau in der Schusslinie zwischen 

zwei Banden. Sehen Sie diese 15 Einschusslöcher in meiner 

Wand. Nachts können weder meine Kinder noch ich uns nach draußen

189 

wagen ...“ (Interview der Autorin mit der Bewohnerin einer Favela, 

1996). 

Polizeiliche Repression (tatsächlich oder fiktiv) und neue polizeiliche Untersuchungen 

über den Drogenhandel können den Drogenpreis beeinflussen. 

Der Tod eines Verkaufspostenchefs (‚Herr des Hügels‘) hingegen, ob er nun 

in der Bevölkerung und der Presse als Killer oder „Wohltäter“ (für die 

Gemeinde) bekannt war, endet immer mit der Volksweisheit: ‚Auch ein toter 

König ist ein Toter‘. Diese Todesfälle haben keinen Einfluss auf die Drogennachfrage. 

„Die Bewohner beklagen den Tod von Jorge Negão. Er war als Drogenboss 

bekannt, der die Bewohner respektierte, der darauf achtete, dass es nicht zu 

Überfällen und Gewalt in der Gemeinde kam. ‚Während seiner 10jährigen 

Herrschaft (über den Drogenhandel), habe ich immer mit offener Tür in meinem 

Haus geschlafen“ (Aussagen des Direktors des Bewohnervereins vom 

Parque da Maré, aus: Folha de São Paulo, 17.07.1992). 

Diese Aussagen führen zu dem Schluss, dass die Arbeiter, die im Dienst des 

kriminellen Kapitals stehen, ‚Wegwerfarbeiter‘ sind. Nachdem sie eine Zeitlang 

benutzt worden sind, können sie weggeworfen, das heißt, umgebracht 

werden. Mit 25 Jahren bedeutet das das Ende der Karriere, wenn sie es überhaupt 

bis zu diesem Alter schaffen. Die höchste Todesrate liegt bei den 15bis 

20jährigen. Das Leben dieser „Arbeiter“ ist Bestandteil der Produktion 

und des ‚Service‘. Es ist, als ob in jedem Tütchen Kokain, Marihuana oder 

Crack ein Teil ihres Lebens mitverkauft würde. Diese Arbeiter werden im 

Drogenherstellungs-, -verteilungs- und -verkaufsprozess konsumiert und verbraucht. 

Dies ist die höchste Form der Ausbeutung von Arbeitskräften, die 

das kapitalistische System hervorgebracht hat. Keiner wird für Arbeitsunfälle 

entschädigt, und es gibt keine Absicherung bei Arbeitsrisiken. Die Polizei 

stellt keine Nachforschungen über die Gründe oder die Täter in diesen Fällen 

an. Der Staat ergreift keine Präventivmaßnahmen, um weitere Fälle zu verhindern. 

Hinzu kommt, dass es für die Betroffenen keinen Ausweg gibt. 

Falls ein Arbeiter mit seiner Tätigkeit nicht zufrieden ist oder den mündlichen 

Vertrag mit seinem Arbeitgeber kündigen möchte, gibt es nur eine 

„Möglichkeit“: als Toter! 

Es ist wichtig, in diesem Zusammenhang festzustellen, dass diese Form der 

Ausbeutung von Arbeitern lediglich einen Aspekt des kapitalistischen Ausbeutungssystems 

insgesamt darstellt. Es kann nicht unabhängig von der

190 

immer weiter schwindenden Sicherheit des Arbeiters im formalen Wirtschaftssektor 

gesehen werden, ebensowenig wie vom Arbeiter des sonstigen 

Informellen Sektors, der, obwohl er sein eigener Arbeitgeber ist, es nur 

schafft, für seine Arbeit bezahlt zu werden, wenn er sich auf Bedingungen 

einlässt, wie sie im Kapitel über Straßenverkäufer geschildert werden. Die 

Arbeit als Drogenhändler ist eine der schlimmsten Formen, seine Arbeitskraft 

zu verkaufen. „Verkauft der Arbeiter nur einen Teil und zwar den allergrößten 

Teil seiner Arbeitskraft an den Unternehmer, so verkauft der Dienstbote 

dagegen auch heute noch seiner Herrschaft seine ganze Arbeitskraft, 

seine ganze Person“ (Boschler und Gisiger, 1989; S. 604). Dies gilt in noch 

extremerer Weise für den Drogenhändler, denn er verkauft mit dem Einstieg 

in diesen illegalen Markt sogar sein Leben. 

Die zum Tode Verurteilten 

In Brasilien gibt es schätzungsweise 1.000 Personen (vgl. Veja vom 

26.06.1996), die für kleine, internationale Drogentransporte zur Verfügung 

stehen. Von diesen Personen sind mindestens 100 afrikanischer Herkunft 

(Nigerianer, Ghanaer und Senegalesen), sowohl Männer als auch Frauen, die 

häufig ins Land ein- und ausreisen. Sie stellen sich als lebende Drogentransporteure 

zur Verfügung, indem sie die Drogen im Magen über die Grenzen 

schmuggeln. 

Als ‚Mietbäuche‘ bekannt, sind diese Personen Todeskandidaten, da die 

Gefahr des Sterbens ähnlich groß ist wie beim Russischen Roulette. 1994 

wurden weltweit ca. 105 Personen festgenommen, die insgesamt 150 kg 

Kokain in dieser Weise bei sich trugen. Es gab viele Fälle, in denen sich die 

Plastiksäckchen, in denen das Kokain verpackt war, auflösten oder zerrissen, 

und die jeweiligen Personen einen schnell eintretenden Tod durch die Überdosis 

erlitten. 

Es gibt viele, die versuchen mit diesem Geschäft viel Geld zu verdienen. Für 

die Leute, die ihre ‚Mietbäuche‘ zur Verfügung stellen, bedeuten 2.000 oder 

3.000 US Dollar sehr viel, ist es doch ein Vielfaches von dem, was sie mit 

normaler Arbeit verdienen können. Es sind jedoch genau diese Personen, die 

das hohe Risiko, gefangengenommen zu werden oder zu sterben, tragen. 

Auch wenn deren Auftraggeber den Verlust der Ware Droge fürchten, können 

sie es doch sehr schnell verkraften angesichts der Mengen, die sie umsetzen. 

Der Verlust eines Lebens dieser Kuriere bedeutet für die Auftraggeber 

praktisch nichts, denn für sie sind es Personen, die schnell ersetzbar sind.

191 

„Claire hatte noch nie ein Flugzeug betreten und war sehr von der Idee angetan, 

nach São Paulo zu reisen – und alles bezahlt zu bekommen. Sie hatte nur 

einen Auftrag von Brasilien nach Afrika zu bringen und würde im Gegenzug 

3.000 Dollar bekommen“ (Veja vom 26.06.1996, S. 97). 

„Dlamin: Vor einem Jahr verlor sie ihren Mann an Epilepsie. Ihre acht 

Monate alte Tochter brauchte eine Leberverpflanzung. Die Operation, die 

750 USD kostet, ist unerschwinglich für eine Wäscherin wie sie, die 29 USD 

im Monat verdient“ (Veja, 26.06.1996, S. 98). 

Beide Personen wurden in Brasilien festgenommen und befinden sich im 

Gefängnis. 

Die Attraktivität des Drogenhandels aus ökonomischer Sicht wird deutlich 

bei einer Gegenüberstellung der Gehälter bei vergleichbaren Hierarchiestufen 

(s. Tabelle 5-10). 

Drogenhandel Formeller Sektor 

Wächter (Beobachter, um Blitzaktionen 

der Polizei anzukündigen) 

(2,5 MG) 

‚Soldat‘ (Sicherheitsverantwortlicher) 

(9 MG) 

Wächter (1 MG) 

Soldat, Sicherheit (2 MG) 

Dealer (16 MG) Verkäufer (1 bis 10 MG) 

‚Mitarbeiter‘: ‚schwarz‘ (Marihuana), 

‚weiß‘ (Kokain) (etwa 41 MG) 

Führender ‚Mitarbeiter‘ (Von Fall zu 

Fall ausgehandelte hohe Gehälter) 

Anmerkung: MG: Minimalgehalt 

Buchhalter (20 bis 30 MG) 

Direktor (Von Fall zu Fall ausgehandelte 

hohe Gehälter) 

Tab. 5-10: Einkommensvergleich zwischen Drogenhandel und legaler 

Beschäftigung (nach Folha de São Paulo, 26.01.1992) 

Frauen im Kriminellen Informellen Sektor 

Die soziale Situation der Frauen in den Favelas und Wohngebieten unterer 

Einkommensschichten zwingt sie, jegliche Möglichkeit zur Erzielung von 

Einkommen zu nutzen. Gerade in diesen Gebieten wohnen alleinerziehende

192 

Mütter, die von den Vätern ihrer Kinder verlassen wurden und sich und ihre 

Kinder allein ernähren müssen. Die Notwendigkeit Geld zu verdienen, um 

die Familie zu ernähren, macht auch sie anfällig für die Angebote aus der 

Drogenszene, zumal sie gerade als Kuriere hervorragend eingesetzt werden 

können, denn sie haben als Angestellte (Putzfrau, Wäscherin) von reichen 

Familien einfachen Zugang zu diesen Konsumentengruppen. 

Eine Reihe von Sensationsblättern melden mit regelmäßiger Häufigkeit und 

einer gewissen Ironie die Gefangennahme von Frauen, die in den Drogenhandel 

verwickelt sind. Oft sind sie Opfer der Gewalt, die diese Art des 

Geschäftemachens mit sich bringt. 

„X (19 Jahre alt) gefiel die Freundin seiner Schwester. Nach einer 

gewissen Zeit gelang es ihm, sie zu erobern und sie trat zu ihm ins 

Geschäft ein, Drogen zu verkaufen. Es geschah, dass sie ihm eines 

Tages nicht alles Geld übergab. ... Er erschoss sie ... Die Schwester 

nannte ihn daraufhin vor allen Leuten öffentlich Mörder“ (Interview 

der Autorin mit der Bewohnerin eines einfachen Stadtviertels, 1996). 

„Sie war gerade erst 13 Jahre alt, und ich bin nicht sicher, ob sie 

nicht auch mit Drogen Geschäfte machte, aber sie war sehr flippig ... 

sie war in fast alle aus dieser Drogenbande verliebt. Und dann erfuhren 

wir, dass sie einen wirklichen Liebhaber außerhalb der Drogenszene 

zum Heiraten gefunden hatte, der sie für sich allein wollte. Da 

wollte sie aus diesem Leben aussteigen .... Sie folterten sie, und 

danach brachten sie sie um“ (Interview der Autorin – Zeugenaussage 

einer Nachbarin, 1996). 

„Oma verkauft Stoff!“, „Falsche Schwangere“, „Hausfrau als Drogenhändlerin 

entlarvt“ sind Beispiele für sensationelle Zeitungsschlagzeilen. Um den 

Umsatz zu steigern und die Polizei durch unauffällige Personen auszutricksen, 

engagieren Chefs von Drogenverkaufsposten vor Ort verfügbare weibliche 

Arbeitskräfte. Freiwillig oder unfreiwillig, häufig aus einer ökonomischen 

Zwangssituation heraus, steigen die Frauen in diesen Arbeitsmarkt ein und 

sind vor allem in den Bereichen Drogenübergabe und -verkauf tätig, um so 

ihre Familien zu ernähren. 

Zwar seltener als Jungen, werden aber auch Mädchen z.B. als Wachposten 

und Wachmelderinnen eingesetzt, d.h. wenn sie etwas Verdächtiges beobachten, 

entzünden sie z.B. eine Leuchtrakete oder ein Feuerwerk nach vereinbarten 

Zeichen. Amorim (1994) berichtet sogar von einer Fernsehsendung

193 

des TV-Globo im August 1987, in der ein erst 9-jähriges Mädchen bereits 

mit einer Waffe (Baretta, Kaliber 7,65) herumläuft. 

Noch seltener ist jedoch, dass eine Frau ‚Herrin des Hügels‘ wird. Jorge 

Negão (auch bekannt als ‚Jorge Mata Sete‘ – ‚Jorge, der sieben umbrachte‘) 

war der Drogenboss in der Gemeinde Nova Holanda, die Teil des Favelakomplexes 

Parque de Maré bildet. Er hat es geschafft, 10 Jahre an der Führungsspitze 

des Verbrechens in dieser Gemeinde zu stehen, was über einen 

solch langen Zeitraum einmalig ist. Er wurde von der Polizei wegen Entführung 

und Drogenhandel gesucht. Als Jorge Negão von der Polizei erschossen 

wurde, übernahm seine Schwester Dulce María Ferreira die Führung und 

wurde damit zur Rivalin des Roten Kommandos (vgl. Folha de São Paulo, 

17.07.1992). Anhand der benutzten Quellen und durchgeführten Untersuchungen 

konnte festgestellt werden, dass dies der einzige Fall war, in dem 

eine Frau dem Drogenverkauf in einem Ort in Rio de Janeiro vorstand. 

Es gibt kein Zurück 

Offensichtlich ist, dass für die Kinder und Jugendlichen, sogar für viele 

Erwachsene in den Favelas, der Drogenhandel ein relativ neuer Markt ist, der 

jedoch in erheblichem Maße zu ihrem Einkommen beiträgt. Trotz der 

Lebensgefahr, die nicht mit dem Konsum allein, sondern auch mit den regelmäßigen 

Polizeiangriffen und der Konkurrenz mit anderen Gruppen verbunden 

ist, stellt der Drogenhandel eine bedeutende Möglichkeit zur Erhöhung 

des niedrigen Familieneinkommens dar. Die Dealer machen im allgemeinen 

eine schnelle Karriere. Es ist selten, dass eine Beschäftigung im Formellen 

Sektor einer Person ohne qualifizierte Ausbildung in so kurzer Zeit die Möglichkeit 

bietet, modische Kleidung zu kaufen, Gold- und Silberschmuck zu 

tragen oder sich sonstige Konsumwünsche zu erfüllen. 

Der Drogenhandel ist außerordentlich gewalttätig. Unabhängig davon gibt es 

aber noch weitere Risiken, vor allem selbst von der Droge, die man verkauft, 

abhängig zu werden. Für die Drogenbosse wirkt sich dies hingegen positiv 

aus, denn wenn die jugendlichen Verteiler selbst abhängig sind, arbeiten sie 

schließlich fast umsonst bzw. fast ausschließlich für den Eigenkonsum der 

Droge, von der sie abhängig sind. Es kommt nur selten vor, dass Jugendliche, 

die in den Drogenverkauf einsteigen, viel arbeiten, ihren Verdienst sparen 

und daraufhin aus der Stadt fliehen, um ihren Profit in irgendein legales 

Geschäft des formalen Wirtschaftssektors in einer anderen Stadt des Landes 

zu investieren. Dies geschieht vielmehr durch die Hintermänner. So wurde

194 

bei einer Polizeirazzia im Jahre 1988 Toninho Turco erschossen. Ausnahmsweise 

einmal traf es einen Großen aus dem Hintergrund. Turco verfügte über 

96 Angestellte, 67 Immobilien, war einziger Lieferant für 26 Favelas, handelte 

mit Drogen im großen Maßstab und finanzierte die Wahlkampagne seines 

Sohnes, der daraufhin 1986 Bundestagsabgeordneter wurde (vgl. Amorim, 

1994). 

Obwohl ein wichtiger Bereich des Drogengeschäfts in den Favelas abgewikkelt 

wird, ist dies jedoch nur selten nach außen sichtbar. Jedoch konnte in 

einigen Favelas bei Untersuchungen der Autorin beobachtet werden, dass ein 

aktiver Drogenhandel existierte und die Dealer offenbar moderne Waffen 

trugen. Hier besaßen die Dealer einige Luxussymbole, die stark mit dem 

erbärmlichen Leben der Favelabewohner kontrastierten, z.B. Handys, verschiedene 

Motorräder, Fahrräder und neue Autos, die vor der Favela geparkt 

waren. Es ließ sich nicht feststellen, ob diese Güter Eigentum des Drogenbosses 

waren, oder ob sie den Käufern der Drogen gehörten. 

Um der durch den Drogenhandel bedingten negativen Entwicklung in den 

Favelas, die immer mehr Jugendliche involviert, entgegenzuwirken, versucht 

der Staat normalerweise nur mit polizeilicher Repression vorzugehen. Es 

wird nicht auf die Ursachen oder Rahmenbedingungen, die diese Entwicklung 

erst ermöglichen, eingegangen, da zu viele Interessen im Hintergrund 

dies nicht zulassen. Beispiele von präventiven Projekten sind daher selten, 

aber es gibt sie. 

„Wir fangen gerade ein Pilotprojekt an, um zu sehen, ob wir wenigstens 

die Jüngsten vom Drogenhandel abbringen können. Das Projekt 

verlangt großes Taktgefühl und ist teuer, aber wir müssen ihnen 

wenigstens eine Minimalchance geben, legal etwas zu verdienen, 

anstatt durch den Kokainverkauf“ (Interview der Autorin mit einem 

Mitglied der Arbeiterpartei PT, 1996). 

5.3.1.4 Der Drogenhandel und das soziale Umfeld 

5.3.1.4.1 Die Beziehungen zwischen den ‚Herren der Hügel‘ und der 

Bevölkerung 

Das Wertesystem in den Favelas hat sich in den letzten Jahrzehnten erheblich 

geändert. Zwar hat sich äußerlich, d.h. hinsichtlich der Versorgung mit 

Infrastruktur und Dienstleistungen wenig geändert, jedoch wandelte sich

195 

vielfach das soziale Gefüge innerhalb dieser Gebiete. Kriminelle gab es zwar 

schon immer in den Favelas, jedoch haben sich deren Aktivitäten nach außen 

gerichtet und nicht gegen die eigenen Nachbarn. Die Verschlechterung der 

sozialen Situation der Favelabewohner hat dazu geführt, dass ihre Hemmschwelle 

gesunken ist, und die Bereitschaft, kriminelle Handlungen zu begehen, 

gewachsen ist. 

Die Veränderung ist in der Hauptsache auf das Anwachsen des Drogenhandels 

mit Händlern zurückzuführen, die mit einer wesentlich größeren kriminellen 

Energie vorgehen und dabei den Tod anderer Menschen billigend in 

Kauf nehmen. Die Gesetze des Drogenhandels haben die Regelungen des 

Staates abgelöst. Da die vorher verbreitete Kleinkriminalität das Geschäft 

des Drogenhandels stört, wurde sie von der Drogenmafia unterbunden. 

Jedoch sind die Bewohner vollkommen der Willkür der Drogenmafia ausgesetzt. 

Ein Widersetzen gegen deren Anordnungen wird schnell mit dem Tod 

bestraft. Die Drogenmafia durchdringt immer mehr Familien in den Favelas. 

Nachbarn wissen nicht mehr, wer dazu gehört und wer nicht, ob es nicht 

bereits auch Leute aus der eigenen Nachbarschaft oder sogar der eigenen 

Familie sind. Dies führt zu einem Klima des Misstrauens und der Angst 

sowie der Auflösung sozialer Beziehungen. Der Tod kann heutzutage schnell 

kommen, er kann Folge der schlechten Laune des Drogenbosses sein, aber er 

kann auch Folge von irgendeinem Missverständnis, einer Eifersucht oder 

einer Intrige durch Dritte sein. 

„... Sie selbst machen sich zu den ‚Herren des Hügels‘. Manchmal 

beschließen sie, alle zu untersuchen, die auf den Hügel kommen und 

wieder heruntergehen. Sie beschlossen, meinen Schwager zu kontrollieren. 

Er hatte einen Ausweis aus seiner Militärzeit bei sich, der 

ungültig war, weil er schon vor mehr als drei Jahren seinen Militärdienst 

abgeleistet hatte. ... Sie haben ihn vorbeigelassen, aber dann 

verfolgten sie ihn bis an seine Haustür. Dort, vor den Augen meiner 

Schwester und seiner drei Söhne, brachten sie ihn mit vielen Schüssen 

um. Sie wollten die ganze Familie umbringen, aber einer von ihnen 

sagte, dass das nicht nötig wäre“ (Interview der Autorin mit einer 

Verwandten des Opfers, 1994). 

Es gibt auch andere Formen der Kontrolle und Fälle, die weniger drastisch 

sind:

196 

„... Ich lebe allein ... Eines Tages baten sie mich, mich auszuweisen, 

sie begleiteten mich bis zu meiner Haustür. Sie wünschten mir eine 

gute Nacht und gingen weg ... Ich singe sehr gern ... Manchmal kommt 

jemand von der Gruppe vorbei und ruft mir zu: ‚Hallo Doña X, Sie 

sind heute glücklich, nicht wahr?‘“ (Interview der Autorin mit einer 

29jährigen Hausangestellten, die in einer Favela wohnt, 1994). 

Die Welt der Drogen ist eine Welt voller Symbole und vieler Codes, die für 

Personen außerhalb des Drogenmilieus schwer verständlich sind. Das Rote 

Kommando hat ein ziemlich bizarres Codesystem, um der Bevölkerung ihre 

Präsenz im Gebiet deutlich zu machen. Es errichtet als Herrschaftssymbol 

ein eisernes Kreuz auf der Spitze des von ihm kontrollierten Hügels, das 

nachts immer beleuchtet ist. Diese Kreuze wurden in einigen Favelas beobachtet. 

In einer anderen war das Symbol der Drogenhändler eine Marienstatue 

im Zentrum eines kleinen Platzes. 

Das tägliche Leben der einfachen Favelabewohner mit dem Drogenhandel ist 

unterschiedlich, ein Grundgesetz gilt jedoch überall: „nichts sehen, nichts 

hören und deshalb auch nichts sagen“, vor allem nicht im Falle einer Befragung 

durch irgendeine Autoritätsperson. Wie an allen Orten, die durch das 

organisierte Verbrechen kontrolliert werden, erzwingen die Drogenhändler 

das Schweigen der Bewohner durch Einschüchterung und die „Garantie“, 

dass sie durch ihre Aktionen nicht berührt werden. Wenn z.B. ein Bewohner 

ein Auto gekauft hat und der Chef der lokalen Verkaufsstelle es benutzen 

möchte, ist es unmöglich abzulehnen, sonst verliert er das Auto und möglicherweise 

sein Leben. Es gab schon extreme Fälle, in denen der Organisation 

das Haus eines Bewohners gefiel und sie ihm mitteilte, dass er nicht mehr in 

die Favela zurückkehren könne. In diesen Fällen kann die Familie gewöhnlich 

nur ihre notwendigsten persönlichen Dinge mitnehmen. 

Einige Aktionen der Drogenchefs werden von den Bewohnern durchaus mit 

Sympathie betrachtet. In einer Favela z.B. kam es jede Woche vor, dass ein 

Ehemann seine Frau verprügelte und es ging so weit, dass er sie eines Tages 

fast zu Tode prügelte. Der Drogenchef kam in dem Augenblick vorbei, als 

eine Frau einer anderen erzählte, in welchem Zustand sich die geschlagene 

Frau befand. In jener Nacht brachen die Untergebenen des Chefs in das Haus 

des Mannes ein und brachten ihn ins Zentrum des Viertels, zogen ihm ein 

Gewand an, fesselten ihn an einen Baum und verprügelten ihn genauso oder 

noch härter, wie er es bei seiner Frau getan hatte. Man muss dieser Aktion 

nicht zustimmen, aber es ist wahr, dass es für die Frauen dieses Viertels eine

197 

Lösung ihres Problems insgesamt mit sich brachte. Die Angriffe auf die 

Frauen hörten auf, und lange Zeit hatten viele Männer nicht einmal genügend 

Mut, nach der Arbeit an den Bars Halt zu machen und ein Bier zu trinken. 

Die einfache Mitteilung bei einem Streit zwischen Nachbarn oder einem 

Ehepaar, man werde den Drogenchef holen, führte schnell zu einer Lösung. 

„Ich habe keine Probleme mehr mit den Nachbarn. Wenn es irgendwas 

gibt, sage ich es sofort den Männern ...“ (Interview der Autorin 

mit einer Favelabewohnerin, 1990). 

5.3.1.4.2 Der ‚kleine‘ Drogenboss und die Bewohnervereine 

Die unzureichende Präsenz des Staates in der Vergangenheit und die damit 

verbundene unzureichende Versorgung mit Infrastruktureinrichtungen haben 

in den Favelas in den letzten Jahrzehnten zu einer Politisierung der Bewohner 

geführt. Sie begannen sich zu organisieren und in Bewohnervereinen zu 

formieren. Somit haben sie sich zu embryonalen politischen Organisationen 

entwickelt, die häufig eine Basisdemokratie in den Stadtvierteln möglich 

machen. Ihre Rolle ist es, über die städtischen Defizite in den Gebieten zu 

diskutieren; sie debattieren mit den Behörden, um eine Minimalausstattung 

mit technischer und sozialer Infrastruktur in den Vierteln durchzusetzen. 

Außerdem organisieren sie Gemeinschaftsaktionen wie Gesundheitskampagnen 

oder Arbeitseinsätze. Die Vertreter der Bewohnervereine kämpfen in den 

Kabinetten der Präfekturen und Behörden, um öffentliche Mittel für kleine 

Sanierungsprojekte, Arbeitseinsätze der Bevölkerung und andere Aktivitäten 

in ihre Viertel zu lenken. Diese Basisdemokratieentwicklung wird jedoch 

durch das Eindringen der Drogenmafia gerade in den Metropolen wie São 

Paulo und Rio de Janeiro stark bedroht. 

Hier haben die Bewohner der Favelas keine andere Möglichkeit mehr, als die 

Figur des ‚Herrn des Hügels‘ zu akzeptieren. Nicht mehr der Repräsentant 

des Bewohnervereins, sondern der Drogenchef oder ein Stellvertreter wird 

jetzt gerufen, um Streitigkeiten zwischen Nachbarn zu schlichten, und diese 

sind es auch, die sehr häufig den Präsidenten des Bewohnervereins auswählen. 

Hierin liegt der größte politische Verlust für die Favelabewohner. 

Die Drogenchefs fühlen sich jedoch leicht durch die Präsenz von Technikern 

und Politikern bedroht. Sie nehmen an, dass ein Techniker ein verkleideter 

Polizist sein kann, was manchmal tatsächlich zutrifft. So stellt der Drogenboss 

klar, dass nur er irgendwelche Aktivitäten zugunsten der Favela durch-

198 

führen wird, und manchmal erfüllt er dies sogar. Während das Interesse von 

Firmen an einem Ausbau der Infrastruktur in den Favelas sehr gering bzw. 

fast nicht vorhanden ist, sind es die Drogenchefs, die in einigen Fällen deren 

Durchführung fördern oder manchmal auch Lebensmittel verteilen. Sie sind 

jedoch nicht an den eigentlichen Arbeiten interessiert, sondern für sie ist vor 

allem wichtig, so weit wie möglich das Auftauchen von Fremden wie Technikern 

und Arbeitern zu verhindern und ihre Herrschaft in den Favelas zu 

festigen. 

Die Beeinflussung und Bestimmung der Präsidenten und Direktoren der 

Bewohnervereine durch die ‚Herren des Hügels‘ und die Einmischung in 

ihre Entscheidung haben sich zu einem Dauerzustand in den Favelas entwickelt. 

Deshalb sehen viele Einwohner im Bewohnerverein nicht mehr ihre 

Interessenvertretung. Wenn andererseits ein Bewohnerverein beschließt, verbrecherische 

Aktionen des ‚Herrn des Hügels‘ nicht zu unterstützen, kann 

das Ergebnis sein, dass er z.B. am nächsten Morgen sein Gebäude verbrannt 

vorfindet. Auch der Mord an Präsidenten von Bewohnervereinen, die eine 

Kampagne gegen den Drogenkonsum ins Leben gerufen haben, ist keine 

Seltenheit. Der erschreckendste Fall war die Hinrichtung von 13 Personen 

aus dem Vorstand einer Favela an der nördlichen Peripherie von Rio de 

Janeiro Ende der 80er Jahre. Auch gab es nach der Ermordung des Bewohnervereinspräsidenten 

und seiner Frau im Juli 1991 in einer Favela in der 

Südzone von Rio de Janeiro große Empörung in der Stadt. Neben zahlreichen 

anderen Widerstandsversuchen von Favelabewohnern war dies ein sehr 

spektakulärer Fall. 

„... Ich bin in diesem Bewohnerverein seit einigen Jahren. Ich habe 

keine Probleme mit den ‚Männern‘ (Drogenhändlern) ... Es war vor 

einem Monat, als die Polizei einen von denen umbrachte und der 

Priester bekam Befehl von oben, den Körper nicht in der Kirche aufzubewahren. 

Sie kamen daher zu mir, um die Totenwache im Bewohnerverein 

zu machen. Es gab einige Vorstandsmitglieder, die ein Gesicht 

zogen, aber sie hatten nicht den Mut, hierzu die Zustimmung zu 

weigern. Ich sagte daher zu den ‚Männern‘: ‚Gut, kein Problem, der 

Verein gehört den Bewohnern, und er war einer von ihnen.‘ Trotzdem 

waren wir froh, dass die Polizei den Körper nicht freigab ...“ (Interview 

der Autorin mit dem Präsidenten eines Bewohnervereins, 1995). 

„Ich bin der Präsident (des Bewohnervereins), aber wer befiehlt, sind 

sie ... ich bin damit nicht zufrieden, aber ich habe keine andere Möglichkeit, 

deswegen muss ich hierbleiben. Wohin auch gehen? Du

199 

kannst dir mein Haus anschauen und wirst sehen, wie gut es gemacht 

ist ... ich bin Maurer, ich habe es selbst gemacht“ (Interview der 

Autorin mit dem Präsidenten eines Bewohnervereins, 1990). 

„... Ich weiß, dass ich Glück habe, noch am Leben zu sein, weil sie 

mich mit dem Tod bedrohten ... Aber ich habe vor Männern keine 

Angst. Ich bin die Tochter eines Mannes, die Frau eines Mannes und 

die Mutter eines Mannes. ... Und ich kann sagen: Die besseren Menschen 

in meiner Familie sind die Frauen. Diese Drogenkerls fühlen 

sich nur mit einer Waffe in der Hand als Mann ... Das Problem war, 

dass sie hier mit einem Lastkraftwagen voller Elektrogeräte ankamen 

und einige im Gebäude des Bewohnervereins aufbewahren wollten. 

Ich sagte ihnen, dass ich ihnen den Schlüssel nicht geben könnte, aber 

ich auch nichts dagegen machen könnte, wenn sie ihn aus den Zement 

herausholten, den ich gerade zubereitete. Und so warf ich den Schlüssel 

in die Zementmasse. Einer von ihnen zielte mit seiner Waffe auf 

meinen Kopf und sagte, dass ich wie ein Macho sei ... Ich glaube, es 

war Gott, der ihn nicht abdrücken ließ ... Die Jungs aus dieser 

Gruppe sind heute alle tot, im Kreuzfeuer zwischen ihnen und anderen 

Gruppen umgekommen“ (Interview der Autorin mit der Präsidentin 

eines Bewohnervereins, 1990). 

Bei ihren Geschäften sind die Drogenchefs vor allem um ihre Gewinne und 

ihre Sicherheit besorgt. Wenn diese gesichert sind, kümmert er sich nicht 

darum, was der Bewohnerverein macht oder machen lässt, solange nicht 

seine Interessen berührt werden. Es kommt daher zunehmend zu Arrangements 

zwischen diesen Gruppierungen. Das passierte z.B. in einer großen 

Favela in Rio de Janeiro, wo der Bewohnerverein für sein soziales Engagement 

bekannt war und die Urbanisierung der Favela in die Wege geleitet 

hatte. Der Drogenchef, obwohl noch jung, schien zu wissen, was für ihn und 

seine Sicherheit wichtig war. Außerhalb dieses Rahmens vermied er Differenzen 

mit dem Bewohnerverein. 

Das Zusammenleben mit dem Drogenhandel kann für die Familien jedoch 

eine Hölle sein. In vielen Stadtvierteln repräsentiert ausschließlich der Drogenboss 

das lokale Gesetz, und garantiert damit eine bestimmte Ordnung und 

Sicherheit. In einigen Favelas sind die ‚Herren des Hügels‘ so strikt, dass 

nicht gestohlen wird. In der Mehrheit der Favelas in Rio de Janeiro ist es 

heute so, dass ein Mensch, der in der Favela stiehlt, als Warnung in die Hand 

geschossen wird, und wenn es wieder vorkommt, weiß er bereits, dass er 

getötet wird. Das gibt den Drogenkonsumenten, die in die Favela kommen,

200 

um ihren „Stoff“ zu kaufen, eine gewisse Sicherheit, was wiederum den 

Gewinnen des Drogenhandels zuträglich ist. Die am Ort ansässigen Familien 

können, was Diebstahl angeht, ruhig schlafen und sogar ihre Türen unverschlossen 

halten, denn niemand wird versuchen zu stehlen, was auch immer 

es sei. 

„Wir wohnen hier in einer sehr ruhigen Gemeinde. Der Bewohnerverein 

hier tut viel für die Menschen, sie machen eine gute Arbeit. ... 

Ich habe mein Geschäft, mein Personal, meinen Raum ... wir respektieren 

uns gegenseitig“ (Interview der Autorin mit einem ‚Herrn des 

Hügels‘ – Drogenhändler und Menschenentführer, 1990). 

5.3.1.4.3 Drogenchefs und Staat 

Die Welt der Drogen ist gut organisiert. Wenn der Drogenchef stark ist, sind 

seine Regeln für alle gültig. Das wurde beispielsweise offensichtlich, als ein 

hochrangiger Regierungsvertreter des Bundesstaates Rio de Janeiro ein 

öffentliches Gebäude einweihen sollte. Das Sicherheitspersonal des Politikers, 

das seinen Besuch vorbereitete, trat in Kontakt mit den „Jungs“ des 

Drogenchefs und musste einen Kompromiss mit ihnen schließen. Die Autoritätsperson 

sollte mit unbewaffneten Sicherheitskräften kommen, denn jegliche 

verdächtige Bewegung mit einer Waffe würde für den Drogenchef als 

Sicherheitsrisiko interpretiert, und er und seine Bande würden augenblicklich 

mit Schüssen antworten. Was als öffentliches Fest geplant war, könnte sich 

dann in ein Massaker verwandeln. Der Einfluß des Drogenchefs war so groß, 

dass das Sicherheitspersonal des Politikers diese Forderung akzeptieren 

musste. Und tatsächlich verlief die Einweihung des Gebäudes ohne Zwischenfälle. 

Natürlich besteht auch bei den Politikern ein Interesse, sich mit 

den Machthabenden in diesen Favelas gutzustellen, immerhin sind sie mit 

einer durchschnittlichen Einwohnerzahl von 150.000 sehr bevölkert. Diese 

Anzahl kann bei Wahlen entscheidend sein, und die Bevölkerung wählt, was 

der ‚Herr des Hügels‘ befiehlt. 

Die Polizeiarbeit in Zusammenhang mit dem Drogenhandel ist ein sehr heikles 

Thema und verdient eine sorgfältige Diskussion. Die hohe Inflation und 

die niedrigen Gehälter treffen alle Angehörigen der unteren Schichten, und 

es ist bekannt, dass viele Polizisten am Drogenhandel teilhaben, um ihr Einkommen 

aufzubessern. Das betrifft angeblich sogar Polizeiakademieabsolventen. 

Sie sind nicht nur in den Drogenhandel, sondern auch in den Kauf

201 

von Waffen für die Guerilla eingestiegen. Man muss von „Guerilla“ sprechen, 

denn die kriminellen Arbeiter in den Favelas benutzen keine einfachen 

Revolver, sondern moderne Waffen, und die Favelas sind einer der Umschlagplätze 

für den Drogen- und Waffenhandel. In den Favelas kann sich 

ein regelrechter Parallelstaat herausbilden, so z.B. wie in den Favelas Pavão 

und Pavãozinho in Rio de Janeiro, wo der Drogenhändler Fábio de Souza 

Soares seine durch Einschüchterung der Bevölkerung erzwungene „Republik“ 

installierte. Er gönnte sich sogar den „Luxus“ eines privaten Gefängnisses, 

wo er von der Polizei gesuchten Verbrechern Schutz gewährte (vgl. 

Isto é Senhor Nr. 11771/92). 

Über die Bestechung von Polizeifunktionären sagt ein Arbeiter, der im Dienst 

der Droge stand und eine Gefängnisstrafe absitzen musste: „Im Staatsapparat 

sind alle käuflich. Die, die nicht für die Droge arbeiten, tun es nicht, weil sie 

nicht gerufen worden sind, und nicht, weil sie nicht wollten ... Man merkt 

ziemlich schnell, wenn jemand gekauft ist ... man merkt es an der Art, wie 

sie sich kleiden, welches Auto sie fahren, wie sie sich bewegen ...“ (Proceso 

vom 03.08.1997, S. 7). 

Eine Kooperation mit der Polizei gegen die Drogenhändler kann sehr gefährlich 

sein. Man kann nie sicher sein, ob sie nicht gemeinsam unter einer 

Decke stecken. Wenn jemand aus der Drogenszene denunziert wird, kommt 

die Polizei, nimmt einige Leute fest oder auch nicht. Der Drogenchef erhält 

dann häufig Nummer und Adresse desjenigen, der die Polizei gerufen hat, 

und von da an terrorisiert er die ganze Familie. In anderen Fällen wird der 

Zeuge abgeholt, kommt aber üblicherweise nicht lebend bei Gericht an, 

obwohl er unter dem Schutz der Polizei steht. 

So geschah es im Fall von Natânael Fonti Lopes, bekannt als Nael, der die 

Kasse des Roten Kommandos führte. Der Händler wurde am 11.01.1992 im 

Verlauf einer Polizeioperation, die die Polizeiabteilung für die Drogenbekämpfung 

in der Favela Jacarezinho durchführte, durch vier Schüsse in die 

Brust in seinem eigenen Haus getötet. Die Reaktion auf seinen Tod war 

erstaunlich: Nur einige Stunden später mussten alle Verkaufsstellen auf 

Anweisung der Mitglieder der Drogenbande ihre Pforten als Zeichen der 

Trauer schließen. Sobald die Polizei das Gebiet verließ, wurde die Hausfrau 

Diva Dias de Souza, 50 Jahre alt, ermordet. Sie war von den Drogenhändlern 

als anonyme Anruferin, die die Polizei zum Haus von Nael gebracht hatte, 

verdächtigt worden. Sie hatte das Misstrauen von Naels Truppe hervorgerufen, 

weil sie eine der wenigen Bewohner des Hügels war, die über Telefon

202 

verfügten. Sie wurde öffentlich ausgepeitscht, durch die Straßen der Favela 

geschleift und schließlich durch Schüsse getötet. Danach marschierten die 

Drogenhändler mit ihrem Körper auf einem Handwagen durch die Favela, 

damit die Bevölkerung sehen sollte, was mit denjenigen geschieht, die zuviel 

reden. Dasselbe Schicksal erlitten zwei mutmaßliche Zeugen, die gegen Nael 

aussagen sollten (vgl. Isto É Senhor Nr. 1164 vom 22.01.1992). 

5.3.2 Raubkopien und Piraterie 

Zum Ärger und Nachteil der Erfinder und Entwickler hat sich der Fälschermarkt 

von Markenprodukten auf den nationalen und internationalen Ebenen 

zu einem riesigen Wirtschaftssektor entwickelt. 

Die Herstellung erfolgt überwiegend in Ländern Südostasiens (China, Korea, 

Singapur etc.). Aber auch Brasilien nimmt mit dem dritten Platz im Jahr 

1997 einen Spitzenplatz in der Skala der durch Piratentum verursachten Verluste 

ein (s. Abbildung 5-20). 

Volksrepublik China 

Russische Förderation 

Brasilien 

Italien 

Deutschland 

Südkorea 

Mexiko 

Indien 

Indonesien 

Hong Kong 

Taiw an 

Türkei 

Thailand 

Argentinien 

Bulgarien 

0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 

Mio USD 

Abb. 5-20: Weltweite Gesamtverluste durch Piratentum in Millionen USD 

im Jahr 1997 (nach Reforma vom 08. Juni 1998 mit Daten der 

International Intelectual Property Alliance)

203 

Das Problem des Piratentums betrifft eine Reihe von Produkten wie z.B.: 

Filme, Videospiele, Schuhe, Kleidung, Computerprogramme, Ersatzteile für 

Maschinen, Gesellschaftsspiele, Medikamente, Bücher, Gemälde, Waschmittel, 

Getränke, Kosmetika (Parfum und Cremes), Musikkassetten und CD’s, 

illegales Anzapfen von Satellitenprogramme durch Firmen etc.. 

„Piraterie ist kopieren, es ist, die Anstrengungen, die eine Firma oder eine 

Person aufgebracht haben, einen Platz in der Gesellschaft zu erlangen, zu 

missbrauchen, angefangen bei Forschungsarbeiten bis hin zu Investitionen, 

um einen wirtschaftlichen Vorteil zu erlangen“ (Martin Michaus; in: Reforma 

vom 08.06.1998). 

In wirtschaftlicher Hinsicht verhindert der Diebstahl geistigen Eigentums 

sowohl neue legitime Investitionen als auch die Schaffung neuer (formaler) 

Beschäftigungsverhältnisse und die steuerliche Verluste mit Nachteil für die 

formal etablierten Firmen. 

Eine der Hauptschwierigkeiten im Kampf gegen das Piratentum in Lateinamerika 

ist die unzureichende Gesetzgebung und fehlende Regelungen in 

bezug auf das geistige Eigentum. 

Der wichtigste Markt für das Piratentum ist jedoch der Informatikbereich. 

Von 100 in Lateinamerika verkauften Softwareprogrammen gehören 60 zum 

Piratenmarkt, gefolgt vom mittleren Orient mit 74 % und Osteuropa mit 

80 %. Nach Informationen der Buiseness Software Allianz erreichte der 

Markt illegal kopierter Programme in Lateinamerika im Jahre 1996 einen 

Wert von 911 Millionen USD (vgl. Reforma vom 08.06.1998). 

Die Analyse von Goldfarb (1989) zeigt die Vielfalt von gefälschten Waren, 

die ihren Absatzmarkt vor allem in den Städten finden. Diese Waren sind 

Ergebnis der Sehnsucht der unteren städtischen Klassen nach Teilnahme an 

der vorherrschenden Kultur und Mode, die jedoch wegen der damit verbundenen 

hohen Kosten nur mittels Kopien scheinbar befriedigt werden kann. 

Das Piratentum und die Fälschungen bestimmter Produkte ermöglichen es 

vereinzelt auch den einfachen Arbeitern, einen scheinbaren Zugang zu 

bestimmten Konsumgütern zu erhalten. Aber es ist hauptsächlich die Mittelschicht, 

die das Anwachsen dieses Markts ermöglicht. Sie ist es, die Kopien 

von Hemden der Marken Boss oder Pierre Cardin, Federhalter von Mont 

Blanc; eine Armbanduhr der Marke Cartier oder Rolex kauft. 

Die Piraterie-Industrie verfügt über Industrieanlagen, Entwürfe von neuen 

Modellen und hervorragende Logistik. Das Piratentum im Textilbereich wird

204 

beispielsweise durch einen hohen Aquisitionsstandard charakterisiert, der es 

ihnen erlaubt, an internationalen Modenschauen teilzunehmen und Orginalmodelle 

von Prestigemarken zu kopieren. Laut der Firma Levis schicken 

Firmen ihre gefälschten Waren in die USA, um sie mit Markennamen und 

gefälschten Papieren der Herstellung zurückzuerhalten und der Ware somit 

einen legalen Anschein zu verleihen (vgl. Gabriela Frias, Mariel Zuniga und 

Doris Gomora in: Reforma vom 10.06.1998). 

Für den Kapitalisten gibt es keinen Grund, nicht in diesen ertragreicheren 

Markt gefälschter Waren zu investieren. Die erheblichen Gewinnspannen 

beginnen mit dem Diebstahl des „Know-hows“ und setzen sich mit der 

Beschäftigung und Ausbeutung ungeschützter Arbeiter fort. 

5.3.3 Glücksspiel als Beschäftigungssektor und Wachstumsbranche 

Das Glücksspiel verursachte den brasilianischen Behörden lange Zeit Kopfschmerzen 

und eine Phase enorm gewalttätiger Auseinandersetzungen, bis es 

sich als Beschäftigungssektor etablierte. Die Gewalt richtete sich einerseits 

gegen die Polizei, fand aber andererseits sogar noch aggressiver zwischen 

den verschiedenen Chefs, den Bicheiros (Name für den Chef der Glücksspielorganisation, 

an den die Gewinne gehen) und ihren Gruppen statt, die 

um Herrschaft über bestimmte Stadtviertel, Städte oder sogar Bundesstaaten 

kämpften. Nach zahlreichen blutigen Zusammenstößen und Morden haben 

sich die Chefs des Glücksspiels zusammengesetzt und beschlossen, Brasilien 

in Territorien aufzuteilen. Bundesstaaten, Städte und Stadtviertel sind heute 

so aufgeteilt, dass alle lohnende Gewinne erzielen. Heute kann man sagen, 

dass das Glücksspiel in Brasilien halblegalisiert ist und auf die Unterstützung 

einiger bekannter Politiker zählen kann. Offiziell ist es noch verboten, aber 

jeder kann sein Spiel in bestimmten Spiellokalen betreiben, ohne Gefahr zu 

laufen, verhaftet zu werden. Diese Pseudolegalität ist für die Investoren in 

diesem Sektor (Banqueiros – Bankhalter genannt) sehr einträglich, denn sie 

brauchen keinerlei Steuern an den Staat zu zahlen, und Tausende von Personen, 

die in diesem Metier arbeiten, haben nicht die geringste soziale Sicherheit. 

Indessen lesen sich die Lohnlisten der ‚Bankhalter‘ wie ein Auszug aus 

dem Register der besseren Gesellschaft: vom Ex-Gouverneur des Staates 

über den Bürgermeister, den Polizeichef, die Kriminalkommissare und Richter 

bis hinunter zu den Streifenpolizisten (vgl. Goerdeler/Frankfurter Rundschau 

vom 09.07.1994).

205 

Selbst im Kongress von Brasilia wurde behauptet, man habe Beweise, dass 

der lange Arm der Bicheiros bis ins Parlament und in die obersten Gerichte 

reiche (vgl. Goerdeler/Frankfurter Rundschau vom 09.07.1994). Sogar ein 

Staatspräsident hatte keine Skrupel, sich in Situationen fotografieren zu lassen, 

die in der Öffentlichkeit Nähe und Freundschaft mit den Bicheiros assoziierten. 

„Die Lotterie mit den Tiersymbolen, das ‚Jogo de Bicho‘, gehört zu Rio de 

Janeiro wie die Limone zum Zuckerrohrschnaps. Die Tiertombola wurde vor 

einem Jahrhundert von einem gewissen Baron João Baptista Vianna de 

Drummond ins Leben gerufen. ... Adler, Affe, Bär, Elefant, Esel, Hahn, 

Hirsch, Hund, Kamel, Kaninchen, Katze, Krokodil, Kuh, Löwe, Pfau, Pferd, 

Schaf, Schmetterling, Schlange, Schwein, Stier, Strauß, Tiger, Truthahn und 

Ziege ... Für jedes Tiersymbol steht eine Zahlengruppe von Null bis neunundneunzig, 

unzählige Wettkombinationen ...“ (Goerdeler/Frankfurter Rundschau 

vom 09.07.1994). 

In Rio de Janeiro gibt es 3.000 Straßenecken, an denen man diese Spiele 

betreiben kann. „Die Tiertombola ist das größte private (illegale und Informelle) 

Unternehmen in Rio de Janeiro. Mehr als zwei Milliarden Dollar Jahresumsatz 

erbringt die Lotterie im ganzen Land, 40% des Wettumsatzes fließen 

in die Taschen der Bicheiros“ (Goerdeler/Frankfurter Rundschau vom 

09.07.1994). 

Es ist noch jeder Versuch gescheitert, die Tiertombola zu legalisieren und sie 

dadurch der Unterwelt zu entziehen. Die ‚Bicheiros‘ genießen politischen 

Schutz. Mit dem Geld aus der Tierlotterie werden Fußballvereine, Sambaschulen 

und Wahlkampagnen finanziert. 

Das ‚Jogo de Bicho‘ ist eng mit dem Drogenhandel verbunden, denn die 

‚Bankhalter‘ geben häufig den Drogenbanden Kredite zur Finanzierung von 

deren Geschäften, vor allem in Rio de Janeiro. Diese Verbindung konnte 

jedoch bislang nicht nachgewiesen werden. In allen Prozessen gegen die 

Lotteriekönige verschwanden bislang auf unerklärliche Weise Personen und 

Dokumente, blieben Zeugen stumm und Tote auf der Strecke (vgl. Amorim, 

1994; Goerdeler/Frankfurter Rundschau vom 09.07.1994). 

Eine entscheidende Beobachtung ist, dass das Glücksspiel wie der Drogenhandel 

von der Armut und Arbeitslosigkeit profitiert, die in den Favelas herrschen, 

um sich zu etablieren und seine Branche zu stärken. Es missbraucht

206 

die billige Arbeitskraft vor Ort. Die Untergebenen werden ausgenutzt, um 

die obersten Chefs zu schützen. 

Beziehungen zwischen Glücksspiel und Drogenhandel 

Die Glücksspielchefs beherrschen einen Geschäftszweig, dessen Kontingent 

an Beschäftigten heute 50.000 Personen umfasst, von der untersten Ebene 

der Kontrolleure bis zu den Verantwortlichen auf mittlerer Ebene und den 

Leibwächtern. Diese Beschäftigtenzahl entspricht etwa der von Autolatina 

(große brasilianische Autoindustrie) und ist sogar doppelt so hoch wie die 

Zahl an Angestellten der VARIG, der größten brasilianischen Fluggesellschaft 

(vgl. Folha de São Paulo vom 26.01.1992). 

Im Gegensatz zum Drogenhandel, der in seiner Mehrzahl Männer beschäftigt48 

, ist heute der Frauenanteil und der älterer Menschen im Glücksspielsektor 

bemerkenswert. Das Beschäftigungsvolumen, das durch das Glücksspiel 

geschaffen wird, ist zwar groß, aber die Entlohnung sehr niedrig. Viele 

Beschäftigte verdienen nur den Mindestlohn. 

Vergleicht man Glücksspiel und Drogenhandel vom Gesichtspunkt der 

sozialen Akzeptanz, so hat das Glücksspiel eindeutig ein wesentlich höheres 

Ansehen als der Drogenhandel. Während letzterer eindeutig von der Gesellschaft 

als kriminell verurteilt wird, wird das Glücksspiel ‚Jogo de Bicho‘ 

häufig nicht als kriminell verurteilt, wozu auch die Involvierung ansonsten 

hoch angesehener Personen der Öffentlichkeit, wie Politiker, Geschäftsleute 

etc. beiträgt. 

Für die Glücksspielchefs ist ihre scheinbare Rolle als „paternalistische“ 

Wohltäter eine Fassade, die sie zu ihrem Vorteil kultivieren. In dieser Rolle 

können sie sich gegen den Drogenhandel abgrenzen und vermeiden so, ihre 

Position zu gefährden, die sie entwickelt haben und der Bevölkerung gegenüber 

vertreten wollen. Unter ihnen ist es z.B. üblich, in Rio de Janeiro eine 

Sambaschule zu „kaufen“. Dabei ist es nicht ihr Ziel, diese Vereine zu unterstützen, 

sondern Geld zu verdienen. Ihr Einfluß ist inzwischen sogar soweit 

fortgeschritten, dass sie die Regeln des größten brasilianischen Spektakels, 

des Karnevals von Rio, diktieren und damit ganz legal noch mehr Geld verdienen, 

sei es über Eintrittsgelder, das Vermarkten von Übertragungsrechten, 

Aufnahmerechte für Schallplatten, Videobänder oder ähnliches. Die Samba- 

48 Von den 9.000 im Drogenhandel Beschäftigen ist der größte Teil jünger als 18 Jahre, zumeist 

sind es männliche Jugendliche.

207 

schulen bringen somit für das Glücksspiel einen mehrfachen Nutzen: legal 

Geld verdienen, Imageverbesserung und Geldwäsche aus illegalen Aktionen. 

Trotz der engen Zusammenarbeit zwischen Glücksspiel und Drogenhandel 

auf der Chefebene kommt es zu erheblichen Auseinandersetzungen auf den 

untersten Hierarchieebenen, die sich in den Favelas ereignen. Ein Fall, der in 

den Zeitungen von Rio de Janeiro viel Raum einnahm, war die Auseinandersetzung 

zwischen gegnerischen Gruppen in der berühmtesten Favela von Rio 

de Janeiro, in Rocinha. Der dortige Bandenkrieg begann mit einem Konflikt 

zwischen dem lokalen Glücksspielchef Luiz Carlos Batista und dem Drogenhändler 

Sérgio Pereira da Silva, genannt Bolado, der sich als Beschützer der 

Bewohner aufspielte und von dem Glücksspielchef zwei Lastwagen voller 

Lebensmittel pro Monat forderte, die an die Bewohner verteilt werden sollten. 

Nur dann würde er das Glücksspiel in diesem Gebiet erlauben. Luiz Carlos 

akzeptierte diese Forderung eine Zeitlang, aber dann reagierte er und 

erkämpfte sich seinen Platz mit Gewalt. Das Klima in der Favela heizte sich 

auf, und die Polizei brauchte sieben Monate, um die Herrschaft über den 

Polizeiposten in diesem Gebiet wiederzugewinnen. 

Die Welt der Gesetzesübertretungen ist ein vermintes Feld, schwierig zu verstehen, 

und es ist unmöglich, immer sichere Aussagen darüber zu treffen. In 

den Augen der Bevölkerung sind das Glücksspiel (eine bereits seit längerem 

akzeptierte Form der Gesetzesübertretung) und der Drogenhandel (neue illegale 

„Boombranche“) zwei sehr verschiedene Welten. 

In den letzten zwei Jahren erschienen die Namen von großen Glücksspielchefs 

mindestens zweimal im Zusammenhang mit dem Drogenhandel. Ein 

Armeebericht erwähnt z.B. ein Gipfeltreffen zwischen den beiden Zweigen 

des organisierten Verbrechens, das 1981 stattgefunden haben soll, auf dem 

sich die großen Chefs des Drogenhandels und die reichen Glücksspielbankiers 

vereinten. Auf diesem Treffen soll dem Bericht zufolge festgelegt worden 

sein, wer die Kontrolle über alle Drogenein- und -ausfuhren in Rio de 

Janeiro innehat, und wer für den Handel mit geschmuggelten Waffen verantwortlich 

sein solle (vgl. Veja vom 04.03.1992). 

Bandenkrieg zwischen Drogenhandel und Glücksspiel 

Die Auseinandersetzung zwischen Drogenhandel und Glücksspiel spitzt sich 

in dem Moment zu, wenn die Führer der beiden Gruppen unterschiedliche 

Interessen am selben Ort verfolgen. In einem derartigen Fall kommt es zu

208 

einem Machtkampf, wie er sich 1988 in der Favela Mangueira zutrug. Aufgrund 

verschiedener Zusammenstöße zwischen den Gruppen des Drogenhandels 

und des Glücksspiels in den Sambaschulen blieben die Besucher weg, 

was zu erheblichen Einnahmeausfällen führte. Dies zwang sie, sich zu einigen 

und sie garantierten den Besuchern der ganzen Stadt, dass sie die 

Sambahalle wieder besuchen könnten, ohne sich vor Überfällen fürchten zu 

müssen. Tatsächlich funktionierte das gegenseitige Laissez-Faire-Abkommen. 

Es gab für die Sambatänzer und die Besucher kein Risiko mehr, überfallen 

zu werden. Im Gegenzug war der Drogenkonsum in der Halle unbeschränkt. 

Es ist schwierig, das Kapital, das durch den Drogenhandel und das Glücksspiel 

erwirtschaftet und verschoben wird, zu quantifizieren. Ebenso schwierig 

ist es, die Zahl der Arbeitsstellen, die durch diese Aktivitäten geschaffen 

werden, genau festzustellen, lediglich sehr grobe Schätzungen, wie oben 

bereits erfolgt, sind möglich. Aber sicher ist, dass ein großer Teil der aktiv 

Erwerbstätigen in Rio de Janeiro von diesen beiden Gebieten absorbiert 

wird. 

Ein weiterer Unterschied zwischen diesen beiden Bereichen besteht in der 

Art der Abwicklung der Geschäfte. Beim Glücksspiel können viele Losverkäufer 

quasi auf eigene Kosten ihr Geschäft eröffnen, sie benötigen nur 

einen Bauchladen für den Losverkauf und die Genehmigung durch den Chef 

des Gebietes. Außerdem sind sie aufgrund der sozialen Akzeptanz des Spiels 

kaum der Verfolgung durch die Polizei ausgesetzt. Im Fall des Drogenhandels 

ist das wesentlich schwieriger. Der Verkauf in den Favelas kann nur 

verdeckt erfolgen, selten ist er in einer Bar, einem Restaurant oder einem 

Club möglich. Zudem ist dieses Geschäft in erheblichem Maße der Verfolgung 

durch die Polizei ausgesetzt und es gibt eine ständige Konkurrenzsituation 

zwischen den Verkäufern. Diese Rivalitäten werden dann mit großer 

Gewalt ausgetragen. 

Beeinträchtigung des Geschäfts mit dem Glücksspiel 

Niemand in Brasilien hätte gewagt daran zu glauben, dass erfolgreiche 

Schläge gegen die organisierte Kriminalität in Rio de Janeiro möglich sein 

könnten. Doch völlig unerwartet machte 1993 die Richterin Denize Fronnard 

12 Bicheiros in Rio dingfest und brachte sie ins Gefängnis. Sie konnte so

209 

beweisen, dass es möglich ist, auch gegen diese Kriminellen mit Rechtsmitteln 

vorzugehen (vgl. Amorim, 1994). 

Die 12 Chefs der Zoomafia wurden wegen steuerlicher Unklarheiten vor 

Gericht geladen. Sie ließen dabei ihre bewaffnete Leibwache an der Gerichtstür 

zurück. Diese Leibwache bestand aus Soldaten der Militärpolizei, 

die mit 45er Colts, die für den ausschließlichen Gebrauch der Streitkräfte 

bestimmt sind, und einer Magnum 357 mit zwölf Kugeln ausgerüstet waren. 

Der bewaffnete Einsatz von Soldaten für den Schutz von Privatpersonen ist 

jedoch illegal. Laut der Richterin war allein die Waffenausrüstung dieser 

Leute ausreichend, um am Krieg in Sarajevo teilzunehmen (vgl. Veja vom 

19.05.1993). 

Die „Bicheiros“ wurden wegen Bandenbildung angeklagt und mit sechs Jahren 

Haft bestraft. „Diese Herren haben seit Jahren ein Korruptions- und 

Bestechungsnetz, eine wahre Untergrundmacht gegen Gesetz und Ordnung, 

aufgebaut“ (Veja vom 16.11.1994). 

Obwohl einige „Bicheiros“ gefangengenommen und verurteilt wurden, geht 

das Geschäft mit dem Glücksspiel im Zentrum von Rio de Janeiro wie zuvor 

weiter. 

5.3.4 Illegaler Schutz 

Neben den beiden Bereichen des Drogenhandels und des Glücksspiels stellt 

der private Schutzsektor, der überwiegend aus illegalen Firmen besteht, 

einen weiteren Bereich des Kriminellen Informellen Sektors dar, in dem sehr 

viel Geld umgesetzt wird. Diese Firmen bieten ihre Dienste Geschäften, 

Politikern, Privatleuten usw. an. 

Nach Aussagen des Wachpostengewerkschaftspräsidenten aus Rio de Janeiro, 

Fernando Bandeira, umfasst das illegale Schutzheer heute (Oktober 1995) 

ein Kontingent von 150.000 Menschen, deren Mehrzahl aus den Streitkräften 

oder aus der staatlichen Polizei hervorgegangen ist. Viele von ihnen haben 

nur wenig praktische Erfahrung im Bereich der öffentlichen Sicherheit. Kellner, 

Briefträger oder Pförtner nehmen diese Arbeit in der Regel als eine 

Nebenbeschäftigung wahr, ansonsten sind es Arbeitslose. Dieses Schutzheer, 

das täglich Häuser, Firmen und Banken bewacht, bekommt nicht die geringste 

Aus- oder Weiterbildung, lebt von Minimallöhnen und arbeitet häufig 

mit eigener Waffe – im allgemeinen ohne legale Erlaubnis. Es steht in Verbindung 

mit über 300 illegalen Firmen, die von Militärpolizei oder dem

210 

Militär unterhalten werden, genauso wie von Kommissaren oder Inspektoren 

der Zivilpolizei. Die Anzahl der illegalen Schutzfirmen ist dreimal so hoch 

wie die der legal gegründeten Firmen. Auch Frauen haben ihren Platz in diesem 

Sektor (vgl. Jornal do Brasil vom 29.10.1995). 

5.3.5 Die kriminellen Kapitalisten 

Wenn politische Angelegenheiten mit wirtschaftlicher Macht verbunden 

sind, legitimieren sie jede Kapitalform, sei sie formell, informell oder auch 

kriminell: „Ich brauche keine Pistolenhelden mehr. Jetzt habe ich doch 

Abgeordnete und Senatoren.“ Dieser Satz wird ‚Big‘ Paul Castelano zugeschrieben, 

dem Mann, der mehr als 20 Jahre lang der Chef der Familie 

Gamino war, einer der bedeutendsten Mafiafamilien in New York. Er starb 

bei einem Attentat während eines Bandenkrieges der Cosa Nostra (apud 

Amorim, 1994; S. 9). 

Wie schon erwähnt, ist der Drogenhandel heute das am besten gehende Investitionsgeschäft 

mit Gewinnen, die in den USA bis zu 150 Milliarden USD 

betragen können (vgl. The Washington Post / P. Murphy, apud msantunes, 

1997). Des weiteren berichtet die ‚Washington Post‘, dass laut FBI im letzten 

Jahr über den Drogenhandel mehr als 200 Millionen US Dollar in Expansionsgeschäften 

und Geldwäsche umgesetzt wurden. 

Der Drogenkonsum hat weltweit exzessiv zugenommen. Ein Bericht, der 

1995 von der holländischen Regierung erstellt wurde, fördert zutage, dass 

das Volumen des Drogengeschäfts auf dem Weltmarkt durchschnittlich eine 

Billion US Dollar jährlich beträgt. 

Im Kampf gegen die illegale Geldwäsche fand Ende 1995 in Buenos Aires 

eine ungewöhnliche „Interministerielle Konferenz über den Kampf um die 

Geldwäsche“ statt, an der Minister aus 34 Ländern teilnahmen. Diese Länder 

unternahmen große Anstrengungen, um Gesetze zu erarbeiten und zu verabschieden, 

die die Geldherkunft aus Geschäften des Terrorismus, des Drogenhandels 

und -vertriebs, des Waffenhandels und des Handels mit Menschen 

und Organen, mit Prostituierten, insbesondere Einkünfte aus der Kinderpornographie, 

regulieren und kontrollieren (vgl. Proceso vom 03.08.1997). 

Der Rauschgifthandel hat sich zu einem bedeutenden Teil der Weltwirtschaft 

entwickelt. Nach Angaben des Internationalen Drogenkontrollprogramms 

der Vereinten Nationen setzen Drogenschieber und -dealer in aller Welt jährlich 

400 Milliarden US Dollar um. Dies entspräche rund acht Prozent des

211 

gesamten Weltexports und sei vom Umsatz her beträchtlich höher als der 

gesamte Auto-, Eisen- und Stahlexport. Weiter heißt es dort, von vergleichbarer 

Größe sei nur der gesamte Textilwelthandel (vgl. Frankfurter Rundschau 

am Abend vom 26.06.1997; Darmstädter Echo vom 27.06.1997). Die 

Gewinnspannen aus dem Drogenhandel sind enorm, wie die Abbildung 5-19 

und Tabelle 5-9 zeigen. 

Geldwäsche 

Die Geldwäsche ist ein wichtiges Problem und vom rechtlichen Standpunkt 

aus gesehen äußerst delikat. Obwohl sie nicht unmittelbar Thema dieser 

Untersuchung war, sind einige interessante Bemerkungen dazu zu machen. 

Die von den illegalen Wirtschaftszweigen entwickelten Strategien zur Legalisierung 

ungesetzlicher Gewinne sind sehr komplex und reichen von der 

Gründung eigener Finanzinstitutionen bis hin zur Wahl von Parlamentariern, 

die politischen Rückhalt garantieren. Alles ist möglich: von Investitionen in 

Börsenaktien bis zu Investitionen in Tankstellen, Lottoannahmestellen, 

Restaurants, etc., um das akkumulierte Kapital aus den kriminellen Geschäften 

zu legalisieren. 

Geldwäsche im Glücksspiel 

Zunächst zum Glücksspiel, dem bekanntesten und akzeptiertesten illegalen 

Sektor in Brasilien. Der Finanzminister wird in den kommenden zehn Jahren 

kaum das Vergnügen haben, die Steuern für die gigantischen Gewinne aus 

dem Glücksspiel einzutreiben. Seit langer Zeit hört man schon nichts mehr 

von der Legalisierung dieses Spiels, weil von Seiten der Glücksspielchefs 

kein Interesse daran besteht, denn es gelingt ihnen ohne größere Probleme, 

das illegal verdiente Geld in den Finanzmarkt einzuschleusen. 1976 gab es in 

Brasilien eine große Kampagne für die Legalisierung des Glücksspiels, und 

einer der engagiertesten Männer war der Glücksspielchef Pannar. In zwei 

Interviews und einem Bericht an das Finanzministerium enthüllte er die üblichen 

Steuerhinterziehungspraktiken durch das Glücksspiel und versuchte, 

die Vorteile des legalisierten Spiels, sowohl für die Chefs wie auch für die 

staatlichen Steuerbehörden, aufzuzeigen. Aber die Mehrheit der Glücksspielchefs 

waren gegen eine Legalisierung, denn sie würde viele Verpflichtungen 

und Kontrollen mit sich bringen und die Einkünfte schmälern. Pannar überwarf 

sich schließlich mit den großen Bankiers des Glücksspiels. Einen 

Monat später wurde er in seinem Auto ermordet (vgl. Veja vom 04.03.1992).

212 

Das Glücksspiel ist weiterhin „illegal“ und immer wieder werden neue 

Mechanismen gesucht, um die Gewinne zu waschen. 

Geldwäsche durch Samba und Fußball 

„Wenn es nicht den Samba gäbe, würden die Glücksspielchefs auf der Straße 

immer noch als schamlos gelten. Die Glücksspielchefs haben es durch den 

Karneval, durch ihre Reformen in den Sambaschulen und ihre Investition in 

die Karnevalsumzüge geschafft, das Image des außerhalb des Gesetzes stehenden 

Verbrechers gegen das des Wohltäters der Gemeinde einzutauschen“ 

(vgl. Veja vom 04.03.1992). Die Investition in die Sambaschulen ist eine der 

typischen Formen der Geldwäsche aus dem Glücksspiel von Rio de Janeiro, 

und möglicherweise auch des Geldes aus dem Boom des Drogenverkaufs. 

Die Sambaschulen verdanken den Glücksspielbankiers ihre neue modernisierte 

und professionalisierte Organisationsstruktur. Seit 1985 werden die 

zehn größten Sambaschulen von Rio durch die sogenannte ‚unabhängige 

Liga der Sambaschulen‘ juristisch und finanziell repräsentiert, hinter der die 

Glücksspielchefs stecken. Das ist eine Art von „Trägerverein“, der den 

Glücksspielchefs als Organisationszentrum für den Samba dient. Die Liga 

hat die Aufgabe, die Gewinne aus den Karnevalsumzügen, die 1985 mehr als 

5 Millionen Dollar betrugen, einzusammeln und zum Großteil an die Schulen 

zu verteilen. Die Einkünfte resultieren aus den Eintrittskarten und dem Verkauf 

der Übertragungsrechte an die Medien. Die Liga gibt 30% der Gesamteinkünfte 

an Riotour, die städtische Touristenorganisation, zur Förderung 

dieses Sektors. Der Rest wird unter den teilnehmenden 10 in der Liga organisierten 

Schulen, bei denen es sich um die Spitzengruppe handelt, verteilt. 

Um weitere Gewinne aus diesem Bereich zu ziehen, gründete die Liga sogar 

ein eigenes Aufnahmestudio, um die jährlichen Sambamusiken auf Schallplatten 

zu pressen. 

Für die Glücksspielchefs ist der Karneval eine gute und billige Investition, 

vor allem, weil sie unter dem Deckmantel des Karnevals völlig legal mit großen 

Geldsummen in den Finanzmarkt eindringen können. Von Experten konservativ 

kalkuliert, bringt das Glücksspiel allein im Staat Rio de Janeiro 

einen Gewinn von 10 Millionen Dollar ein, es kann aber auch erheblich darüber 

hinausgehen. Die Aufteilung ganz Brasiliens zwischen den Herren des 

Glücksspiels verschafft ihnen mehr Einkommen als sie zugeben. Wie Charles 

Morley, eine der respektiertesten Stimmen des internationalen Finanz-

213 

marktes, in einem Interview mit ‚Isto É‘ sagte: „Schmutziges Geld ist wie 

Wasser. Es folgt dem Lauf des geringsten Widerstands“ (Isto É Nr. 1175/92). 

Auch das Fußballspiel übt eine starke Anziehung als Möglichkeit zur Geldwäsche 

aus und wird vor allem von den Drogenhändlern genutzt. Dort können 

sie mit Leichtigkeit durch den Einkauf und Transfer professioneller 

Spieler ihre Gelder waschen. 

Die oben beschriebenen Formen der Geldwäsche sind nicht auf Brasilien 

beschränkt, sondern der Drogenhandel bedient sich auch in anderen Ländern 

der gleichen Mechanismen. So hat es die Drogenmafia in Kolumbien geschafft, 

durch ihre flächendeckenden Investitionen auch in kleine Geschäftsbereiche 

wie Kinos, Hotels und Restaurants, neben dem Fußball eine neue 

soziale Schicht zu schaffen, die der Mittelschicht zugeordnet werden kann, 

aber vollkommen von der Drogenmafia abhängig ist. 

Das Finanzsystem hat keine Mechanismen zur Kontrolle des Geldkreislaufs 

geschaffen. Weiterhin wird das Problem durch das Fehlen einer gesellschaftlichen 

Ethik im Hinblick auf gesetzwidrige Mittel verschärft, und so wird es 

jeden Tag leichter, illegales Geld zu waschen. Charles Morley behauptet 

sogar, dass in Brasilien ungefähr 17% der Drogenhändlerkonten der ganzen 

Welt konzentriert sind. Das lenkt die Aufmerksamkeit auf die Tatsache, dass 

hier das Geld nicht nur für den internen illegalen Sektor, sondern in großem 

Ausmaß auch für das internationale Verbrechen gewaschen wird. Zweifellos 

geht es dabei um viel Geld, in groben Zahlen ausgedrückt um etwa 20 Milliarden 

US Dollar (vgl. Veja, 1193, Nr. 31/91). 

In Brasilien machen die Banken keine großen Anstrengungen, Geld aus illegalen 

Geschäften zu meiden. Freiwillig oder unfreiwillig gehen die Banken 

mit diesem Geld um, denn da es keine Kontrolle gibt, gibt es keinerlei 

Kodex, der die Banken verpflichtet, Informationen über die Herkunft und die 

Höhe der Einlagen oder Wertpapierankäufe ihrer Klienten zu machen. Geldwäsche 

wird nur betrieben, wenn das Bankensystem dazu benutzt werden 

kann. Die Chancen hierfür sind in Brasilien groß, deshalb wird der kleine 

Drogenhändler fortfahren, seine Taschen voller Geld zur Bank zu bringen, 

ebenso wie der große Drogenboss einträgliche Transaktionen auf dem 

Finanzmarkt machen wird. Die Drogen- und Waffenhändler, die Glücksspielbankiers 

und andere illegale Geschäftemacher sind darauf angewiesen, 

dass Geld in das Finanzsystem eingeschleust wird. Offensichtlich benutzen 

sie auch nichttraditionelle Finanzinstitutionen wie die Wechselstuben, aber 

für große Geschäfte bieten diese nicht dasselbe Investitions- und Anlage-

214 

möglichkeitenspektrum wie das konventionelle Bankensystem. Die brasilianischen 

Autoritäten auf diesem Gebiet sind der Meinung, dass das illegal 

verdiente Geld in großem Ausmaß in den Grenzregionen wie Rondônia 

gewaschen wird. Rondônia grenzt an Bolivien und ist eines der großen Einfallstore 

des Landes für Kokain (vgl. Veja, 1193, Nr. 31/91). 

5.3.6 Entkriminalisierung 

So wie es Bestrebungen gibt, den sonstigen Informellen Sektor zu formalisieren 

oder stärker anzuerkennen, gibt es vereinzelt auch Bestrebungen, den 

Kriminellen Sektor zu formalisieren. Die erheblichen Gewinne dieses Sektors 

sind ausreichend Anlaß für die Politiker darüber nachzudenken, wie der 

Staat an diesem Kuchen teilhaben kann. Die Formalisierung des Kriminellen 

Informellen Sektors setzt jedoch zunächst deren Legalisierung und somit 

Entkriminalisierung voraus, die je nach Bereich unterschiedlich gern gesehen 

werden. 

Wie bereits oben ausgeführt, war das Klima für die Legalisierung des 

Glücksspiels mit dem ‚Jogo de Bicho‘ durchaus günstig, scheiterte in diesem 

Fall jedoch daran, dass deren Chefs ihre Einkünfte und ihre Positionen kaum 

gefährdet sahen und nicht bereit waren, ihre Gewinne durch Abgaben von 

Steuern und Sozialleistungen mit dem Staat zu teilen. 

Die Entkriminalisierung des Drogenhandels ist bereits erheblich schwieriger 

anzugehen. Hier bestehen wesentlich größere ethische und moralische 

Schranken und der internationale Druck verhindert i.d.R. derartige Pläne. 

Gerade in Südamerika wird dadurch die weiterhin bestehende erhebliche 

ökonomische Abhängigkeit dieser Länder von den USA deutlich, während 

sich in Europa durchaus kleinere Versuche der Legalisierung von Drogen, 

allerdings beschränkt auf den Kleinkonsum, durchsetzen. 

Die Tatsache, dass dem Staat überhaupt Angebote zum Verhandeln über die 

Entkriminalisierung des Drogenhandels unterbreitet werden, stellt ein deutliches 

Indiz für deren gegenseitige Verquickung dar. So ging in Mexiko der 

berühmte Drogenhändler Amado Carillo Fuentes, der ‚Herr der Himmel‘, so 

weit, seine Aktivitäten als lukrativ und verhandelbar für den Drogenstaat zu 

präsentieren. So unterbreitete er dem Staat folgendes Angebot: Für die 

Sicherheit seiner Familie und dafür, dass sie ihn gewähren lassen bot er die 

Hälfte seines Besitzes an.

215 

Das darüber hinausgehende Interesse bestand jedoch in den folgenden Punkten: 

1. Mithilfe, um dem nichtorganisierten Drogenhandel ein Ende zu setzen. 

2. Als Geschäftsmann zu handeln, nicht als Krimineller. 

3. In Mexiko keine Drogen zu verkaufen, sondern nur zu exportieren. 

4. Dollars einzuführen und sein Land wirtschaftlich zu unterstützen. 

5. Nicht gewalttätig oder aufrührerisch zu handeln. 

(vgl. Proceso, Héctor Aguilar Camín, vom 03.08.1997) 

Zu einem weiteren Verhandeln zwischen den beiden Gruppen kam es nicht, 

da der Drogenhändler ermordet wurde. 

Die Diskussion darum, den Drogenhandel durch Legalisierung zu entkriminalisieren, 

steht erst am Anfang, aber es gibt durchaus bereits Stimmen angesehener 

Personen, die in diese Richtung Argumente zulassen. So ist zum 

Beispiel der kolumbianische Botschafter in Mexiko Greiff der Meinung, dass 

die einzige Möglichkeit, diesen Krieg zu gewinnen, darin besteht, den Drogenhändlern 

das Geschäft zu ruinieren, und zwar, indem man die Produktion 

und den Handel legalisiert, den Konsum durch Aufklärungskampagnen 

bekämpft und den Abhängigen Behandlung zukommen lässt (vgl. Proceso, 

vom 03.08.1997). 

Dagegen wäre zu überlegen, ob man durch eine Liberalisierung und Entkriminalisierung 

des Drogenhandels letzten Endes nicht doch eher den Drogenkonsum 

steigert, dem zur Zeit durch die hohen Preise und den erschwerten 

illegalen Vertrieb noch Grenzen gesetzt sind.

6 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 

Die Tätigkeiten des Informellen Sektors sind bereits seit langem bekannt, 

jedoch vor erst etwa 30 Jahren erfolgte die konkrete Auseinandersetzung 

damit. Zu diesem Zeitpunkt entstand der Begriff ‚Informeller Sektor‘ als 

Beschreibung für diesen Tätigkeitsbereich. Wurden bis dahin die Tätigkeiten 

dieses Sektors kaum erforscht, erhielt er plötzlich eine bedeutende Rolle in 

der Diskussion um die ökonomische Situation unterer Einkommensschichten. 

Durch die Identifizierung, Benennung und Auseinandersetzung mit dem 

Sektor wurde die Chance gesehen, Konzepte und Programme für die ökonomischen 

Randgruppen zu entwickeln, die Eingang in offizielle Programme 

von internationalen Organisationen und von Regierungen fanden. 

Der Informelle Sektor und hier insbesondere der Städtische Informelle Sektor 

sind kontinuierlich wachsende Bereiche in den Wirtschaftssystemen der 

Entwicklungsländer, in zunehmenden Maße aber auch der Industrieländer. 

Die vorliegende Arbeit zeigt die mit der Entwicklung verbundene Dynamik 

sowie die ständigen Veränderungen auf. Dabei wird auch auf die besondere 

Gefahr, die sich aus dem wachsenden Kriminellen Informellen Sektor ergibt, 

eingegangen. 

Gewöhnlich wird der Städtische Informelle Sektor als Aktivität der Armen 

und unqualifizierten Arbeitslosen betrachtet, die auf den Bürgersteigen und 

Plätzen der Städte geringwertige Güter verkaufen. Diese Einstellung teilen 

zahlreiche Autoren und Institutionen (ILO, brasilianisches Arbeitsministerium 

u.a.), wird jedoch im Rahmen dieser Arbeit widerlegt. 

Die vorliegende Arbeit hat die relevante Literatur zu diesem Thema mit 

Schwerpunktsetzung auf Lateinamerika ausgewertet und sich bei ihren Felduntersuchungen 

auf die Bereiche Hausangestellte, ambulante Verkäufer und 

den Kriminellen Informellen Sektor konzentriert. Räumlich erfolgte eine 

Eingrenzung auf den Großraum Rio de Janeiro in Brasilien. 

Die wesentlichen Gründe für die Existenz und das Wachstum des Informellen 

Sektors sind: 

• die Unfähigkeit der Wirtschaftssysteme, die Produktionsbedingungen für 

eine Vollbeschäftigung zu schaffen, woraus sich die Notwendigkeit ent-

218 

wickelt, sich außerhalb des Formellen Sektors Einkommensmöglichkeiten 

zu suchen, und 

• das Bestreben nach Maximierung der Gewinne unter Nutzung von Wettbewerbsvorteilen 

durch Negierung von Steuerzahlung und anderer Gesetze, 

z.B. Verkauf von geschmuggelten Waren und gefälschten Markenartikeln. 

Auch wenn die vorliegende Arbeit es nicht zulässt, abschließend darzulegen, 

welche der beiden o.g. Gründe der bedeutendere ist, wird hier doch die Komplexität 

und die Bedeutung des Informellen Sektors deutlich. Einerseits entzieht 

sich der Sektor der staatlichen Kontrollmöglichkeiten was sein Wachstum 

und die Erfüllung von gesetzlichen Vorgaben anbelangt, andererseits 

stellt er jedoch auch eine Lösung zur Beschäftigung von Tausenden von Personen 

im städtischen Raum dar, so auch in Rio de Janeiro. 

Die vorliegende Arbeit geht davon aus, dass der Städtische Informelle Sektor 

wesentlich über die Schicht der Armen und Arbeitslosen hinausgeht. Dabei 

wird von folgender Hypothese ausgegangen: 

Die Unfähigkeit der vorherrschenden postindustriellen Gesellschaft, Arbeitsplätze 

zu schaffen, hat dazu geführt, dass sich das Phänomen des Städtischen 

Informellen Sektors auf alle Ebenen der Gesellschaft, von der unteren bis zur 

oberen, ausbreitet und darüber hinaus zunehmend vom Kriminellen Informellen 

Sektor bedroht wird. 

Zusammenfassend kann man die drei Sektoren – Formeller, Städtisch Informeller, 

Krimineller Informeller Sektor – folgendermaßen beschreiben: 

• Formeller Sektor: Die Tätigkeiten dieses Sektors respektieren vorhandene 

Gesetze, auch die des Steuer-, Arbeits- und Sozialrechts in jeder Hinsicht. 

Die in diesem Sektor hergestellten Produkte erfüllen ebenfalls alle rechtlichen 

Vorgaben. 

• Städtischer Informeller Sektor: Dieser Sektor respektiert nicht alle Gesetze, 

insbesondere nicht jene des Steuer-, Arbeits- und Sozialrechts. Die in 

diesem Sektor hergestellten Produkte sind jedoch semilegal. Der Begriff 

‚semilegal‚ wird gewählt, da die Produkte legal sind, deren Produktionsformen 

und ihr Vertrieb hingegen nicht. 

• Krimineller Informeller Sektor: Dieser Sektor verletzt nicht nur die Steuer-, 

Arbeits- und Sozialgesetze, sondern produziert darüber hinaus illegale 

Waren (z.B. Drogen, Raubkopien von Software) bzw. handelt damit.

219 

Die Arbeit kommt zu folgenden Schlussfolgerungen: 

1. Die Wirtschaftssysteme in den Entwicklungsländern lassen sich in die 

drei Segmente Formeller Sektor, Städtischer Informeller Sektor und 

Krimineller Informeller Sektor aufteilen. Während der Formelle Sektor 

durch Rationalisierungsmaßnahmen und Automatisierung kontinuierlich 

Arbeitnehmer freisetzt, versuchen diese im Städtischen Informellen 

Sektor unterzukommen. Dabei entsteht diesem Sektor jedoch in zunehmenden 

Maße Konkurrenz durch den Kriminellen Informellen Sektor, 

der trotz der sich daraus ergebenden Gefahren wesentlich bessere Verdienstmöglichkeiten 

bietet und somit seine Attraktivität gerade bei jüngeren 

Menschen steigert. 

2. Die Analyse der Veröffentlichungen zum Informellen Sektor zeigt eine 

Begrenzung auf die unteren Einkommensschichten, ohne hierfür eine 

ausreichende theoretische Erklärung zu liefern. Auch wenn dies historisch 

gerechtfertigt sein kann, so ist doch heute die klassische Aufteilung 

in Ober-, Mittel- und Unterschicht in allen drei Sektoren feststellbar: 

dem Formellen, dem Städtischen Informellen und dem Kriminellen 

Informellen Sektor (s. Abbildung 2-1, Seite 21). Sowohl im Formellen 

als auch im Informellen Sektor ist eine pyramidenhafte Gliederung in 

eine kleine vorherrschende Klasse, eine breitere Mittelklasse und eine 

sehr breite Arbeiterklasse anzutreffen. Auch im Informellen Sektor 

stellt die Arbeiterklasse die Basis dar, setzt sich jedoch noch stärker als 

im Formellen Sektor aus überwiegend nicht bzw. wenig qualifizierten 

Arbeitern zusammen. 

3. Die Gründe für das Wirken im Städtischen Informellen Sektor variieren 

bei den drei Schichten. Während der einfache Angestellte oder Arbeiter 

in der Informalität um sein Überleben kämpft, da soziale Absicherungssysteme 

beim Verlust seiner Stelle nicht oder nur unzureichend zur 

Verfügung stehen, versuchen die der Mittelschicht ihre Einkommen aus 

dem Formellen Sektor zu ergänzen. Der Angehörige der Oberschicht 

hingegen versucht seine Gewinne mit unzulässigen Mitteln zu erhöhen. 

Dennoch beeinflusst auch heute noch die Einstellung, dass die informellen 

Aktivitäten nur eine Überlebensstrategie der unteren Einkommensschichten 

darstellen, die Diskussion zu diesem Thema. 

4. Die explosionsartige Ausdehnung des Städtischen Informellen Sektors 

ist nicht nur ein typisches Phänomen instabiler und armer Wirtschaftssysteme, 

sondern in steigendem Maße auch eines, das in den Industrie-

220 

ländern anzutreffen ist. Ebensowenig sind der Verlust der Arbeit, niedriges 

Konsumverhalten, fehlende Qualifikationen, geringe Schulbildung, 

geringe Löhne sowie die Zugehörigkeit zu Immigrantengruppen 

etc. notwendigerweise Kriterien zur Charakterisierung dieses Sektors. 

5. Ein eigenes Einkommen zu haben ist wesentliches Kriterium zur Anerkennung 

durch die Gesellschaft, zweitrangig dabei ist jedoch, ob dies 

im Formellen oder im Städtischen Informellen Sektor erlangt wird. 

6. Es ist zutreffend, dass die geringe Produktivität eine Restriktion des 

Städtischen Informellen Sektors darstellt. Dies gilt jedoch nur teilweise 

in den Tätigkeitsbereichen der unteren Einkommensschichten, hingegen 

wird auf den anderen Ebenen durchaus eine hohe Produktivität erreicht. 

7. Ein gegenseitiger Austausch zwischen dem Formellen und Städtischen 

Informellen Sektor findet teilweise statt. Jedoch nicht jeder im Städtischen 

Informellen Sektor strebt eine Rückkehr in den Formellen an. 

Hingegen ist der Wechsel in den Kriminellen Informellen Sektor weitestgehend 

einseitig. Sowohl der Informelle als auch der Kriminelle 

Informelle Sektor sind inzwischen zu bedeutenden Wirtschaftsfaktoren 

geworden, die einen großen Anteil der ökonomisch aktiven Bevölkerung 

beschäftigt. 

8. Der Staat trägt durch seine administrativen Anforderungen (zahlreiche 

Regelungen, die selten eindeutig und nachvollziehbar sind; hohe finanzielle 

Abschöpfung in Form von Gebühren und Steuern; etc.) erheblich 

zum Wachstum des Städtischen Informellen Sektors bei. Auch die in 

den letzten Jahren von den Stadtverwaltungen erstellten Kataster oder 

ausgegeben Berechtigungsscheine zum Verkauf von Gütern auf bestimmten 

Plätzen ändern nichts am Status des Informellen. 

9. Im Städtischen Informellen Sektor arbeitet nur ein Teil unabhängig. 

Gerade die ambulanten Verkäufer sind häufig Mitglieder von Netzwerken. 

So konnte durch Beobachtung dieser Verkäufer in Rio de Janeiro 

festgestellt werden, dass sie sehr schnell auf Veränderungen der Nachfrage 

reagieren können. Die Netzwerke werden über zentrumsnahe 

Lager versorgt, deren Besitzer ebenfalls Teil des Informellen Sektors 

sind. 

10. Auch Firmen des Kriminellen Informellen Sektors verfügen über Strukturen 

wie Netzwerke und sind vergleichbar dem des Städtischen Informellen 

Sektors mit den drei Schichten vertreten. Besitzer dieser Firmen

221 

und Gruppen gehören der vorherrschenden Klasse an, und es ist von 

ihnen selten bekannt, dass sie in diesem Bereich tätig sind. Ebenso gibt 

es hier Mitglieder, die der Mittelschicht zugeordnet werden können und 

eine große Anzahl an einfachen Mitarbeitern, wie beispielsweise die 

Drogenhändler auf der Straße. 

11. Die bei den ambulanten Verkäufern und im Kriminellen Informellen 

Sektor anzutreffende Hierarchisierung konnte bei den Hausangestellten 

nicht festgestellt werden. Sie sind jedoch eindeutig dem Städtischen 

Informellen Sektor zuzuordnen, da ein Großteil nicht im Rahmen der 

gültigen Sozialgesetzgebung tätig ist. Die Gruppe ist dem unteren Segment, 

d.h. der Unterschicht, zuzuordnen. 

12. Wichtig ist festzuhalten, dass die Trennung zwischen den drei Sektoren 

selten eindeutig zu ziehen ist, und es auf allen Ebenen ständig Verquikkungen 

zwischen den Schichten gibt. 

13. Der Produktionsbereich des Informellen Sektors ist derzeit vor jeglicher 

Ausbeutung – sei es durch den Formellen Sektor, sei es durch die Kapitalisten 

des Informellen Sektors – vollkommen ungeschützt. Durch die 

offizielle Anerkennung und Entdiskriminierung des Informellen Sektors, 

also einer schrittweisen Formalisierung, kann auch ein Schutz 

gegen diese Ausbeutung erreicht werden. Dies könnte auch der Gefahr 

entgegenwirken, dass die Arbeiter sich auf einem immer niedrigeren 

Niveau reproduzieren müssen, eine Tendenz, die durch die Informalisierung 

und Ausnutzung des Informellen Sektors auch durch Firmen 

des Formellen Sektors feststellbar ist. 

Die oben aufgeführten Schlussfolgerungen verifizieren die anfangs aufgestellte 

Hypothese, dass das Phänomen des Städtischen Informellen Sektors 

auf alle Ebenen der Gesellschaft, von der unteren bis zur oberen, überall zu 

finden ist und darüber hinaus zunehmend vom Kriminellen Informellen 

Sektor bedroht wird.

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VIEIRA, Celma Rosa 1987: Negra: Mulher e Doméstica – Considerações sobre 

as Relações Socais no Emprego Doméstico, Estudos Afro-Asiáticos, 

Nr. 14 

WALSER, Karin 1985: Dienstmädchen. Frauenarbeit und Weiblichkeitsbilder 

um 1900; Extrabuch Verlag, Frankfurt / M. 

WEHENPOHL, Günther 1987: Selbsthilfe und Partizipation bei siedlungswasserwirtschaftlichen 

Maßnahmen in Entwicklungsländern; WAR 30; 

Dissertation, FB 13; TH Darmstadt

235 

WEHENPOHL, Günther und FLORISBELA DOS SANTOS, Anna Lúcia 1987: 

Gemeinschaftspartizipation in brasilianischen Favelas – Die Rolle der 

Bewohnervereine; in: TRIALOG, Nr. 15, S. 28-32 

ZAPO DE AZEVEDO, Beatriz Regina 1985: A Produção Não Capitalista – uma 

discussão teórica; Secretaria de Coordenação e Planejamento, Fundação 

de Economia e Estatística; Porto Alegre 

ZDUNNEK, Gabriele 1988: Frauenarbeit im Informellen Sektor von Ibadan, 

(Nigeria), Afrika Hefte des Informationszentrums Afrika Bremen (IZA) 

ZETTEL, Claudio 1990: Der ambulante Handel in Lima, Diplomarbeit an der 

Rheinischen-Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn 

Zeitungen 

DARMSTÄDTER ECHO: Wirtschaftsfaktor Drogenhandel (27.06.1997) 

DIÁRIO COMERCIO & INDUSTRIA (brasilianische Tageszeitung): 

• Projeto de Lei Mantém Polemica, São Paulo/SP (25.08.1996 und 

29.08.1996) 

• Operária do Lar Uni-vos! DCI São Paulo-SP; (27.08.1996) 

EL ECONOMISTA; (09.05.1997 und 12.08.1997) 

EL UNIVERSAL (mexikanische Tageszeizung): 

• ¿Quién va a ganar? (von Ruben Aguilar Valenzuela); S. 7 (08.03.1997) 

• Identificarán operaciones bancarias sospechosas (von Ignacio Catalan et. 

al.); S. 11 (08.03.1997) 

• Llegan cárteles mexicanos a Nueva York por primera vez, revela la DEA 

(von José Carreño Fiigueras); S. 10 (12.08.1997) 

• „Lavado“ de dinero (von Demetrio Sodi de la Tijera); S. 7 (22.05.1998) 

FOLHA DE SÃO DE PAULO (brasilianische Tageszeitung): 

• Probreza made in globalização (von Maria Angélica Borges e João Ildebrando 

Bocchi); S. 2 (23.10.1996) 

• Weiter Ausgaben vom 26.01.1992; 26.02.1992; 17.07.1992; 

FRANKFURTER RUNDSCHAU (von Goerdeler); 09.07.1994 

FRANKFURTER RUNDSCHAU AM ABEND: Drogen weltweiter Exportschlager 

(26.06.1997)

236 

JORNAL DO BRASIL (brasilianische Tageszeitzung) 

• Carnaval dá trabalho a diversas profissões (von Nilson Brandão); S. 5 

(16.01.1994) 

• Seguranças clandestinos são 150 mil (von Fabio Lau); S. 40 (29.10.1995) 

• Empregada doméstica terá FGTS (von Eugênia Lopes); S. 8 (07.08.1996) 

O DIA; vom 21.8.1996. 

O FLUMINENSE (brasilianische Tageszeitung) 

• Guerra de traficantes fecha escolas públicas (06.09.1995) 

• Operação contra camelôs ilegais; S. 5 (06.09.1995) 

O GLOBO (brasilianische Tagesszeitung): vom 09.06.1999 und 28.6.1999 

O LIBERAL (brasilianische Tageszeitung) 

• Novos direitos trazem risco de demissão ao doméstico (Simone Romero) 

(25.08.1996) 

• Weiter Ausgabe vom 07.08.1996 

REFORMA (mexikanische Tageszeitung) 

• Confiscan agentes mercancía robada (von Javier Garduño); S. 2B 

(06.02.1998) 

• Plantearán elevar a crimen organizado el delito de piratería (von Gabriela 

A. Frías); S. 2 (03.03.1998) 

• Capital del mercado negro (von Jorge Carrasco); S. 4B (03.03.1998) 

• Piratería – México en la cuerda floja (von Gabriela A. Frías); S. 8 

(25.03.1998) 

• Prometen combatir a piratas (von Felipe Gazcón); S. 1 (12.05.1998) 

• Afirma PGR atacar piratería (von Luis Guillermo Hernández); S. 14 A 

(12.05.1998) 

• Weitere Ausgaben vom 08.06.1998; 10.06.1998; 08.02.1999; 11.02.1999; 

18.02.1999; 27.02.1999; 21.03.1999; 23.03.1999; 28.06.1999 

Zeitschriften 

DER SPIEGEL Nr.46 vom 20.10.1992 

DER SPIEGEL: Tropenschnee via Afrika; Nr. 48 vom 24.11.1997, S. 138-167 

DEUTSCHER ENTWICKLUNGSDIENST – ded Brief Nr. 1, 1991: Kleingewerbeförderung 

DEUTSCHER ENTWICKLUNGSDIENST – ded Brief Nr. 3, 1997: Informeller 

Sektor

237 

DIVERSION (mexikanische Monatszeitschrift) 

• Liempeza Ilicita (von Blanca Ramírez Lugo); S. 30-34; (Januar 1998) 

FINANZIERUNG & ENTWICKLUNG 1986: Städtische Armut und Beschäftigung 

– Neuere Ergebnisse von Friedrich Kahnert 

FOCUS (deutsche Wochenzeitschrift) 

• Arbeitsmarkt schwarz und billig; S. 246-256; Nr. 15 (06.04.1998) 

FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG – FAZ (Beilage) 1999: Warum ist 

Schwarzarbeit notwendig, Herr Berger? 

ISTO É SENHOR (brasilianische Wochenzeitschrift) 

• Miami do cerrado (von Eduardo Hollanda); S. 49 (02.08.1995) 

• Weitere Ausgaben Nr. 1099/1990; Nr. 1164/1992; Nr. 1171/1992; 

Nr. 1175/1992; vom 23.10.1996) 

JORNAL DE BRASIL (Suplemento) 1994: A ‚neura‘ do Tetris; S. 30-32 

PROCESO (mexikanische Wochenzeitschrift) 

• Artikel von Héctor Aguilar Camin; S. 7 (03.08.1997) 

VEJA (brasilianische Wochenzeitung) 

• Brasil subterrâneo; S. 98-105 (12.07.1989) 

• Enfim na cadeia; S. 34-36 (19.05.1993) 

• Camelódromo chique (von Eliane Azevedo), S. 78-80 (20.04.1994) 

• A estratégia número 2 contra a droga; S. 80-88 (01.02.1995) 

• Por dentro da mala preta (von Joaquim de Carvalho e William Waack); 

S. 20-27 (08.02.1995) 

• Invasão em Nova York; S. 130-132 (07.06.1995) 

• A fronteira da muamba (von Ricardo Grinbaum); S. 74-77 (26.07.1995) 

• A rebilião da muamba (von João Sorima Neto); S. 84-85 (06.12.1995) 

• Sacoleiros na mira (von João Sorima Neto); S. 164-165 (09.12.1998) 

• Weitere Ausgaben Nr. 31/1991; 04.03.1992; 31.03.1993; 04.08.1993; 

16.11.1994; 06.09.1995; 26.06.1996 

Internet 

ENCARTA 1998 

http://www.MSANTUNES/JUISO/DROGA, 1997 

http://www.undp.org.br: Relatorio sobre o Desenvolvimento Humano no 

Brasil: as disparidades no Brasil – Os dois Mundos da Pobreza

238 

IBGE, Introdução – Conceitos e Definições – Analise dos Resultado; 1999 

IBGE; Primeiro Retrato Completo do Setor Informal No Brasil, 08.06.1999 

NET ESTADO 15.03.1998 

PREFEITURA DE RIO DE JANEIRO 1997: Rio 2004, Favelas urbanizadas, integradas 

à cidade (Internet) 

Dokumente 

CAMARA DOS DEPUTADOS 1989: Projeto de Lei Nr. 1626-c, Rio de Janeiro 

CUIABÁ, PREFEITURA 1993: Plano Setorial do Comércio Alternativo – versão 

preliminar, Instituto de Pesquisas e Desenvolvimento Urbano 

LOHN- UND GEHALTSTARIFVERTRAG 1991: Private Hauswirtschaft Hessen, 

Rheinland-Pfalz und Saarland – Deutscher Hausfrauen-Bund; Berufsverband 

der Hausfrau. 

MANTELTARIFVERTRAG 1990: (für Hausangestellte), Tarifvertrag für vermögenswirksame 

Leistungen Bestimmungen aus dem Jugendarbeitsschutzgesetz, 

Arbeitsvertragsmuster – Deutscher Hausfrauen-Bund; 

Berufsverband der Hausfrau. 

NAYLOR, Cleber Mauricio 1993: Advogado OAB 68 283/RJ; Processo 

Trabalhista encaminhado à Junta de Conciliação e Julgamento Niterói 

OLIVEIRA, Waltair C. – Advogado OAB 59 557/RJ 1994: Processo Trabalhista 

encaminhado à Junta de Conciliação e Julgamento Niterói 

PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO – ASSESPRO (1995) 

SENADO FEDERAL – Projeto de Lei do Senado Nr. 180 de 1996 

VERORDNUNG BERUFSAUSBILDUNG HAUSWIRTSCHAFTER/in 1979: Bundesministerium 

für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten und Bundesministerium 

für Arbeit und Sozialordung

Anna Lúcia Florisbela dos Santos - Materialien für einen neuen ...

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